2015年4月國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》，對城市污水處理設施和出水水質(zhì)提出更高要求，同時(shí)強調重視未來(lái)水處理中的模式創(chuàng )新。于是，財政部、環(huán)保部?jì)刹块T(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）的實(shí)施意見(jiàn)》，水務(wù)新模式受到廣泛關(guān)注。顯然，在PPP模式大行其道的當下，水務(wù)PPP無(wú)疑空間巨大。

　　
　　開(kāi)閘治水引資本熱潮 PPP模式譜曲水務(wù)新章
　　
　　“水十條”出臺后，污水防治領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作模式（PPP模式）推進(jìn)進(jìn)一步提速。
　　
　　據財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在飲用水水源地環(huán)境綜合整治等18個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP項目實(shí)施。
　　
　　《意見(jiàn)》指出，納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專(zhuān)項資金等相關(guān)資金支持的地區，推進(jìn)PPP模式。
　　
　　兩部委要求，地方各級財政部門(mén)要統籌運用水污染防治專(zhuān)項等相關(guān)資金，優(yōu)化調整使用方向，擴大資金來(lái)源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實(shí)施落實(shí)。逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”、“前補助”向“后獎勵”轉變。鼓勵社會(huì )資本建立環(huán)境保護基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目。
　　
　　推進(jìn)治水迫在眉睫
　　
　　目前，我國城鎮黑臭水體現象嚴重，水污染涉及范圍非常廣泛，公眾反映也非常強烈，推進(jìn)治理迫在眉睫。
　　
　　但是目前我國在治理方面仍存在很多困難，數量多、任務(wù)重、情況復雜，要順利完成黑臭水體的整治并不是一件易事。住建部城建司副司長(cháng)章林偉指出，“目前通過(guò)對全國地級以上城市進(jìn)行排查，全國的黑臭水體數量為1880個(gè)，其中重度污染613個(gè)，輕度污染1267個(gè)；北京市黑臭水體數量為61個(gè)，其中重度污染30個(gè)，輕度污染31個(gè)?！比珖鞯貙诔羲w的治理任務(wù)十分艱巨，治理壓力依舊很大，需要政府、企業(yè)以及廣大人民群眾的共同努力，才能夠完成《水污染防治行動(dòng)計劃》中對城市黑臭水體整治提出的明確要求。
　　
　　同時(shí)，黑臭水體整治是一項持續性的工程，資金需求量非常大，黑臭水體治理將釋放出巨大的市場(chǎng)空間。據公開(kāi)資料，截至2020年，實(shí)現國家提出的黑臭水體數量達到10%以下的治理目標，市場(chǎng)空間規模將達到4000多億元。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，全國各地都在制定黑臭水體治理目標。其中，由環(huán)保企業(yè)參與黑臭水體治理的PPP模式，更加具有可操作性。
　　
　　PPP項目受益
　　
　　面對萬(wàn)億級的投資需求，政府不再單打獨斗，決定全面引進(jìn)社會(huì )資本。
　　
　　根據財政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》，在水污染防治領(lǐng)域將大力推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放。其中，飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　
　　環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清介紹，環(huán)保部將聯(lián)合財政部，采取PPP模式打包實(shí)施一批“水十條”重大項目。不過(guò)由于目前社會(huì )資本還沒(méi)有大規模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級地方政府還要進(jìn)一步拓展資金渠道。
　　
　　此前，有媒體報道稱(chēng)，財政部將以股權的形式投資PPP基金，規模為1500億元，各地方政府則相應地成立了百億級的基金，用以支持PPP項目的發(fā)展。2015年9月，財政部公布第二批政府和社會(huì )資本合作（PPP）示范項目，涉及206個(gè)項目，總投資金額達6589億元。其中，水務(wù)方面的項目投資占比為14%。
　　
　　“PPP項目并非穩賺不賠的買(mǎi)賣(mài)，”有業(yè)內人士擔憂(yōu)，在該人士看來(lái)，盡管有政府的參與，但項目能否順利推進(jìn)仍存在諸多變數，由于當下市場(chǎng)環(huán)境存在缺乏契約精神、公開(kāi)透明的市場(chǎng)化監管，以及政企權職不清等問(wèn)題，如何才能讓政府和社會(huì )資本實(shí)現互動(dòng)雙贏(yíng)，這對政企雙方而言，都會(huì )是一個(gè)不小的考驗。
　　
　　治水為何需要PPP模式？
　　
　　但事實(shí)上，早在“水十條”印發(fā)前，中央財政已從2007年開(kāi)始對全國各地水污染防治給予了多項專(zhuān)項資金扶持。
　　
　　財政部經(jīng)建司相關(guān)負責人透露，早在2007年，中央財政設立三河（淮河、海河、遼河）三湖（太湖、巢湖、滇池）專(zhuān)項資金，支持三河三湖及松花江流域水污染防治。2011年，中央財政設立湖泊生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項資金，支持水質(zhì)良好湖泊進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護。2014年，結合轉變政府職能和規范中央對地方轉移支付的要求，原三河三湖及松花江流域水污染防治專(zhuān)項資金和湖泊生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項資金整合為江河湖泊治理與保護專(zhuān)項資金，預算規模為70億元。今年，為落實(shí)“水十條”，按照國務(wù)院的要求，江河湖泊治理與保護專(zhuān)項資金進(jìn)一步整合轉型為水污染防治專(zhuān)項資金，預算規模增至130億元。
　　
　　“當然，僅靠中央財政投入的治水專(zhuān)項資金是遠遠不夠的。有了中央財政每年130億元的水污染防治專(zhuān)項資金，再通過(guò)引導社會(huì )資本參與到治水中來(lái)，我國的水生態(tài)安全目標才會(huì )得以實(shí)現。這也是財政部出臺實(shí)施意見(jiàn)的初衷。這其中，PPP模式將發(fā)揮重要作用?！痹撠撠熑吮硎?。
　　
　　他解釋說(shuō)，首先，在中央與地方事權關(guān)系上，PPP在水污染防治領(lǐng)域的推廣，突出體現了地方因地制宜發(fā)揮能動(dòng)性，中央統籌規劃、政策引導、資金支持鼓勵的思路。其次，作為一種有效的商業(yè)模式，PPP將有效理順水污染防治領(lǐng)域市場(chǎng)與政府關(guān)系，中央財政資金有效發(fā)揮引導撬動(dòng)和“種子”作用，以市場(chǎng)力量和社會(huì )資本為主，力推水污染防治工作和“水十條”的落實(shí)。
　　
　?。ū疚木C合E20研究院、中國財經(jīng)報、中國經(jīng)營(yíng)報、每日經(jīng)濟新聞）