當前，國家正大力倡導通過(guò)加強城市規劃建設管理來(lái)建設海綿城市。由于其投資額巨大，即使在國家通過(guò)專(zhuān)項資金補助的城市，海綿城市建設仍存在很大的資金缺口。對此，全國政協(xié)委員、北京仁創(chuàng )科技集團董事長(cháng)秦升益認為，必須通過(guò)體制機制創(chuàng )新才能解決這方面的問(wèn)題。

資金補助難填投資缺口 海綿城市還需機制創(chuàng )新
　　
　　建設海綿城市是我國黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設、倡導綠色發(fā)展的重大舉措之一。日前，住建部印發(fā)海綿城市專(zhuān)項規劃編制暫行規定，要求各地設市城市10月底前完成海綿城市專(zhuān)項規劃草案編制工作，按程序進(jìn)行報批。此舉無(wú)疑將當下的海綿城市“建設熱”又推向高潮。
　　
　　所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現城市良性水循環(huán)，確保水生態(tài)安全?！昂＞d城市”在國外有很多前身，如美國的低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)、歐洲的可持續排水計劃、澳大利亞的水敏感性城市設計、日本的雨水調蓄設施等。
　　
　　當前，國家正大力倡導通過(guò)加強城市規劃建設管理來(lái)建設海綿城市。國務(wù)院、住建部、財政部、水利部等先后出臺了一系列涉及海綿城市建設指導意見(jiàn)、建設技術(shù)指南和建設試點(diǎn)城市等文件和政策，尤其提倡創(chuàng )新運營(yíng)機制，鼓勵民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本用PPP模式參與海綿城市投資建設和運營(yíng)管理，民營(yíng)企業(yè)參與熱情高漲，目前國內也正在掀起一輪海綿城市建設的熱潮。
　　
　　住建部建設司水務(wù)處副處長(cháng)牛璋彬曾在某高峰論壇上表示，海綿城市的建設是一項非常復雜又非常系統的大工程。從建設內容看，有建筑和小區、城市綠地和工廠(chǎng)、城市水系，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個(gè)綜合的項目，涵蓋的工作在專(zhuān)業(yè)規劃的基礎之后，還包括勘察、設計、投資、建設、運營(yíng)等方方面面。高復雜性、項目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項工程的時(shí)候也會(huì )遇到諸多挑戰。
　　
　　3月2日，財政部網(wǎng)站披露了《關(guān)于開(kāi)展2016年中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》，其中，中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。
　　
　　然而目前，海綿城市每平方公里的改造成本高達1.2億元至1.8億元，按照國務(wù)院2020年完成20%城市建成區的改造預測及2014年城鎮建成面積來(lái)推算，改造投入空間在1.2萬(wàn)億元甚至1.8萬(wàn)億元。由于其投資額巨大，即使在國家通過(guò)專(zhuān)項資金補助的城市，海綿城市建設仍存在很大的資金缺口。對此，全國政協(xié)委員、北京仁創(chuàng )科技集團董事長(cháng)秦升益認為，必須通過(guò)體制機制創(chuàng )新才能解決這方面的問(wèn)題。
　　
　　具體來(lái)講，秦升益建議，一是創(chuàng )新海綿城市準入機制，鼓勵創(chuàng )新能力強的中小企業(yè)參與海綿城市。鼓勵通過(guò)體制機制創(chuàng )新，引入創(chuàng )新投入回收機制、創(chuàng )新運營(yíng)維護機制和創(chuàng )新收益機制等機制創(chuàng )新，吸引社會(huì )資本參與項目建設運營(yíng)。進(jìn)一步制定海綿城市PPP建設指導意見(jiàn)，國家開(kāi)放建設資質(zhì)的門(mén)檻，鼓勵創(chuàng )新能力強、科技含量高的民營(yíng)企業(yè)作為PPP聯(lián)合體進(jìn)入海綿城市建設服務(wù)領(lǐng)域，避免項目碎片化建設，實(shí)現效益大化。
　　
　　二是盡快制定海綿城市建設技術(shù)標準和配套規范。當前，海綿城市建設項目落地過(guò)程中使用的是現行的設計計費標準、預算造價(jià)定額和招投標制度，無(wú)法滿(mǎn)足海綿城市建設使用。建議成立海綿城市項目庫，盡快制定和完善技術(shù)標準配套規范，國家環(huán)保部門(mén)出臺完善海綿城市相配套的環(huán)保規劃，水利部門(mén)出臺黑臭水體系統治理規劃，制定科學(xué)的工程造價(jià)方案，鼓勵擁有自主創(chuàng )新產(chǎn)品的企業(yè)采用競爭性磋商談判代替傳統的招投標低價(jià)方式。
　　
　　三是建立海綿城市建設引導基金，推進(jìn)雨水資源排放與利用稅費改革。突破傳統投資模式對建設海綿城市的資金束縛，鼓勵地方政府進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)，利用資本市場(chǎng)，更大規模地籌集社會(huì )資金，將產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有機結合，為海綿城市建設提供資金保障。同時(shí)，在新城區建設中制定雨水排放等相關(guān)綠色基礎設施標準，建立獎勵及懲罰機制，建立責任制。在已建成區域城市（包括老城區、棚戶(hù)區）鼓勵雨水利用，實(shí)行使用者付費政策。采用新技術(shù)手段，大力降低雨水收集利用成本，將雨水使用費價(jià)格降低到城市自來(lái)水價(jià)格之下，以低成本戰略推動(dòng)雨水利用率提高。
　　
　　海綿城市在2015年中主要以政策持續落地，各公司以不斷簽訂框架協(xié)議為主，相關(guān)項目預計將在“十三五”前期將進(jìn)入集中爆發(fā)期。發(fā)債口徑的放寬，中央支持力度的不斷加大，各地積極厘清PPP項目中的收費權劃分，都將讓困擾市場(chǎng)的變現問(wèn)題得到了更清晰的答案。海綿城市建設，與此前拉開(kāi)序幕的全國城市地下綜合管廊、棚戶(hù)區、危房改造相輔相成，構成城鎮化建設“升級版”，對于經(jīng)濟的拉動(dòng)作用不容小覷。預計整個(gè)“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過(guò)2000億元。