全康環(huán)保:近日，省政府印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》，提出到2025年，河北省將建立健全以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，資源高效利用，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人居環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境治理體系和治理能力現代化取得重大提升，打造山水林田湖草海一體化生態(tài)系統格局。

“三線(xiàn)一單”是指生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單。意見(jiàn)提出，到2025年，生態(tài)保護紅線(xiàn)方面，重要生態(tài)功能區域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)方面，地表水國考斷面優(yōu)良比例、近岸海域優(yōu)良海水比例逐步提升；PM2.5年均濃度持續降低、優(yōu)良天數比例穩步提升；土壤受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率進(jìn)一步提升。資源利用上線(xiàn)方面，以保障生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量為核心，合理確定全省資源利用上線(xiàn)目標，實(shí)現水資源與水環(huán)境、能源與大氣環(huán)境、岸線(xiàn)與海洋環(huán)境的協(xié)同管控。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，建成藍天、碧水、凈土的美麗河北。

綜合生態(tài)資源環(huán)境要素，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特征，意見(jiàn)將環(huán)境管控單元劃分為優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類(lèi)。優(yōu)先保護單元主要包括生態(tài)保護紅線(xiàn)，各類(lèi)自然保護地、飲用水水源保護區、海洋紅線(xiàn)區及其他重要生態(tài)功能區等一般生態(tài)空間。重點(diǎn)管控單元主要包括城市規劃區、省級以上產(chǎn)業(yè)園區、港區和開(kāi)發(fā)強度高、污染物排放強度大、環(huán)境問(wèn)題較為突出的區域等。一般管控單元包括優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區域。

意見(jiàn)提出，河北省將從空間布局、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等維度，建立生態(tài)環(huán)境準入清單，實(shí)施全省差別化生態(tài)環(huán)境管控。優(yōu)先保護單元要嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理要求，除有限人為活動(dòng)外，依法依規禁止其他城鎮和建設活動(dòng)。重點(diǎn)管控單元中，城鎮重點(diǎn)管控單元要優(yōu)化工業(yè)布局，有序實(shí)施高污染、高排放工業(yè)企業(yè)整改或搬遷退出，強化交通污染源管控，完善污水治理設施。省級以上產(chǎn)業(yè)園區重點(diǎn)管控單元要嚴格產(chǎn)業(yè)準入，推動(dòng)設施提標改造，落實(shí)排污許可證制度，強化資源利用效率和地下水開(kāi)采管控。農業(yè)農村重點(diǎn)管控單元要優(yōu)化規?；笄蒺B殖布局，加快農村生態(tài)環(huán)境綜合整治，逐步推進(jìn)農村污水和生活垃圾治理。近岸海域重點(diǎn)管控單元要優(yōu)化石化、鋼鐵等重化行業(yè)布局，嚴格海洋岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)，強化船舶、港區污染物控制，加強近岸海域及港口碼頭環(huán)境污染風(fēng)險防控。一般管控單元要嚴格執行國家和省關(guān)于產(chǎn)業(yè)準入、總量控制和污染物排放標準等管控要求。

加快“三線(xiàn)一單”成果應用。意見(jiàn)要求，各地各部門(mén)要把“三線(xiàn)一單”作為資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據，以“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控支撐服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，確保發(fā)展不超載、底線(xiàn)不突破。要以改善區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障人居環(huán)境安全為核心，充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標和污染物排放聯(lián)動(dòng)管理，強化“三線(xiàn)一單”成果在生態(tài)、大氣、水、土壤等要素環(huán)境管理中的應用。要加強“三線(xiàn)一單”成果與國土空間規劃成果的銜接，確?！叭€(xiàn)一單”成果與生態(tài)保護紅線(xiàn)評估、國土空間規劃“雙評價(jià)”成果相協(xié)調，將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標及生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為國土空間規劃相關(guān)目標指標和空間用途管制的重要依據。

意見(jiàn)原文如下：

河北省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號）精神，加快實(shí)施“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”），構建生態(tài)環(huán)境分區管控體系，扎實(shí)推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對河北工作一系列重要指示批示和黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)省委九屆十一次全會(huì )精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以支撐京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區規劃建設為核心，按照“守底線(xiàn)、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障人居環(huán)境安全為目標，以“三線(xiàn)一單”為基礎，構建生態(tài)環(huán)境分區管控體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)河北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為新時(shí)期全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供保障。

（二）基本原則。

堅持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“三線(xiàn)一單”為導向，將生態(tài)文明建設要求融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規模、結構、布局、效率等多層次多領(lǐng)域，推動(dòng)全省綠色轉型發(fā)展。

堅持統籌銜接，突出重點(diǎn)領(lǐng)域。落實(shí)國家和河北省生態(tài)環(huán)境保護總體要求，突出全省生態(tài)環(huán)境管控的系統性、整體性，加強重點(diǎn)區域和流域統籌治理，充分銜接資源、生態(tài)、環(huán)境保護等相關(guān)工作成果，統籌抓好重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境綜合管控。

堅持因地制宜，實(shí)施差別管控。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面，明確差異化的生態(tài)環(huán)境管控要求，融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各類(lèi)規劃之中，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

（三）主要目標。

到2025年，建立健全以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，資源高效利用，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人居環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境治理體系和治理能力現代化取得重大提升，打造山水林田湖草海一體化生態(tài)系統格局。

生態(tài)保護紅線(xiàn)。重要生態(tài)功能區域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。到2025年，地表水國考斷面優(yōu)良（Ⅲ類(lèi)以上）比例、近岸海域優(yōu)良海水比例逐步提升；PM2.5年均濃度持續降低、優(yōu)良天數比例穩步提升；土壤受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率進(jìn)一步提升。

資源利用上線(xiàn)。以保障生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量為核心，合理確定全省資源利用上線(xiàn)目標，實(shí)現水資源與水環(huán)境、能源與大氣環(huán)境、岸線(xiàn)與海洋環(huán)境的協(xié)同管控。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，建成藍天、碧水、凈土的美麗河北。

二、構建生態(tài)環(huán)境分區管控體系

綜合生態(tài)資源環(huán)境要素，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特征，劃定全省環(huán)境管控單元。從空間布局、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等維度，建立生態(tài)環(huán)境準入清單，實(shí)施全省差別化生態(tài)環(huán)境管控。

（一）生態(tài)環(huán)境管控單元劃分。

環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類(lèi)。

1.優(yōu)先保護單元。主要包括生態(tài)保護紅線(xiàn)，各類(lèi)自然保護地、飲用水水源保護區、海洋紅線(xiàn)區及其他重要生態(tài)功能區等一般生態(tài)空間。

2.重點(diǎn)管控單元。主要包括城市規劃區、省級以上產(chǎn)業(yè)園區、港區和開(kāi)發(fā)強度高、污染物排放強度大、環(huán)境問(wèn)題較為突出的區域等。

3.一般管控單元。優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區域。

（二）生態(tài)環(huán)境管控總體要求。

突出區域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護戰略要求，強化生態(tài)系統保護和環(huán)境污染治理，加強生態(tài)空間分區管控。嚴格壩上高原生態(tài)防護區、燕山-太行山生態(tài)涵養區等生態(tài)保護；統籌水生態(tài)、水環(huán)境、水資源系統化管控，有序推進(jìn)重點(diǎn)流域和海域水污染整治；加大產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構調整力度，加強揮發(fā)性有機物與氮氧化物協(xié)同控制；實(shí)施農用地分類(lèi)管理和污染地塊分用途管理，加強土壤、地下水污染風(fēng)險管控；強化岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)管控，加強岸線(xiàn)生態(tài)修復。

突出區域特征、發(fā)展定位，統籌推進(jìn)分區差異管控。冀西北生態(tài)涵養區，以建設首都水源涵養功能區和生態(tài)環(huán)境支撐區為主導，突出生態(tài)系統整體性保護；環(huán)京津核心功能區，對接京津生態(tài)環(huán)境保護要求，加強環(huán)境污染治理與人居環(huán)境安全保障，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉；冀中南功能拓展區，以突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為抓手，加大生態(tài)修復和環(huán)境治理力度，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續改善；沿海率先發(fā)展區，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型和布局優(yōu)化為導向，實(shí)施區域協(xié)調、海陸統籌的生態(tài)環(huán)境分區管控。

（三）分類(lèi)管控要求。

1.優(yōu)先保護單元。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理要求，除有限人為活動(dòng)外，依法依規禁止其他城鎮和建設活動(dòng)。一般生態(tài)空間突出生態(tài)保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴禁任意改變用途。重大引水工程、白洋淀入淀河流兩側范圍嚴格執行引調水工程等相關(guān)法律規定。

2.重點(diǎn)管控單元。城鎮重點(diǎn)管控單元。優(yōu)化工業(yè)布局，有序實(shí)施高污染、高排放工業(yè)企業(yè)整改或搬遷退出；強化交通污染源管控；完善污水治理設施；加快城鎮河流水系環(huán)境整治；加強工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險防控和開(kāi)發(fā)再利用監管。

省級以上產(chǎn)業(yè)園區重點(diǎn)管控單元。嚴格產(chǎn)業(yè)準入，完善園區設施建設，推動(dòng)設施提標改造；實(shí)施污染物總量控制，落實(shí)排污許可證制度；強化資源利用效率和地下水開(kāi)采管控。

農業(yè)農村重點(diǎn)管控單元。優(yōu)化規?；笄蒺B殖布局，加快農村生態(tài)環(huán)境綜合整治，逐步推進(jìn)農村污水和生活垃圾治理；減少化肥農藥施用量，優(yōu)化農業(yè)種植結構，推動(dòng)秸稈綜合利用；控制地下水超采區農業(yè)地下水開(kāi)采。

近岸海域重點(diǎn)管控單元。優(yōu)化石化、鋼鐵等重化行業(yè)布局；嚴格海洋岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)；強化船舶、港區污染物控制；加強近岸海域及港口碼頭環(huán)境污染風(fēng)險防控。

3.一般管控單元。嚴格執行國家和省關(guān)于產(chǎn)業(yè)準入、總量控制和污染物排放標準等管控要求。

三、加快“三線(xiàn)一單”成果應用

（一）落實(shí)落細“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求。省生態(tài)環(huán)境廳要及時(shí)建立全省“三線(xiàn)一單”信息共享與成果應用系統，推動(dòng)“三線(xiàn)一單”成果數據入庫，集成數據管理、智能分析、應用服務(wù)等功能，實(shí)現信息化管理。各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區管委會(huì )要在省級“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控框架下，結合本地發(fā)展實(shí)際、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和改善目標，制定本級管控要求和管控單元、生態(tài)環(huán)境準入清單。

（二）支撐服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各地各部門(mén)要把“三線(xiàn)一單”作為資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據，不斷強化生態(tài)環(huán)境分區管控宏觀(guān)指導作用，各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)要將生態(tài)環(huán)境保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)等管控要求融入決策和實(shí)施全過(guò)程，以“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控支撐服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，確保發(fā)展不超載、底線(xiàn)不突破。

（三）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護。各地各部門(mén)在相關(guān)規劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定中要將“三線(xiàn)一單”確定的環(huán)境質(zhì)量目標和生態(tài)環(huán)境分區管控體系等作為重要參考依據。以改善區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障人居環(huán)境安全為核心，充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標和污染物排放聯(lián)動(dòng)管理，強化“三線(xiàn)一單”成果在生態(tài)、大氣、水、土壤等要素環(huán)境管理中的應用。

（四）做好產(chǎn)業(yè)準入環(huán)保支撐。各地各部門(mén)要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境準入清單編制及落實(shí)實(shí)施等方面的作用，將“三線(xiàn)一單”成果應用到規劃環(huán)評審查和建設項目環(huán)評審批中，將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為具體區域、園區和單元項目準入的重要支撐。

（五）加強與國土空間規劃銜接。各地要加強“三線(xiàn)一單”成果與國土空間規劃成果的銜接，并更新一致，確?！叭€(xiàn)一單”成果與生態(tài)保護紅線(xiàn)評估、國土空間規劃“雙評價(jià)”成果相協(xié)調，將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標及生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為國土空間規劃相關(guān)目標指標和空間用途管制的重要依據。

（六）提高生態(tài)環(huán)境監管針對性。生態(tài)環(huán)境保護和其他負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門(mén)要將“三線(xiàn)一單”作為監督開(kāi)發(fā)建設行為、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據，將“三線(xiàn)一單”確定的優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元作為環(huán)境監管重點(diǎn)區域，將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為重點(diǎn)內容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管精細化、規范化。

（七）建立評估調整更新機制。省生態(tài)環(huán)境廳要定期組織開(kāi)展全省“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況評估，會(huì )同省有關(guān)部門(mén)編制調整更新方案，按程序報批發(fā)布。因國家和地方發(fā)展戰略、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等調整，導致“三線(xiàn)一單”內容需更新的，由各市政府、雄安新區管委會(huì )向省政府提出調整申請，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會(huì )同省有關(guān)部門(mén)組織審查后，按照程序報批后及時(shí)更新。

四、加強組織領(lǐng)導，強化技術(shù)支撐

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要充分認識建立“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)實(shí)施主體責任，將“三線(xiàn)一單”作為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的有力抓手，切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施和監管。

（二）強化技術(shù)支撐。各市政府、雄安新區管委會(huì )要組建長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費，切實(shí)做好“三線(xiàn)一單”工作技術(shù)保障。加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”成果應用系統建設，推動(dòng)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、污染源管理等系統互聯(lián)互通，數據共享和協(xié)同。

（三）強化監督考核。省生態(tài)環(huán)境廳要定期開(kāi)展成果實(shí)施應用和監督考核，將各級各部門(mén)“三線(xiàn)一單”落實(shí)相關(guān)情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，定期跟蹤評估實(shí)施成效，推進(jìn)實(shí)施應用。

（四）開(kāi)展宣傳培訓。充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開(kāi)展多種形式“三線(xiàn)一單”成果及實(shí)施應用宣傳、教育與培訓，推動(dòng)試點(diǎn)、加強示范，深入宣傳“三線(xiàn)一單”在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設中的重大意義和作用，提高信息公開(kāi)和公眾參與水平，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

附圖：河北省環(huán)境管控單元分布圖

河北省人民政府

2020年12月25日附圖