國家發(fā)改委印發(fā)《粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》
全康環(huán)保:為認真落實(shí)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》,更好發(fā)揮中央預算內投資作用,根據《政府投資條例》及中央預算內投資管理相關(guān)規定,發(fā)展改革委研究制定并印發(fā)《粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》。
根據管理辦法,粵港澳大灣區建設支持范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶等9市,優(yōu)先支持河套深港科技創(chuàng )新合作區、橫琴粵澳深度合作區等。主要支持方向包括:港澳元素較為突出的科技創(chuàng )新平臺、由政府投資的非經(jīng)營(yíng)性港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺、內地與港澳合作辦學(xué)的高等院校、連接內地與港澳的基礎設施互聯(lián)互通工程及其主要配套工程以及對粵港澳大灣區建設具有標志性或重大意義的其他領(lǐng)域項目。
長(cháng)三角一體化發(fā)展支持范圍包括上海市、江蘇省、浙江?。ê瑢幉ㄊ校?、安徽省,主要支持方向包括:有利于推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局、創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制、推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放的基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)合作共享及科創(chuàng )平臺項目建設(包括上??苿?chuàng )中心、張江綜合性國家科學(xué)中心、合肥綜合性國家科學(xué)中心等)。重點(diǎn)支持安徽省和省際合作園區、省際毗鄰區域建設。
對列入粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展中長(cháng)期規劃方案及年度工作安排的項目,在具備條件、符合要求的前提下,中央預算內投資予以?xún)?yōu)先支持。其他中央預算內投資渠道已明確安排的項目,該專(zhuān)項不再予以安排。
資金安排方面,該專(zhuān)項資金通過(guò)直接安排到項目的方式予以支持?;浉郯拇鬄硡^建設以直接投資安排方式支持地方政府投資項目。長(cháng)三角一體化發(fā)展支持符合條件的政府投資項目,按照相關(guān)規定采取直接投資或資本金注入方式;支持符合條件的企業(yè)投資項目,按照相關(guān)規定采取投資補助或貸款貼息方式。
相關(guān)項目參照現有中央預算內投資專(zhuān)項支持標準確定相近領(lǐng)域項目的支持比例。沒(méi)有可參照專(zhuān)項的項目,單個(gè)項目原則上按照東、中、西部(含比照實(shí)施中西部政策地區)分別不超過(guò)固定資產(chǎn)投資額(不含項目征地拆遷等費用)的30%、45%、60%予以支持。如地方申請的資金需求低于按上述標準計算的支持數額,則按地方申請數額確定。
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》的通知
發(fā)改地區規〔2021〕466號
上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、廣東省、寧波市、深圳市發(fā)展改革委,長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區執委會(huì )、中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管委會(huì ):
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神,認真落實(shí)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》,更好發(fā)揮中央預算內投資作用,根據《政府投資條例》及中央預算內投資管理相關(guān)規定,我們研究制定了《粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》?,F印發(fā)給你們,請遵照執行。
國家發(fā)展改革委
2021年4月2日
粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展中央預算內投資專(zhuān)項(以下稱(chēng)本專(zhuān)項)管理,提高資金使用效率,確保資金安全合規使用,根據《政府投資條例》(國務(wù)院令第 712號)、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕49 號)和相關(guān)配套文件以及《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第 45 號)、《中央預算內投資監督管理暫行辦法》(發(fā)改投資〔2015〕525 號)、《國家重大建設項目庫運行管理暫行辦法》(發(fā)改辦投資〔2020〕410 號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》(發(fā)改投資規〔2020〕518 號)等相關(guān)規定,制定本辦法。
第二條 本專(zhuān)項安排深入貫徹習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于粵港澳大灣區建設和長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神,全面落實(shí)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組和推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“戰略領(lǐng)導小組”)有關(guān)決策部署,推進(jìn)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》等黨中央、國務(wù)院及戰略領(lǐng)導小組文件明確的重點(diǎn)任務(wù)、重大項目落地實(shí)施,用于體現中央戰略意圖、市場(chǎng)不能有效配置資源、其他中央預算內投資渠道無(wú)法安排的關(guān)鍵性、戰略性、基礎性重大項目建設。
第三條 本專(zhuān)項資金安排和使用遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則,充分發(fā)揮引導和帶動(dòng)作用,鼓勵吸引社會(huì )資本參與,統籌利用多種資金渠道,形成投資合力。
第二章 支持范圍和方向
第四條 粵港澳大灣區建設支持范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶等9市,優(yōu)先支持河套深港科技創(chuàng )新合作區、橫琴粵澳深度合作區等。主要支持方向包括:港澳元素較為突出的科技創(chuàng )新平臺、由政府投資的非經(jīng)營(yíng)性港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺、內地與港澳合作辦學(xué)的高等院校、連接內地與港澳的基礎設施互聯(lián)互通工程及其主要配套工程以及對粵港澳大灣區建設具有標志性或重大意義的其他領(lǐng)域項目。
第五條 長(cháng)三角一體化發(fā)展支持范圍包括上海市、江蘇省、浙江?。ê瑢幉ㄊ校?、安徽省,主要支持方向包括:有利于推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局、創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制、推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放的基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)合作共享及科創(chuàng )平臺項目建設(包括上??苿?chuàng )中心、張江綜合性國家科學(xué)中心、合肥綜合性國家科學(xué)中心等)。重點(diǎn)支持安徽省和省際合作園區、省際毗鄰區域建設。
第六條 對列入粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展中長(cháng)期規劃方案及年度工作安排的項目,在具備條件、符合要求的前提下,中央預算內投資予以?xún)?yōu)先支持。其他中央預算內投資渠道已明確安排的項目,本專(zhuān)項不再予以安排。
第七條 本專(zhuān)項不予支持的項目包括:
(一)不具備開(kāi)工建設條件和不能形成當年投資的項目;
(二)已完工或已辦理竣工決算、已交付使用的項目;
(三)其他不符合專(zhuān)項投資支持方向的項目。
第三章 資金安排
第八條 本專(zhuān)項資金通過(guò)直接安排到項目的方式予以支持?;浉郯拇鬄硡^建設以直接投資安排方式支持地方政府投資項目。長(cháng)三角一體化發(fā)展支持符合條件的政府投資項目,按照相關(guān)規定采取直接投資或資本金注入方式;支持符合條件的企業(yè)投資項目,按照相關(guān)規定采取投資補助或貸款貼息方式。
第九條 相關(guān)項目參照現有中央預算內投資專(zhuān)項支持標準確定相近領(lǐng)域項目的支持比例。沒(méi)有可參照專(zhuān)項的項目,單個(gè)項目原則上按照東、中、西部(含比照實(shí)施中西部政策地區)分別不超過(guò)固定資產(chǎn)投資額(不含項目征地拆遷等費用)的30%、45%、60%予以支持。如地方申請的資金需求低于按上述標準計算的支持數額,則按地方申請數額確定。
第十條 對確有必要研究論證建設內容、投資規模的擬安排項目,原則上應由國家發(fā)展改革委統一委托第三方專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)評估機構對項目資金申請報告進(jìn)行評估論證。相關(guān)機構出具的評估評審報告,作為安排中央預算內投資的重要參考。
第四章 資金申請
第十一條 省級發(fā)展改革部門(mén)和具備省級項目管理權限的有關(guān)單位為項目匯總申報單位,在粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組辦公室和推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室統籌下,及時(shí)將粵港澳大灣區建設和長(cháng)三角一體化發(fā)展中長(cháng)期規劃方案及年度工作安排明確的項目,納入全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(國家重大建設項目庫)和三年滾動(dòng)計劃,并按照年度中央預算內投資計劃申報要求,組織有關(guān)單位申報專(zhuān)項資金。
第十二條 申請資金的項目單位需提交項目資金申請報告,保證項目履行審批、核準或備案手續,前期工作達到規定的要求,并對項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實(shí)性負責。項目資金申請報告應包括以下內容:
(一)項目單位的基本情況;
(二)項目的基本情況,包括投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺)生成的項目代碼、項目名稱(chēng)、項目(法人)單位、建設規模內容、開(kāi)竣工時(shí)間、總投資及資金來(lái)源、項目進(jìn)展及完成投資、本次申請投資、項目實(shí)施的意義和效果、項目監管責任人等;
(三)項目列入重大戰略中長(cháng)期規劃方案或年度工作安排、三年滾動(dòng)計劃以及完成審批(核準、備案)情況;
(四)申請專(zhuān)項資金的主要理由和政策依據;
(五)項目具備的前置性要件,包括可行性研究報告、初步設計、用地用海、環(huán)評、節能審查、穩評、施工許可證等批復文件(具體項目前置性要件依有關(guān)規定確定);
(六)項目單位承諾,包括項目真實(shí)性、材料真實(shí)性、資金籌措及到位情況、年內資金使用進(jìn)度等;
(七)需要提供的其他內容。
第十三條 項目匯總申報單位應當依托在線(xiàn)平臺(國家重大建設項目庫),對申請本專(zhuān)項投資的項目開(kāi)展審核,并對審查結果和申報材料的真實(shí)性、合規性負責。審核后將符合條件的項目推送至年度投資計劃申報區,上報專(zhuān)項年度投資計劃申請報告、績(jì)效目標表并附項目資金申請報告。審核重點(diǎn)包括:
(一)申報項目是否具有項目代碼,通過(guò)在線(xiàn)平臺核驗項目代碼真實(shí)性以及申報材料與在線(xiàn)平臺上的項目信息是否一致;
(二)申報項目是否符合本專(zhuān)項支持方向和領(lǐng)域,并納入在線(xiàn)平臺(國家重大建設項目庫)和三年滾動(dòng)投資計劃;
(三)申報項目是否已獲得其他專(zhuān)項資金支持;
(四)項目(法人)單位是否被列入嚴重失信主體名單;
(五)項目資金申請報告所列內容是否真實(shí)、完整;
(六)項目申報的補助數額是否符合補助標準;
(七)項目建設是否符合地方財政承受能力和政府投資能力,是否會(huì )新增地方政府隱性債務(wù);
(八)項目單位和監管單位“兩個(gè)責任”填報是否規范等。
第十四條 項目單位應當具有獨立法人資格。項目未依法通過(guò)在線(xiàn)平臺完成審批(核準、備案)手續、建設資金未落實(shí)、未列入重大戰略中長(cháng)期規劃方案或年度工作安排的不得申報。
第五章 資金下達
第十五條 國家發(fā)展改革委受理項目匯總申報單位專(zhuān)項投資計劃申請報告后,重點(diǎn)對下列事項進(jìn)行審核:
(一)是否符合專(zhuān)項資金安排原則、支持方向和領(lǐng)域;
(二)提交的相關(guān)文件是否齊備、有效;
(三)項目的主要建設條件是否基本落實(shí);
(四)項目單位是否被列入嚴重失信主體名單。
第十六條 國家發(fā)展改革委在資金安排中建立健全監督管理機制,確保資金分配公開(kāi)、公平、公正。
第十七條 國家發(fā)展改革委根據粵港澳大灣區建設和長(cháng)三角一體化發(fā)展中長(cháng)期規劃方案和年度工作安排部署要求,在審核項目匯總申報單位申請文件的基礎上,確定專(zhuān)項年度中央預算內投資計劃,按程序將年度投資計劃和績(jì)效目標下達項目匯總申報單位。
第十八條 項目匯總申報單位在收到投資計劃下達文件后,在10個(gè)工作日內轉發(fā)下達,并同步下達具體建設項目績(jì)效目標。
第六章 項目管理
第十九條 下達年度投資計劃的項目,各級發(fā)展改革部門(mén)應當定期監測項目實(shí)施進(jìn)度,協(xié)調推進(jìn)項目建設。
第二十條 項目管理執行項目法人責任制、招標投標制、合同制和監理制,以及中央預算內投資相關(guān)財務(wù)管理的有關(guān)規定。對于專(zhuān)項投資,應當做到獨立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴禁滯留、擠占、截留或挪用。項目單位作為項目建設和管理的責任主體,應當嚴格按照項目管理規定和審批程序,落實(shí)建設資金,履行報建手續,并通過(guò)在線(xiàn)平臺(國家重大建設項目庫)如實(shí)填報項目開(kāi)工、建設進(jìn)度、竣工等基本信息。
第二十一條 各級發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)單位認真組織項目實(shí)施,加強項目日常調度和在線(xiàn)監測,指定專(zhuān)人每月10日前將項目開(kāi)工竣工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等信息通過(guò)在線(xiàn)平臺(國家重大建設項目庫,涉密項目通過(guò)保密渠道)準確完整報送,對項目實(shí)施中出現的重大問(wèn)題,應當及時(shí)報告。
第二十二條 年度投資計劃下達后,不得擅自調整。因不能按時(shí)開(kāi)工建設或者建設規模、內容和標準發(fā)生較大變化等情況,導致項目不能完成既定建設目標的,項目單位和項目匯總申報單位應當及時(shí)報告情況和原因,項目匯總申報單位應當按程序向國家發(fā)展改革委申請調整投資計劃。
第二十三條 項目建成后,應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收,并將驗收結果及時(shí)報項目匯總申報單位。項目匯總申報單位負責將有關(guān)情況報國家發(fā)展改革委備案。
第七章 監督檢查和法律責任
第二十四條 項目單位應當嚴格按照批復的建設內容、規模和工期組織項目建設,如期保質(zhì)保量完工投用。自覺(jué)接受審計、監察等各級監管部門(mén)和監管責任人的監督檢查。對監管部門(mén)指出的問(wèn)題積極整改,并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報送整改情況。
第二十五條 日常監管直接責任單位應當嚴格落實(shí)投資計劃執行和項目實(shí)施日常監管直接責任,日常監管責任人應隨時(shí)掌握項目建設情況,做到“三到現場(chǎng)”,即開(kāi)工到現場(chǎng)、建設到現場(chǎng)、竣工到現場(chǎng),有關(guān)情況及時(shí)主動(dòng)報告。
第二十六條 省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當嚴格落實(shí)投資計劃執行和項目實(shí)施屬地監管責任,應當建立工作機制,制定監管計劃,加強項目監督管理。對于長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區的跨省際項目,示范區執委會(huì )應當加強項目協(xié)調,解決項目實(shí)施中的重大問(wèn)題。對安排臨港新片區的重大項目,中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管委會(huì )應當會(huì )同有關(guān)方面加強協(xié)調管理。
第二十七條 國家發(fā)展改革委、地方各級發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)單位根據職責分工,加大項目監督檢查工作力度。通過(guò)在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查、實(shí)施情況評估、投資效益評價(jià)等方式,對本專(zhuān)項績(jì)效目標實(shí)行跟蹤監控分析,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促有關(guān)單位整改。配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監察、審計,確保專(zhuān)項資金使用合法合規,對受到審計等重大通報的項目,暫停其所在市(區)或單位下一年度申報資格,并由項目匯總申報單位牽頭提出整改意見(jiàn)。
第二十八條 監督檢查發(fā)現以下情形之一的,責令有關(guān)單位整改,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫?;蛲V菇ㄔO活動(dòng),并視情節輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的責任;違反國家法律法規的,依法追究法律責任。
(一)項目未經(jīng)批準或者不符合規定建設條件開(kāi)工建設的;
(二)提供虛假情況,騙取中央預算內投資的;
(三)違反規定程序或原則要求下達投資計劃或安排項目的;
(四)擅自變更建設地點(diǎn)、規模、內容和建設標準的;
(五)拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污專(zhuān)項資金的;
(六)因工作失職造成資金嚴重損失與浪費的;
(七)無(wú)正當理由未及時(shí)建設實(shí)施的;
(八)拒不接受依法進(jìn)行的審計或者監督檢查的;
(九)未按要求及時(shí)、準確、完整報告項目建設有關(guān)情況的;
(十)其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。
第八章 附則
第二十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年?!痘浉郯拇鬄硡^、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展等建設中央預算內投資專(zhuān)項管理暫行辦法》(發(fā)改地區〔2019〕1474號)同時(shí)廢止。
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