全康環(huán)保:近日，浙江省住建廳就《浙江省農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動(dòng)方案（2021-2025）(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

關(guān)于《浙江省農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動(dòng)方案（2021-2025）(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于補齊農村生活污水治理短板的決策部署，進(jìn)一步提升農村生活污水治理水平，我廳起草了《浙江省農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動(dòng)方案（2021-2025）(征求意見(jiàn)稿)》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)征集期間：2021年4月13日-2021年4月23日。以上期限內，任何單位或者個(gè)人可以通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)：

1.發(fā)送電子郵件：13695702808@163.com。

2.電話(huà)：0571-81050831。

3.寄送至：杭州市拱墅區密渡橋路51-1號浙江省住房和城鄉建設廳村鎮建設處，郵編：310005。

附件：浙江省農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動(dòng)方案（2021-2025年）征求意見(jiàn)稿.pdf

浙江省農村生活污水治理

“強基增效雙提標”行動(dòng)方案（2021-2025 年）

（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于補齊農村生活污水治理短板的決策部署，切實(shí)改善農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面助推鄉村振興，加快打造新時(shí)代“富春山居圖”，結合浙江實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持“兩山”理念，對標“窗口”要求，以提升農村人居環(huán)境為核心，以提高污水處理設施覆蓋率和出水達標率為重點(diǎn)，全面實(shí)施農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動(dòng)，加強薄弱環(huán)節，補齊環(huán)境短板，推動(dòng)農村生活污水治理從“有”到“好和美”的轉變，全域提升城鄉人居環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)，為社會(huì )主義現代化先行省和共同富裕示范區建設作出貢獻。

（二）基本原則。

――規劃引領(lǐng)，全域推進(jìn)。堅持從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，在全面摸清農村生活污水治理現狀的基礎上，組織編制縣域農村生活污水治理近期建設規劃，按“應建盡建、應改盡改、應接盡接、應用盡用”要求全域推進(jìn)治理工作。

――城鄉統籌，一體推進(jìn)。堅持系統觀(guān)念、系統方法，加強城鄉污水治理統籌實(shí)施。有條件的地區優(yōu)先納廠(chǎng)處理，逐步提高城鄉污水治理一體化水平，一般地區精準施策、分散處理，確保五年內補齊農村生活污水治理這個(gè)短板和弱項。

――因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。以生態(tài)環(huán)境改善為出發(fā)點(diǎn)，以農民群眾滿(mǎn)意為落腳點(diǎn)，根據農村不同情況，科學(xué)合理選擇治理方式，宜建則建、宜控則控，靈活采取處理設施治理和管控治理相結合的方式，精準治污。

――建管并重，長(cháng)效推進(jìn)。落實(shí)政府主體責任特別是縣級人民政府的具體治理責任，推動(dòng)部門(mén)形成合力，加快形成政府主導、市場(chǎng)化運作的建設運維管理機制，一手抓項目質(zhì)量，一手抓運維管理，充分發(fā)揮農村生活污水處理設施效能。

（三）主要目標。遵循城鄉發(fā)展演變規律和人口流動(dòng)趨勢，堅持依法治理、創(chuàng )新推動(dòng)、數字賦能、有序提升，扎實(shí)推進(jìn)農村生活污水治理，全域推進(jìn)“農村生活污水治理達標縣”創(chuàng )建，強基礎、增效能，實(shí)現處理設施“覆蓋率”“達標率”雙提升，努力打造人與自然和諧共生、美麗家園全域覆蓋的新時(shí)代“富春山居圖”。

――規劃引領(lǐng)。到 2021 年底，高質(zhì)量編制縣域農村生活污水治理近期建設規劃，科學(xué)確定治理布局、治理方式。

――擴面提標。到 2022 年，水環(huán)境功能重要地區和水環(huán)境容量較小地區等重點(diǎn)區域處理設施新建和改造基本完成。到2025 年，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到 95%、力爭達到100%，出水達標率力爭達到95%，農戶(hù)接戶(hù)率不低于80%。

――長(cháng)效管理。到 2022 年，處理設施標準化運維達到100%，2023 年起實(shí)現處理設施標準化運維常態(tài)化全覆蓋。

――創(chuàng )新示范。到 2022 年，創(chuàng )建 100 個(gè)省級“綠色處理設施”和 100 個(gè)“污水零直排村”和 100 個(gè)“綠色處理設施”試點(diǎn)；到2025 年，創(chuàng )建 500 個(gè)“綠色處理設施”和 500 個(gè)省級“污水零直排村”和 500 個(gè)“綠色處理設施”，各項工作繼續走在全國前列。

二、主要任務(wù)

（一）核查基礎信息。以不折不扣、舉一反三抓好中央巡視反饋問(wèn)題整改為契機，全面摸清行政村、自然村、戶(hù)籍（常?。┤丝?、處理設施與接戶(hù)等基本情況，全面排查設施建設、工程質(zhì)量、運行維護、設施閑置及未按期竣工移交等客觀(guān)情況，全面掌握處理設施覆蓋、達標、接戶(hù)和運維企業(yè)基本能力等實(shí)際情況。2021 年 65 月底前完成情況核查和信息錄入工作。（責任部門(mén)：省建設廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛健委、省民政廳，縣級人民政府負責落實(shí)）

（二）編制建設規劃?？茖W(xué)評估上一輪專(zhuān)項規劃實(shí)施情況。對照新目標新要求，以縣域為單元編制農村生活污水治理近期建設規劃，合理確定目標任務(wù)、治理方式、建設時(shí)序、資金保障等內容。規劃近期期限原則上為 5 年，規劃指標包括處理設施行政村覆蓋率、出水達標率、農戶(hù)接戶(hù)率，涵蓋運維模式、創(chuàng )新示范等要求，明確時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、項目庫等年度實(shí)施方案。建設規劃須經(jīng)市級主管部門(mén)專(zhuān)家論證，由縣（市、區）人民政府審批后，2021 年底 6 月底前報省建設廳備案?？h級主管部門(mén)根據專(zhuān)項規劃，制定年度工作計劃，每年 12 月底前上報并抓好貫徹實(shí)施。（責任部門(mén)：省建設廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛健委、省水利廳，縣級人民政府負責落實(shí)）

（三）明確治理方式。堅持實(shí)事求是原則，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、投資效益等因素，因地制宜采用“處理設施治理”和“管控治理”相結合方式，全域推進(jìn)農村生活污水治理。全村農戶(hù)年累計居住時(shí)間小于 60 天或 5 年內拆遷的村莊，年累計居住時(shí)間小于 60 天或 5 年內拆遷的農戶(hù)，當不產(chǎn)生小微黑臭水體且未造成明顯環(huán)境影響時(shí)，可采用管控治理；其他村莊應采用處理設施治理。2021 年 6 月底前應明確治理方式，并報省建設廳備案。（責任部門(mén)：省建設廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，縣級人民政府負責落實(shí)）

（四）推進(jìn)城鄉統籌。加強城鄉污水治理統籌實(shí)施，鼓勵城鄉污水一體化治理，將城鎮污水管網(wǎng)向農村延伸，管網(wǎng)附近村莊優(yōu)先納廠(chǎng)處理；城中村等城鎮建成區的村（居）應納入城鎮污水管理體系。加強綜合治理協(xié)同推進(jìn)，注重突出“三個(gè)同步”，與美麗城鎮、美麗鄉村建設同步，一體布局城鄉基礎設施和基本公共服務(wù)；與村莊規劃同步，科學(xué)確定處理設施用地布局；與農民建房同步，做到應接盡接、雨污分流。（責任部門(mén)：省建設廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳，縣級人民政府負責落實(shí)）

（五）規范項目設計。嚴格執行設計要求、建改規程，按常住人口設計設施處理能力，禁止新建簡(jiǎn)易設施。統籌治理農村日常生活中產(chǎn)生的污水，以及從事農村公益事業(yè)、公共服務(wù)和民宿、餐飲、洗滌、美容美發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的污水?？h級主管部門(mén)應優(yōu)先選擇有項目設計經(jīng)驗的設計單位，并對設計方案進(jìn)行充分論證，并報市級主管部門(mén)備案。（責任部門(mén)：省建設廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，市、縣級人民政府負責落實(shí)）

（六）強化項目管理。研究制定小型村莊建設項目簡(jiǎn)易審批意見(jiàn)，加快推進(jìn)落地實(shí)施。強化項目建設管理，加強項目設計、招投標、施工、監理、竣工驗收等全過(guò)程監管，禁止使用“三無(wú)”產(chǎn)品，有條件的地區可委托第三方單位開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。落實(shí)建設單位首要責任，鼓勵聘請村民監督員監督施工質(zhì)量。（責任部門(mén)：省建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，縣級人民政府負責落實(shí)）

（七）提升運維管理。處理設施運維以政府購買(mǎi)服務(wù)為主，村鎮自主運維為輔，鼓勵委托運維企業(yè)依法、規范運維。確定運維項目類(lèi)別時(shí)，宜以縣域或片區為單位整體委托，單個(gè)處理設施不得拆分運維。對不符合基本條件的運維企業(yè)，縣級主管部門(mén)應督促限期整改。加強閉環(huán)管理，規范運維廢棄物處置，縣級人民政府應明確污泥、柵渣、油脂等處置方式，2021 年底前完成處置方案制定。（責任部門(mén)：省建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省電力公司，縣級人民政府負責落實(shí)）

（八）加強數字賦能。將農村生活污水治理納入黨政機關(guān)整體智治系統，強化多跨高效協(xié)同，通過(guò)數字化改革提高治理效能。加快建立完善省、市、縣聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)系統，強化信息全、反應快、分析準、指導強的功能配置。到 2022 年底，日處理能力 200 噸及以上處理設施，實(shí)現水量、水質(zhì)在線(xiàn)監測監控全覆蓋。（責任部門(mén)：省建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數據局，縣級人民政府負責落實(shí)）

（九）完善體制機制。制定落實(shí)農村生活污水治理工作的指標體系、工作體系、政策體系、評價(jià)體系。加強模式創(chuàng )新，推廣以落實(shí)村、鎮站長(cháng)工作責任為重點(diǎn)的“站長(cháng)制”，完善“五位一體”運維管理模式。加強效果評價(jià)，健全完善處理設施出水水質(zhì)監督體系，客觀(guān)反映處理效果。加強村民責任，建好戶(hù)內設施，依法依規排放，主動(dòng)繳納費用。加強執法監督，明確執法部門(mén)，依法對違法行為加大查處力度。（責任部門(mén)：省建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局，縣級人民政府負責落實(shí)）

（十）支持行業(yè)發(fā)展。建立規劃設計、材料供應、工程建設、運維管理等正面清單，提供各地擇優(yōu)選擇。支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)、推廣應用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新設備等“四新”先進(jìn)適用成果，限制和禁止高耗能、高耗地、高耗材、高污染等“四高”落后技術(shù)產(chǎn)品，不斷提高農村生活污水治理科技水平。鼓勵規模大、實(shí)力強企業(yè)走出浙江，打響浙江品牌。（責任部門(mén)：省建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳，縣級人民政府負責落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視農村生活污水治理，將其納入鄉村振興、美麗浙江、五水共治等工作體系。各市、縣（市、區）人民政府對本行政區域內工作負總責，夯實(shí)以“縣級政府為責任主體、鄉鎮（街道）為管理主體、村（社區）為落實(shí)主體”的三級責任。

（二）明確工作職責。省級相關(guān)部門(mén)要各司其職、協(xié)同發(fā)力。省建設廳牽頭抓總農村生活污水治理工作；省編辦根據職責調整，相應增加農村生活污水治理工作職能編制；省農業(yè)農村廳負責遺留問(wèn)題整改和移交工作；省生態(tài)環(huán)境廳負責水質(zhì)監督管理；省衛生健康委負責農戶(hù)衛生廁所改造；省自然資源廳負責新建改造設施用地保障。發(fā)改、科技、稅務(wù)、電力等部門(mén)要研究制定優(yōu)惠政策，強化優(yōu)質(zhì)要素供給。

（三）加大資金投入。完善資金籌措機制，省級財政適度安排獎補資金，市級財政按照不低于省級補助資金的標準進(jìn)行補助，縣（市、區）將相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預算，統籌利用各類(lèi)涉農資金。各縣（市、區）制定農村生活污水處理收費和使用管理辦法。鼓勵以縣域或片區為單元，采用 BOT、EPC-O、F-EPC-O 等模式開(kāi)展農村生活污水治理。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和公眾通過(guò)投資、捐贈等方式，積極參與農村生活污水治理。

（四）強化監督考核。完善督導體系，定期通報農村生活污水治理“強基增效雙提標”工作進(jìn)度。完善考核體系，將農村生活污水治理工作考核納入各級政府目標責任制考核；將農村生活污水治理列為新時(shí)代美麗鄉村建設否決性指標。對工作推進(jìn)不力的單位，定期進(jìn)行通報批評、約談問(wèn)責。對完成行動(dòng)目標的縣（市、區），進(jìn)行“農村生活污水治理達標縣”創(chuàng )建認定。

（五）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。聲、屏、報、網(wǎng)、端協(xié)同用力，積極營(yíng)造全社會(huì )支持和參與農村生活污水治理的良好氛圍，著(zhù)力引導群眾從“要我治”到“我要治”，提高廣大農民群眾的生態(tài)環(huán)境意識和責任意識，提升社會(huì )各界參與農村生活污水治理的主動(dòng)性、積極性。