千億污泥處理市場(chǎng)魚(yú)龍混雜 游戲規則仍亟待完善
污泥處理市場(chǎng)空間前景固然客觀(guān),但同樣遭遇市場(chǎng)重生的困局。有分析稱(chēng),市場(chǎng)遇冷背后,暴露的是政府管理機制不同步、法律保障不健全、信息公開(kāi)不透明、“游戲”規則不完善等諸多亟待解決的問(wèn)題。另外 一種聲音則持有相反的觀(guān)點(diǎn),“蛋糕就這么大,什么樣的企業(yè)都想往里擠,現在是很多東西沒(méi)理清,但預計過(guò)不了多久,污泥產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)紅海?!?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>
技術(shù)選擇的盲目與茫然,產(chǎn)業(yè)政策制定的缺失,招標規則的不透明,讓高達數千億的污泥處理市場(chǎng)亂象叢生。
在污泥產(chǎn)業(yè)探索近10年的張虎明,或將暫時(shí)告別污泥處理處置產(chǎn)業(yè)了,并且短期內似乎并沒(méi)有重返產(chǎn)業(yè)的打算。由于缺乏有效的商業(yè)模式,張虎明無(wú)奈的將眼光轉向了相對末端的土壤重金屬治理。
非典期間,生物醫藥學(xué)出身的張虎明作為特聘專(zhuān)家,探索出了生物多肽活性污泥處理處置技術(shù),其根本原理是利用培養的生物菌將污泥活化,通過(guò)與污泥中的有害物質(zhì)相互作用使有害物質(zhì)降解,終的產(chǎn)生可被有效利用的資源。這種技術(shù)后來(lái)得到西安市科委的認可,張虎明旗下的西安聯(lián)美生物科技有限公司,也旋即成為示范項目所在地。
然而,如今,張虎明已沒(méi)有當年的躊躇滿(mǎn)志,在談到污泥治理時(shí),卻頗具幾分無(wú)奈。
西安聯(lián)美的境遇并非孤例,早年已促成的污泥處理項目中,不但一部分中途流產(chǎn),甚至有傳出政企雙方“互撕”的傳聞。
2011年12月20日,國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》,明確提出“保護環(huán)境是我國的基本國策”。曾有專(zhuān)家預計,作為污水處理的重要產(chǎn)物,污泥處理處置在2011年持續走熱,成為新的市場(chǎng)熱點(diǎn)。
但5年過(guò)去了,市場(chǎng)中的樂(lè )觀(guān)情緒早已消失的無(wú)影無(wú)蹤。2015年7月11日,住建部城建司水務(wù)處處長(cháng)曹燕進(jìn)在2015污泥高峰論壇上表示:“截至2014年底,中國近50%的城市污泥未做到無(wú)害化處理?!?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>
市場(chǎng)遇冷背后,暴露的是政府管理機制不同步、法律保障不健全、信息公開(kāi)不透明、“游戲”規則不完善等諸多亟待解決的問(wèn)題。
遠未完成的目標
新年剛過(guò),《中國污泥處理處置行業(yè)現狀分析與發(fā)展前景研究報告(2016年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)發(fā)布?!秷蟾妗房偨Y了過(guò)去幾年間污泥處理處置產(chǎn)業(yè)存在的幾大問(wèn)題。其中,根據“十二五”當初規劃的目標來(lái)看——污泥處理處置產(chǎn)業(yè)完成情況很不理想。
按照規劃,“十二五”期間全國規劃建設污泥處理處置量總規模應達518萬(wàn)噸/年。但根據《中國城市統計年鑒》中數據顯示,截至2014年年底,全國污泥處理處置設施建設僅完成“十二五”規劃目標的43.4%,即224.81萬(wàn)噸/年。
從來(lái)源上講,污泥主要分為工業(yè)污泥與生活用水污泥。當下,生活用水污泥占據了較大比重,其主要來(lái)源于污水處理廠(chǎng),也就是市政污水。在污水處理的工藝流程中,個(gè)步驟是將污水引入沉降池將雜物進(jìn)行沉降,再將剩余的污水通過(guò)過(guò)濾、滲透等方式進(jìn)行進(jìn)一步處理。終沉降后形成的沉淀物則是污泥。由于其中含有大量的有害物質(zhì)、及重金屬,直接脫水填埋會(huì )導致土壤的嚴重污染。因此,早在“十二五”規劃初期,污泥處理產(chǎn)業(yè)被提上日程,規定的目標是到2015年,中國重點(diǎn)城市污泥無(wú)害化處理處置率達到80%,其它城市達到70%,縣級重點(diǎn)城市達到30%。
采訪(fǎng)中,多位業(yè)內人士認為污泥處理處置的技術(shù)條件已經(jīng)具備,類(lèi)似于餐廚垃圾生物質(zhì)厭氧發(fā)酵制沼氣、生物柴油、循環(huán)流化床焚燒發(fā)電、以及類(lèi)似于張虎明的團隊開(kāi)發(fā)的微生物技術(shù)制作活性污泥,將其資源化利用技術(shù)都已成為重要的處理處置手段。不過(guò),盡管技術(shù)種類(lèi)眾多,卻掩蓋不了污泥處理處置市場(chǎng)的“虛火”。
就在2月初,一則新聞在中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌及其微信朋友圈中被不斷轉發(fā),其內容是關(guān)于廣東環(huán)保廳對政協(xié)的一則答復。相關(guān)數據表明,廣州近50%的污泥依舊采用了填埋的方式——被丟進(jìn)了垃圾填埋場(chǎng)直接填埋。在“十二五”規劃中,廣州屬于一類(lèi)城市,也就是說(shuō),與預期的80%無(wú)害化處理的目標相差甚遠。
此外,早在2010年,在世界銀行的金融支持下,總投資約7億元,設計對象為200萬(wàn)立方每天的污水廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥,上海白龍港污泥處理廠(chǎng)的消化、干化部分投入運營(yíng),這標志著(zhù)世界上罕見(jiàn)的超大型污泥處理項目徹底投入使用,而它的運營(yíng)方是上海城投污水處理公司。
然而,在此之后,經(jīng)過(guò)短暫的火熱,污泥處理處置產(chǎn)業(yè)迅速回落。自上海白龍港項目之后,國家鮮有大型污泥處理處置項目落成。根據在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院和中國水網(wǎng)做的一份調研顯示,北京和上海等城市僅有約50座大型污水處理廠(chǎng)中建設了一批污泥消化裝置,而且污泥處理設施小,甚至近20座都已不能使用。
“現在的問(wèn)題不是能不能做,而是怎么做。目前技術(shù)已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題了,但是現在業(yè)內都沒(méi)有一種特別有效的商業(yè)模式,大家都在摸索,所以我們也只是在觀(guān)望?!蔽靼猜?lián)美總工程師楊坤說(shuō)。
造成以上現狀的原因很多,但是根據多方位的采訪(fǎng),幾乎所有被采訪(fǎng)人不約而同地將問(wèn)題根本指向了不完備的政策上。
行業(yè)管理政策的短板
在張虎明看來(lái),“由于污泥本身大量來(lái)源于污水,其根本還是市政工程,脫離不了政策支持。所以PPP模式可能是未來(lái)的方向?!?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>
從商業(yè)角度來(lái)看,當下在污水處理廠(chǎng)的投融資和工程建設與運維上逐漸引入BOT、TOT、服務(wù)外包、租賃等模式等多種PPP模式,是當下污泥處理處置的主要商業(yè)模式。不久前,財政部公布的批PPP項目中,有9個(gè)都涉及到了污泥處理。從表面上看,一個(gè)新興PPP市場(chǎng)似乎正在興起。
但是,PPP繁榮表象卻難以掩蓋市場(chǎng)虛火,政策上的缺失引發(fā)的一系列問(wèn)題逐漸暴露出來(lái),甚至由此也曾引發(fā)出政企交惡事件。不久前《財經(jīng)》雜志披露的鵬鷂集團在青海的遭遇則充分反映出企業(yè)在污泥處理處置領(lǐng)域的困境。
鵬鷂集團是成立于中國水務(wù)領(lǐng)域企業(yè),成立于1984年,在污水處理領(lǐng)域有著(zhù)豐富的經(jīng)驗。2010年,伴隨著(zhù)政府與社會(huì )資本合作模式(PPP)的興起,鵬鷂與西寧市排水公司簽訂委托運營(yíng)協(xié)議,獲得西寧市第三污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)權項目采用的PPP模式,也是也是當時(shí)為數不多比較典型的的PPP案例之一。
業(yè)內人士分析:“其根本原因來(lái)源于簽訂的合同時(shí)的標準與當下合同標準有很大不同。鵬鷂集團與政府簽訂污水處理的相關(guān)協(xié)議時(shí),國家對污水處理的排放標準相對較低,當時(shí)的結算方式主要以污水處理量結算,對污泥處理處置也并未提上要求。隨著(zhù)國家經(jīng)濟結構的轉型,當地政府對污泥處理排放的各項指標突然提出了要求?!?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>
“原來(lái)對于污泥處理處置的費用是地方政府承擔50%,企業(yè)如果繼續按原合同協(xié)議標準,必定會(huì )出現超標排放,污泥處理本身成本還是比較高的,按新要求操作會(huì )增加許多成本,但是政府又拿不出這筆錢(qián),讓企業(yè)承擔企業(yè)就要虧損,企業(yè)要是不處理,又面臨被處罰的風(fēng)險?!边@名業(yè)內人士補充道。
到了2015年12月16日,鵬鷂集團釋放出消息,由于政企交惡,雙方甚至發(fā)生了聚眾摩擦事件,目前西寧市政府已與公司談好條件,準備回購兩個(gè)污水處理廠(chǎng)項目,這意味著(zhù)鵬鷂集團將徹底退出西寧污水處理市場(chǎng)。
“突然提高的標準,企業(yè)自己要承擔很多成本,當初的合同里卻沒(méi)有規定,所以現在政府不想出這筆錢(qián)?!冰i鷂集團一位負責人表示。
如果說(shuō)突然提高的標準導致雙方合作不歡而散,那么在標準制定上,則又出現了令出多門(mén)的怪相。環(huán)保部要求污水處理廠(chǎng)處理污泥時(shí)的指標為含水量80%,含固體量20%,此外,還出臺了填埋標準,即含水率不超過(guò)50%。但與之對應的是質(zhì)檢部門(mén)也提出的標準——含水量40%,含固體量60%。具體參照哪個(gè)標準使從業(yè)者面臨很大的困惑。但無(wú)論執行哪項標準,對污泥的約束肯定是更嚴格必然提高了企業(yè)運營(yíng)成本,但當下各地政府財政能力、誠信度不一而同,很多地方政府不愿承擔這筆資金,相應機制并沒(méi)有理清“誰(shuí)”該承擔污泥成本。
“這對企業(yè)來(lái)說(shuō),絕不是一筆小數目?!币幻髽I(yè)負責人說(shuō)。一般來(lái)說(shuō),污泥處理的投資建設成本是10-30萬(wàn)元/噸,運營(yíng)成本差不多要200-400元/噸。以萬(wàn)噸污水產(chǎn)生1.6噸干固體計算,噸含固率18%的濕泥折合污水1125立方米。這就是說(shuō),如果將填埋稅定位在400元/噸水平上,意味著(zhù)每噸污水應承擔0.36元的污泥處置費,這一數值相當于目前平均污水處理費0.7元的1/2。在國外,污泥設施投資占污水廠(chǎng)建設成本的40%,處置成本占1/3-1/2,以此比例,我國的污水處理費如果收到1.2元/立方米,應已有了污泥處置的充分保證。然而,在一些污水處理費早已收到此水平的省市,污泥處置費看起來(lái)好像還是沒(méi)有著(zhù)落。
相關(guān)專(zhuān)家表示:“污泥處置和垃圾發(fā)電、厭氧發(fā)酵等固廢處理處置方式一樣,需要有兩個(gè)支點(diǎn),一是環(huán)境標準,二是處置費。環(huán)境標準是規范所有處理處置的游戲規則,處置費就是游戲中的籌碼,兩者缺一不可?!?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>
但可以確認的是,“十二五”期間,污泥處理處置市場(chǎng)的低迷,歸根結底在于政策。而政策的制定者被各種技術(shù)、各種利益集團弄得無(wú)所適從,因而只能選擇“不作為”。到底什么技術(shù)可用,到底多少錢(qián)合適,如果連協(xié)助制定政策的個(gè)別專(zhuān)家教授們都上了某些利益集團之船,那么今日政策的缺失導致的市場(chǎng)的混亂,就是必然的了。其中,對于業(yè)主和環(huán)保公司大的影響之一,就是技術(shù)選擇的盲目與茫然。
技術(shù)選擇難題
20年前,我國開(kāi)始了嘗試從海外引進(jìn)與自主研發(fā)等多種渠道獲得污泥處理技術(shù),E20環(huán)境平臺合伙人薛濤曾撰文稱(chēng):“盡管污泥處理處置項目實(shí)際運行中仍需規范。但在低成本前提下完成將濕污泥脫水至含水率50%以下,并保證處理后污泥安全穩定的技術(shù)獲得了現實(shí)中已經(jīng)獲得了的很多市場(chǎng)?!庇捎诤?0%左右的污泥危害性比較大,比較公認的標準是環(huán)保部公布的脫水率50%以下的污泥可以進(jìn)入填埋場(chǎng),而圍繞著(zhù)50%脫水率的污泥處理處置技術(shù)漸漸興起。
相關(guān)研究資料顯示,“目前整個(gè)市場(chǎng)玩家,除了目前處理水務(wù)投資的公司分兵污泥處理之外,所有從事垃圾處理的公司都可能進(jìn)來(lái),因為專(zhuān)業(yè)上同屬固體廢物處理處置。本來(lái)一些公司就既做污水處理業(yè)務(wù),又做廢物處理業(yè)務(wù),像金州工程、桑德環(huán)保。還有一些搞垃圾焚燒發(fā)電的、搞堆肥、生物質(zhì)沼氣、生物質(zhì)發(fā)電的公司,也會(huì )轉過(guò)來(lái)?!边@使得污泥處理技術(shù)大致分為污泥的堆肥化處理技術(shù)、污泥的建材化技術(shù)、污泥的厭氧消化(制沼氣)技術(shù)等多種。
在薛濤看來(lái):“公認可行的資源化路線(xiàn)包括好氧堆肥等將養分還原于土壤,以及從國外技術(shù)引進(jìn)后國產(chǎn)化的厭氧消化將沼氣熱量重新利用的兩大方向,此外還有從污泥中提取蛋白質(zhì)(類(lèi)似于前文介紹西安聯(lián)美公司的技術(shù),其BOT成本在150-200元/噸)等比較獨特的資源化方式?!?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>
不過(guò),在這些環(huán)保公司的垃圾發(fā)電項目遍地開(kāi)花的同時(shí),這些頗具實(shí)力的環(huán)保公司的污泥處理處置項目卻在近些年鮮有落地。諸多技術(shù)長(cháng)袖善舞的背后,是技術(shù)的不成熟的尷尬。有業(yè)內人士舉例稱(chēng),以污泥碳化這項在國外尚處于研發(fā)試用階段的技術(shù)來(lái)說(shuō),現在國內號稱(chēng)擁有“自有技術(shù)”的廠(chǎng)商就有8個(gè)之多,但到中試水平的只有一兩個(gè)。而對于一些大行其道的所謂新技術(shù)如厭氧技術(shù)、熱干化等等,目前實(shí)施這些技術(shù)的項目運行順利的。根據《經(jīng)濟參考報》披露:“不久前,一位中科院專(zhuān)家曾透露說(shuō),如今國內共有50多個(gè)采用厭氧消化技術(shù)的污泥處理處置工程,但是90%都沒(méi)有正常運行?!?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>
環(huán)保部曾經(jīng)發(fā)布了一項,《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)指南》對當下技術(shù)予以梳理,然而有專(zhuān)家稱(chēng):“說(shuō)是技術(shù)指南,但是把市場(chǎng)上現有的所有技術(shù)不論好壞都羅列出來(lái),誰(shuí)都不得罪,這能叫指南嗎?”
對“污泥”的界定并不清晰也是造成技術(shù)選取困難的原因之一。傳統意義上的環(huán)保問(wèn)題,普遍被歸于水、固廢、大氣、噪聲、生態(tài)五大類(lèi)進(jìn)行劃分。而相應的立法、譬如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》標準則按照這五大類(lèi)進(jìn)行劃分,相應的標準也是如此。但是污泥來(lái)源于污水,但本身又是一種固體,它究竟該屬于何種廢棄物,當下行業(yè)專(zhuān)家眾說(shuō)紛紜。
楊坤說(shuō):“水污染、固廢污染它都有自己對應的環(huán)保技術(shù)。關(guān)鍵看達到什么樣的標準,處理到什么狀態(tài),這就決定了一個(gè)項目的經(jīng)濟上是不是否可行,這個(gè)難度相對較大。所以造成很多公司在選取技術(shù)時(shí),測算成本十分困難?!?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>
譬如,如果以固體廢棄物填埋作標準,那就只能以符合填埋國標的污泥參數(如含水率、有機物、剪切力等)來(lái)核算成本。這種標準是環(huán)保部文件規定從含水率50%。根據標準,再比較一下各種工藝的成本。也就是說(shuō),具體采用什么樣的技術(shù)分為兩個(gè)階段。其一就是環(huán)境標準,包括短期和中長(cháng)期,如何量化;其二,則考慮可持續和循環(huán)經(jīng)濟,運行成本,投資成本、現實(shí)環(huán)境影響如何。
盡管這些因素是從業(yè)者選擇技術(shù)路線(xiàn)時(shí)考慮的問(wèn)題,但是,真正的阻礙不僅于此?!凹夹g(shù)選擇困難的根本原因很多,有中國雨污合流、市政工業(yè)污水合流等管網(wǎng)建設滯后帶來(lái)的不同的污泥屬性,有出于經(jīng)濟發(fā)展限制和政府財力仍不足,對環(huán)保的重視和投入分配仍需加強的階段性局限,有全國各地經(jīng)濟、地理、人口、氣候等條件的極不均衡和復雜,有主導污水技術(shù)并在污泥路線(xiàn)上有強大發(fā)言權的主流市政設計院對污泥所涉及的各種跨領(lǐng)域學(xué)科的不熟悉,還有污泥處置自身的特殊性等?!毖硎?。
而張虎明也印證了薛濤的觀(guān)點(diǎn):“污泥之所以難辦的原因是它既不是污水、也不是垃圾,技術(shù)路線(xiàn)與周邊條件關(guān)系密切,他們本質(zhì)都有點(diǎn)類(lèi)似于生物質(zhì)餐廚垃圾,處理后的處置十分復雜,不能像污水一樣一排了之,也不能像固廢一樣直接填埋?!?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>
低價(jià)中標法則
“目前做水務(wù)、餐廚垃圾、垃圾焚燒發(fā)電的投資的上市公司都可能會(huì )參與污泥的投資,再過(guò)兩三年預計會(huì )有幾百家企業(yè)進(jìn)入污泥處理的市場(chǎng),就是各種亂?!彪娫?huà)那頭的張銘源說(shuō)道。
兩年前,張銘源曾參加中國大污泥處理項目之稱(chēng)的廣州市凈水有限公司污泥項目招標,但張鳴源對招標結果并無(wú)期待,按照他的話(huà)說(shuō),“開(kāi)標前,似乎就感覺(jué)到自己肯定會(huì )‘流標’”。
在2013年之前,廣州的污泥處理往往通過(guò)將污泥的含水率降低到80%,然后再填埋或者直接傾注到河涌里。隨著(zhù)用地的日益緊缺,2013年3月,廣州市政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《廣州市城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)路線(xiàn)》,提出在污水廠(chǎng)內將污泥處理至含水率30-40%,以實(shí)現污泥的減量和穩定化。同鵬鷂集團西寧第三污水處理廠(chǎng)的模式一樣,引入社會(huì )資本成為該污泥項目的主要模式。
去年9月,E20曾針對污泥處理成本做過(guò)一份調研顯示,污泥處理干化焚燒技術(shù)的成本普遍在400-500元/噸左右。負責該調研的E20研究院院長(cháng)助理肖瓊表示:“但政府一方面恨不得污泥馬上消失,另一方面,心理承受能力在100-150元/噸左右?!倍鴱堛懺此诠静捎酶苫贌椒?,其處理成本即500元/噸,遠遠超過(guò)政府的心理承受范圍,這使得政府普遍采用價(jià)格更低的技術(shù)。令人吃驚的是,張銘源所面對的競爭對手,甚至敢報出100元/噸左右的價(jià)格。
清新環(huán)境一位高層管理者曾說(shuō):“環(huán)保行業(yè)低價(jià)中標的根本原因在于責任主體劃分上。目前承擔環(huán)保責任的主題在于甲方而非第三方獨立機構,所以很多公司沖著(zhù)拿項目而去,并不考慮治理結果?!?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>
此外,張銘源對招標的規則也充滿(mǎn)懷疑?!皩?zhuān)業(yè)人士一看廣州污泥項目的標書(shū)就知道有貓膩,招標單位對業(yè)績(jì)的要求有‘量身訂造’的嫌疑?!?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>
根據規定,即使投標人中標,招標人要求中標人需要建設試驗項目,并連續運行90個(gè)日歷天(不排除國家法定節假日的日歷上的自然天數),在包括含水率、PH值、重金屬含量、減量比等試驗后的指標均經(jīng)過(guò)監測及格后才可以成為正式的中標人,若監測不合格則合同終止,并且要在30個(gè)日歷天拆除設施。但為“曖昧”的一則規定則是——招標人曾討論要求投標人遞交的業(yè)績(jì)是在廣州市范圍內。該消息傳出去后,有投標人向上級主管部門(mén)投訴,終才將具備業(yè)績(jì)范圍改為在中國境內。
“蛋糕就這么大,什么樣的企業(yè)都想往里擠,現在是很多東西沒(méi)理清,但預計過(guò)不了多久,污泥產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)紅海?!睆堛懺幢硎?。
聲明:素材來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )如有侵權聯(lián)系刪除。