全康環(huán)保:6月30日，上海市水務(wù)局印發(fā)《上海市城市內澇治理實(shí)施方案（2021-2025年）》，根據方案，至2025年，基本形成綠色源頭削峰、灰色過(guò)程蓄排、藍色末端消納、管理提質(zhì)增效的現代化內澇治理體系，排水防澇能力顯著(zhù)提升，內澇治理工作取得明顯成效。主城區重點(diǎn)道路小時(shí)降雨58毫米不積水，嚴重影響生活秩序的易澇積水點(diǎn)100%消除。超標準降雨條件下少積水、退水快，基本保障城市安全運行。海綿城市建設區域達到城市建成區的40%。至2035年，內澇治理體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與上海社會(huì )主義現代化國際大都市定位相適應，總體消除防治標準內的城市內澇現象。

上海市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《上海市城市內澇治理實(shí)施方案（2021-2025年）》的通知

滬水務(wù)〔2021〕415號

各區人民政府，市政府相關(guān)委、辦、局，相關(guān)市屬機構：

《上海市城市內澇治理實(shí)施方案（2021-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。

特此通知。

上海市水務(wù)局

2021年6月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

抄送:國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、自然資源部、水利部。

上海市水務(wù)局辦公室

2021年6月30日印發(fā)

上海市城市內澇治理實(shí)施方案

（2021-2025年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市內澇治理的決策部署，加快推進(jìn)本市城市內澇治理工作，結合2035年上海建設韌性城市的總體要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞社會(huì )主義現代化國際大都市定位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，將城市作為有機生命體，堅持“藍、綠、灰、管”多措并舉，加快補齊城市內澇防治短板，完善城市防災減災體系，提高防汛安全保障能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、工作原則

（一）堅持統籌兼顧，完善體系。依據國土空間規劃和流域綜合規劃，統籌海綿城市、防洪除澇、雨水排水等規劃，統籌洪潮和內澇綜合治理，統籌安全、資源、環(huán)境綜合治理，不斷完善防洪除澇體系，進(jìn)一步提高防災減災應急管理水平。

（二）堅持全面治理，突出重點(diǎn)。堅持流域防洪與城市內澇治理并重，生態(tài)措施與工程措施并舉，薄弱環(huán)節補短板與整體能力提升相結合，以老城區、下立交等積水問(wèn)題嚴重區域為重點(diǎn)，以新城建設為契機，全面推進(jìn)工程建設與設施養護，加快補齊排水防澇設施短板。

（三）堅持因地制宜，多措并舉。從上海超大城市市情和平原感潮河網(wǎng)地區水情出發(fā)，堅持“藍、綠、灰、管”多措并舉，嚴格管控河湖生態(tài)空間，不斷完善千里海塘、千里江堤、區域除澇、城鎮排水四道防線(xiàn)，強化科技創(chuàng )新，提升精細化管理水平。

（四）堅持政府主導，社會(huì )共治。壓實(shí)各級政府主體責任，明晰各方職責，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成多部門(mén)合作、多專(zhuān)業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會(huì )共治格局；做好資金保障，發(fā)揮資金效益，調動(dòng)各方力量參與排水防澇設施建設和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理。

三、主要目標

至2025年，基本形成綠色源頭削峰、灰色過(guò)程蓄排、藍色末端消納、管理提質(zhì)增效的現代化內澇治理體系，排水防澇能力顯著(zhù)提升，內澇治理工作取得明顯成效。主城區重點(diǎn)道路小時(shí)降雨58毫米不積水，嚴重影響生活秩序的易澇積水點(diǎn)100%消除。超標準降雨條件下少積水、退水快，基本保障城市安全運行。海綿城市建設區域達到城市建成區的40%。

至2035年，內澇治理體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與上海社會(huì )主義現代化國際大都市定位相適應，總體消除防治標準內的城市內澇現象。

四、工作任務(wù)

（一）系統建設城市排水防澇工程體系

1.實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復

保護城市生態(tài)空間、強化江河湖海生態(tài)保護、恢復并增加水空間，擴展城市及周邊自然調蓄空間，構建連續完整的生態(tài)基礎設施體系。結合鄉村振興戰略，集中連片開(kāi)展以街鎮為單元的河道水系生態(tài)保護與治理，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設，為市民打造連續貫通、水清岸綠、生態(tài)宜人的濱水開(kāi)放空間、“幸福河”樣板。監測分析鎮村級河道回淤情況，分年度按需對鎮村級河道開(kāi)展疏浚，不斷鞏固中小河道水環(huán)境治理成果。開(kāi)展全市重要河湖健康評價(jià)，基本實(shí)現骨干河道健康評價(jià)全覆蓋。（市水務(wù)局牽頭，市規劃資源局、市農業(yè)農村委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局配合，相關(guān)區政府實(shí)施）

在城市建設和更新中，恢復并增加水空間，全市河湖面積穩步提高，新增河湖面積1500公頃。結合環(huán)城生態(tài)公園帶、郊野公園等生態(tài)空間建設，保護并增加濕地面積，降低局部地坪高程，構建水城共生的“濕地城市”，增加雨水調蓄空間，增強城市內澇災害防御韌性。（市水務(wù)局、市綠化市容局牽頭，市規劃資源局配合，相關(guān)區政府實(shí)施）

全面落實(shí)水土保持目標責任考核。實(shí)施水土流失預防保護，持續推動(dòng)水土流失綜合治理，打造生態(tài)河湖岸線(xiàn)，提升復合生態(tài)效應。推進(jìn)水土保持區域評估，加強生產(chǎn)建設項目監督檢查和驗收核查。提升生產(chǎn)建設項目水土保持監測能力，常態(tài)化開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監測。（市水務(wù)局牽頭，市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市農業(yè)農村委、市綠化市容局配合，相關(guān)區政府實(shí)施）

2.實(shí)施雨水源頭減排和資源化利用工程

在城市建設和更新中，統籌推進(jìn)建筑小區、公園綠地、道路廣場(chǎng)、水務(wù)系統等各類(lèi)海綿建設項目，積極落實(shí)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設綠色屋頂。推進(jìn)“1+6+5+16”海綿城市建設，即1個(gè)臨港國家海綿試點(diǎn)區，虹橋商務(wù)區、長(cháng)三角一體化示范區、虹口北外灘地區、黃浦江和蘇州河兩岸地區、普陀桃浦科技智慧城、寶山南大和吳淞創(chuàng )新城等6個(gè)市重點(diǎn)功能建設地區，嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城5個(gè)新城和16區海綿城市建設。城市建成區40%的區域達到海綿城市建設要求。（市住房城鄉建設管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市水務(wù)局、市交通委配合，相關(guān)區政府實(shí)施）

推進(jìn)集中和分散相結合的雨水調蓄設施建設，鼓勵采用各類(lèi)占地小、投資省、施工周期短的先進(jìn)技術(shù)手段，加強雨水調蓄設施用地控制，探索在土地出讓中將雨水調蓄設施建設作為出讓條件納入地塊開(kāi)發(fā)，發(fā)揮削峰錯峰作用。（市水務(wù)局、市規劃資源局牽頭，市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、城投集團配合，相關(guān)區政府實(shí)施）

3.實(shí)施防洪提升工程

加快吳淞江工程（上海段）等流域骨干水利工程建設，完成新川沙河段和蘇州河西閘工程，開(kāi)展吳淞江工程（上海段）后續工程前期工作，并適時(shí)啟動(dòng)建設。協(xié)同推進(jìn)太浦河后續工程，提升太浦河行洪、供水和生態(tài)功能。實(shí)施50公里左右黃浦江干支流堤防加高加固工程，基本消除千里江堤薄弱段；推進(jìn)50公里左右主海塘提標建設，提升海塘防御風(fēng)暴潮能力。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市規劃資源局配合，城投集團、相關(guān)區政府實(shí)施）

根據河流河勢、岸坡地質(zhì)條件、河道功能等因素，因地制宜優(yōu)化堤防工程斷面，科學(xué)規劃建設河流護岸工程。護岸的結構型式應在確保河道安全的前提下，結合河道及沿河陸域功能，合理選擇，并考慮水利特性、生態(tài)景觀(guān)需求等因素，合理選擇河道護岸材料。（市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉建設管理委、市交通委、市綠化市容局配合）

4.實(shí)施排澇通道建設

系統推進(jìn)河網(wǎng)和泵閘建設，以金匯港、泐馬河等通江達海骨干河道水系建設為重點(diǎn)，實(shí)施約300公里骨干河道綜合整治工程，進(jìn)一步暢通藍網(wǎng)主脈絡(luò )。推進(jìn)張涇河出海閘等20余座水利片外圍水（泵）閘建設，提高水利片澇水外排能力。改造45個(gè)左右西部低洼圩區，進(jìn)一步提高低洼圩區抵御洪澇災害能力。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市規劃資源局配合，相關(guān)區政府實(shí)施）

5.實(shí)施排水系統建設與改造

加大排水管網(wǎng)建設力度，新建系統原則上按照國家建設標準上限要求建設。推進(jìn)大名、月浦等20余個(gè)雨水排水系統建設，新增300立方米/秒左右排水能力，增強城市排水韌性。進(jìn)一步加大排水泵站更新改造力度，根據排水泵站建設年代和現狀情況，對老舊泵站和設備開(kāi)展大修及更新改造，持續推進(jìn)泵站雙電源改造，提高排水保障能力。持續開(kāi)展排水管道周期性檢測及維修改造工作，重點(diǎn)檢測約1.3萬(wàn)公里排水主管，對其中約1500公里排水主管進(jìn)行修復或改造，基本完成現狀管齡超10年以上排水主管的檢測、修復或改造。結合道路工程項目，推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造，按照新標準新建及翻排雨水連管，累計完成全市約60%的雨水口改造工程，基本實(shí)現網(wǎng)籃全覆蓋，提升排水和截污能力。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委配合，城投集團、相關(guān)區政府實(shí)施）

（二）提升城市排水防澇工作管理水平

1.提高運行維護能力

持續優(yōu)化水利管理，制定病險水閘降低標準運行方案，有序實(shí)施病險水閘改造，保障安全運行。開(kāi)展水利工程設施汛前檢查，消除防汛隱患。編制泵閘維修養護地方標準，保障設施安全運行、工程綜合效益發(fā)揮。加強河湖管護，動(dòng)態(tài)完善全市河湖基礎數據，提高養護精細化、智能化水平。進(jìn)一步升級改造水務(wù)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格化（河湖管理）系統，有序開(kāi)展市級河道專(zhuān)業(yè)巡查，完善河道長(cháng)效管理專(zhuān)業(yè)測評方法。（市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區政府實(shí)施）

持續完善排水管理，加強排水管道養護，汛前至少完成一次雨水管和合流管的全面疏通養護。強化隱患排查整改，落實(shí)專(zhuān)業(yè)隊伍，建立滾動(dòng)上報制度。開(kāi)展排水設施日常及汛前檢查，重點(diǎn)對排水管道養護、防汛泵站運行維護、防汛倉庫和移動(dòng)泵車(chē)維保開(kāi)展現場(chǎng)檢查。（市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉建設管理委配合，城投集團、相關(guān)區政府實(shí)施）

2.實(shí)行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”

建立健全城區水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式。充分依托流域機構和長(cháng)三角區域合作機構的統籌引導優(yōu)勢，持續提高流域、區域、城市的洪水、潮水、澇水聯(lián)防聯(lián)控能力。統籌上下游、左右岸，洪澇兼治、蓄排結合，加強排水泵站與除澇泵閘的統籌調度，根據氣象預警信息，科學(xué)合理及時(shí)做好河湖、排水管網(wǎng)、調蓄設施的預降水位或預騰空工作。深化和擴展河網(wǎng)、管網(wǎng)管理應用協(xié)同，優(yōu)化全市統一的河長(cháng)制工作平臺應用，推動(dòng)市區兩級排水與路政、公安、環(huán)衛的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉建設管理委、市交通委、市氣象局、市綠化市容局、市公安局、相關(guān)區政府配合）

3.提升應急管理水平

加快構筑和完善符合上海特大型城市特點(diǎn)的防洪除澇應急管理體系。進(jìn)一步強化超標應急管理，修訂完善相關(guān)應急預案，細化應急處置程序，進(jìn)一步完善城市防汛四級預警體系、四級響應機制。強化超標應急基本要素（預案、隊伍、物資）建設，按需配備移動(dòng)泵車(chē)等快速解決城市內澇的專(zhuān)用防汛設備和搶險物資，加強應急救災物資儲備，推進(jìn)物資配備標準化建設，建設物資調度指揮平臺，逐步形成市、區、街鎮三級物資儲備保障體系。根據雨情、水情和災情發(fā)布等級預警，對指揮調度、信息發(fā)布、避險引導、人員撤離、應急搶險、物資調配、醫療救護等設定應急狀態(tài)下的操作方案，提升突發(fā)水安全事件應急管理和應急處置能力。（市水務(wù)局、市應急局牽頭，市住房城鄉建設管理委、市城運中心配合，城投集團、相關(guān)區政府實(shí)施）

4.加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設

加強運維管理和應急搶險專(zhuān)業(yè)隊伍建設，充實(shí)基層專(zhuān)業(yè)人員力量，通過(guò)裝備配置、人員培訓、應急演練等措施，整體提高內澇治理從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。抓好防汛排水突擊隊規范化管理，提高突擊隊應急搶險的實(shí)戰能力及快速處置能力，確保突擊隊在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。積極開(kāi)展城市防洪排澇知識宣傳教育，充分發(fā)揮新媒體作用，提高社會(huì )大眾防范洪澇災害的意識和自救互救能力。（市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區政府配合）

5.加強智慧平臺建設

與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合，與國土空間基礎信息平臺充分銜接，結合上海市數字化轉型和城市治理“一網(wǎng)統管”“一網(wǎng)通辦”要求，進(jìn)一步優(yōu)化水利、排水等感知神經(jīng)元布局，加強城市內澇感知體系、數據治理和應用支撐能力建設。強化城市內澇相關(guān)數據共享和治理分析，推進(jìn)城市重點(diǎn)區域內澇風(fēng)險實(shí)時(shí)評估，不斷提升城市內澇預報預警能力。持續升級防汛防臺智能指揮系統，深化市、區、街鎮三級防汛信息共享和應用協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強應急處置中人員、設施、物資的網(wǎng)上監管和智能調度，切實(shí)提高城市內澇風(fēng)險事件的發(fā)現、處置效率。（市水務(wù)局牽頭，市城運中心、市氣象局、城投集團、相關(guān)區政府配合）

（三）統籌推進(jìn)城市內澇治理工作

1.優(yōu)化城市布局，加強豎向管控

開(kāi)展水旱災害風(fēng)險普查，綜合考慮不同量級暴雨內澇積水范圍、積水深度及積水時(shí)間等因素，開(kāi)展內澇風(fēng)險區劃，編制內澇風(fēng)險區劃圖，劃分一般和重點(diǎn)內澇災害防治區域，確定內澇災害防治區劃方案。（市水務(wù)局牽頭）

綜合防洪設計水位、除澇最高水位、河網(wǎng)密度及排水系統設計等因素，加強城市道路、綠地、小區、建筑等豎向高程設計，并納入國土空間規劃。依托水利分片，結合地面高程和河網(wǎng)分布，在地區水務(wù)規劃中深化完善新建地區排水分區。（市規劃資源局、市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市交通委配合，相關(guān)區政府實(shí)施）

2.強化涉水空間管控

尊重自然地理格局，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界以及城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)等重要控制線(xiàn)，保護山水林田湖草等自然調蓄空間。依法劃定河湖管理范圍，保護城市河湖水系。嚴格實(shí)施相關(guān)規劃，在規劃建設管理等階段，落實(shí)排水防澇設施、調蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。探索河道兩側用地功能復合，按照《上海市河道規劃設計導則》，合理設置沿河陸域用地功能，降低沿河綠地、廣場(chǎng)標高，并設置二級防汛墻，平時(shí)以休閑、景觀(guān)功能為主，遇極端天氣高水位，允許短時(shí)淹沒(méi)，增加蓄納洪澇水空間。（市水務(wù)局、市規劃資源局、市綠化市容局牽頭，相關(guān)區政府實(shí)施）

3.統籌項目建設

加強城市內澇治理項目?jì)浜颓捌诠ぷ?。加強市重大防洪除澇工程政府投資項目前期研究，優(yōu)化行政審批流程，堅持并完善“兩庫一計劃”工作機制，完善市重大工程正式項目生成機制，加快項目征地騰地工作。加強水務(wù)工程建設運行全過(guò)程監管，完善安全質(zhì)量監督全過(guò)程信息化管理。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭，市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委配合）

統籌城市排水防澇與其他市政設施建設，優(yōu)化各類(lèi)工程的空間布局和建設時(shí)序安排，避免道路反復開(kāi)挖。（市住房城鄉建設管理委、市交通委牽頭，市水務(wù)局配合）

4.強化監督執法

聚焦防汛安全領(lǐng)域重點(diǎn)執法事項，依法查處違法填堵河道、危害堤防安全、雨污混接混排、無(wú)證排水、在建工地向排水管道排放泥漿、施工作業(yè)損壞排水設施、油污垃圾侵害防汛泵站等違法行為，保障河湖蓄排能力、河堤防汛安全以及城市排水設施管通水暢。持續推進(jìn)現狀河湖面積動(dòng)態(tài)監測，建立河湖水面率考核機制，將新增河湖面積指標納入年度各區黨政領(lǐng)導班子“河湖長(cháng)制”績(jì)效考核體系。加強與行業(yè)管理、審批部門(mén)、市區兩級水務(wù)執法部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)跨區域、跨部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，提升監管合力和執法成效。（市水務(wù)局牽頭，市城管執法局配合，相關(guān)區政府按職責實(shí)施）

五、保障措施

（一）落實(shí)工作責任，形成推動(dòng)合力

發(fā)揮上海在長(cháng)三角一體化戰略中的“龍頭”帶動(dòng)作用，深化上海與江蘇、浙江在流域水安全保障方面的戰略合作。加強市區各部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)作，明晰責任，對綜合性強、涉及面廣的問(wèn)題，協(xié)同處置、聯(lián)合推動(dòng)。（市發(fā)展改革委、市水務(wù)局牽頭，市區相關(guān)部門(mén)配合）

（二）做好資金保障，提高資金效益

按照“盡力而為、量力而行”的原則做好內澇治理工程資金保障，確保各項工程持續推進(jìn)，同時(shí)加強資金績(jì)效管理，切實(shí)提高資金使用效益。（市財政局牽頭，市水務(wù)局配合）

（三）加強用地保障，推進(jìn)項目實(shí)施

將城市內澇治理重大項目納入本市重大工程項目清單，加大建設用地保障力度，確保排水防澇設施用地需求。根據建設進(jìn)度安排用地計劃，并納入全市土地利用年度計劃予以保障。（市規劃資源局牽頭，市水務(wù)局配合）

（四）健全工作制度，完善推進(jìn)機制

市區各部門(mén)建立健全有利于城市排水防澇設施系統化管理的各項工作制度，明確責任分工，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。持續深化河湖長(cháng)制，發(fā)揮河湖長(cháng)制的制度和機制優(yōu)勢。嚴格落實(shí)行政首長(cháng)負責制，健全防汛統一指揮調度工作機制。（市區相關(guān)部門(mén)落實(shí)）