全康環(huán)保:工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部近日聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案》，提出到2025年力爭規模以上工業(yè)用水重復利用率達到94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)規模以上工業(yè)用水重復利用率進(jìn)一步提升，紡織、造紙、食品等行業(yè)規模以上工業(yè)用水重復利用率較2020年提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，工業(yè)用市政再生水量大幅提高，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，基本形成主要用水行業(yè)廢水高效循環(huán)利用新格局。

全文如下：

關(guān)于印發(fā)工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉建設廳（建設局、建委）、水利廳、水務(wù)廳（局），各有關(guān)單位：

現將《工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

發(fā)展改革委

科技部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉建設部

水利部

2021年12月24日

工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于污水資源化利用的決策 部署，推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，提升工業(yè)水資源集約節約利 用水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，根據《關(guān)于推進(jìn)污水 資源化利用的指導意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13 號），制定本 實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思 想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完 整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、 系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，以主要用水行業(yè)為重點(diǎn)，以 試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，以先進(jìn)技術(shù)推廣應用為抓手，分類(lèi)統籌推 進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標。到 2025 年，力爭規模以上工業(yè)用水 重復利用率達到 94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)規 模以上工業(yè)用水重復利用率進(jìn)一步提升，紡織、造紙、食品 等行業(yè)規模以上工業(yè)用水重復利用率較 2020 年提升 5 個(gè)百 分點(diǎn)以上，工業(yè)用市政再生水量大幅提高，萬(wàn)元工業(yè)增加值 用水量較 2020 年下降 16%，基本形成主要用水行業(yè)廢水高 效循環(huán)利用新格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚焦重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施廢水循環(huán)利用提升行動(dòng)。聚 焦廢水排放量大、改造條件相對成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的 石化化工、鋼鐵、有色、造紙、紡織、食品等行業(yè)，穩步推 進(jìn)廢水循環(huán)利用技術(shù)改造升級。編制典型行業(yè)廢水循環(huán)利用 路線(xiàn)圖，綜合施策、分業(yè)推進(jìn)，提升用水重復利用率，降低 廢水排放量。（工業(yè)和信息化部、水利部按職責分工負責）

專(zhuān)欄 1 重點(diǎn)行業(yè)廢水循環(huán)利用提升行動(dòng)

石化化工行業(yè)：強化用水強度控制，在煉油、現代煤化工、烯烴、芳烴、 甲醇、化肥、氯堿、純堿、硫酸、涂料等重點(diǎn)用水子行業(yè)有序開(kāi)展用水審計、水平衡測試、節水診斷工作，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”指標，推動(dòng)重點(diǎn)用 水企業(yè)水效對標和節水技術(shù)改造。鼓勵有條件的園區實(shí)施化工企業(yè)廢水“分類(lèi) 收集、分質(zhì)處理、一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監測”。大力推廣應用電化學(xué)循 環(huán)水處理、高濃度有機廢水處理回用、水管網(wǎng)漏損檢測、智慧用水管控系統 等廢水循環(huán)利用先進(jìn)裝備技術(shù)工藝，降低廢水排放量。到 2025 年，石化化工 行業(yè)規上工業(yè)用水重復利用率>94%。

鋼鐵行業(yè)：加強行業(yè)節水管理和考核，強化用水強度控制，積極推動(dòng)水 效對標和節水技術(shù)改造。推廣應用高效循環(huán)用水處理、生產(chǎn)工藝干法半干法 冷卻或洗滌、高濃度有機廢水回用、高鹽廢水減量、智慧用水等廢水循環(huán)利 用先進(jìn)裝備技術(shù)工藝。實(shí)施排水管網(wǎng)雨污分流技術(shù)改造。打造產(chǎn)城融合模式， 推動(dòng)鋼鐵企業(yè)加大利用城市再生水。到 2025 年，鋼鐵行業(yè)規上工業(yè)用水重復 利用率>97%。

有色金屬行業(yè)：強化用水強度控制，制定鼓勵水資源高效利用的產(chǎn)業(yè)結 構調整政策。積極推動(dòng)節水技術(shù)改造，完善串聯(lián)用水和廢水分級分質(zhì)回用的 網(wǎng)絡(luò )化、智能化調配系統。推廣應用有色冶煉重金屬廢水深度處理與回用、 高鹽廢水資源化處理等廢水循環(huán)利用先進(jìn)裝備技術(shù)工藝。到 2025 年，有色行業(yè)規上工業(yè)用水重復利用率>94%。

紡織行業(yè)：加強廢水循環(huán)利用能力建設，鼓勵化學(xué)纖維制造、噴水織造、 紡織染整等行業(yè)實(shí)施節水型企業(yè)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，開(kāi)展水平衡測試和 水效對標達標。大力推廣洗滌水梯級利用、化纖長(cháng)絲織造廢水高效利用、印染廢水膜法深度處理等廢水循環(huán)利用先進(jìn)裝備技術(shù)工藝。鼓勵紡織企業(yè)加大 再生水等非常規水資源開(kāi)發(fā)力度，嚴控新水取用量。開(kāi)展廢水循環(huán)利用水質(zhì) 監測評價(jià)和用水管理，推動(dòng)重點(diǎn)用水企業(yè)搭建廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。 到 2025 年紡織行業(yè)規上工業(yè)用水重復利用率>78%。

造紙行業(yè)：加大廢水循環(huán)利用先進(jìn)適用工藝、技術(shù)裝備推廣應用力度。 大力推廣堿回收及蒸發(fā)站污冷凝水的分級及回用、化學(xué)機械漿或廢紙漿的制 漿水循環(huán)使用、制漿造紙生產(chǎn)用水梯級利用等工藝。推廣備料廢水循環(huán)回用、 低卡伯值蒸煮、多段逆流洗滌封閉篩選、氧脫木素、無(wú)元素氯或全無(wú)氯漂白、 紙機用水封閉循環(huán)利用技術(shù)。推廣高效沉淀過(guò)濾白水回收、漂白洗漿濾液逆流使用、高壓噴淋、透平風(fēng)機、生產(chǎn)過(guò)程中高濃技術(shù)和過(guò)程智能化控制等裝 備技術(shù)工藝。到 2025 年，造紙行業(yè)規上工業(yè)用水重復利用率>87%。

食品行業(yè)：大力推動(dòng)高濃度有機廢水、高鹽廢水、發(fā)酵高濃廢水等處理 后再用于鍋爐用水（軟化水、沖渣）、地面沖洗、廠(chǎng)區綠化等，減少有機物排 放，提高行業(yè)用水效率。到 2025 年，食品行業(yè)規上工業(yè)用水重復利用率>65%。

（二）堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，攻關(guān)一批關(guān)鍵核心裝備技術(shù)工藝。 部署工業(yè)廢水循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研究，納入國家中長(cháng)期科技 發(fā)展規劃、“十四五”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展規劃以及生態(tài)環(huán)境 領(lǐng)域科技創(chuàng )新規劃，支持企業(yè)、研究機構突破一批工業(yè)高性 能膜及組件、綠色水處理藥劑、高濃度難降解有機廢水循環(huán) 利用等關(guān)鍵核心材料及工藝技術(shù)。選擇有代表性的園區開(kāi)展 技術(shù)綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水循 環(huán)利用裝備技術(shù)工藝，打造工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)、工程與 服務(wù)、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。（科技部、工業(yè) 和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

專(zhuān)欄 2 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方向

石化化工行業(yè)：突破煤化工酚氨廢水深度除油預處理及焦油資源化回收、 煤化工生產(chǎn)廢水同步除油除濁回用處理、現代煤化工行業(yè)濁循環(huán)、旋流/離心 分離-結晶純化廢水資源化處理、高鹽廢水單質(zhì)分鹽、高鹽有機廢水脫鹽與濃 縮蒸發(fā)、含鹽廢水催化濕式氧化處理技術(shù)、含氨廢水高效汽提及資源化利用、 熱膜耦合高含鹽廢水資源化、低能耗生物膜處理技術(shù)、膜法低成本工業(yè)廢水 資源化利用、廢水厭氧生物深度處理等關(guān)鍵核心技術(shù)。

鋼鐵行業(yè)：突破焦化廢水深度處理回用、冷軋廢水深度處理回用、循環(huán) 水高效冷卻、高濃縮倍數循環(huán)水處理、循環(huán)水系統水質(zhì)穩定在線(xiàn)監控、脫硫 廢水深度處理回用、高鹽廢水單質(zhì)分鹽、高氯廢水脫鹽、廢水零排放及資源 化利用等關(guān)鍵核心技術(shù)。

有色行業(yè)：突破有色冶煉重金屬廢水深度處理與回用、濕法冶金高含鹽 廢水回收與資源化、重金屬冶金污酸廢水資源化及處理、低能耗生物膜處理 等關(guān)鍵核心技術(shù)。 紡織行業(yè)：突破印染廢水催化氧化及高效處理回用、長(cháng)絲織造廢水深度 處理回用、再生水高效能反滲透處理等關(guān)鍵核心技術(shù)。

造紙行業(yè)：突破新型造紙廢水多級凈化深度循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)。

食品行業(yè)：突破食品高倍濃縮蒸發(fā)及脫水干燥超低 VOCs 排放等關(guān)鍵核 心技術(shù)。

（三）實(shí)施分類(lèi)推廣，分業(yè)分區提升先進(jìn)適用裝備技術(shù) 工藝應用水平。組織各地及行業(yè)協(xié)會(huì )、中央企業(yè)遴選、發(fā)布 國家鼓勵的工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備目錄以及重大環(huán)保技 術(shù)裝備目錄，制定工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)推廣方案和供需對 接指南，圍繞京津冀、黃河流域、長(cháng)江經(jīng)濟帶等缺水地區和 水環(huán)境敏感區域，聚焦重點(diǎn)用水行業(yè)，大力推廣一批先進(jìn)適 用的廢水循環(huán)利用技術(shù)裝備。鼓勵各地方、各行業(yè)探索工業(yè) 廢水循環(huán)利用技術(shù)推廣新機制，大力推廣工業(yè)廢水循環(huán)利用 技術(shù)。到 2025 年，推廣 100 項先進(jìn)適用的工業(yè)廢水循環(huán)利 用技術(shù)裝備。（工業(yè)和信息化部、水利部、生態(tài)環(huán)境部按職 責分工負責）

（四）突出標準引領(lǐng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)水效對標達標。依 托重點(diǎn)用水行業(yè)標準技術(shù)委員會(huì )，進(jìn)一步加強節水標準化工 作組建設，加快制修訂工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)、管理、評價(jià) 等標準。完善綠色制造體系，健全廢水循環(huán)利用評價(jià)指標， 引導綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區對標改造。鼓勵各地區結合實(shí) 際依法制定更嚴格地方標準。組織各地及行業(yè)協(xié)會(huì )、中央企 業(yè)加強相關(guān)標準宣貫，遴選一批廢水循環(huán)利用效果顯著(zhù)、水 效指標先進(jìn)的企業(yè)，發(fā)布領(lǐng)跑者名單和先進(jìn)用水指標，編制 典型案例，引導企業(yè)水效對標達標，提升用水效率。到 2025 年，規模以上工業(yè)用水重復利用率達到 94%左右。（工業(yè)和 信息化部、水利部按職責分工負責）

專(zhuān)欄 3 工業(yè)廢水循環(huán)利用標準提升方向

共性通用：工業(yè)廢水深度凈化納濾技術(shù)規范，分質(zhì)用水、串級用水技術(shù) 規范，反滲透廢水綜合回用技術(shù)規范，超濾系統再生水技術(shù)，企業(yè)水平衡測 試方法，工業(yè)園區水回用績(jì)效評價(jià)指南，工業(yè)用城市再生水處理技術(shù)評價(jià)方 法等。

石化化工行業(yè)：化工企業(yè)廢水回用技術(shù)導則和指南、雙膜法化工廢水深 度回用技術(shù)規范、煉油廢水深度處理回用技術(shù)要求等。

鋼鐵行業(yè)：鋼鐵企業(yè)廢水深度處理回用實(shí)施指南、燒結煙氣濕法脫硫廢 水處理回用技術(shù)規范、鋼鐵工業(yè)濃鹽水處理回用技術(shù)規范、鋼鐵企業(yè)綜合廢 水深度處理回用技術(shù)規范、鋼鐵企業(yè)綜合廢水回用水質(zhì)技術(shù)要求，燒結脫硫 廢水循環(huán)系統、焦化酚氰廢水處理回用系統、冷軋廢水處理回用系統、鋼鐵 企業(yè)綜合廢水回用設施運行技術(shù)要求等。

紡織行業(yè)：紡織企業(yè)水平衡測試導則、噴水織造工藝回用水水質(zhì)要求、 印染廢水深度處理與回用技術(shù)指南等。

食品行業(yè)：食品企業(yè)水平衡測試導則、水足跡核算與評價(jià)等。

（五）強化示范帶動(dòng)，打造廢水循環(huán)利用典型標桿。圍 繞重點(diǎn)用水行業(yè)，組織各地及行業(yè)協(xié)會(huì )、中央企業(yè)優(yōu)先選擇 水效領(lǐng)跑者企業(yè)、綠色工廠(chǎng)、綠色園區、新型工業(yè)化示范基 地，遴選、發(fā)布一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)和園區。推 動(dòng)企業(yè)、園區根據內部廢水水質(zhì)特點(diǎn)，圍繞過(guò)程循環(huán)和末端 回用，實(shí)施廢水循環(huán)利用技術(shù)改造，完善廢水循環(huán)利用裝備 和設施，實(shí)現串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用， 提升企業(yè)水重復利用率。重點(diǎn)圍繞京津冀、黃河流域以及長(cháng) 江經(jīng)濟帶等缺水地區和水環(huán)境敏感區域，創(chuàng )建一批產(chǎn)城融合 廢水高效循環(huán)利用創(chuàng )新試點(diǎn)。推動(dòng)有條件的工業(yè)企業(yè)、園區 與市政再生水生產(chǎn)運營(yíng)單位合作，完善再生水管網(wǎng)，銜接再 生水標準，將處理達標后的再生水回用于生產(chǎn)過(guò)程，減少企 業(yè)新水取用量，形成可復制推廣的產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利 用新模式。到 2025 年，形成 50 個(gè)可復制、可推廣的工業(yè)廢 水循環(huán)利用優(yōu)秀典型經(jīng)驗和案例。（工業(yè)和信息化部、水利 部、發(fā)展改革委、住房城鄉建設部按職責分工負責）

（六）加強服務(wù)支撐，培育壯大廢水循環(huán)利用專(zhuān)業(yè)力量。 組織各地、行業(yè)協(xié)會(huì )及中央企業(yè)遴選、發(fā)布一批廢水處理裝 備、工程應用優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育一批工業(yè)廢水循環(huán)利用工藝技 術(shù)創(chuàng )新等領(lǐng)域專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。引導重點(diǎn)企業(yè)、科研 院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等組建工業(yè)廢水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點(diǎn)面 向缺水地區和水環(huán)境敏感區域，通過(guò)合同節水管理、委托運 行等專(zhuān)業(yè)化模式，為重點(diǎn)用水企業(yè)廢水循環(huán)利用提供信息咨 詢(xún)、技術(shù)改造、設施建設、運營(yíng)及維護等一體化綜合服務(wù)， 系統提升企業(yè)廢水循環(huán)利用水平。（工業(yè)和信息化部、水利 部按職責分工負責）

（七）推進(jìn)綜合施策，提升廢水循環(huán)利用管理水平。推 動(dòng)規模以上用水企業(yè)加快對已有數字化管控平臺進(jìn)行升級 改造，利用大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建 立工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺，形成感知、監測、預警、 應急等能力，提升廢水循環(huán)利用的數字化管理、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、 智能化管控水平。強化行業(yè)用水總量和強度控制，全面推行 規劃和重大項目布局、新建（改擴建）項目水資源論證，重 點(diǎn)用水行業(yè)項目具備廢水循環(huán)利用條件但未有效利用的，嚴 格控制新增取水。（水利部、工業(yè)和信息化部按職責分工負 責）在長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)展工業(yè)園區水污染整治專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng) 園區工業(yè)廢水應納盡納、集中處理和達標排放。（生態(tài)環(huán)境 部負責）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調，形成工作合力。充分發(fā)揮節約用 水工作等現有部際協(xié)調機制作用，相關(guān)部門(mén)要按照職能分工 抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。地方政府要落實(shí)主體責任，加大力度鼓 勵和支持工業(yè)廢水循環(huán)利用，結合實(shí)際確定本地區工業(yè)廢水 循環(huán)利用重點(diǎn)任務(wù)，制定具體實(shí)施措施。（發(fā)展改革委、科 技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水 利部按職責分工負責）

（二）強化政策支撐，完善激勵機制。統籌利用現有資 金渠道支持工業(yè)廢水循環(huán)利用相關(guān)項目，鼓勵地方設計多元 化財政資金投入保障機制。落實(shí)促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合 作專(zhuān)項政策，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構為 開(kāi)展廢水循環(huán)利用技術(shù)改造企業(yè)提供擔保、信貸等綠色金融 支持。落實(shí)節水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化完善 首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，支持推廣應用先進(jìn) 廢水循環(huán)利用裝備技術(shù)工藝。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè) 和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部按職責 分工負責）

（三）深化宣傳交流，推動(dòng)國際合作。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、 科研院所、標準化組織、新聞媒體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構，利用 世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等活動(dòng)加強科普， 開(kāi)展技術(shù)培訓、知識競賽和現場(chǎng)推廣會(huì )等。完善公眾參與機 制，統籌發(fā)揮輿論監督、社會(huì )監督和行業(yè)自律等作用。利用 現有雙多邊機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、標準對接和技術(shù)交流等。 鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，組織實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用系統解 決方案。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán) 境部、住房城鄉建設部、水利部按職責分工負責）