大氣網(wǎng)訊:日前，北京印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護規劃》。詳情如下 ：

北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護規劃》的通知

京政發(fā)〔2021〕35號

各區人民政府、市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

北京市人民政府

2021年11月28日

北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護規劃

前言

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，做好生態(tài)環(huán)境保護工作意義重大。要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入實(shí)施綠色北京戰略，加快推進(jìn)碳減排碳中和，深入打好污染防治攻堅戰，著(zhù)力提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

本規劃主要依據生態(tài)環(huán)境保護法律法規、《北京城市總體規劃(2016年―2035年)》《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標綱要》等編制。

一、新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境保護新要求

(一)“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護成效卓著(zhù)

“十三五”時(shí)期，是全市生態(tài)環(huán)境保護戰線(xiàn)廣泛、措施綜合、治理系統、成效最明顯的五年，生態(tài)環(huán)境保護重視程度之高、污染防治攻堅力度之大、區域協(xié)同治污合力之強、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。五年來(lái)，全市深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續大幅改善，“十三五”規劃目標提前超額完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強，北京大氣污染防治經(jīng)驗被聯(lián)合國環(huán)境署納入實(shí)踐案例。

1.生態(tài)文明建設全面推進(jìn)

黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導全面加強，市委市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，創(chuàng )新機構改革“自選動(dòng)作”，成立中共北京市委生態(tài)文明建設委員會(huì )，下設7個(gè)專(zhuān)項工作小組，統籌全市生態(tài)文明建設工作。新時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理格局有效構建，出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，制定實(shí)施《北京市生態(tài)環(huán)境保護工作職責分工規定》等，強化市級生態(tài)環(huán)境保護督察，構建形成“黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與”的治理格局。生態(tài)文明體制改革取得標志性成果，建立領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償等“一攬子”制度，綠色發(fā)展動(dòng)力不斷增強。以機構改革為契機，進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)境監管體制，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護治理體系和治理能力現代化水平進(jìn)一步提升。生態(tài)文明試點(diǎn)示范成效顯著(zhù)，門(mén)頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等5個(gè)區分別榮獲國家生態(tài)文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地、國家森林城市等稱(chēng)號。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善

空氣質(zhì)量顯著(zhù)提升，2020年全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度累計下降53%，降至38微克/立方米，7個(gè)生態(tài)涵養區及順義區PM2.5年均濃度率先達到國家二級標準，占市域總面積近80%；二氧化硫年均濃度連續四年達到個(gè)位數；可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度連續兩年達到國家二級標準。水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，飲用水安全得到有效保障，密云水庫、懷柔水庫等飲用水水源地水質(zhì)穩定達標，地表水體監測斷面高錳酸鹽指數、氨氮濃度較2015年分別下降47.1%和94.0%，劣V類(lèi)水質(zhì)河長(cháng)比例由2015年的44.5%下降到2.4%，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。土壤環(huán)境狀況保持良好，風(fēng)險得到有效管控，受污染耕地、污染地塊安全利用率提前達到目標要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步向好，生態(tài)環(huán)境狀況指數(EI)連續五年持續改善，累計提高9.3%，門(mén)頭溝區、懷柔區、密云區、延慶區跨入“優(yōu)”等級。

3.污染防治攻堅戰取得決定性成就

藍天保衛戰深入推進(jìn)，深化“一微克”行動(dòng)，聚焦機動(dòng)車(chē)、揮發(fā)性有機物(VOCs)、揚塵等重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅克難。率先實(shí)施國六b排放標準，淘汰高排放車(chē)約109萬(wàn)輛，累計發(fā)展新能源車(chē)約40萬(wàn)輛，國五及以上排放標準車(chē)輛占比超過(guò)60%，機動(dòng)車(chē)結構達到歷史最優(yōu)。嚴格管控高排放車(chē)和非道路移動(dòng)機械，劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械區域，實(shí)施第六階段車(chē)用汽柴油地方標準。實(shí)施“一廠(chǎng)一策”VOCs深度治理，完成1.8萬(wàn)余家餐飲企業(yè)提標改造。強化揚塵管控，落實(shí)“平臺共享、部門(mén)負責、執法規范、環(huán)保督察、信息公開(kāi)”工作要求，制定實(shí)施揚塵管控工作意見(jiàn)，降塵量從2018年的每月7.5噸/平方公里大幅降至5.1噸/平方公里。碧水保衛戰全面推進(jìn)，組織開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)現市區兩級飲用水水源地水質(zhì)信息公開(kāi)。全面消除142條段黑臭水體，污水處理率達到95%，日污水處理能力提升了近70%，農村生活污水治理取得階段性成果。利用南水北調中線(xiàn)水52億立方米，直接受益人口超過(guò)1500萬(wàn)，平原區地下水位埋深累計回升3.72米?；窘⒏采w全市域立體分層的地下水監測網(wǎng)絡(luò )。凈土保衛戰扎實(shí)推進(jìn)，順利完成農用地土壤污染狀況詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查。強化土壤污染源頭管控，實(shí)施農用地分類(lèi)管理，完善建設用地土壤環(huán)境管理體系；受污染耕地全部采取了安全利用措施，435萬(wàn)平方米污染地塊達到安全利用目標。污染減排提前超額完成，集中力量實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別削減97%、43%、46.6%和52.5%。

4.綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提高

產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，大力發(fā)展高精尖行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比穩定在80%以上。退出不符合首都功能的一般制造業(yè)和污染企業(yè)2154家，清理整治散亂污企業(yè)1.2萬(wàn)家。能源結構持續調整，關(guān)停四大燃煤電廠(chǎng)，130余萬(wàn)戶(hù)城鄉居民開(kāi)展散煤清潔能源替代，平原地區實(shí)現基本“無(wú)煤化”，煤炭消費總量由1165.2萬(wàn)噸降至135萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)能源比例提升到98.5%以上，基本解決了燃煤污染問(wèn)題。資源利用效率不斷提高，用水總量控制在40.6億立方米，再生水年利用量提高至12億立方米，單位地區生產(chǎn)總值能耗和水耗分別下降24%和18.7%。低碳發(fā)展更趨成熟，碳排放總量進(jìn)入波動(dòng)下降的平臺期，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降26%以上；完善碳排放市場(chǎng)化管理機制，碳排放交易試點(diǎn)累計成交額達17.5億元。綠色空間不斷拓展，深入開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督，劃定并嚴守占市域面積26.1%的生態(tài)保護紅線(xiàn)。實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，拆除騰退違章建筑，實(shí)施留白增綠，全市森林覆蓋率達到44.4%。

5.生態(tài)環(huán)境安全有效保障

危險廢物監管能力有效提升，發(fā)布實(shí)施《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》，加快危險廢物處置體系建設，醫療廢物等收運和處置能力大幅提升，疫情期間醫療廢物和垃圾及時(shí)無(wú)害化處置，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。輻射安全監管更加嚴格，加強移動(dòng)高風(fēng)險源在線(xiàn)監控，放射源與射線(xiàn)裝置安全受控，放射性廢物(源)安全收貯，保障重大活動(dòng)輻射安全，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。環(huán)境風(fēng)險防范能力有效提升，城市適應氣候變化能力不斷提高，全面加強環(huán)境應急能力建設，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，有效防止次生環(huán)境污染。

6.環(huán)境治理能力大幅提升

綜合施策，制修訂4部地方性法規，出臺51項地方環(huán)保標準，標準體系全國最全、限值全國最嚴；實(shí)施環(huán)境保護稅、水環(huán)境區域補償、鼓勵新能源車(chē)等經(jīng)濟政策，有力支撐生態(tài)環(huán)境治理與保護。集中攻關(guān)，取得PM2.5來(lái)源解析、道路塵負荷車(chē)載移動(dòng)監測等一批重要科研成果；搭建起全國首個(gè)重型汽車(chē)遠程在線(xiàn)監控平臺，在線(xiàn)監控重型汽車(chē)8萬(wàn)輛，科技助力移動(dòng)源高效監管。率先示范，以落實(shí)屬地責任和精準執法為目標，建立了覆蓋街道(鄉鎮)的PM2.5、粗顆粒物(TSP)高密度監測網(wǎng)，開(kāi)創(chuàng )了小型化智能化傳感器技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應用的先河。嚴格監管，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，強化行刑銜接、部門(mén)聯(lián)合懲戒，發(fā)揮“環(huán)保警察”作用，聚焦熱點(diǎn)網(wǎng)格實(shí)施“點(diǎn)穴”執法、幫扶執法。

7.全民共治格局走向深入

政府主導，拓展政府信息公開(kāi)、有獎舉報途徑，強化社會(huì )監督。企業(yè)主責，搭建企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺，完善違法“黑名單”制度，企業(yè)自覺(jué)守法、主動(dòng)減排。公眾參與，成立“環(huán)保北京微聯(lián)盟”，統籌政府、媒體、網(wǎng)絡(luò )大V等力量，形成環(huán)保新媒體傳播矩陣。打造“清潔空氣為美麗北京加油”等品牌宣傳活動(dòng)，命名27家生態(tài)環(huán)境教育基地，63家企事業(yè)環(huán)保設施單位向公眾開(kāi)放，生態(tài)文明建設納入中小學(xué)和干部教育體系。全民行動(dòng)，“同呼吸、共責任、齊努力”，廣大市民從自身做起，節電節水，綠色出行，實(shí)施垃圾分類(lèi)，積極踐行綠色生活方式，公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度逐年提高。

8.區域協(xié)同機制逐步健全

重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新突破，積極推進(jìn)統一立法、統一標準、統一規劃，京津冀協(xié)同出臺機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放污染防治條例，統一發(fā)布《建筑類(lèi)涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》；生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合京冀印發(fā)實(shí)施《潮河流域生態(tài)環(huán)境保護綜合規劃(2019―2025年)》。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，將大氣污染防治作為京津冀區域生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的率先突破口，信息共享、結對治污、重污染預報會(huì )商、應急聯(lián)動(dòng)等機制不斷完善，并逐步向區(市、縣)一級下沉。京津冀共同開(kāi)展秋冬季污染攻堅行動(dòng)，協(xié)同應對重污染天氣，保障重大活動(dòng)空氣質(zhì)量，實(shí)現了區域空氣質(zhì)量整體改善。水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，建立并實(shí)施密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態(tài)保護補償機制，實(shí)現入境河流總氮濃度持續下降。開(kāi)展潮白河、大清河流域共治，支持北京城市副中心、河北雄安新區生態(tài)環(huán)境建設。打通西部應急補水通道，實(shí)現引黃入京補水，永定河北京段25年來(lái)首次全線(xiàn)通水。

(二)“十四五”時(shí)期壓力挑戰與戰略機遇并存

“十三五”時(shí)期，全市生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著(zhù)成效，但人口資源環(huán)境矛盾依然突出，城鄉區域間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在，治理“大城市病”、持續改善生態(tài)環(huán)境仍面臨不少困難與挑戰。

1.對標率先實(shí)現碳中和目標，綠色低碳轉型面臨更高要求

全市產(chǎn)業(yè)結構逐步“高精尖”化，但仍存在資源環(huán)境效率不高等問(wèn)題，部分行業(yè)、企業(yè)污染物和碳排放總量偏大。萬(wàn)元GDP能耗和碳排放水平在國內保持領(lǐng)先，但與國際大都市仍有明顯差距。能源消費總量剛性增長(cháng)，能源結構仍依賴(lài)化石能源，新能源和可再生能源占比低于全國平均水平，外調電力也主要來(lái)源于化石能源，現階段低碳發(fā)展水平難以支撐碳達峰后穩中有降并持續下降的剛性減量目標。作為負責任大國的首都，實(shí)施綠色北京戰略，加快綠色低碳轉型，積極推進(jìn)能源消費革命，將成為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、邁向碳中和愿景的必由之路。

2.空氣質(zhì)量改善成效不穩固，PM2.5與臭氧協(xié)同治理難度加大

空氣質(zhì)量大幅改善，但PM2.5尚未達到國家標準，且污染來(lái)源主體轉向城市運行、生活源等剛性需求，呈現點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，減排潛力收窄。國際經(jīng)驗表明，這一階段的空氣質(zhì)量改善速度將放緩。特別是夏季臭氧污染問(wèn)題凸顯、反應機理更為復雜，也是國際大都市目前仍普遍存在、未能根本解決的問(wèn)題。協(xié)同治理PM2.5和臭氧成為下一階段的重要任務(wù)，改善空氣質(zhì)量的難度加大。

3.水資源短缺與水污染并存，水生態(tài)環(huán)境仍需持續改善

南水進(jìn)京后，水資源短缺得到一定緩解，生態(tài)用水的補給促進(jìn)了水環(huán)境改善，但全市人均水資源量仍較低。由于初期雨水、雨污合流等原因，河湖水質(zhì)狀況存在一定波動(dòng)。上游地區水生態(tài)狀況總體優(yōu)良，但中下游地區水生態(tài)狀況相對較差，水生態(tài)恢復修復還需結合北方城市特點(diǎn)深入探索。

4.環(huán)境基礎設施建設不均衡，能力短板需盡快補齊

污水、垃圾等處理能力得到提升，但城鄉區域間仍存在不平衡不充分的問(wèn)題。農村基礎設施建設相對滯后，農村生活污水處理能力仍然存在差距，影響農村人居環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善。危險廢物處置能力存在缺口，面對將繼續增加的危險廢物處置需要，急需加快基礎設施建設，探索新的處置模式，盡快補齊能力短板。

5.城市生態(tài)系統穩定性不足，生態(tài)功能有待提升

新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程使城市綠色空間進(jìn)一步拓展，但平原生態(tài)林仍處于逐步郁閉成林階段，森林生態(tài)系統還不夠穩定，生態(tài)服務(wù)功能等效益發(fā)揮還不足。山區森林中幼齡林占比較大，純林較多，樹(shù)種配置和林分結構還不盡合理，森林質(zhì)量有待精準提升。新的自然保護地體系有待完善，重要生態(tài)空間管控需加強。廢棄礦山生態(tài)修復力度有待進(jìn)一步加大。

6.市民生態(tài)環(huán)境期望值更高，現代化治理水平需提升

廣大市民對生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，但身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍未徹底解決，亟需探索更加先進(jìn)的治理路徑，解決疑難、謀求突破。部分行業(yè)部門(mén)、個(gè)別區和街道(鄉鎮)存在治理生態(tài)環(huán)境決心不大、辦法不多、措施不硬的問(wèn)題，面對點(diǎn)多面廣的污染來(lái)源，精細化治理水平還有差距。各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險源依然存在，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范能力需持續提升。污染防治和碳減排的市場(chǎng)手段、社會(huì )參與程度仍顯不足，價(jià)格、財稅、金融等環(huán)境經(jīng)濟政策有待完善。

7.區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出，協(xié)作共治需深化和創(chuàng )新

京津冀地區人口資源環(huán)境矛盾有所緩解、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但區域污染物排放總量仍超環(huán)境容量，區域以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤炭為主的能源結構、以公路為主的運輸結構沒(méi)有根本改變。特別是秋冬季易發(fā)、多發(fā)的區域性污染過(guò)程，直接影響空氣質(zhì)量改善進(jìn)程，全市環(huán)境質(zhì)量改善更加依賴(lài)于區域整體提升，區域協(xié)作機制還有待進(jìn)一步深化和創(chuàng )新。

“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境持續改善具有多方面優(yōu)勢和條件。黨的十九屆五中全會(huì )對“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出重要戰略部署，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，為首都綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引；國家作出碳達峰、碳中和的國際承諾，以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，為全市生態(tài)環(huán)境保護工作提供了行動(dòng)指南；新版城市總體規劃深入實(shí)施，首都城市戰略定位加快落實(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，為拓展首都生態(tài)環(huán)境治理的深度和廣度提供了強大支撐；國際科技創(chuàng )新中心加快建設，節能環(huán)保成為高精尖產(chǎn)業(yè)，環(huán)境治理新手段不斷涌現，為環(huán)境治理體系和治理能力現代化帶來(lái)了新的動(dòng)力。

“十四五”時(shí)期是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認識新機遇新挑戰，準確把握新特征新要求，依靠綠色低碳發(fā)展激發(fā)環(huán)境改善內生動(dòng)力，依靠科技創(chuàng )新和現代化治理塑造高質(zhì)量發(fā)展典范，依靠山水林田湖草系統治理統籌擴容提質(zhì)與減污降碳，依靠共建共治共享創(chuàng )造區域協(xié)同發(fā)展與協(xié)同改善新成就，以首善標準不斷開(kāi)創(chuàng )首都生態(tài)環(huán)境保護與建設新局面。

二、指導思想和目標

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，準確把握新發(fā)展階段特征、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，立足首都城市戰略定位，大力實(shí)施綠色北京戰略，以首都發(fā)展為統領(lǐng)，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以創(chuàng )新綠色低碳為動(dòng)力，深入打好污染防治攻堅戰，全面加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，深化區域協(xié)同治理，著(zhù)力構建特大型城市生態(tài)環(huán)境現代化治理體系，為率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。

(二)規劃原則

堅持推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以降碳為重點(diǎn)戰略方向，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，圍繞早日實(shí)現碳中和目標，普遍推廣綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

堅持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統籌生態(tài)保護和污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重要時(shí)段，深入打好污染防治攻堅戰，持續推進(jìn)山水林田湖草系統治理，穩步提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，努力建設人與自然和諧共生的美麗北京。

堅持精準科學(xué)依法治污。發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，綜合利用法規、技術(shù)、經(jīng)濟等手段，精細管理、科學(xué)施策、因地制宜，深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)特大型城市環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

堅持提升人民環(huán)境福祉。以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，深化環(huán)境治理與建設，積極回應人民群眾關(guān)切，努力解決人民群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。

堅持推動(dòng)區域協(xié)同共治?？v深推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動(dòng)作用，以北京城市副中心、河北雄安新區為重點(diǎn)，以保障北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )為契機，深化區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，大力推進(jìn)區域綠色低碳發(fā)展，共享生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果。

(三)規劃目標

2035年遠景目標為：生態(tài)環(huán)境根本好轉，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會(huì )廣泛自覺(jué)，碳排放率先達峰后持續下降，碳中和實(shí)現明顯進(jìn)展，天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。

2025年主要目標為：生態(tài)文明水平明顯提升，綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，碳排放穩中有降，碳中和邁出堅實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，區域協(xié)同治理更加深入，現代化治理體系和治理能力更加完善，綠色北京建設取得重大進(jìn)展。

――發(fā)展更低碳。碳排放總量率先實(shí)現達峰后穩中有降，較峰值下降10%以上(不含航空客貨運輸碳排放，下同)。單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降18%左右，可再生能源消費比重達到14%左右。主要污染物排放總量持續減少，氮氧化物、VOCs、化學(xué)需氧量和氨氮重點(diǎn)工程減排量分別為1.38萬(wàn)噸、0.99萬(wàn)噸、1.7萬(wàn)噸和0.12萬(wàn)噸以上。

――空氣更清新?？諝赓|(zhì)量繼續改善，PM2.5年均濃度降至35微克/立方米左右；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率穩步提升，基本消除重污染天氣。生態(tài)涵養區PM2.5年均濃度在穩定達到國家空氣質(zhì)量二級標準基礎上進(jìn)一步下降。

――水體更清潔。水環(huán)境質(zhì)量持續向好，地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例穩步提升，消除劣V類(lèi)水體。密云水庫等集中式飲用水水源地水質(zhì)穩定達標，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，河湖水生態(tài)狀況持續改善。核心區考核斷面基本達到水功能區水質(zhì)要求，生態(tài)涵養區考核斷面水質(zhì)力爭達到Ⅳ類(lèi)及以上。

――土壤更安全。土壤環(huán)境風(fēng)險基本得到全面管控，土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地、污染地塊安全利用率達到95%以上。

――生態(tài)更宜居。生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性穩步提升，生態(tài)保護紅線(xiàn)占市域面積比例不低于26.1%，生物多樣性得到保護，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。

三、碳中和邁出堅實(shí)步伐

落實(shí)碳達峰、碳中和國家重大戰略部署，明確碳中和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，實(shí)施二氧化碳排放控制專(zhuān)項行動(dòng)，強化大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

(一)推動(dòng)能源結構綠色低碳轉型

優(yōu)化調整能源供給結構，持續提升能源利用效率。到2025年，化石能源消費總量實(shí)現穩中有降，全市新增能源消費量?jì)?yōu)先由新能源和可再生能源保障。

1.大力發(fā)展新能源和可再生能源

加強可再生能源供應保障。建立穩定的可再生能源保障體系，深化與河北、內蒙古、山西等地區能源合作，鼓勵本地能源企業(yè)在更大空間范圍積極投資綠電項目，統籌本地及周邊區域設施布局。推動(dòng)綠電進(jìn)京輸送通道和配電調峰儲能等設施建設，提升北京電網(wǎng)“多方向、多來(lái)源、多元化”受電能力和系統靈活性。逐步理順外調綠電輸配、交易和消納機制，形成有利于促進(jìn)綠色電力調入和消納的政策環(huán)境。到2025年，外調綠電力爭達到300億千瓦時(shí)，可再生能源消費比重達到14%左右。

強化本地可再生能源開(kāi)發(fā)利用。聚焦城市能源消費重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜推進(jìn)本地光伏、風(fēng)電、熱泵等可再生能源技術(shù)規?；瘧?，實(shí)現多能互補。大力推動(dòng)可再生能源電力應用，在城鎮建筑、基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區、公共機構、農業(yè)農村等領(lǐng)域加快使用分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統，有序發(fā)展風(fēng)電和垃圾焚燒發(fā)電。加快推進(jìn)可再生能源供熱發(fā)展，引導重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、新建建筑等領(lǐng)域優(yōu)先采用淺層地源熱泵供暖，在污水處理廠(chǎng)及周邊區域優(yōu)先利用再生水源熱泵供暖，在農村地區、公共建筑等領(lǐng)域推廣空氣源熱泵應用。到2025年，可再生能源供熱面積達到10%以上。

2.控制化石能源消費總量

嚴格控制煤炭消費?，F有燃煤機組作為應急備用機組。因地制宜推進(jìn)剩余村莊及農業(yè)生產(chǎn)和公共設施清潔能源改造，完善農村清潔能源供應保障體系。健全清潔取暖設備運維服務(wù)機制，防止散煤復燒。

有序控制天然氣使用規模。增加外部綠色電力調入規模，適度降低本地燃氣機組發(fā)電占比。發(fā)展多方式、多能源相結合的安全供熱體系，加大電廠(chǎng)和供熱鍋爐余熱回收利用力度；積極推動(dòng)老舊燃氣鍋爐綠色化改造，嚴格控制新增獨立燃氣供熱系統，推進(jìn)電力、太陽(yáng)能等綜合供熱體系建設，逐步減少供熱領(lǐng)域燃氣需求。推進(jìn)燃氣壁掛爐升級。到2025年，天然氣消費總量達到峰值，控制在200億立方米左右。

推進(jìn)油品消費穩中有降。加快推進(jìn)車(chē)輛“油換電”，到2025年，重點(diǎn)行業(yè)車(chē)輛柴油消耗量比2019年下降20%以上。推進(jìn)燃油鍋爐清潔能源替代，率先完成核心區燃油鍋爐清潔能源替代，到2025年，全市具備條件的燃油鍋爐完成替代。推進(jìn)航空運輸企業(yè)加強節能減碳管理，提升行業(yè)能源資源利用水平。

3.著(zhù)力提升能源利用效率

完善能源消費總量和強度“雙控”制度，強化各區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位目標責任考核。對標國際先進(jìn)能效水平，制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)和設備節能標準，重點(diǎn)補齊第三產(chǎn)業(yè)和居民生活領(lǐng)域節能標準。嚴格執行固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度。加強建筑、交通、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和公共機構節能，開(kāi)展一批節能技術(shù)改造項目。持續實(shí)施節能減排促消費政策，加大節能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣力度。加強節能監察，查處違法用能行為。到2025年，單位地區生產(chǎn)總值能耗降幅達到國家要求。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳創(chuàng )新發(fā)展

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng )新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)低碳改造升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構深度優(yōu)化，嚴格控制制造業(yè)碳排放增長(cháng)。

1.大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

依托國際科技創(chuàng )新中心建設，大力發(fā)展新能源、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。對標國際先進(jìn)的資源環(huán)境績(jì)效水平，著(zhù)力發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造。以國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區和自由貿易實(shí)驗區建設為契機，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)和智能化技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)。持續推進(jìn)綠色制造體系和綠色供應鏈體系建設，降低企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域碳排放，提升國際市場(chǎng)競爭力。

2.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級

鼓勵綠色發(fā)展水平先進(jìn)的企業(yè)積極申報綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品等綠色制造示范單位。制定實(shí)施汽車(chē)制造、生物醫藥、電子設備等重點(diǎn)行業(yè)綠色提升計劃，推動(dòng)構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。制定產(chǎn)業(yè)園區綠色改造計劃，促進(jìn)園區內產(chǎn)業(yè)原料互供、資源能源環(huán)境基礎設施共建共享，完成市級工業(yè)園區綠色低碳循環(huán)改造。修訂清潔生產(chǎn)管理辦法，推進(jìn)建材、化工、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、醫藥制造以及涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核，引導企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

3.著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構深度優(yōu)化

修訂北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄以及工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調整退出及設備淘汰目錄，加大對能耗較高、碳和VOCs等排放較大的工業(yè)行業(yè)、生產(chǎn)工藝、國家規定落后設備的淘汰和限制力度，推動(dòng)不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)調整退出。按照國家要求，協(xié)同考慮建設項目環(huán)境影響、碳排放量、碳排放強度，推動(dòng)將碳排放作為建設項目環(huán)評管理的約束指標。