大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月7日，寧夏回族自治區人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規劃的通知，《規劃》指出，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域結構、綠色、技術(shù)、智能四大改造，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)，引導高碳低效產(chǎn)業(yè)有序退出，為低碳高效產(chǎn)業(yè)落地騰出發(fā)展空間。實(shí)施清潔能源替代化石能源、可再生能源電力替代煤電、可再生能源制氫替代煤制氫行動(dòng)，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與煤炭深加工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。

以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素協(xié)同治理、統籌推進(jìn)轉變。持續實(shí)施水污染治理工程，加大現有污水處理設施提標改造和系統治理力度；鞏固“近零排放”成果，鼓勵百萬(wàn)方以上耗水企業(yè)建設廢水“近零排放”工程，確保工業(yè)廢水不外排、不入黃河。

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護、修復和建設，加強山水林田湖草沙系統治理，強化生態(tài)保護監管，構筑寧東生態(tài)安全屏障，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境好轉，推動(dòng)鎮區、園區協(xié)同共生，推進(jìn)生態(tài)系統質(zhì)量提升，建成綠色和諧示范基地。

《規劃》目標提出，生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間布局持續優(yōu)化，節約資源和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局加快形成，現代化防洪減災體系、生態(tài)保護體系、污染治理體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成，工業(yè)園區綠化率達到15%，煤炭消費量控制在1億噸并達到峰值，單位GDP能源消耗下降15%以上，二氧化碳減排途徑取得重大進(jìn)展，環(huán)境空氣質(zhì)量穩定向好，土壤污染風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鎮人居環(huán)境明顯改觀(guān)。

全文如下：

自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規劃的通知

寧政辦發(fā)〔2021〕88號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門(mén)、各直屬機構：

《寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規劃》已經(jīng)自治區人民政府第105次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2021年11月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規劃

序言

寧東能源化工基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寧東基地）是國務(wù)院批準的國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，是國家重要的大型煤炭生產(chǎn)基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區，是國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區、現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和外貿轉型升級基地，是國家能源“金三角”重要一極，是國家主體功能區規劃確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，也是寧夏高質(zhì)量發(fā)展示范區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和化工園區。規劃區范圍東起鴛鴦湖、馬家灘、萌城礦區的深部邊界，西至白芨灘東界，延伸至積家井、韋州礦區西界，南起韋州礦區和四股泉礦區南端的寧夏與甘肅省界，北至寧夏與內蒙古省界，延伸至紅墩子礦區，規劃總面積4450平方公里，其中核心區（包括寧東鎮及煤化工園區部分區域、臨河綜合項目區和新能源產(chǎn)業(yè)園區）規劃面積約800平方公里。

根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要的通知》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于支持寧夏能源轉型發(fā)展的實(shí)施方案的通知》及《自治區黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標的建議》《自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《自治區黨委關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《自治區黨委關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神繼續建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的決定》《自治區黨委關(guān)于建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區的實(shí)施意見(jiàn)》《自治區黨委 人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃的通知》《自治區黨委 人民政府關(guān)于新時(shí)代寧夏推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》等，編制《寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規劃》，主要貫徹落實(shí)中央和自治區戰略部署，展望2035年遠景目標，明確未來(lái)五年發(fā)展目標任務(wù)和重大舉措。

規劃區4450平方公里范圍內重點(diǎn)規劃煤炭、電力等能源產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區和鐵路、公路、給排水等重大基礎設施；核心區800平方公里范圍內重點(diǎn)規劃工業(yè)園區、寧東新型城鎮和公用基礎設施等，同時(shí)加強生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。

第一章 實(shí)現再造一個(gè)寧夏經(jīng)濟總量目標

開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程

站在新的歷史起點(diǎn)，必須全面貫徹落實(shí)中央和自治區決策部署，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神為指引，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，為寧夏全面建設社會(huì )主義現代化新征程作出積極貢獻。

第一節 發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期，是寧東基地實(shí)現“再造一個(gè)寧夏經(jīng)濟總量目標”的重要五年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在自治區黨委和政府的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，全面落實(shí)自治區各項決策部署，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌做好“六穩”“六?！惫ぷ?，沉著(zhù)應對、果斷行動(dòng)破困局，運籌帷幄、精心謀劃開(kāi)新局，保持定力、科學(xué)統籌穩勝局，深化供給側結構性改革取得重大突破，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重大進(jìn)展，加快新舊動(dòng)能轉換取得重大成績(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得重大成果，經(jīng)濟實(shí)力躍上新臺階，科技創(chuàng )新顯著(zhù)增強，生態(tài)環(huán)境明顯改善，安全生產(chǎn)形勢穩定，社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展，基礎設施配套和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

綜合實(shí)力躍上新臺階。到“十三五”末，地區生產(chǎn)總值達到480億元，年均增長(cháng)9.5%；工業(yè)總產(chǎn)值達到1300億元，年均增長(cháng)7.5%，成為西部第一個(gè)產(chǎn)值過(guò)千億元的化工園區；工業(yè)增加值年均增長(cháng)11.3%；累計完成固定資產(chǎn)投資1356億元，年均增長(cháng)4.3%，自開(kāi)發(fā)建設以來(lái)累計投資5535億元；財政總收入80.2億元，年均增長(cháng)15.7%；地方財政收入42.76億元，年均增長(cháng)12.4%；本級一般公共預算收入20.75億元，年均增長(cháng)15.7%。寧東基地被批準為國家現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區、國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家外貿轉型升級基地和國家綠色園區；躋身中國化工園區30強前10位，連續三次獲得國務(wù)院大督查通報表?yè)P。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生新變化。煤炭、電力、化工占全部工業(yè)增加值比重由2015年的32：28.7：32.8調整到24.1：23.7：46.6；制造業(yè)占全部工業(yè)比重提高到50.8%?，F代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，建成全球單套裝置規模最大的400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化示范工程、全球單套裝置規模最大的220萬(wàn)噸/年煤制甲醇裝置等重大項目，煤制油生產(chǎn)能力達到400萬(wàn)噸/年、煤基烯烴生產(chǎn)能力達到320萬(wàn)噸/年，成為全國最大的煤制油和煤基烯烴生產(chǎn)基地。國家大型煤電基地建設成效顯著(zhù)，建成寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電工程及配套電源點(diǎn)項目，新增火電裝機容量796萬(wàn)千瓦、外送電能力800萬(wàn)千瓦。新材料產(chǎn)業(yè)茁壯成長(cháng)，芳綸、氨綸、鋰電池材料等一批產(chǎn)業(yè)項目陸續建成投產(chǎn)，新材料產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重提高到23.3%。精細化工產(chǎn)業(yè)集群集聚，甲醇、烯烴等大宗化工原料產(chǎn)業(yè)鏈拉長(cháng)延伸，形成精細化、高端化、集群化發(fā)展態(tài)勢。清潔能源產(chǎn)業(yè)異軍突起，寧東光伏產(chǎn)業(yè)園區加快建設，新增光伏裝機容量186萬(wàn)千瓦，開(kāi)工建設一批可再生能源電解水制氫項目。電子材料及專(zhuān)用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，完成產(chǎn)業(yè)區選址和規劃，落地開(kāi)工一批產(chǎn)業(yè)項目?，F代服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)，建成國家級煤及煤化工檢驗檢測中心、特種設備檢驗檢測中心、寧東煤炭?jì)\港等一批項目，寧東能源化工供應鏈管理平臺上線(xiàn)運行。

創(chuàng )新發(fā)展取得新突破。始終堅持以科技創(chuàng )新帶動(dòng)全面創(chuàng )新，建立政產(chǎn)學(xué)研用“五位一體”自主創(chuàng )新體系，自主創(chuàng )新能力大幅躍升，科技創(chuàng )新支撐水平顯著(zhù)增強，人才引進(jìn)和培養成效顯著(zhù)，“現代煤化工、精彩在寧東”品牌加快創(chuàng )建，全社會(huì )R&D投入強度達到2.1%，較2015年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施科技攻關(guān)項目220項，獲得專(zhuān)利授權830項。建成省部級以上創(chuàng )新平臺27個(gè)，培育國家高新技術(shù)企業(yè)10家、國家或自治區科技型中小企業(yè)8家，建成寧東基地現代煤化工中試基地一期工程。柔性引進(jìn)院士專(zhuān)家21人、專(zhuān)業(yè)人才600人，引進(jìn)全日制博士碩士211人、本科生2981人、技術(shù)工人11783人，每年定向培養技術(shù)工人400人，每年有1萬(wàn)人取得技能培訓證書(shū)。

安全環(huán)保得到新提升。始終把安全環(huán)保作為寧東基地高質(zhì)量發(fā)展的兩大基石。污染防治攻堅戰取得重大成效，藍天碧水凈土三大行動(dòng)縱深推進(jìn)，“三廢”有效治理成果明顯，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和PM2.5、空氣優(yōu)良天數比率完成“十三五”目標任務(wù)，火電機組及65蒸噸以上燃煤鍋爐在全區率先實(shí)現“超低排放”，焦化和電解鋁行業(yè)煙氣提標改造比“2+26”城市要求提前1年，主要污染源實(shí)現24小時(shí)連續動(dòng)態(tài)監控和第三方專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理，空氣優(yōu)良天數比率達到87.4%，PM2.5下降22%；組建固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)推進(jìn)聯(lián)盟，工業(yè)固體廢棄物實(shí)現科學(xué)分類(lèi)、安全處置、綜合利用，固廢綜合利用率達到43%，較2015年提高12個(gè)百分點(diǎn)；水資源節約集約利用，建成日處理能力4.5萬(wàn)立方米鴛鴦湖和化工新材料園區污水處理廠(chǎng)及日處理能力5萬(wàn)立方米南湖中水廠(chǎng)，以及國能寧煤、中石化等一批“近零排放”工程，工業(yè)用水重復利用率達到97.8%，礦井水利用率達到35.2%，實(shí)現工業(yè)廢水不出園區、不入黃河；國控地表水斷面水質(zhì)穩定達到Ⅲ類(lèi)。生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)綠化和植被恢復成效明顯。本質(zhì)安全型園區建設取得顯著(zhù)成效，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系，企業(yè)主體責任層層壓實(shí)，應急救援保障能力持續提升，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)融合應用，本質(zhì)安全水平顯著(zhù)增強，建成3座消防站，組建由12支企業(yè)專(zhuān)業(yè)化應急救援隊和500名消防救援官兵組成的應急救援隊伍，“智慧寧東”安全生產(chǎn)信息化平臺投入運營(yíng)，危險化學(xué)品得到精準管控，重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治成果明顯，安全生產(chǎn)形勢長(cháng)期穩定向好。

改革開(kāi)放取得新進(jìn)展?？v深推進(jìn)“放管服”改革，率先推行“多評合一”“區域評”“全程代辦”“預審代辦”等服務(wù)新模式，承接“四級四同”政務(wù)服務(wù)事項1080項，審批總時(shí)限減少51.7%，涉事環(huán)節壓縮21.5%，可不見(jiàn)面辦理率達到83.1%。堅持“投資有效益、企業(yè)有錢(qián)賺、安全有保障”服務(wù)理念，組建企業(yè)生產(chǎn)、金融、生活三條服務(wù)線(xiàn)，新設立擔保、科創(chuàng )、市政建設三大平臺公司，累計減稅降費21億元、融資貸款53億元、擔保貸款21.5億元。水權交易改革試點(diǎn)成效明顯，通過(guò)跨區域、跨市縣（區）市場(chǎng)化交易黃河水權指標3484.8萬(wàn)立方米。寧東基地增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)取得重大突破?？臻g布局和開(kāi)發(fā)模式得到優(yōu)化整合，“一區三園”控制面積調整至86.7平方公里。社會(huì )信用體系平臺和能耗在線(xiàn)監測平臺建成運行。經(jīng)濟技術(shù)合作不斷加強，與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等區域交流合作持續深化，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)放格局基本形成，累計招商引資實(shí)際到位資金986億元。

基礎設施得到新改善。建成寧東供水二期工程，連通長(cháng)城供水工程，建立“雙水源”供應保障系統，新增日供水能力35萬(wàn)立方米，新建供水管網(wǎng)150公里。建成2座330千伏變電站、10座110千伏變電站，新建供電線(xiàn)路686.6公里，開(kāi)工建設青山750千伏變電站，形成靈州、銀川東和青山750千伏主干網(wǎng)和330千伏及以下輸電網(wǎng)的堅強電網(wǎng)網(wǎng)架，供電可靠率達到99.87%。寧東鐵路運營(yíng)里程達到300公里，貨運量達到5000萬(wàn)噸以上，較2015年翻一番，建成企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)43公里。青銀高速（寧東段）改擴建、銀百高速（寧東段）建成通車(chē)；園區基礎配套設施基本實(shí)現“九通一平”，修建道路63.1公里、給水管網(wǎng)62.4公里、排（雨）水管網(wǎng)69.6公里、工業(yè)管廊31.5公里、天然氣管線(xiàn)215公里，光纖接入及IPTV綜合覆蓋率達到100%，固定寬帶和移動(dòng)寬帶普及率達到92%，5G信號覆蓋率達到3%左右，形成四通八達、互聯(lián)互通的綜合配套服務(wù)體系。建成化工新材料園區動(dòng)力島一期工程，開(kāi)工建設二期工程和臨河綜合項目區動(dòng)力島一期工程，對現有燃煤火電機組實(shí)施供熱升級改造，實(shí)現園區蒸汽集中供應和統籌保障。

產(chǎn)城融合實(shí)現新進(jìn)展。始終堅持以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展。寧東鎮國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)深入推進(jìn)，常住人口城鎮化率達到85%，累計新增城鎮就業(yè)4萬(wàn)人，居民人均可支配收入年均增長(cháng)8%。教育優(yōu)先戰略持續鞏固，建成寧東學(xué)校、寧東第一幼兒園等工程，創(chuàng )新與銀川唐徠回中合作辦學(xué)，義務(wù)教育鞏固率達到95%。醫療衛生服務(wù)體系不斷完善，建成寧東醫院新院和核酸檢測實(shí)驗室，醫療救治和重大疾病風(fēng)險控制能力顯著(zhù)提升。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，建成寧東體育館、游泳館、體育場(chǎng)、黎園、文旅步道等工程，清水營(yíng)影視城功能和設施持續提檔升級，居民文化生活更加豐富多彩。社保、醫保和民政兜底保障實(shí)現全覆蓋，養老保險參保率達到90%，醫療保險參保率達到96%。建成各類(lèi)保障性住房13394套，完成300戶(hù)1251人易地移民扶貧搬遷安置任務(wù)。開(kāi)通國有公交，引進(jìn)網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)。社會(huì )治理成效明顯，社區、宗教、校園、企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域基層治理深入推進(jìn)，民族團結不斷深化，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得壓倒性成果，法制建設、平安建設水平顯著(zhù)提高，形成社會(huì )和諧穩定、人民安居樂(lè )業(yè)的大好局面。

第二節 機遇挑戰

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化?！笆奈濉睍r(shí)期，寧東基地將進(jìn)入新發(fā)展階段，核心任務(wù)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，面臨的機遇和挑戰前所未有，但機遇大于挑戰。

一、面臨的新機遇

國家擴大內需帶來(lái)的機遇?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，加快建設現代經(jīng)濟體系，構建全方位多層次開(kāi)放格局，為寧東基地融入新發(fā)展格局帶來(lái)重要機遇。

國家戰略實(shí)施帶來(lái)的機遇?！笆奈濉睍r(shí)期，國家將推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略，堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放，建設更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制；強化舉措推進(jìn)西部地區形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，實(shí)現不同類(lèi)型地區互補發(fā)展、東西雙向開(kāi)放協(xié)同并進(jìn)；加快建設全國重要能源基地，推動(dòng)寧東能源化工基地高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展國家現代能源經(jīng)濟示范區創(chuàng )建工作。這一系列重大戰略，為寧東基地提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，推動(dòng)國際合作、國內分工、區域協(xié)同帶來(lái)新的更大機遇。

支持能源轉型帶來(lái)的機遇?！笆奈濉睍r(shí)期，國家將大力支持寧夏新能源發(fā)展，促進(jìn)民族地區能源轉型，并制定印發(fā)了支持寧夏能源轉型發(fā)展的實(shí)施方案，著(zhù)力加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調整輸電通道外送電源結構，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費方式變革，推動(dòng)能源清潔低碳轉型，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。這一系列政策措施，為寧東基地能源轉型發(fā)展指明了方向和路徑，有利于破解產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、利用效率偏低等突出問(wèn)題，有利于走出一條以新能源開(kāi)發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展為主的能源轉型發(fā)展之路。

東部產(chǎn)業(yè)轉移帶來(lái)的機遇?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的加快，東部地區資源密集型、勞動(dòng)密集型、資本密集型的傳統產(chǎn)業(yè)，將加快向中西部地區轉移，帶來(lái)巨大的產(chǎn)業(yè)合作空間和市場(chǎng)需求，寧東基地作為國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區和外貿轉型升級基地，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢將更加凸顯，成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉型升級的承接地，將精準有效承接一些科技含量高、能源消耗低、經(jīng)濟效益好的優(yōu)項目好項目。

先行區建設帶來(lái)的機遇。習近平總書(shū)記視察寧夏時(shí)賦予努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區的時(shí)代重任，寧夏制定出臺了《關(guān)于建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區的實(shí)施意見(jiàn)》和《寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃》，為寧東基地在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等方面指明了方向，有利于加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、面臨的新挑戰

國際環(huán)境錯綜復雜形成的挑戰。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰錯綜復雜，新冠疫情帶來(lái)的逆全球化趨勢加劇，保護主義、單邊主義、霸權主義上升，全球經(jīng)濟低迷、主要經(jīng)濟體需求不振，國際貿易和投資大幅萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，不穩定性不確定性明顯增強。

產(chǎn)業(yè)競爭格局加劇形成的挑戰?！笆奈濉逼陂g，國家在東部沿海地區布局建設的大連長(cháng)興島、江蘇連云港、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷等石化基地陸續密集投產(chǎn)，預計新增石油煉化產(chǎn)能過(guò)億噸、芳烯產(chǎn)能過(guò)千萬(wàn)噸，對以煤為原料生產(chǎn)加工的化工產(chǎn)品帶來(lái)巨大挑戰。同時(shí)，西部尤其是能源“金三角”地區將規劃布局一大批煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工項目，相比寧東地區在資源稟賦、技術(shù)水平、規模效益等更具有競爭力。

資源環(huán)境約束形成的挑戰?！笆奈濉睍r(shí)期，國家將實(shí)行更加嚴格的生態(tài)環(huán)境保護、能源消耗和水資源管理等政策要求，持續落實(shí)“三線(xiàn)一單”制度，統籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理保護，特別是隨著(zhù)碳達峰、碳中和重大戰略決策部署的實(shí)施，對堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求，尤其是把節約能源資源放在首位，實(shí)行全面節約戰略，今后一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境持續改善、資源節約集約利用、能源資源消耗和二氧化碳減排等壓力巨大、任務(wù)繁重。

三、存在的主要問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待進(jìn)一步提高。寧東基地現有產(chǎn)業(yè)結構以煤炭、電力和煤化工為主，占全部工業(yè)經(jīng)濟比重達到94.4%，尤其是煤化工產(chǎn)業(yè)以基礎化工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)品附加值低，質(zhì)量和效益不高，市場(chǎng)競爭力不強，亟需加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升。

科技創(chuàng )新能力有待進(jìn)一步提高。自身創(chuàng )新能力還不強，特別是一大批關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，從“0”到“1”的重大原始創(chuàng )新成果缺乏，高技能人才匱乏，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展需求，必須深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅持科技自立自強，體系化提升科技創(chuàng )新能力。

資源利用效率有待進(jìn)一步提高。寧東基地產(chǎn)業(yè)集中度高，煤炭消費、能源消耗剛性需求大，雖然執行比國家更嚴的減排措施，但區域空間有限、環(huán)境容量不足，承載能力較弱，生態(tài)環(huán)保、節能降耗和碳減排的壓力大、任務(wù)重，重要資源尤其是煤炭資源保障程度不夠，必須在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，需要推動(dòng)寧東與馬家灘、太陽(yáng)山等地區一體化發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間，推進(jìn)資源節約集約利用，降低碳排放強度，實(shí)現可持續發(fā)展。

二氧化碳減排有待進(jìn)一步提高。到“十三五”末，寧東基地二氧化碳排放總量比2015年增長(cháng)113.3%?！笆奈濉逼陂g，是寧東基地爬坡過(guò)坎、動(dòng)能轉換的攻堅期，能源消費結構仍以煤為主，減煤降碳形勢十分嚴峻，尤其是降低單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度壓力巨大，亟需完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，用系統觀(guān)念處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展，構建清潔低碳安全高效的能源體系，確保按期實(shí)現碳達峰。

安全應急能力有待進(jìn)一步提高?，F有高危行業(yè)安全風(fēng)險不斷疊加，新的大型化工裝置和工藝技術(shù)首次運行，安全風(fēng)險暫時(shí)難以做到有效辨識和防控。中小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力較弱，技術(shù)工人安全技能水平普遍偏低，應急救援體系尚未健全，特別是中小微企業(yè)應急救援能力薄弱。園區封閉化管理亟需加快實(shí)施。

基礎設施配套有待進(jìn)一步提高。高效、便捷、通暢的對內對外綜合交通網(wǎng)絡(luò )體系需要持續完善；公共物流平臺缺失，大宗工業(yè)產(chǎn)品物流體系亟需加快建設；園區“九通一平”基礎設施需要擴容升級；園區管理亟需實(shí)施“六個(gè)一體化”管理。

第二章 指導思想和發(fā)展目標

第一節 指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神及習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)自治區第十二次黨代會(huì )和黨委十二屆七次、八次、九次、十次、十一次、十二次、十三次全會(huì )部署，扎實(shí)踐行“社會(huì )主義是干出來(lái)的”偉大號召，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以推進(jìn)國家重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，統籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，突出創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、綠色安全發(fā)展，強化要素優(yōu)化配置、體制機制改革、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升，走出一條減煤加氫和減碳增效高質(zhì)量發(fā)展的新路子，努力建設國家現代能源經(jīng)濟示范區，爭做黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區排頭兵。

第二節 發(fā)展原則

堅持黨的全面領(lǐng)導、強化政治保證。全面落實(shí)黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善自治區黨委和政府派駐機構的獨特優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系的能力和水平，為爭做建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區排頭兵提供根本保證。

堅持新發(fā)展理念、提高發(fā)展質(zhì)量。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，縱深推進(jìn)供給側結構性改革，集聚知識、技術(shù)、信息、數據等生產(chǎn)要素，瞄準市場(chǎng)前沿和高端領(lǐng)域，著(zhù)力建鏈補鏈延鏈強鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、深化開(kāi)放合作。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的協(xié)同創(chuàng )新體系，全面推動(dòng)科技創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。主動(dòng)融入“一帶一路”建設，搶抓東部地區產(chǎn)業(yè)轉移機遇，精準實(shí)施引進(jìn)來(lái)和走出去戰略，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新機制、新格局、新優(yōu)勢。

堅持系統綜合治理、綠色低碳發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和節能減排擺在突出位置，深入打好污染防治攻堅戰，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力。加強資源節約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)能源資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

堅持區域協(xié)調發(fā)展、實(shí)現合作共贏(yíng)。加強與西部地區、沿黃能源地區尤其是能源“金三角”地區合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補互促、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持統一領(lǐng)導、統一規劃、統一開(kāi)發(fā)、統一管理，以寧東基地核心區為重點(diǎn)，穩步有序開(kāi)發(fā)建設馬家灘工業(yè)園和太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區等地區，輻射帶動(dòng)銀川、石嘴山和吳忠等區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群集聚，打造寧夏工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)廊。合理規劃布局公共服務(wù)設施，實(shí)現以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。

第三節 發(fā)展定位

“十四五”期間，寧東基地堅持從服務(wù)國家戰略、站位區域全局、推動(dòng)寧夏經(jīng)濟、擔當寧東責任上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力在建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區上走在前列、作出示范。

建設國家現代能源經(jīng)濟示范區。有序有效開(kāi)發(fā)煤炭資源，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展和安全發(fā)展，加大生態(tài)環(huán)保治理力度，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，完善風(fēng)險預控與隱患排查治理雙重預防機制，強化安全與生態(tài)環(huán)境監管執法。堅持煤炭清潔高效利用，加快現役煤電機組升級改造，開(kāi)展綜合能源供應試點(diǎn)示范；嚴格控制新增煤電規模，不再安排新建煤電機組；堅決淘汰落后煤電機組。加強能源資源一體化開(kāi)發(fā)利用，建設平時(shí)低碳高效運行、戰時(shí)供給保障有力的現代煤化工產(chǎn)業(yè)，構建以保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全為前提的現代能源體系，同時(shí)延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈后端低能耗延鏈補鏈強鏈項目，重點(diǎn)實(shí)施煤基特種燃料、煤基生物可降解材料、煤基新材料、高端精細化學(xué)品等項目，促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化方向發(fā)展，除國家布局的現代煤化工示范項目外，嚴禁新增建設以煤為原料的深加工轉化項目，持續提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施清潔能源替代化石能源、可再生能源電力替代煤電、可再生能源制氫替代煤制氫行動(dòng)，開(kāi)展碳捕獲、利用與封存（CCUS）/CCS工程示范，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與煤炭深加工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。加快氫能制備、存儲、加注等技術(shù)開(kāi)發(fā)利用，積極培育儲能及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

建設國內一流現代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。高水平建設國家現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區，合理布局建設煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工示范項目，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級示范，加快推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施優(yōu)勢企業(yè)挖潛改造，大力提升技術(shù)裝備成套能力，積極探索二氧化碳減排途徑，逐步建設行業(yè)標準完善、技術(shù)路線(xiàn)完整、產(chǎn)品種類(lèi)齊全的現代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

建設國內領(lǐng)先的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區。圍繞光能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快建設寧東光伏產(chǎn)業(yè)園和新能源產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)形成以光伏發(fā)電、綠氫制備、儲運、應用為主的新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造國家可再生能源制氫耦合煤化工示范區、西部綠氫產(chǎn)業(yè)示范基地和寧夏氫能產(chǎn)業(yè)先行區。圍繞先進(jìn)基礎材料、關(guān)鍵戰略材料、前沿新材料等新材料產(chǎn)業(yè)，形成以先進(jìn)化工材料、先進(jìn)紡織材料、高性能纖維及復合材料、電子化學(xué)品、新能源材料、節能環(huán)保材料、石墨烯為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造國內領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區、西部新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區和寧夏新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區。

建設西部先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng )新區。以“產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈強鏈、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式新增長(cháng)點(diǎn)”為重點(diǎn)，以推進(jìn)制造業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效為方向，以打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為抓手，加快突破技術(shù)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節，注重提升集群創(chuàng )新能力，優(yōu)化空間布局，提高制造業(yè)招商質(zhì)量，加快裝備制造企業(yè)由生產(chǎn)制造向復合發(fā)展轉變，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，力促制造業(yè)前瞻化布局、智能化引領(lǐng)、高端化發(fā)展，打造上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識產(chǎn)權支撐的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系，努力建設成為西部先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng )新區。

爭做黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區排頭兵。堅持干在實(shí)處、走在前列，著(zhù)眼黃河流域生態(tài)保護協(xié)同性，立足生態(tài)系統整體性，堅持重在保護、要在治理，正確處理資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把保護環(huán)境、治理污染和資源節約集約利用作為高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。強化源頭治理、整體治理和系統治理，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構等加快調整，持續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破。立足生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎、特色優(yōu)勢，堅定不移調結構、轉方式、增動(dòng)能，加快補齊創(chuàng )新鏈、優(yōu)化供應鏈、重構產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力提升跨區域合作層次和水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)體系升級、基礎能力再造、新舊動(dòng)能轉換，爭做黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區排頭兵。

第四節 發(fā)展路徑

全面推動(dòng)改革創(chuàng )新發(fā)展，以綠色化、標準化、智慧化建設為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展；以智慧化園區建設為重點(diǎn)，實(shí)行原料產(chǎn)品項目、公用工程物流、生態(tài)環(huán)境保護、安全消防應急、智能智慧數據、管理服務(wù)科創(chuàng )“六個(gè)一體化”管理，從物質(zhì)流、能量流、儲運流、廢物流、數據流、資金流等更多維度最大限度地形成集聚效應和增長(cháng)動(dòng)力。

實(shí)行原料產(chǎn)品項目一體化。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，按照“縱向延伸、橫向耦合、循環(huán)鏈接”原則，延鏈補鏈融鏈建鏈，拉長(cháng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。實(shí)施企業(yè)內部挖潛改造，按照企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)式發(fā)展理念，加強技術(shù)創(chuàng )新，優(yōu)化資源配置，填平補齊、挖潛改造現有生產(chǎn)裝置，最大限度降低能耗、水耗和污染物排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規?；?、高端化、精細化發(fā)展。

實(shí)行公用工程物流一體化。按照“整體規劃、分區開(kāi)發(fā)、適度超前、穩步推進(jìn)”原則，引進(jìn)或組建專(zhuān)業(yè)化公司，圍繞安全生產(chǎn)、公用設施、倉儲物流、維修服務(wù)、應急救援等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理、工業(yè)管廊等公用設施，實(shí)現一體化配套建設；加快寧東物流園建設，打造多功能、多聯(lián)運、多業(yè)態(tài)的復合型現代物流園區，實(shí)現多樣化服務(wù)、一體化物流、行業(yè)化監管。

實(shí)行安全消防應急一體化。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，按照本質(zhì)安全要求，強化源頭管控，嚴格準入標準，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”；健全完善安全消防應急管理體制機制，配齊配強專(zhuān)業(yè)化隊伍，堅決落實(shí)企業(yè)主體責任和監管責任，實(shí)現“一圖、一賬、一平臺”和“一企一管”；加快園區消防站建設，完善消防功能設施，實(shí)現信息共享、指揮有力、快速高效、規范有序一體化應急救援管理；實(shí)行園區封閉化管理、全覆蓋監控，建立風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防性體系，切實(shí)提高本質(zhì)安全水平，筑牢安全基石。

實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護一體化。統籌資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化國土空間布局，建立健全綠色標準體系，實(shí)現以生態(tài)可承載能力為基礎的源頭減排、中間循環(huán)和末端治理相結合的一體化環(huán)境和生態(tài)保護管理模式。突出土地資源利用效率、水資源利用效率、能源利用效率、碳排放強度控制、主要污染物排放總量控制，推動(dòng)企業(yè)清潔化生產(chǎn)，加快形成節約資源和生態(tài)優(yōu)先發(fā)展方式。

實(shí)行智能智慧數據一體化。堅持以大數據為基礎，以融合服務(wù)為根本，以信息與通信技術(shù)為支撐，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與現代化管理深度融合、迭代演進(jìn)，整合建立安全生產(chǎn)、環(huán)境管理、應急管理、封閉化管理、運輸管理、能源管理、自動(dòng)化辦公和公共服務(wù)等一體化管理平臺，實(shí)現各個(gè)信息系統和公共數據互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，提升智慧管理水平。

實(shí)行管理服務(wù)科創(chuàng )一體化。按照精簡(jiǎn)高效的原則，持續創(chuàng )新管理體制機制，以“管委會(huì )+公司”運營(yíng)模式為重點(diǎn)，加快形成產(chǎn)業(yè)規劃管理、環(huán)境安全衛生、配套設施服務(wù)、人才金融支持、科技研發(fā)創(chuàng )新、責任關(guān)懷與品牌體系建設等高質(zhì)量發(fā)展的管理服務(wù)體系，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )新發(fā)展活力。

第五節 發(fā)展目標

“十四五”時(shí)期，順應寧夏區情實(shí)際，立足寧東發(fā)展現狀，堅持目標導向、問(wèn)題導向和結果導向相結合，堅持守正和創(chuàng )新相統一，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區排頭兵建設取得階段性重要成果，努力實(shí)現以下主要目標。

經(jīng)濟實(shí)力明顯提升。地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10%以上；工業(yè)總產(chǎn)值較2020年翻一番，工業(yè)增加值年均增長(cháng)10%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)10%；地方財政收入年均增長(cháng)10%以上，實(shí)現再造一個(gè)寧東經(jīng)濟總量目標。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提質(zhì)?，F代煤化工、新材料、清潔能源等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)效益顯現，煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇、精細化工四大產(chǎn)業(yè)集群效果凸顯，氫能、高性能纖維材料、電子材料和專(zhuān)用化學(xué)品、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群效應明顯，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現代化成效突出，煤化工產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重超過(guò)60%、新材料占30%、清潔能源占5%，制造業(yè)比重達到75%以上，新舊動(dòng)能加快轉換，集群集聚效應更加凸顯，產(chǎn)業(yè)結構更趨優(yōu)化，質(zhì)量效益顯著(zhù)提升。

創(chuàng )新驅動(dòng)明顯增強。企業(yè)自主創(chuàng )新能力全面提升，科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破，人才高地建設取得積極進(jìn)展，創(chuàng )新體系更加協(xié)同高效，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng )新高地帶動(dòng)能力明顯提升。全社會(huì )研究與試驗發(fā)展（R＆D）投入強度達到2.5%以上，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量20件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到55%以上。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間布局持續優(yōu)化，節約資源和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局加快形成，現代化防洪減災體系、生態(tài)保護體系、污染治理體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成，工業(yè)園區綠化率達到15%，煤炭消費量控制在1億噸并達到峰值，單位GDP能源消耗下降15%以上，二氧化碳減排途徑取得重大進(jìn)展，環(huán)境空氣質(zhì)量穩定向好，土壤污染風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鎮人居環(huán)境明顯改觀(guān)。

安全發(fā)展明顯保障。安全生產(chǎn)責任體系更加健全，事故風(fēng)險防控水平和公眾安全素質(zhì)明顯提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，安全保障和應急救援能力顯著(zhù)提高。重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件的應急能力、自然災害防御能力明顯增強。社會(huì )治理能力和治理水平現代化程度全面提升。

改革開(kāi)放明顯突破?！八臋喔母铩?、營(yíng)商環(huán)境建設、要素市場(chǎng)化配置改革走在全區前列，管理體制機制基本適應新發(fā)展格局，順應高質(zhì)量發(fā)展，資源配置明顯優(yōu)化，市場(chǎng)環(huán)境更加公平，市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力。對外開(kāi)放水平大幅提升，承載能力持續提高，新優(yōu)勢不斷顯現，新動(dòng)能不斷增強。

民生水平明顯提高。居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現同步增長(cháng)，年均增長(cháng)8%以上，收入水平走在全區前列，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，教育、醫療等軟件建設水平明顯改善，公共服務(wù)供給質(zhì)量、服務(wù)效率大幅提升，社會(huì )保障待遇、人均民生投入、基本公共服務(wù)水平達到全區中上水平，脫貧攻堅成果不斷鞏固、深入拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。

展望2035年，寧東將與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現大跨越，建成國家現代能源經(jīng)濟示范區，進(jìn)入國家重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展前列，對保障國家能源戰略和石化產(chǎn)業(yè)安全貢獻更加突出；經(jīng)濟總量比2025年翻一番，對寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻更加明顯。創(chuàng )新發(fā)展實(shí)現大提升，關(guān)鍵共性技術(shù)取得重大突破，科技創(chuàng )新實(shí)力大幅躍升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展取得重大成果，建成現代產(chǎn)業(yè)體系；區域協(xié)調發(fā)展取得重大進(jìn)展，合作機制更加完善，基本形成協(xié)調發(fā)展新格局；參與國際國內經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，對外開(kāi)放水平大幅提升。生態(tài)環(huán)境實(shí)現大改善，爭做黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區排頭兵取得重大成果，主要污染物排放強度達到同行業(yè)先進(jìn)水平，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系取得顯著(zhù)成效，碳排放達峰后穩中有降，水資源節約集約利用水平同行業(yè)領(lǐng)先，資源環(huán)境約束壓力明顯下降。安全發(fā)展實(shí)現大進(jìn)步，數字化、智能化建設顯著(zhù)增強，應急救援保障能力全面提升，綜合管理水平更加現代，安全發(fā)展達到更高水平。產(chǎn)城融合實(shí)現大突破，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展格局全面形成，公共服務(wù)更加完備，人民生活更加美好。

第三章 深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略

提升科技創(chuàng )新支撐能力

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，不斷完善創(chuàng )新體系，持續增強創(chuàng )新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，實(shí)現增長(cháng)動(dòng)力由要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉換，使科技創(chuàng )新真正成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。

第一節 加強科技創(chuàng )新力量建設

堅持科技興產(chǎn)行動(dòng)，堅持需求導向，整合科技資源，擴大對外合作，走協(xié)同創(chuàng )新之路，加快構建區域創(chuàng )新體系，推動(dòng)科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，更多依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng )新，增強高質(zhì)量發(fā)展內生動(dòng)力。

一、加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)

圍繞現代煤化工、新材料、清潔能源、精細化工、氫能、電子材料及專(zhuān)用化學(xué)品、節能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域布局創(chuàng )新鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)攻關(guān)，積極承擔一批國家和自治區重大科技項目。支持煤制油產(chǎn)品質(zhì)量提升技術(shù)、先進(jìn)煤制烯烴技術(shù)、先進(jìn)烯烴深加工技術(shù)、先進(jìn)煤氣化技術(shù)、新型催化劑技術(shù)、連續化及綠色化生產(chǎn)技術(shù)等研發(fā)應用。實(shí)施重大節能降碳技術(shù)示范工程，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索氫能新技術(shù)新應用，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化示范應用。實(shí)施煤化工產(chǎn)業(yè)綜合標準化示范工程，構建寧夏煤化工產(chǎn)業(yè)標準綜合體。做優(yōu)做強“現代煤化工、精彩在寧東”產(chǎn)業(yè)品牌。加快新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟規?；l(fā)展，大力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)、商業(yè)模式、體制機制創(chuàng )新，探索能源資源綠色低碳創(chuàng )新轉型路徑。

二、深化區域科技合作交流

建立完善東西部和能源“金三角”科技合作長(cháng)效機制，引進(jìn)培養一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，共建一批研發(fā)平臺、技術(shù)轉移機構和新型研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)與東部地區高校、科研院所、企業(yè)和科技園區合作，暢通合作渠道，取得并轉化一批重大科技成果。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)，開(kāi)展能源化工、清潔能源等領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作。

三、提升科技平臺建設水平

加強共性技術(shù)平臺建設，高標準建設寧東現代煤化工中試基地，組建寧夏新能源產(chǎn)業(yè)研究院、寧東現代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，以及寧夏工程塑料技術(shù)中心、寧夏資源循環(huán)綜合利用創(chuàng )新中心、新材料及裝備研發(fā)制造中心、綜合分析測試平臺和黃河流域現代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng )新平臺提質(zhì)賦能行動(dòng)，加快布局建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)（創(chuàng )新）中心等科技創(chuàng )新平臺，圍繞現代煤化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng )國家級科技創(chuàng )新平臺，推動(dòng)規模以上高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新平臺全覆蓋。整合優(yōu)化科技創(chuàng )新平臺資源，研究推進(jìn)新能源領(lǐng)域創(chuàng )新能力平臺建設，加快培養能源化工、材料等專(zhuān)業(yè)人才；支持建設科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，探索離岸孵化新模式，重點(diǎn)建設現代煤化工、新材料、清潔能源等領(lǐng)域新型研發(fā)機構，支持企業(yè)在區外、國外建設新型研發(fā)機構。到2025年，各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺累計達到60家。

第二節 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新水平

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，培育企業(yè)家創(chuàng )新意識，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，加快形成創(chuàng )新主體有活力，創(chuàng )新活動(dòng)有效率、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

一、培育壯大科技型企業(yè)

實(shí)施科技型中小企業(yè)和科技小巨人培育行動(dòng)，開(kāi)展科技型企業(yè)梯次培育，加快培育和引進(jìn)一批融合新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)和創(chuàng )新型示范企業(yè)培育行動(dòng)，建立備選庫，培育一批國家高新技術(shù)企業(yè)，培育推薦一批創(chuàng )新型示范企業(yè)。到2025年，各類(lèi)科技型企業(yè)總數達到一定數量。

二、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合

實(shí)施產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新工程，建立創(chuàng )新鏈利益聯(lián)結機制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為導向，深化與清華大學(xué)、中科院等區內外頂尖大院大所和高校產(chǎn)學(xué)研合作，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì )組建創(chuàng )新聯(lián)合體，共建創(chuàng )新平臺和研發(fā)機構，承擔國家和自治區重大課題專(zhuān)項，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體解決方案，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。

三、發(fā)揮企業(yè)家重要作用

尊重企業(yè)家首創(chuàng )精神，建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng )新決策、凝聚創(chuàng )新人才、整合創(chuàng )新資源的新機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會(huì )主體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。開(kāi)展企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )造意識培育行動(dòng)，分層分類(lèi)開(kāi)展創(chuàng )新教育培訓，增強企業(yè)家創(chuàng )新精神、創(chuàng )新意識和創(chuàng )新能力，鼓勵企業(yè)家與科研人員深度合作，促進(jìn)科研成果從實(shí)驗室走向市場(chǎng)。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng )新方向、建設創(chuàng )新團隊、籌措資金等方面重要作用，進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì )文化環(huán)境。

第三節 激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力

貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，深化人才發(fā)展機制體制改革，完善培養引進(jìn)、使用評價(jià)、激勵服務(wù)體系，推動(dòng)人才向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚，建設數量充足、結構合理、梯度接續、素質(zhì)優(yōu)良的新型人才隊伍。

一、培育各類(lèi)創(chuàng )新人才隊伍

構建高層次人才引進(jìn)和培育機制。鼓勵企業(yè)培養科技領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、高水平技術(shù)支撐人才和高層次管理人才。完善柔性引才引智政策措施，有計劃、有步驟的柔性引進(jìn)一批國內外高層次人才和團隊。開(kāi)展“人才+產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)，探索建立“政府出錢(qián)、企業(yè)育才”的人才培養儲備機制。著(zhù)力搭建人才引進(jìn)培養平臺，加強產(chǎn)教融合，聯(lián)合區內高校共建現代煤化工、清潔能源、新材料等產(chǎn)業(yè)學(xué)院，建設產(chǎn)業(yè)工人技能實(shí)訓基地和技能人才評價(jià)服務(wù)中心。著(zhù)力培育“四型”人才隊伍，壯大高水平工程師、高技能人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

二、健全人才激勵保障機制

實(shí)施創(chuàng )新人才激勵計劃，推進(jìn)科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革試點(diǎn)，鼓勵企事業(yè)單位對亟需緊缺高層次人才實(shí)行靈活多樣的分配方式。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，探索年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制和股權、期權、分紅等激勵措施，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。突出用人主體在職稱(chēng)評定中的主導作用，探索高層次人才、急需緊缺人才職稱(chēng)直聘方法。完善人才服務(wù)保障體系，落實(shí)人才安居政策，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

三、營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)良好環(huán)境

著(zhù)力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人才政策機制創(chuàng )新，成立專(zhuān)業(yè)人才資源機構，建立人才長(cháng)效聯(lián)系機制，強化人才工作統計分析。提高各類(lèi)人才獲得感，繼續實(shí)施“寧東英才”“寧東高層次人才”“寧東工匠”“寧東頭雁”等人才項目的評選認定。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，倡導敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，加強科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的價(jià)值導向和社會(huì )氛圍。

第四節 完善科技創(chuàng )新體制機制

深入推進(jìn)科技體制改革，形成創(chuàng )新活力充分迸發(fā)、創(chuàng )新源泉充分涌流的創(chuàng )新生態(tài)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技資源協(xié)同配置，促進(jìn)科技成果有效轉移轉化，基本形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )等多元主體協(xié)同的科技創(chuàng )新格局。

一、深化科技管理體制改革

實(shí)施科技創(chuàng )新體制機制完善工程，建立由“決策層、咨詢(xún)層、管理層、研發(fā)層、應用層”五個(gè)層次組成的科技創(chuàng )新組織架構，指導各類(lèi)創(chuàng )新主體在內部成立科技創(chuàng )新管理機構。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，健全創(chuàng )新市場(chǎng)導向制度。改進(jìn)寧東基地科技項目組織管理方式，探索“揭榜掛帥”“賽馬”等技術(shù)攻關(guān)組織管理新模式。加強科研誠信體系建設，優(yōu)化監督管理機制，建立完善科技創(chuàng )新試錯容錯糾錯機制。加強知識產(chǎn)權保護，支持企業(yè)知識產(chǎn)權建設，提高專(zhuān)利信息公共服務(wù)能力和知識產(chǎn)權綜合服務(wù)能力，嚴厲打擊知識產(chǎn)權違法行為。

二、健全科技創(chuàng )新投入機制

建立健全政府投入引導、市場(chǎng)投入為主、社會(huì )多渠道投入的穩定增長(cháng)機制，提高全社會(huì )研發(fā)支出占地區生產(chǎn)總值比重。加大資金投入力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，探索建立企業(yè)創(chuàng )新地方稅收減免、財政支持等多層次政策機制。設立寧東基地創(chuàng )投基金，引進(jìn)天使投資、風(fēng)投機構，推動(dòng)金融機構加大科技型企業(yè)信貸支持。

三、完善科技成果轉化機制

以企業(yè)需求和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，鼓勵高校、科研院所在基地設立中試熟化平臺或成果轉化基地，支持企業(yè)通過(guò)轉讓、許可、技術(shù)入股、合作開(kāi)發(fā)等方式，引進(jìn)和應用先進(jìn)成熟技術(shù)及關(guān)鍵設備。探索建設“一站式”技術(shù)交易平臺、科技成果轉移轉化示范基地，完善“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務(wù)”訂單式研發(fā)和成果轉移轉化機制，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)科技成果轉移轉化和利益分享、合作共贏(yíng)新模式。

四、健全科技創(chuàng )新服務(wù)體系

拓寬科技創(chuàng )新投融資渠道，鼓勵金融機構先行先試，建立科技成果轉化引導基金和創(chuàng )業(yè)投資基金，設立創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險補償、費用補貼等多種形式的地方財政補貼政策，探索設立科技型中小微企業(yè)風(fēng)險補償貸款，加強產(chǎn)業(yè)化項目貼息等金融扶持。加快培育科創(chuàng )板上市企業(yè)，鼓勵科技型中小企業(yè)掛牌交易，組織發(fā)行中小企業(yè)集合債、高收益債。建立完善專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)機制，扶持發(fā)展科技中介服務(wù)機構，加快引進(jìn)建設一批科技服務(wù)機構，探索政府購買(mǎi)第三方科技服務(wù)模式，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化、規?；l(fā)展，打造具備綜合服務(wù)功能的科技服務(wù)集聚區。

第四章 加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設現代產(chǎn)業(yè)體系

堅持把加快產(chǎn)業(yè)轉型升級作為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，根據寧東地區資源、要素稟賦和發(fā)展基礎，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，構建以現代煤化工、新材料、清潔能源、電子材料及專(zhuān)用化學(xué)品、精細化工為重點(diǎn)，以綠色環(huán)保、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

第一節 加快建設國家現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區

始終堅持煤炭清潔高效利用，促進(jìn)現代煤化工產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化發(fā)展，實(shí)施結構改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造“四大改造”，加快現代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級，推動(dòng)現代煤化工產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造高端產(chǎn)業(yè)集群，建設行業(yè)標準完善、技術(shù)路線(xiàn)完整、產(chǎn)品種類(lèi)多元的現代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，大幅提升能源資源利用效率、本質(zhì)安全水平和安全保障能力，建成國內一流的現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區，保障我國石化產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)石化原料多元化。到2025年，力爭煤化工及下游深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1500億元。

一、創(chuàng )新發(fā)展現代煤化工產(chǎn)業(yè)

布局建設現代煤化工示范項目。嚴格落實(shí)能耗雙控和“兩高”項目管控要求，根據《寧東基地現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區總體規劃》及規劃環(huán)評和規劃水資源論證評價(jià)，合理有序建設煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工示范項目，支持煤制油氣等現代煤化工企業(yè)積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料、高端精細化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)鏈后端低能耗延鏈補鏈強鏈項目，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成高端產(chǎn)業(yè)集群，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能。

深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級示范。引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，推動(dòng)現代煤化工成套技術(shù)裝備自主創(chuàng )新，加快現有兩套MTP裝置升級改造，提升系統集成優(yōu)化水平和資源利用、環(huán)境保護水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；適時(shí)開(kāi)展煤制芳烴工程化示范，積極推進(jìn)科研成果轉化應用。

大力提升資源綜合利用效率。堅持能源資源節約集約利用，強化能源轉化效率、綜合能耗、水耗、碳排放、資源綜合利用率管控，推進(jìn)廢氣、廢水、廢渣無(wú)害化處理和資源化利用，實(shí)現煤炭清潔高效利用。積極拓展二氧化碳減排途徑，實(shí)施食品級液體二氧化碳等綜合利用項目，推進(jìn)二氧化碳加氫制甲醇、發(fā)酵制丁二酸等示范應用，開(kāi)展CCS/CCUS工程示范。突破含鹽廢水處理、結晶鹽綜合利用、密閉式循環(huán)冷卻水系統等技術(shù)裝備，加大非常規水利用，減少蒸發(fā)損失，現代煤化工示范項目廢水實(shí)現“近零排放”。加快推進(jìn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級，最大限度減少固廢和大氣主要污染物排放，重點(diǎn)開(kāi)展廢渣綜合利用，全面提升資源利用和安全環(huán)保水平。

二、改造提升傳統煤化工產(chǎn)業(yè)

加快焦化產(chǎn)業(yè)改造升級。堅持焦化多聯(lián)產(chǎn)、循環(huán)化、高質(zhì)量發(fā)展，除現有建成和在建焦化多聯(lián)產(chǎn)項目，不再新增布局建設焦化項目。深入開(kāi)展行業(yè)對標管理，加快推進(jìn)焦爐尾氣、煤焦油等副產(chǎn)品高質(zhì)高效利用，采用焦爐煤氣制甲醇、粗苯加氫精制、焦油加氫處理、煤焦油產(chǎn)品深加工、煤瀝青制針狀焦等先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)焦化產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提高資源轉化效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。持續開(kāi)展焦化行業(yè)環(huán)保、節能和資源綜合利用新技術(shù)應用，推進(jìn)焦爐煙塵、焦化廢水深度治理和處理回用，焦化產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護和資源綜合利用達到國內領(lǐng)先水平。

加快煤基多聯(lián)產(chǎn)改造升級。實(shí)施煤基多聯(lián)產(chǎn)質(zhì)量效益提升改造工程，對乙炔、BDO等現有裝置進(jìn)行填平補齊、挖潛改造，擴大現有1，4-丁二醇和醋酸生產(chǎn)能力，提高電石爐尾氣等資源綜合利用水平，延伸發(fā)展醋酸乙烯、VAE、EVA、己二酸丁二醇酯和對苯二甲酸丁二醇酯的共聚物、熱塑性聚乙烯醇、聚乙醇酸等高端產(chǎn)品，推動(dòng)傳統煤化工向新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。

加快煤制合成氨/尿素改造升級。實(shí)施煤制合成氨/尿素質(zhì)量效益提升改造工程，加快現有煤制合成氨裝置挖潛降耗擴能改造，充分釋放合成氨、尿素生產(chǎn)能力和效應，進(jìn)一步延伸發(fā)展復合肥、脲醛樹(shù)脂、三聚氰胺等系列產(chǎn)品；依托現有醇氨聯(lián)產(chǎn)裝置，延伸發(fā)展聚甲醛、碳酸二甲酯和聚碳酸酯等產(chǎn)品。探索開(kāi)展綠氫合成氨升級示范和氨氫能源轉換新技術(shù)應用，實(shí)施綠氫耦合現有煤制合成氨、甲醇等示范項目，減少二氧化碳排放，提高可再生能源和資源綜合利用效率。

三、加快構建高端產(chǎn)業(yè)集群

加快構建煤制油產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施煤制油質(zhì)量效益提升工程，持續提升工藝技術(shù)和裝備水平，推動(dòng)副產(chǎn)品增值利用，延伸發(fā)展GTL潤滑油基礎油、費托蠟、高碳醇、α-烯烴分離等高端精細化工產(chǎn)品，提升煤制油產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。

加快構建煤基烯烴產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施煤基烯烴質(zhì)量效益提升工程，依托C2~C5等副產(chǎn)品綜合利用制烯烴，提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用效率；推動(dòng)煤化工與石油化工融合發(fā)展，建設丙烷脫氫制丙烯、乙烷脫氫制乙烯及下游深加工產(chǎn)業(yè)；打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、補齊產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)，延伸發(fā)展苯乙烯、丙烯腈、環(huán)氧丙烷、丙烯酸、苯酚/丙酮、雙酚A等有機原料；大力發(fā)展工程塑料、特種橡膠、高性能合成纖維和新型化工材料等高端產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)實(shí)施乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）、高密度聚乙烯、全密度聚乙烯、抗沖/無(wú)規共聚聚丙烯、α-烯烴等高端聚烯烴；丙烯腈-丁二烯-苯乙烯三元共聚物（ABS）、聚苯乙烯等合成樹(shù)脂；聚甲基丙烯酸甲酯、聚碳酸酯、聚苯醚等工程塑料；聚氨酯、高吸水性樹(shù)脂、特種酚醛樹(shù)脂、特種環(huán)氧樹(shù)脂等高性能樹(shù)脂；三元乙丙橡膠、聚烯烴彈性體、熱塑性聚烯烴彈性體等高性能合成橡膠；超高分子量聚乙烯（UHMWPE）等高性能纖維。促進(jìn)煤基烯烴產(chǎn)業(yè)向高端化、材料化方向發(fā)展。

加快構建煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程，重點(diǎn)發(fā)展高強度工業(yè)（直紡）滌綸絲、共聚聚酯、特種聚酯、熱塑性聚酯彈性體等，推動(dòng)化纖原料本地化，帶動(dòng)西部地區現代紡織、吹塑制品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適度發(fā)展電子級草酸、碳酸二甲酯、乙醛酸、可降解塑料聚乙醇酸（PGA）等化工新材料，提升乙二醇產(chǎn)業(yè)盈利能力。

加快構建精細化工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞甲醇、CO和H2、高端電子化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施精細化工產(chǎn)業(yè)再造工程。延伸甲醇下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展甲縮醛、多聚甲醛、甲基丙烯酸甲酯（MMA，丙酮氰醇法限制類(lèi)工藝除外）、季戊二醇、新戊二醇、三羥甲基丙烷、環(huán)狀三羥甲基丙烷縮甲醛等系列產(chǎn)品；延伸發(fā)展CO和H2下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展二甲基甲酰胺（DMF）、二甲基乙酰胺（DMAC）、碳酸二甲酯、丁辛醇、甲酸及酯、苯乙酸、特種胺等系列產(chǎn)品；培育壯大上下游基礎配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展（鄰、對）苯二胺、己內酰胺、己二腈、己二胺、PBO聚合單體、三甲基苯酚、綠色助劑、綠色水處理劑、新型高效和環(huán)保催化劑等系列產(chǎn)品，補齊硫酸、燒堿（僅限中間環(huán)節，不新增外銷(xiāo)產(chǎn)能）等基礎化工原料。開(kāi)發(fā)微通道反應、連續化、智能化、綠色化、低碳化等關(guān)鍵核心技術(shù)，形成更高端、更精尖、更綠色的新產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展丙烯酸及酯、乙醇胺、乙撐胺、聚醚多元醇、乙二醛、碳酸甲乙酯等精細化學(xué)品，配套發(fā)展綠色催化劑系列產(chǎn)品。

加快構建醫藥化工產(chǎn)業(yè)集群。適度發(fā)展醫藥化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展氨基酸、維生素（限制類(lèi)除外）、抗高血壓、抗高血脂、抗癌癥、抗病毒藥及中間體等系列產(chǎn)品。

第二節 加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)

堅持把戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為建設現代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。充分發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)轉型示范區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和外貿轉型升級基地作用，積極承接國內外高端產(chǎn)業(yè)轉移，重點(diǎn)發(fā)展新材料、清潔能源、電子材料及專(zhuān)用化學(xué)品、高端裝備制造、綠色環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)基礎材料，突破關(guān)鍵戰略材料開(kāi)發(fā)應用，推進(jìn)前沿新材料培育布局，打造先進(jìn)制造業(yè)集群，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，著(zhù)力打造國內領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區、西部新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、寧夏新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區。到2025年，力爭戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破700億元。

一、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)

著(zhù)力發(fā)展高端樹(shù)脂產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展聚苯乙烯、酚醛樹(shù)脂、環(huán)氧樹(shù)脂、ABS、聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）、聚碳酸酯（PC）、聚苯醚、共聚聚酯（PETG）等產(chǎn)品，加快推進(jìn)多牌號、高附加值煤基烯烴樹(shù)脂開(kāi)發(fā)應用。

加快發(fā)展合成橡膠產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展三元乙丙橡膠（EPDM）、聚烯烴彈性體（POE）、熱塑性聚烯烴彈性體（TPO）、熱塑性聚酯彈性體（TPEE）等特種橡膠及彈性體，鼓勵發(fā)展耐高低溫、耐化學(xué)腐蝕、耐油性等產(chǎn)品。

延伸發(fā)展高性能纖維產(chǎn)業(yè)。加快構建“原料－中間體－化學(xué)纖維－復合材料及制品”先進(jìn)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展綠色差別化氨綸，尼龍66、尼龍6，陽(yáng)離子染料可染聚酯（CDP、ECDP）、堿溶性聚酯（COPET）、高收縮聚酯（HSPET）、阻燃聚酯、低熔點(diǎn)聚酯、非結晶聚酯、生物可降解聚酯、采用綠色催化劑生產(chǎn)的聚酯，高強度工業(yè)（直紡）滌綸絲，聚對苯二甲酸丁二醇酯（PBT）、聚對苯二甲酸丙二醇酯（PTT）、聚對苯二甲酸環(huán)己烷二甲醇酯（PCT）等特種聚酯和纖維；鼓勵發(fā)展芳綸纖維及芳綸制品（芳綸紙、蜂窩材料等）、芳砜綸（PSA）纖維、聚苯硫醚纖維、超高分子量聚乙烯纖維（紡絲生產(chǎn)裝置單線(xiàn)能力≥300噸/年）、碳纖維、聚酰亞胺纖維、聚苯并雙?f唑（PBO）纖維、聚苯并咪唑（PBI）纖維、聚2，5-二羥基-1，4-苯撐吡啶并二咪唑（PIPD）纖維、聚2，5-二羥基-1，4-苯撐苯并二咪唑（PDBI）纖維、聚醚醚酮纖維（PEEK）、碳化硅纖維等高性能纖維材料；積極開(kāi)發(fā)纖維增強和顆粒增強復合材料及構件，培育發(fā)展汽車(chē)、高鐵、飛機等高端裝備用復合材料產(chǎn)業(yè)鏈；重點(diǎn)突破高性能纖維規?；?、穩定化和低成本制備技術(shù)，加快提升纖維及復合材料的智能、綠色生產(chǎn)技術(shù)，積極培育耐高溫高性能熱塑性復合材料制造和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。

積極發(fā)展鋰離子電池材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高鎳低鈷三元材料、錳酸鋰、鎳酸鋰、磷酸鐵鋰、磷酸錳鐵鋰等鋰離子電池前驅體及正極材料，新型硅碳、人造石墨負極材料，隔膜材料、新型電解液及添加劑、鋁塑復合膜及電池制造、鋰離子電池資源化利用等配套產(chǎn)業(yè)。

培育布局前沿新材料產(chǎn)業(yè)。培育布局石墨烯產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)石墨烯功能材料制備、產(chǎn)業(yè)化制造和裝備技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，包括石墨烯制備、石墨烯復合材料、石墨烯儲能材料、石墨烯電子信息應用、石墨烯節能環(huán)保應用等，發(fā)展石墨烯粉體、石墨烯薄膜、石墨烯柔性顯示、石墨烯柔性液晶、石墨烯基特種防腐涂料、鋰電池石墨烯基材、石墨烯基合金材料等產(chǎn)品。培育布局增材制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高性能穩定性的增材制造專(zhuān)用光敏樹(shù)脂、粘結劑、催化劑、蠟材、高性能抗老化工程塑料與彈性體，開(kāi)發(fā)特種合金粉末、結構陶瓷粉末、3D打印石墨烯陶瓷材料。培育布局稀土功能材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以稀土永磁材料、新型高頻軟磁材料、高容量稀土儲氫材料、稀土鋯基陶瓷粉體材料等為主的稀土功能材料。培育布局生物醫用材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以醫用高性能樹(shù)脂、醫用高性能合成橡膠、醫學(xué)成像與診斷用納米材料等為主的生物醫用材料。培育布局新型功能材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展納米材料、新型低溫超導及低成本高溫超導材料、智能仿生材料、智能傳感材料等新型功能材料。

二、加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)

大力推動(dòng)綠能開(kāi)發(fā)。加快構建清潔低碳安全高效的現代能源體系，大力發(fā)展光伏等綠色能源，充分利用采煤沉陷區和煤礦備采區閑置土地，加快建設寧東光伏產(chǎn)業(yè)園，采用并網(wǎng)外送、離網(wǎng)制氫、源網(wǎng)荷儲等多種開(kāi)發(fā)模式，實(shí)施農光互補等“光伏+生態(tài)”立體開(kāi)發(fā)綜合利用示范項目，推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，將寧東基地建成千萬(wàn)千瓦級光伏發(fā)電基地。積極推動(dòng)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展示范工程、太陽(yáng)能光熱發(fā)電+儲能和集中供熱一體化開(kāi)發(fā)示范工程，探索開(kāi)展廢棄礦井井下和井上抽水蓄能電站工程示范。加快發(fā)展光電轉化材料和太陽(yáng)能電池封裝等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，構建電池材料、電池組件、電池板、系統集成光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。

大力推進(jìn)綠氫生產(chǎn)。依托寧東光伏產(chǎn)業(yè)園和寧東新能源產(chǎn)業(yè)園，加快實(shí)施一批離網(wǎng)型可再生能源發(fā)電－電解水制氫工程。試點(diǎn)利用丙烷脫氫和氯堿副產(chǎn)氫。整合區域內電力資源，創(chuàng )新商業(yè)模式，探索多能互補耦合制氫，形成制備方式多樣、利用途徑多元、生產(chǎn)成本較低的綠氫制備產(chǎn)業(yè)體系，建設綠氫耦合煤化工示范工程和綠氫規?；a(chǎn)基地，爭創(chuàng )國家可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范區。實(shí)施綠氫替代灰氫行動(dòng)，支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展水煤氣變換反應替代技術(shù)升級改造，重點(diǎn)在煤制甲醇、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤基多聯(lián)產(chǎn)、煤制合成氨等煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中補入氫氣，推動(dòng)灰氫轉綠、以氫換煤、綠氫消碳，破解能源資源和環(huán)境約束瓶頸；原則上新投產(chǎn)煤化工項目須同步配置綠氫生產(chǎn)裝置，鼓勵存量煤化工項目逐步配置綠氫生產(chǎn)裝置，支持獨立綠氫生產(chǎn)企業(yè)為煤化工項目供應綠氫。利用可再生能源制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫，積極開(kāi)展氫燃料電池重卡示范應用、天然氣摻氫示范和推廣應用，支持發(fā)展工業(yè)特種氣體、高純稀有氣體產(chǎn)業(yè)，探索實(shí)施氫能熱電聯(lián)產(chǎn)和儲能、液氫制備和儲運等示范項目。大力發(fā)展制氫、儲運、燃料電池、氫能汽車(chē)等裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快構建氫能產(chǎn)業(yè)集群。支持重點(diǎn)企業(yè)利用工業(yè)管廊建設輸氫管道，同時(shí)布局建設一批加氫/加油/充電等綜合能源中心，形成互聯(lián)互通的氫能輸送體系。加快打造集氫能重卡運營(yíng)維護和檢驗檢測、燃料電池供應、加氫站建設運營(yíng)等一體化氫能交通生態(tài)圈。加大氫能核心技術(shù)攻關(guān)，組建寧夏氫能產(chǎn)業(yè)研究中心和氫能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快推進(jìn)氫氣儲能和燃料電池技術(shù)示范應用，探索開(kāi)展液氫制備和儲運技術(shù)裝備應用；利用寧東現代煤化工中試基地，開(kāi)展低成本電解水制氫、儲氫、輸氫、氫燃料電池、綠氫化工、天然氣摻氫等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。支持和鼓勵重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、謀劃新場(chǎng)景、探索新模式，形成特色鮮明的氫產(chǎn)業(yè)、氫經(jīng)濟。重點(diǎn)圍繞綠氫制備、綠氫耦合煤化工、加氫站、氫儲運、氫燃料電池及氫能重卡等領(lǐng)域，參與相關(guān)標準研究制訂工作，推動(dòng)健全完善不同層級的標準體系。

三、突出發(fā)展電子材料和專(zhuān)用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)

發(fā)展功能膜材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能電池用PVDF背板膜和乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）類(lèi)封裝膠膜、薄膜型太陽(yáng)能電池用柔性聚合物膜；光學(xué)顯示器用偏光膜、特種光學(xué)聚酯膜；動(dòng)力鋰電池隔膜、燃料電池用含氟磺酸膜等。

發(fā)展高純試劑及電子特氣產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子級氨水、電子級雙氧水、電子級硫酸、電子級氫氟酸等高純化學(xué)品以及5N級及以上的氫氣、氦氣、硅烷、二氯二氫硅等超凈高純試劑及特種（電子）氣體。

發(fā)展新型顯示材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展液晶（LCD）及有機發(fā)光半導體（OLED）材料、聚乙烯醇（PVA）偏光片材料、柔性與印刷電子材料、大規模柔性復合光子晶體、新一代熒光轉換型激光顯示材料、彩色靜電成像材料、量子點(diǎn)發(fā)光顯示關(guān)鍵材料、高光效LED材料、交流LED關(guān)鍵材料等產(chǎn)品。

發(fā)展專(zhuān)用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展磷酸鐵、磷酸鐵鋰/磷酸錳鐵鋰、三元正極材料、高能量密度硅負極、石墨負極、電解液等電池材料，高分辨率光刻膠及配套化學(xué)品、印制電路板加工用化學(xué)品、研磨拋光用化學(xué)品等產(chǎn)品。

四、培育發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

圍繞煤炭、化工、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展大型干粉煤氣化裝備、密閉式循環(huán)冷卻系統、高性能氣體分離裝置、特種非標工藝設備等化工專(zhuān)用裝備，鼓勵發(fā)展大型清潔高效發(fā)電裝備、光伏/光熱發(fā)電、智能電網(wǎng)關(guān)鍵裝備等新型電力裝備，大力推進(jìn)可再生能源制氫、儲氫、加氫等氫能裝備發(fā)展，加快推動(dòng)二氧化碳捕集裝備、水污染防治裝備、結晶鹽綜合利用裝備等節能環(huán)保裝備，培育發(fā)展柔性制造、檢測、裝配智能成套設備及智能數控系統、高精度傳感器、關(guān)鍵功能部件、網(wǎng)絡(luò )化系統集成等智能成套裝備，全力推動(dòng)自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)建設。

五、積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

大力促進(jìn)能源綠色消費。嚴控煤炭消費增量，加快煤炭消費減量步伐，推進(jìn)煤炭消費達峰并實(shí)現穩中有降。實(shí)施清潔能源替代化石能源、可再生能源電力替代煤電、可再生能源制氫替代煤制氫行動(dòng)，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與煤炭深加工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。持續推進(jìn)終端用能領(lǐng)域電能替代工程和綠電替代工程，提升電能占終端能源消費比重和非化石能源消費比重；健全綠電消納保障、激勵和考核機制，推進(jìn)綠電生產(chǎn)和消費，確保綠電應發(fā)盡發(fā)，全額保量保價(jià)消納，加速能源消費綠色轉型升級。

加快發(fā)展高效節能產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域結構、綠色、技術(shù)、智能四大改造，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)，引導高碳低效產(chǎn)業(yè)有序退出，為低碳高效產(chǎn)業(yè)落地騰出發(fā)展空間。實(shí)施煤化工、火電、焦炭、電石、電解鋁等行業(yè)能量系統優(yōu)化、裝置能效提升、余熱余壓利用等節能改造工程；實(shí)施能效水平對標達標行動(dòng)，不斷完善工業(yè)對標指標體系，實(shí)施一批對標能力提升示范工程，大力開(kāi)展節能診斷，加快淘汰落后用能設備；實(shí)施國能寧煤、寶豐能源、中石化寧夏能化、和寧化學(xué)和青銅峽鋁業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)能源管控中心建設示范工程；實(shí)施終端用能電能替代行動(dòng)，大力推進(jìn)以電代煤、以電代油，重點(diǎn)推廣應用熱泵、電鍋爐、電驅動(dòng)皮帶傳輸、電動(dòng)汽車(chē)等成熟電氣化技術(shù)和設備，不斷拓展電力使用領(lǐng)域。加強建筑、交通運輸、公共機構等領(lǐng)域節能工作。鼓勵發(fā)展節能低碳服務(wù)業(yè)，加強合同能源管理服務(wù)模式創(chuàng )新，為企業(yè)提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、能源托管等一站式節能低碳專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

加快發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極推廣應用高鹽廢水、揮發(fā)性有機物、水體及土壤污染等關(guān)鍵治理技術(shù)，發(fā)展稀土三元催化材料、脫硝催化材料、水處理用高通量納濾膜、高性能反滲透膜、離子交換樹(shù)脂、高效吸附劑、高效水處理膜、工業(yè)用特種氣體分離膜和凈化膜、環(huán)保膠黏劑及專(zhuān)用助劑和添加劑、生物可降解塑料、新型綠色建筑材料等環(huán)保材料和藥劑產(chǎn)業(yè)，培育環(huán)境修復服務(wù)和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大幅提升資源循環(huán)利用水平，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò )體系，提高氣化殘渣、電石渣、化工渣等固廢資源化利用水平，開(kāi)展廢太陽(yáng)能光伏板、報廢動(dòng)力電池等新型廢棄物的資源化利用和無(wú)害化處理，突破非常規水資源利用技術(shù)及推廣，支持碳補集、利用和封存技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用。

加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。以高質(zhì)量循環(huán)發(fā)展為引領(lǐng)，加強綠色低碳、節能環(huán)保發(fā)展的深度融合，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實(shí)現綠色低碳循環(huán)發(fā)展，鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化水平，持續實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色制造體系培育，全面加強資源高效循環(huán)利用，構建源頭減量、循環(huán)利用、鏈條資源互補和產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸的循環(huán)型工業(yè)體系，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)一體化、循環(huán)化發(fā)展和戰略性新興產(chǎn)業(yè)綠色化、規?；l(fā)展，打造循環(huán)經(jīng)濟新引擎，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保如期實(shí)現碳達峰目標。

第三節 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

堅持以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現代煤化工產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。圍繞研發(fā)服務(wù)、金融服務(wù)、新型物流服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，打造一批優(yōu)勢凸顯、特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，建設一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺，培育智能工廠(chǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、共享生產(chǎn)平臺、供應鏈管理、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài)新模式，構建優(yōu)質(zhì)高效、充滿(mǎn)活力、競爭力強的現代服務(wù)業(yè)體系。

一、大力提升研發(fā)服務(wù)能力

加快科技創(chuàng )新平臺建設，推動(dòng)科技資源市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，積極引入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研服務(wù)機構，支持建設一批高新技術(shù)企業(yè)、中小科技公司和科技服務(wù)公司，鼓勵成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。加快公共服務(wù)平臺建設，依托寧東現代煤化工中試基地、國家級煤化工研究中心工程實(shí)驗室、自治區級差別化氨綸技術(shù)創(chuàng )新中心等平臺，加大新材料、清潔能源、電子信息、精細化工等技術(shù)創(chuàng )新和關(guān)鍵技術(shù)研究。建立企業(yè)技術(shù)需求、技術(shù)供給、專(zhuān)家人才、科技政策等信息庫，加強與高端科研院所等機構合作，強化科技成果引進(jìn)與轉化應用。

二、培育檢驗檢測服務(wù)生態(tài)

加快發(fā)展面向生產(chǎn)制造、設計開(kāi)發(fā)、售后服務(wù)全過(guò)程的計量服務(wù)，培育面向質(zhì)量、安全、環(huán)境、生態(tài)、能源及性能等認證服務(wù)，建設煤化工、新材料、裝備制造領(lǐng)域國家級檢驗檢測中心和重點(diǎn)實(shí)驗室，打造西北地區檢驗檢測基地和精細化工檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)檢驗檢測技術(shù)機構資源整合，形成完善的檢驗檢測服務(wù)體系。引進(jìn)整合提升寧東基地配套檢修維修服務(wù)，實(shí)現檢修維修服務(wù)的本地化。

三、構建知識產(chǎn)權服務(wù)體系

加快培育知識產(chǎn)權代理服務(wù)機構，提高評估、交易、轉化、托管、投融資、運營(yíng)、保險等知識產(chǎn)權服務(wù)保障能力。加強知識產(chǎn)權訴訟、維權、盡職調查等法律服務(wù)，實(shí)現知識產(chǎn)權的規范化管理。推進(jìn)知識產(chǎn)權檢索分析、數據加工、數據庫建設、軟件開(kāi)發(fā)等信息服務(wù)，提供知識產(chǎn)權戰略、管理、實(shí)務(wù)等咨詢(xún)服務(wù)，力爭形成完善的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。

四、持續優(yōu)化金融服務(wù)模式

推進(jìn)金融業(yè)全功能建設，鼓勵金融機構在寧東基地設立金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善銀行組織體系建設。建設煤化工交易、產(chǎn)業(yè)鏈物流平臺，建設支付、清算、資產(chǎn)登記、托管等金融平臺，創(chuàng )新功能性平臺服務(wù)。拓寬融資渠道建設，通過(guò)掛牌、上市、發(fā)債、基金等渠道和方式優(yōu)化融資結構，構建銀行信貸、股權投資、債券融資等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系。探索普惠金融服務(wù)方式，鼓勵金融機構利用信息技術(shù)等現代化手段創(chuàng )新服務(wù)方式和產(chǎn)品，加大對科技創(chuàng )新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持。

五、完善新型物流服務(wù)基礎

加快鐵路物流基礎設施建設，優(yōu)化鐵路布局，推進(jìn)企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設和電氣化改造，提升暢通園區內部鐵路物流微循環(huán)。強化物流主體建設，支持培育以寧東鐵路為龍頭、以區內外專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)為支撐（參股）的大型集團化物流企業(yè)，提高物流專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平和市場(chǎng)競爭力。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、北斗導航、智能交通與物流服務(wù)領(lǐng)域的深度融合，建設物流公共信息管理平臺，推進(jìn)物流標準化建設，全面提升新型物流服務(wù)水平。

第四節 加快推進(jìn)數字化發(fā)展

加快發(fā)展數字經(jīng)濟，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，建設數字寧東。

一、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化

加快建設智慧園區。充分運用社會(huì )資本，會(huì )同華為、中國電信等ICT企業(yè)力量，打造邏輯統一、物理分離的寧東云架構，核心云采取私有云+混合云方式建設，各邊緣節點(diǎn)采用全私有云模式，向寧東企業(yè)提供不同安全需求、不同應用場(chǎng)景和不用物理體量的云端計算、存儲服務(wù)能力。實(shí)施重點(diǎn)園區封閉化管理，建設國產(chǎn)化數字底座，部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)操作系統，整合園區和企業(yè)管理、生產(chǎn)、安全、環(huán)保等多元數據，建立寧東工業(yè)大數據。引入國際國內先進(jìn)的工業(yè)場(chǎng)景應用，實(shí)現人、車(chē)、物、產(chǎn)、環(huán)、管全要素感知，構建數字孿生的智慧監管體系。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)匯聚產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、供應鏈、消費鏈數據，建立能耗數字化管理體系，打造“工業(yè)大腦”，構建智慧招商管理系統和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟監測分析體系，建立政策專(zhuān)題庫，配套人才綜合服務(wù)平臺，完善物質(zhì)鏈交易平臺。

加快產(chǎn)業(yè)數字賦能升級。鼓勵工業(yè)企業(yè)升級改造內部工控網(wǎng)，推進(jìn)企業(yè)內部網(wǎng)絡(luò )IP化、無(wú)線(xiàn)化、扁平化、柔性化等內網(wǎng)改造。深化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)制造、倉儲物流、智慧園區等領(lǐng)域應用，推動(dòng)設備聯(lián)網(wǎng)數據采集。建立寧東工業(yè)專(zhuān)網(wǎng)，利用5G、北斗等前沿技術(shù)為企業(yè)提供大帶寬、低時(shí)延、高可靠性、多樣性工業(yè)協(xié)議對接的接入、控制網(wǎng)絡(luò )，爭取打造國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)。大力支持企業(yè)智能制造，有序發(fā)展一批基于數字孿生的智能制造單元、智能生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間，推動(dòng)離散型生產(chǎn)裝備向全面感知、設備互聯(lián)、數據集成、智能管控等方向升級，加快部署先進(jìn)過(guò)程控制和制造執行系統，鼓勵開(kāi)展云制造試點(diǎn)，推動(dòng)柔性生產(chǎn)、定制生產(chǎn)等新的生產(chǎn)模式發(fā)展，打造一批數字化設計、智能化生產(chǎn)、智慧化管理、協(xié)同化制造、綠色化制造、安全化管控的“未來(lái)工廠(chǎng)”。

二、加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化

培育能源化工軟件服務(wù)生態(tài)。引進(jìn)和培育一批軟件和信息服務(wù)商，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、軟件服務(wù)等融合應用，形成一批面向不同場(chǎng)景的工業(yè)數據分析軟件與系統，以及具有深度學(xué)習能力的工業(yè)智能軟件和解決方案。推動(dòng)個(gè)性化定制，在新材料、高端裝備制造、專(zhuān)用化學(xué)品等行業(yè)，培育開(kāi)發(fā)小批量、個(gè)性化的柔性生產(chǎn)模式，形成具有行業(yè)特色的數字產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵線(xiàn)上工業(yè)品超市、安全培訓、合同能源、共享實(shí)驗室、在線(xiàn)診斷、遠程運維、云上會(huì )展等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

發(fā)展專(zhuān)業(yè)電子產(chǎn)品制造。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與穿戴設備、工業(yè)儀表、電子元器件等產(chǎn)品深度融合應用，加快探索防爆電子檢測儀、智能頭盔、智能巡檢終端等化工領(lǐng)域電子產(chǎn)品創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)能源化工領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)電子產(chǎn)品生態(tài)初步集聚。

發(fā)展電子專(zhuān)用材料制造。加快推進(jìn)電子材料和專(zhuān)用化學(xué)品生產(chǎn)制造，引導和鼓勵相關(guān)企業(yè)主動(dòng)對接和服務(wù)銀川、西安等地電子產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

發(fā)展數據場(chǎng)景應用。引導企業(yè)在數字化轉型應用上深入探索，通過(guò)在供給端培育海量工業(yè)場(chǎng)景應用、提供工業(yè)大數據解決方案、向企業(yè)開(kāi)放數據服務(wù)能力等手段，降低企業(yè)數據應用的成本投入和專(zhuān)業(yè)壁壘，共同推動(dòng)工業(yè)大數據全面深度應用。以國內先進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和已有成熟工業(yè)場(chǎng)景應用為支撐，推動(dòng)制造技術(shù)、管理能力開(kāi)放共享，提升企業(yè)生產(chǎn)效率、管理水平、能源及安全生產(chǎn)管控能力，打造融合生產(chǎn)計劃、調度、設備、操作、LIMS、工藝等內容的“數字化轉型應用市場(chǎng)”生態(tài)體系，助力企業(yè)數字化升級，提升企業(yè)競爭力。

三、提升數字化治理水平

加快建設數字化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。支持企業(yè)主動(dòng)推進(jìn)內部設備聯(lián)網(wǎng)、信息化系統云化和綜合集成，建設匯集人、設備、物料、產(chǎn)線(xiàn)、訂單、產(chǎn)品、供應商、客戶(hù)、財務(wù)等全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。實(shí)施寧東基地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和工業(yè)大腦建設項目，完成企業(yè)數字化轉型和園區產(chǎn)業(yè)數字化，構建全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈全面連接的新型工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，實(shí)現智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸。通過(guò)“百家爭鳴、脫穎而出到揭榜掛帥”的分段策略，培育整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化協(xié)同創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持第三方服務(wù)機構建立集營(yíng)商服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、人力服務(wù)等為一體的開(kāi)放性數字化公共服務(wù)平臺。

提高數字政府建設水平。推動(dòng)寧東統一政府數字治理門(mén)戶(hù)建設，推進(jìn)現有黨建、績(jì)效考核、一網(wǎng)通辦、項目管理、智慧環(huán)保、智慧安監等應用系統升級優(yōu)化，構建便捷智能的一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺。完善和推廣數字化公共服務(wù)，持續開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”體系建設，重點(diǎn)推進(jìn)數字化社區醫療、智慧社區服務(wù)等建設。以“我的寧夏”APP為依托，積極爭取建立寧東專(zhuān)區，整合各類(lèi)應用服務(wù)。

加快數字社會(huì )建設步伐。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，強化市場(chǎng)監督、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )治安、應急救災等領(lǐng)域數字化應用，重點(diǎn)開(kāi)展國土一張圖、地下水/空氣監測、安監應急一張圖、食品藥品安全監管、基層綜治等應用系統建設。實(shí)施智慧城鎮建設，發(fā)展智慧民生服務(wù)，拓展定制公交、網(wǎng)約車(chē)、共享（電）單車(chē)等智慧交通出行新模式，提升城鎮數字化治理水平。

第五節 加快推進(jìn)基礎設施建設

堅持統籌布局、強化功能、服務(wù)發(fā)展，實(shí)施基礎設施重大工程，加快構建系統完備、高效實(shí)用、綠色智能、安全可靠的現代化基礎設施體系。

一、加快完善綜合交通體系

加快園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。積極推動(dòng)大宗貨物運輸“公轉鐵”，加快建設寶豐能源、寶廷新能源、潤豐新材料、和寧化學(xué)、?j龍油品、寧東煤炭?jì)\港、臨河電廠(chǎng)、方家莊電廠(chǎng)、馬兒莊煤礦等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。

建設內暢外達公路網(wǎng)。進(jìn)一步完善干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )，提升寧東與銀川、靈武、吳忠城際快速通道服務(wù)能力；優(yōu)化寧東基地園區與園區、園區與鎮區的內部快速通道。

打造銜接順暢綜合樞紐。優(yōu)化提升寧東汽車(chē)站服務(wù)功能，建設公交樞紐站及首末站。依托太中銀鐵路梅花井站、寧東鐵路鴛鴦湖站、上溝灣站、鴨子蕩站，建設集裝卸、包裝、倉儲、配送、公鐵聯(lián)運、貨運信息配載等功能于一體的多式聯(lián)運智慧物流園區。積極推進(jìn)粉煤灰外運物流基地建設。加快貨運停車(chē)場(chǎng)、?；瘜?zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設。

構建一體化高效公共交通體系。積極開(kāi)通與銀川、靈武城際公交線(xiàn)路，實(shí)現區域公交一體化。推進(jìn)建立旅客聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)系統，促進(jìn)運輸服務(wù)多樣化、高效化。優(yōu)化完善公共交通服務(wù)體系，構建“城市公交+定制公交”出行服務(wù)模式，建立“轉換科學(xué)、換乘方便、布局合理”的公共交通服務(wù)體系。打造“143”交通出行圈（園區內部1刻鐘通勤、銀川（吳忠、靈武）40分鐘通達、西安和太原3小時(shí)到達）。

推動(dòng)智慧交通發(fā)展。積極推進(jìn)寧東公交平臺建設，實(shí)現車(chē)企在線(xiàn)運營(yíng)端、政府管理大數據端、司乘在線(xiàn)作業(yè)端、乘客出行信息端等集成管理。推動(dòng)新型交通基礎設施建設，實(shí)現大數據、人工智能、區塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)應用與融合。加強交通綜合執法信息化建設，提升執法裝備水平和監管能力。

二、構建多元供給的供水保障體系

提升寧東供水保障能力。統籌規劃區域供水工程，加快現有水源工程和凈配水工程改造，進(jìn)一步提升供水保障能力。加快實(shí)施太陽(yáng)山二期供水工程，日供水能力達到10萬(wàn)立方米，后續再依托陜甘寧供水工程，提高太陽(yáng)山地區供水安全水平。推動(dòng)寧東與長(cháng)城供水工程互聯(lián)互通，建設寧東供水工程、太陽(yáng)山供水工程馬家灘延伸工程，建立互為備用、安全可靠的現代供水保障體系。

加大非常規水源利用力度。實(shí)施園區公共污水處理廠(chǎng)提標改造工程、工業(yè)廢水“近零排放”工程，加快廢污水處理回用設施建設，再生水利用率達到100%。積極開(kāi)展工業(yè)再生水補充生態(tài)綠化用水試點(diǎn)研究，緩解生態(tài)綠化用水短缺局面。持續推進(jìn)現有礦井疏干水處理回用設施升級改造，加快實(shí)施部分煤礦礦井疏干水深度處理及回用工程，礦井疏干水回用率達到95%。

推進(jìn)寧東智慧水務(wù)建設。制定寧東智慧水務(wù)一張圖，推進(jìn)水資源管理智能化監測平臺建設。實(shí)現供水管線(xiàn)、取水點(diǎn)位、控制壓力、流量水量、水源水質(zhì)、三維視頻等在線(xiàn)監測、聯(lián)合調度、智能管控。加快礦井疏干水的在線(xiàn)監測系統安裝，推動(dòng)所有煤礦排放及回用的礦井疏干水準確計量和核定，確保依法依規繳納水資源稅。加快“智慧水務(wù)”與“智慧寧東”信息平臺融合，實(shí)現數據共享、在線(xiàn)監測、遠程調度、智能管控。

三、構建低碳高效能源支撐體系

增強能源供應保障能力。建成宋新莊、紅一、紅二、紅四等煤礦，有序開(kāi)工建設惠安、新喬等規劃煤礦，不斷擴大先進(jìn)產(chǎn)能比例，提高煤炭供應保障能力。加快推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展，實(shí)施生產(chǎn)煤礦智能化改造，優(yōu)化提升采掘、供電、供排水、通風(fēng)、主副運輸、安全監測、洗選等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節智能化水平，推動(dòng)固定崗位的無(wú)人值守和危險崗位的機器人作業(yè)；推進(jìn)新建煤礦智能化建設，創(chuàng )新煤礦智能化采掘模式，建設智能化生產(chǎn)與安全保障、經(jīng)營(yíng)管理等多系統、多功能融合的一體化平臺，實(shí)現煤礦產(chǎn)運銷(xiāo)業(yè)務(wù)協(xié)同、決策管控、一體化運營(yíng)等智能化應用。高標準、高質(zhì)量建設棗泉、紅柳等國家首批智能化示范煤礦。加快現役火電機組升級改造，實(shí)施現有燃煤鍋爐供熱（蒸汽）改造，集中布局建設工業(yè)蒸汽動(dòng)力島，滿(mǎn)足工業(yè)項目用熱（汽）需求。

加快能源輸送通道建設。加快高效鐵路網(wǎng)建設，推進(jìn)能源“金三角”區域鐵路互聯(lián)互通，構建“一縱六橫”魚(yú)骨式鐵路網(wǎng)，向東與太中銀鐵路銀川聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、向南與太中鐵路正線(xiàn)、向北與東烏鐵路、向西與包蘭鐵路接軌，推進(jìn)銀川－寧東城際鐵路建設，打通寧東基地物流大動(dòng)脈；建成宋新莊至汪水塘專(zhuān)用線(xiàn)，打通寧東至山西地區和山東沿海港口的貨運通道；建成寧東鐵路與內蒙古南部鐵路鄂上線(xiàn)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，打通寧東至鄂爾多斯煤炭基地的運輸通道。

提升能源儲存消納能力。建設煤炭物流儲運基地，持續增強煤炭?jì)淠芰?，鼓勵大型骨干企業(yè)開(kāi)展煤炭、成品油、天然氣、氫氣等能源儲備，布局煤炭集散中心，加快光伏發(fā)電儲能設施、天然氣儲氣設施、氫氣儲氫設施建設，大力推進(jìn)儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范及“新能源+儲能”一體化開(kāi)發(fā)示范工程。持續完善寧東能源化工供應鏈平臺運行模式。

四、完善智能新型基礎設施建設

完善城鎮寬帶基礎網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)基礎電信企業(yè)加快互聯(lián)網(wǎng)建設，實(shí)現光纖網(wǎng)、5G通信網(wǎng)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB―IOT）、工業(yè)無(wú)源光網(wǎng)絡(luò )（PON）等千兆光纖技術(shù)全覆蓋。布局建設交通、物流、能源、節能環(huán)保、城市管理等重點(diǎn)行業(yè)感知設施。建設廣覆蓋、大帶寬、低功耗的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)5G、大數據、人工智能等信息基礎設施與傳統基礎設施融合發(fā)展。加快公路、鐵路等交通設施和市政設施智能化改造。推廣疫情防控智能無(wú)人系統，健全重大疫情監控網(wǎng)絡(luò )。

第五章 優(yōu)化國土空間布局，構建區域一體化發(fā)展新局面

堅持南北聯(lián)動(dòng)、東西貫通，推動(dòng)與靈武馬家灘、吳忠太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區等地區一體化發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構建定位清晰、特色鮮明、布局合理、聯(lián)動(dòng)循環(huán)的國土空間布局和支撐體系，完善一體化發(fā)展體制機制和政策保障體系，形成產(chǎn)業(yè)集群集聚、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)城融合發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新局面。

第一節 優(yōu)化國土空間主體功能分區

立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、資源環(huán)境容量、開(kāi)放開(kāi)發(fā)潛力，統籌區域內國土空間開(kāi)發(fā)保護、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展布局、基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間綠水青山，實(shí)現一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)化生產(chǎn)空間布局

生產(chǎn)空間主要包括工業(yè)園區、獨立工礦區、綜合交通設施、市政基礎設施等國土空間，其中工業(yè)園區包括煤化工園區、臨河綜合工業(yè)園、靈州綜合工業(yè)園區、化工新材料園區、新能源產(chǎn)業(yè)園、電子材料及專(zhuān)用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、寧東物流園、太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區及馬家灘后備工業(yè)園。核心區生產(chǎn)空間規劃面積182.92平方公里，其中工業(yè)園區138.76平方公里、獨立工礦區17.82平方公里、綜合交通設施25.45平方公里、市政基礎設施0.89平方公里。核心區以外的生產(chǎn)空間布局嚴格執行各市縣（區）國土空間規劃，其中太陽(yáng)山工業(yè)園區規劃面積為20.39平方公里，馬家灘后備工業(yè)園規劃面積41.93平方公里。利用寧東煤田采礦區，科學(xué)規劃寧東光伏產(chǎn)業(yè)園。

二、優(yōu)化生活空間布局

生活空間主要包括城鄉建設、農業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)等國土空間。核心區生活空間規劃面積21.49平方公里，其中城鄉建設14.73平方公里、農業(yè)生產(chǎn)6.76平方公里、公共服務(wù)2.85平方公里。核心區以外的生活空間按照屬地的原則進(jìn)行布局。

三、優(yōu)化生態(tài)空間布局

生態(tài)空間主要包括山水林田湖草沙等國土空間。核心區生態(tài)空間規劃面積178.92平方公里，各生態(tài)要素劃定和管控嚴格執行國土空間規劃。核心區以外的生態(tài)空間按照屬地的原則進(jìn)行劃定管控。

第二節 構建一體化發(fā)展新局面

堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，合理確定產(chǎn)業(yè)規模、空間布局和功能定位，構建“一廊三區”發(fā)展新局面。

一、打造寧夏工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)廊

以建設國家現代能源經(jīng)濟示范區為目標，堅持區域規劃有機銜接、基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、公共服務(wù)共建共享，在加快推動(dòng)寧東與馬家灘、太陽(yáng)山等地區一體化發(fā)展的基礎上，增強與銀川、石嘴山和吳忠等區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調性，實(shí)現上下游產(chǎn)業(yè)有效銜接、互補互促、錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化建設和低水平競爭，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的融合發(fā)展新格局，打造寧夏工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)廊。

二、建設北部煤基新材料產(chǎn)業(yè)示范區

以建設國家級現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區為目標，依托煤化工園區、臨河綜合項目區和化工新材料園區，重點(diǎn)布局建設煤制烯烴、煤制乙二醇等高端煤基新材料示范項目，推動(dòng)現代煤化工產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化發(fā)展，提高基礎原料配套產(chǎn)業(yè)保障能力，引領(lǐng)帶動(dòng)新材料、清潔能源、裝備制造、綠色環(huán)保和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，高水平建設北部煤基新材料產(chǎn)業(yè)示范區。

三、建設中部新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區

以建設國內領(lǐng)先的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區為目標，依托新能源產(chǎn)業(yè)園、化工新材料園區、電子材料及專(zhuān)用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)園、寧東光伏產(chǎn)業(yè)園和周邊區域油氣資源，加快發(fā)展以光伏、光熱、氫能、儲能等為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)化工材料、先進(jìn)紡織材料、高性能纖維及復合材料、新能源材料、節能環(huán)保材料、石墨烯為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)，以高純試劑及電子特氣、顯示材料及化學(xué)品、新能源汽車(chē)用新材料和化學(xué)品等為重點(diǎn)的電子材料及專(zhuān)用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)，高水平建設中部新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區。

四、建設南部精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展區

以建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區排頭兵為目標，依托化工新材料園區拓展區、太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區及馬家灘后備工業(yè)園，推動(dòng)基礎化工原料向下游延伸、精細加工、集群集聚，降低能源消耗、污染物排放強度，重點(diǎn)延伸發(fā)展煤制油、煤基烯烴、煤基甲醇、煤焦化、煤基合成氨/尿素、煤基多聯(lián)產(chǎn)、CO和H2等下游產(chǎn)業(yè)，以及現代醫藥化工、農藥中間體及相關(guān)配套下游產(chǎn)業(yè)，高水平建設南部精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展區。

第三節 創(chuàng )新區域一體化發(fā)展新機制

圍繞推動(dòng)區域一體化發(fā)展，建立發(fā)展利益共享機制、區域協(xié)同創(chuàng )新機制、資源優(yōu)化配置機制，構建統一領(lǐng)導、統一規劃、統一開(kāi)發(fā)、統一管理的體制機制。

一、建立發(fā)展利益共享機制

寧東基地規劃區內的各類(lèi)工業(yè)園區由寧東基地管委會(huì )負責統一規劃、統一開(kāi)發(fā)、統一管理。打破行政區域界限，建立合理的稅收利益分配機制和征管協(xié)調機制，完善重大經(jīng)濟指標協(xié)調劃分的內部考核制度，充分調動(dòng)當地政府和市場(chǎng)主體積極性，加快推動(dòng)與馬家灘和太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區一體化發(fā)展；定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究解決制約一體化發(fā)展的重大問(wèn)題和扶持政策，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、招商引資、高效服務(wù)的營(yíng)商環(huán)境。

二、建立區域協(xié)同創(chuàng )新機制

統籌區域內各種創(chuàng )新資源和創(chuàng )新要素，以區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，建立寧東與銀川、吳忠、靈武協(xié)同創(chuàng )新合作機制，共建科技創(chuàng )新平臺，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，促進(jìn)科研設施、科研儀器、技術(shù)平臺和人才等科技資源合理流動(dòng)和開(kāi)放共享，共同組織實(shí)施一批關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目、前沿性產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新項目、重大科技產(chǎn)業(yè)轉化項目，形成科技體制貫通、創(chuàng )新資源要素流通、科技基礎設施聯(lián)通、創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融通的區域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展格局。

三、建立資源優(yōu)化配置機制

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，統籌規劃區域內的礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源、環(huán)境容量等各類(lèi)資源要素，加快向新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等市場(chǎng)主體聚集，聚焦現代煤化工、新材料、清潔能源、電子材料及專(zhuān)用化學(xué)品等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，建立統一規劃、統一開(kāi)發(fā)、統一管理機制，健全完善資源配置政策體系，推動(dòng)形成資源一體化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、政策一體化配套的要素配置保障機制。

第四節 推動(dòng)產(chǎn)城融合一體發(fā)展

堅持“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”的發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)城市化，以城市化加快現代化，高水平規劃建設產(chǎn)業(yè)高度集聚、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)新城，實(shí)現以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。

一、構建產(chǎn)城融合發(fā)展格局

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，完善城鎮功能設施，補齊社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )治理、綜合執法、公共服務(wù)等短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮良性互動(dòng)、互促共榮、全面發(fā)展。寧東鎮以核心區產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，加快寧東鎮國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)建設，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革創(chuàng )新，實(shí)現產(chǎn)城融合一體發(fā)展。馬家灘鎮以馬家灘后備工業(yè)園及周邊工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，統籌布局生產(chǎn)生活空間，完善城鎮基礎設施建設，強化社會(huì )治安協(xié)同管理，提升公共服務(wù)配套能力。太陽(yáng)山鎮以太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區及周邊工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，創(chuàng )新城鎮管理體制機制，完善城鎮配套服務(wù)功能。建立三地協(xié)同創(chuàng )新機制，相互借鑒管理模式和服務(wù)功能，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設，加強重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應急處置，共同推動(dòng)規劃區產(chǎn)城融合一體發(fā)展。

二、推進(jìn)新型城鎮化建設

以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化和現代化為核心目標，按照“責權利相一致”的原則，推進(jìn)行政和財政管理體制改革，強化寧東鎮公共服務(wù)和管理職能，增強寧東鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力活力。擴大經(jīng)濟社會(huì )管理權限，建立行政管理創(chuàng )新和行政成本降低的新型管理模式，推進(jìn)擴權強鎮改革，增強綜合經(jīng)濟實(shí)力，為國家新型城鎮化建設發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。優(yōu)化機構設置，本著(zhù)機構精簡(jiǎn)、層級減少、部門(mén)優(yōu)化、運行高效的原則，合并相近管理職能，設置綜合業(yè)務(wù)部門(mén)，建立扁平化管理模式，減少審批環(huán)節，建立權力清單、責任清單和負面清單制度，構建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適宜的管委會(huì )、鎮、社區三級管理服務(wù)體系。推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合執法改革，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺。探索建立適應發(fā)展實(shí)際的財政管理模式，按照事權和支出責任相適宜的原則，明確寧東鎮事權和支出責任。優(yōu)化調整戶(hù)口遷移政策，建立居住證制度，以居住證為載體享受基本公共服務(wù)。

三、提升城鎮綜合功能和品質(zhì)

建立改造資金政府與居民、社會(huì )力量合理共擔機制，加快推進(jìn)老舊小區改造，提升社區養老、托育等公共服務(wù)水平，建設智慧社區，完善市政基礎設施，提升各類(lèi)生活服務(wù)保障能力。統籌水資源利用和防災減災，加快建設和完善城鎮防洪排澇體系，健全應急防控救援體系。合理布局停車(chē)場(chǎng)、社區市場(chǎng)等便民設施，打造15分鐘便民生活服務(wù)圈。堅持以現代思維和法治化、信息化、社會(huì )化手段經(jīng)營(yíng)管理城鎮，推動(dòng)城鎮治理方式向精細化轉型。創(chuàng )新治理模式，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò )，提升服務(wù)水平，推進(jìn)城鎮路網(wǎng)循環(huán)更加通暢、交通更加便捷。運用新一代信息技術(shù)加快智慧城鎮建設。

第六章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力

堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設高標準市場(chǎng)體系，完善要素市場(chǎng)配置體制機制，深化“放管服”改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力，釋放發(fā)展新活力。

第一節 優(yōu)化資源要素配置

持續優(yōu)化資源要素配置，構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置，市場(chǎng)深度融合，為建設現代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

一、強化煤炭資源保障供應

加大寧東基地煤炭資源勘探力度，提高資源保障程度。加快推動(dòng)現有礦區未開(kāi)發(fā)利用資源前期工作進(jìn)度，鼓勵煤電、煤化工項目主體通過(guò)市場(chǎng)化方式，參與煤炭資源開(kāi)發(fā)。拓寬寧東煤炭輸入渠道，加大與能源“金三角”地區區域合作，充分發(fā)揮寧東能源化工供應鏈平臺作用，打造區域性大型煤炭集散中心或大型煤炭?jì)浠?，建立功能完備的煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，提高煤炭資源供應保障能力。

二、強化水資源高效利用和安全保障

堅持以水定產(chǎn)，建立與水資源條件相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加強水資源科學(xué)管理，統一配置和調度黃河水、礦井疏干水、再生水水源，加大非常規水資源利用，新增產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先配置非常規水資源。規范管理供水設施，建立南北互通互補供水工程體系；優(yōu)化整合供水主體，探索推進(jìn)水務(wù)一體化改革，提高供水安全保障和服務(wù)能力。開(kāi)展區域水資源論證，深化用水權改革，探索推進(jìn)水價(jià)和水資源稅改革，積極開(kāi)展用水權收儲試點(diǎn)和跨區域、跨行業(yè)水權市場(chǎng)化交易，新增項目用水通過(guò)市場(chǎng)化水權交易、自治區統籌預留指標等途徑解決。

三、強化土地資源管理和保障供應

加強寧東基地規劃范圍內的國土空間總體規劃、專(zhuān)項規劃、詳細規劃等規劃工作，依法辦理土地預審（選址）、報批供應、建設用地規劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、建設項目使用林地等行政事項。加大閑置土地的處置力度，爭取自治區優(yōu)先保障建設用地和使用林地定額指標。加強草原征占用監督管理，規范草原審核審批，保護草原資源和生態(tài)環(huán)境。

四、強化能源消耗和環(huán)境總量要素保障

嚴格落實(shí)能耗“雙控”任務(wù)，同步開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，堅決完成國家和自治區下達目標任務(wù)，重大項目新增能源消耗指標通過(guò)存量項目挖潛、置換和新能源替代解決，主要污染物排放量原則上先從寧東基地減量項目置換解決，不足部分在全區范圍內調劑解決。積極爭取符合條件的重大項目納入國家重大項目能耗單列范圍。

五、強化電力資源保障供應

加快寧東基地電網(wǎng)規劃建設，重點(diǎn)建設青山750千伏及江漢、云海和寶豐330千伏公網(wǎng)變電站重大工程，全力保障地區多元化負荷供電及電源接入需求。深化電力體制改革，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)體系建設和寧東基地增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，探索開(kāi)展現貨交易試點(diǎn)。采用新一代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和先進(jìn)電力需求側管理技術(shù)，鼓勵開(kāi)展混合所有制及存量資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權置換、租賃等機制創(chuàng )新，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、多元化售電公司等新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)全電量參與直接交易，積極開(kāi)展跨?。▍^）電力直接交易。

六、建設高標準市場(chǎng)體系

深化要素市場(chǎng)化配置改革，構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，加快提升公共資源要素市場(chǎng)化配置程度，依托全區統一的公共資源交易平臺，推進(jìn)水權、排污權、國有產(chǎn)權等公共資源采用招拍掛等市場(chǎng)化方式進(jìn)行公開(kāi)配置，促進(jìn)寧東基地范圍內公共資源要素聚集、優(yōu)化配置，形成效應、整體優(yōu)勢。積極推動(dòng)與各市縣（區）開(kāi)展建設用地指標增減掛鉤試點(diǎn)。健全人力資源市場(chǎng)體系，引導勞動(dòng)力要素合理有序流動(dòng)。健全水、電、天然氣等階梯價(jià)格機制。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展碳排放權交易，試點(diǎn)開(kāi)展用能權等交易改革。健全公平競爭的市場(chǎng)機制，推進(jìn)國有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、知識產(chǎn)權等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強化產(chǎn)權執法司法保護。深入實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，健全市場(chǎng)主體平等保護機制。全面落實(shí)公平競爭審查制度，建立健全第三方審查和評估機制，加強反壟斷和不正當競爭執法司法，創(chuàng )新公共資源交易項目全生命周期共同監管機制，充分發(fā)揮在線(xiàn)監管、智慧監管、信用監管和社會(huì )監督作用，強化交易主體權益保護，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力，提升公共資源配置效率、效益和公平性。加大科技創(chuàng )新要素和金融要素培育，進(jìn)一步激發(fā)數據、知識、技術(shù)等要素市場(chǎng)活力，推動(dòng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。加快推進(jìn)全流程電子化交易，實(shí)現98%以上的公共資源交易項目采用電子化方式交易、全過(guò)程數字見(jiàn)證，符合條件的建設工程和政府采購項目實(shí)施“不見(jiàn)面開(kāi)標”“遠程異地評標”。

七、推動(dòng)“四權改革”任務(wù)落實(shí)

全面貫徹落實(shí)用水權、土地權、排污權、山林權等改革任務(wù)。按照“以水定產(chǎn)”原則，進(jìn)一步優(yōu)化用水結構，轉變用水方式，提高用水效率，重點(diǎn)推進(jìn)水務(wù)一體化改革，實(shí)現黃河水、礦井疏干水、再生水統一配置，實(shí)行非常規水配額制，建立非常規水補貼機制，逐步實(shí)現非常規水水價(jià)低于或持平黃河水源水價(jià)；試點(diǎn)推行園區水資源論證“區域評”改革，實(shí)行取用水備案承諾制。重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng )新市場(chǎng)化供地機制、低效閑置土地盤(pán)活利用改革；堅持“畝均論英雄”用地導向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置，健全長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應體系，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換。積極推廣“標準地”，在規劃區范圍內，圍繞事先評估、事前定標、事中承諾、事后監管等環(huán)節建立“標準地”規范指引。引導企業(yè)實(shí)施零地技改，加快轉型升級，原出讓的存量工業(yè)用地，在符合國土空間規劃和不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，經(jīng)批準原地技改的，不再增收土地價(jià)款。積極開(kāi)展排污權有償使用和交易改革，先期對氮氧化物、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮4項排放物開(kāi)展有償使用和市場(chǎng)交易改革，重點(diǎn)核定初始排污權、確定排污權基價(jià)、實(shí)行排污權有償取得、建立排污權市場(chǎng)交易機制、創(chuàng )新排污權抵押融資、完善排污監管體系等；嚴格落實(shí)企業(yè)和園區固廢危廢處置、利用主體責任，現有煤礦、煤電、煤化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)要落實(shí)環(huán)評報告及批復的固廢綜合利用措施，確保治理成效。探索建立燃煤電廠(chǎng)發(fā)電計劃與電廠(chǎng)固廢綜合利用率掛鉤的電力綠色調度制度，實(shí)施固廢處置梯級收費政策；開(kāi)通固廢利用項目審批綠色通道，對符合享受綜合利用優(yōu)惠政策條件的減免相關(guān)稅費，促進(jìn)項目建設，推動(dòng)固廢綜合利用。

第二節 激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育更多充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。

一、深化委屬企業(yè)改革

深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，推進(jìn)委屬企業(yè)加快轉型發(fā)展，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。深化委屬企業(yè)法人治理結構改革，搭建“管理+技術(shù)”的雙通道發(fā)展路徑，有效優(yōu)化人才結構，提高整體運營(yíng)效能，持續完善現代企業(yè)制度。鼓勵委屬企業(yè)以股權投資或產(chǎn)業(yè)投資基金等直接投資方式，參與重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。健全協(xié)同高效的監管機制，推進(jìn)出資人監督和紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、社會(huì )監督等統籌銜接，建立健全企業(yè)內部監督體系。

二、支持非公經(jīng)濟發(fā)展

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公平公正參與市場(chǎng)競爭。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展制度環(huán)境和政策體系，制定相關(guān)配套措施，構建親清政商關(guān)系，依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權，持續減輕企業(yè)稅費負擔，抓好供給側結構性改革降成本行動(dòng)各項工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培育工程和優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，培育更多具有影響力的一流企業(yè)，引導民營(yíng)企業(yè)完善公司治理結構、建立現代企業(yè)制度。

第三節 深化財稅金融體制改革

立足寧東地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，深入推進(jìn)財稅金融體制機制改革，持續增強財稅保障能力，建立完善融資渠道暢通、政府行為規范、宏觀(guān)調控有效、法治保障健全的新型投融資體制，不斷優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。

一、深化財稅體制改革

進(jìn)一步健全和完善有利于寧東基地高質(zhì)量發(fā)展的財稅體制，形成科學(xué)合理的利益分配機制。持續完善核心區財稅體制，加大科技創(chuàng )新投入、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監管和基礎設施配套力度，建成全區具有示范引領(lǐng)的低成本化園區。規劃區稅務(wù)征管依據行政管轄區域或經(jīng)濟管理區域，由所在地稅務(wù)機關(guān)負責征管，按照現行分稅制財稅體制劃分入庫級次。優(yōu)化財政支出結構，防范化解債務(wù)風(fēng)險，不斷提高財政資金使用效益。持續落實(shí)減稅降費政策措施。

二、深化金融體制改革

完善現有金融機構體制機制，全方位、一站式支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵金融機構提升行政層級，加大信貸投放力度，提高信貸投放、結算效率。健全“財稅庫”同級政府、同級配置，形成協(xié)調統籌一致的財稅和金融服務(wù)保障機制。引導和支持金融要素市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展。積極培育多層次資本市場(chǎng)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，鼓勵和引導企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券，發(fā)展股權融資、融資租賃等。引導和支持保險機構開(kāi)展環(huán)保、安全等保險業(yè)務(wù)。引導和支持有實(shí)力的企業(yè)設立金融控股公司、財務(wù)公司等新型金融機構。持續加大政府性融資擔保機構資本金注入。完善現代金融監管體系，健全金融制度體系，積極引導金融業(yè)規范發(fā)展，有效防范系統性、區域性金融風(fēng)險。

第四節 打造一流營(yíng)商環(huán)境

堅持以市場(chǎng)主體需求為導向，以降低制度性交易成本為抓手，積極釋放“制度紅利”，推動(dòng)流程再優(yōu)化、系統再完善、機制再健全、政策再配套、服務(wù)再加力，打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“升級版”。進(jìn)一步深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期，精簡(jiǎn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項，加快政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)上、掌上、窗口“可辦”向“好辦、愿辦、實(shí)際辦”轉變。深化行政審批制度改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，全面實(shí)現政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。建立行政審批事項目錄動(dòng)態(tài)管理制度，簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批條件，加強行政審批信息化建設，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化投資項目前期審批流程，提高工程建設項目審批效率。完善“企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦”平臺功能，網(wǎng)辦比例達到95%以上。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心“企業(yè)開(kāi)辦一日辦結”專(zhuān)窗服務(wù)，實(shí)現“一窗進(jìn)出、一套材料、一次采集”和“企業(yè)開(kāi)辦一個(gè)環(huán)節一日辦結”。深化商事制度改革，實(shí)行“證照分離”和“照后減證”，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊和注銷(xiāo)手續，提高涉企服務(wù)便利化水平。加強信息化監管體系建設，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，打造市場(chǎng)監管大數據平臺，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。加強事中事后監管，建立事后評估和專(zhuān)項報告制度。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。完善信用寧東社會(huì )信用體系平臺，推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全政府失信責任追究制度，推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、社會(huì )組織誠信服務(wù)和個(gè)人守信自律。

第七章 全面擴大對外開(kāi)放，構建合作共贏(yíng)新局面

堅持擴大內需戰略基點(diǎn)，積極融入國際國內大循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節，構建新發(fā)展格局。主動(dòng)融入“一帶一路”建設，實(shí)施“走出去、請進(jìn)來(lái)”戰略，深化區域務(wù)實(shí)合作，構建開(kāi)放新格局。

第一節 主動(dòng)融入新發(fā)展格局

堅持把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈完整性，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，促進(jìn)能源資源、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈與全國及重點(diǎn)區域全方位對接、深層次融合，形成良性循環(huán)體系。充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，支持中外合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備和高端人才，擴大原材料進(jìn)口和產(chǎn)品出口渠道和規模。加強與“一帶一路”國家和地區能源化工合作，構建開(kāi)放型經(jīng)濟體系，發(fā)展開(kāi)放型特色產(chǎn)業(yè)，培育開(kāi)放型經(jīng)濟主體，營(yíng)造開(kāi)放型經(jīng)濟環(huán)境，形成“多層次、多渠道、多元化、多領(lǐng)域”國際合作共贏(yíng)新局面。

第二節 深化區域務(wù)實(shí)性合作

充分發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng )新合作機制，構建區域協(xié)調發(fā)展新格局。

一、加強新時(shí)代西部地區合作

加強與陜西西安、成渝雙城、甘肅蘭州等地區務(wù)實(shí)合作，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)作，重點(diǎn)圍繞電子材料及專(zhuān)用化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提供原材料生產(chǎn)加工和配套服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合。積極引進(jìn)“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統產(chǎn)業(yè)廣泛應用并與之深度融合，推進(jìn)制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化，構建富有競爭力的現代化產(chǎn)業(yè)體系。加強區域物流業(yè)深度合作，推進(jìn)各種運輸方式的有效銜接，構建安全、低碳和便捷的綜合交通運輸體系，保障原材料供應安全。

二、加強黃河流域能源地區協(xié)作

加強與甘肅隴東、陜北、青海河西等能源基地合作，共同優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費結構，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)、智能高效開(kāi)采、分級分質(zhì)梯級利用，推進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，建設國家重要能源基地，開(kāi)展國家現代能源經(jīng)濟示范區、能源革命綜合改革試點(diǎn)工作，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。建立與周邊地區（園區）污染聯(lián)防聯(lián)治工作機制和環(huán)境質(zhì)量預報預警合作機制，推動(dòng)環(huán)境執法協(xié)作、信息共享與應急聯(lián)動(dòng)，提高重污染天氣應對能力。

三、深化能源“金三角”地區合作

立足深化國家主體功能區定位，加強發(fā)展戰略統籌協(xié)調，深入推進(jìn)規劃和重大項目對接，在資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收優(yōu)惠、融資貸款、生態(tài)補償、項目建設等方面聯(lián)合爭取國家政策扶持。立足能源“金三角”整體開(kāi)發(fā)，有序有效開(kāi)發(fā)鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源。立足產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，堅持以市場(chǎng)為導向，以產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng )新為支撐，以重大項目為抓手，深化能源化工全方位合作、差異化發(fā)展，聯(lián)合打造全國現代煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區。立足生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，深入推進(jìn)公路、鐵路、電網(wǎng)、供氣等基礎設施互聯(lián)互通，著(zhù)力構建便捷的立體交通運輸體系，建設區域性大型煤炭?jì)\基地。立足可持續發(fā)展，共同爭取國家實(shí)施一批資源綜合利用、節能減排等循環(huán)經(jīng)濟項目，努力創(chuàng )建國家碳達峰試點(diǎn)示范園區。

第三節 積極承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移

堅持以對內開(kāi)放帶動(dòng)對外開(kāi)放，推動(dòng)對內對外一體化開(kāi)放、聯(lián)動(dòng)化發(fā)展。全面深化對內開(kāi)放，加強與京津冀、長(cháng)三角、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區的對接合作，以提升市場(chǎng)主體服務(wù)效能為抓手，聚焦產(chǎn)業(yè)項目建設，建立產(chǎn)業(yè)轉移統籌協(xié)調機制、利益分享機制，提升與發(fā)達地區的經(jīng)濟融合度。大力引進(jìn)高端樹(shù)脂、高性能纖維、化工新材料、清潔能源、儲能裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)和上下游高端產(chǎn)業(yè)項目，爭取實(shí)現承接產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加強與沿海地區人才、技術(shù)、設備等創(chuàng )新要素對接，走“科創(chuàng )+產(chǎn)業(yè)”道路，促進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。積極引進(jìn)具有較強創(chuàng )新能力的企業(yè)，支持轉移企業(yè)加大研發(fā)投入，在承接地建設產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新基地，探索協(xié)同攻關(guān)新模式。

第四節 積極擴大精準有效投資

強化投資對穩增長(cháng)、促轉型、優(yōu)供給的關(guān)鍵性作用，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導型的投資增長(cháng)機制，擴大精準有效投資，持續優(yōu)化投資結構、提升投資質(zhì)量效益。

一、不斷拓展投資空間

緊扣國家高質(zhì)量發(fā)展政策導向，順應市場(chǎng)需求，吸引社會(huì )資本，加大政府投入，加快實(shí)施一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目、重點(diǎn)工程。擴大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，聚焦重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)高效開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商，放眼國內外加速集聚一批層次更高、質(zhì)量更優(yōu)、效益更好的國內外企業(yè)投資項目，加大技術(shù)改造、設備更新、產(chǎn)業(yè)基礎、共性短板等領(lǐng)域投資，有效增添經(jīng)濟發(fā)展后勁。擴大基礎設施投資，加強交通、電力、水利、通信、物流等領(lǐng)域重大項目投資，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據應用等新型基礎設施建設。擴大科技、教育、醫療、文化、社保等基本公共服務(wù)投資，以及寧東新型城鎮化、公共安全、物資儲備、防災減災等短板領(lǐng)域投資。擴大生態(tài)保護修復、環(huán)境污染防治、資源節約集約等生態(tài)建設領(lǐng)域投資。

二、強化投資要素保障

建立健全“畝均效益”為導向的資源要素配置機制，通過(guò)企業(yè)畝均效益綜合評價(jià)和資源要素的優(yōu)化配置，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效項目?jì)A斜，以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大的發(fā)展效益。完善銀企對接長(cháng)效機制，加大對實(shí)體經(jīng)濟的投放比重。加強政府、擔保公司、保險機構聯(lián)動(dòng)合作，構建政府性融資擔保體系，加大企業(yè)融資增信力度。構筑產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，提高本地配套率，降低企業(yè)成本和周轉庫存。

三、激發(fā)民間投資活力

深化投融資體制改革，全面持續開(kāi)展“多評合一”“區域評”“多圖聯(lián)審”“代辦預審”，提高民間投資服務(wù)效能。鼓勵和支持民間投資參與基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和社會(huì )事業(yè)建設，激發(fā)民間投資活力。完善支持社會(huì )資本參與的機制和政策，建立健全多種合作模式，有序推進(jìn)PPP項目建設。努力提高民營(yíng)企業(yè)融資能力，有效降低融資成本。

四、促進(jìn)外資擴規和提質(zhì)

全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度和外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，聚焦港澳臺、日韓歐美及東部發(fā)達地區，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下外商投資促進(jìn)活動(dòng)，實(shí)現外資規模和質(zhì)量“雙提升”。加大對外商投資合法權益保護力度，建立外商投資企業(yè)“綠色通道”，引進(jìn)一批具有核心技術(shù)、成長(cháng)性好、發(fā)展潛力大的外資項目。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展境外經(jīng)貿投資合作，促進(jìn)投資與貿易聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第八章 加快推動(dòng)綠色發(fā)展，全面提升資源節約集約利用水平

深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區重大戰略，以降碳為重點(diǎn)戰略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，全面提升資源節約集約利用水平，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、筑牢環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、把住資源利用上線(xiàn)，持續夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護基石，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設天藍地綠水美的美麗寧東。

第一節 加快推動(dòng)綠色轉型發(fā)展

緊緊圍繞努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區目標，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展綠色工業(yè)、建設綠色園區、打造綠色經(jīng)濟，形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的強大內生動(dòng)力，實(shí)現減污降碳協(xié)同效應。

一、深入推進(jìn)綠色制造

加快綠色技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的轉化應用，推動(dòng)生產(chǎn)原料、能源的綠色替代，推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備，推廣自動(dòng)化裝備和信息化管理軟件應用，提高智能制造和信息化管理水平。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標提升行動(dòng)，建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，建立并實(shí)施能效、水效、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。

二、加快綠色轉型升級

加強能耗總量和強度雙控、碳排放強度控制、煤炭消費和污染物排放總量控制，嚴格控制“兩高”項目，對“兩高”項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監測，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，禁止新建燃煤火電機組。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)裝備升級改造，實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，提升智能化、清潔化水平。深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造，建設工業(yè)資源和大宗固體廢物綜合利用示范工程，全面提升資源化利用水平。

三、全面提升資源利用效率

堅持“四水四定”原則，強化水資源最大剛性約束，堅決遏制不合理用水需求；嚴格落實(shí)水資源總量和強度“雙控”制度，強化用水總量和定額管理，全面實(shí)行水資源論證、節水評價(jià)、取水許可、計劃用水、精準計量和超定額累進(jìn)加價(jià)制度；加快節水型社會(huì )建設，推進(jìn)園區及企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用，開(kāi)展企業(yè)用水審計、水效對標和節水改造，全面清理用水黑戶(hù)企業(yè)，規范取用水行為，推進(jìn)用水權有償取得，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出，爭創(chuàng )國家和自治區節水型園區；到2025年，工業(yè)用水重復利用率達到92%以上，園區節水企業(yè)覆蓋率達到80%以上。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，加快實(shí)施“四大改造”行動(dòng)，嚴格落實(shí)能耗“雙控”和煤炭消費總量控制制度，實(shí)施能耗預算管理，建立能耗預警調控機制，全面提升節能管理能力。有效降低能源資源消耗；嚴格執行節能審查制度，提高能耗物耗準入門(mén)檻，抑制不合理能源消費，推動(dòng)能源資源向利用效率高、效益好的行業(yè)、項目?jì)A斜配置，加快發(fā)展氫能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整與能源結構優(yōu)化互驅共進(jìn)；實(shí)施重點(diǎn)耗能行業(yè)節能降碳工程，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，推進(jìn)能源資源節約集約利用。實(shí)施建設用地總量和強度雙控行動(dòng)，嚴格執行建設項目用地準入標準，創(chuàng )新節地模式，推廣節地技術(shù)；逐步減少新增建設用地規模，推進(jìn)建設用地多功能開(kāi)發(fā)，促進(jìn)空置廠(chǎng)房、樓宇等存量資源再利用；加強土地利用監測監管，提高土地節約集約利用水平。

四、構建綠色交通運輸體系

優(yōu)化交通運輸發(fā)展方式，大力調整原料及產(chǎn)品運輸結構，增加鐵路運輸比重，實(shí)現大宗貨物“公轉鐵”。改善交通運輸能源結構，全面實(shí)施柴油貨車(chē)、非道路移動(dòng)機械第四階段排放標準，大力推進(jìn)氫能重卡、氫能公交替代計劃，實(shí)現新能源或清潔能源替代。

第二節 持續降低二氧化碳排放強度

加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展，構建清潔低碳安全高效的能源體系，確保完成二氧化碳排放強度控制目標任務(wù)。

一、建設清潔低碳能源體系

加快發(fā)展可再生能源，切實(shí)降低燃煤消費，提高非化石能源消費比重。大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加大可再生能源消納力度。削減煤炭消費比重，新建、改建、擴建耗煤項目實(shí)行煤炭等量或減量替代，優(yōu)化挖潛現有企業(yè)煤炭消費空間，實(shí)施煤炭消費總量精細化管控。大力發(fā)展可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綠氫替代灰氫行動(dòng)，積極推進(jìn)綠氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范區建設，建成多能互補的能源基地。

二、加強應對氣候變化能力建設

開(kāi)展工業(yè)碳排放專(zhuān)項調查行動(dòng)，編制碳排放清單。針對火電、煤化工等行業(yè)制定具體二氧化碳排放控制目標，開(kāi)展行業(yè)二氧化碳總量控制試點(diǎn)。加強主管部門(mén)、職能部門(mén)、有關(guān)企業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，加強能源統計、應對氣候變化核算等基礎能力培訓，系統提高應對氣候變化工作能力。落實(shí)企業(yè)碳盤(pán)查和統計制度，摸清溫室氣體排放底數，建立行業(yè)碳排放數據庫和企業(yè)溫室氣體排放清單，深挖低碳減排潛力。研究原料用煤二氧化碳排放考核核算機制。

三、探索二氧化碳減排路徑

深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)，加快研究制定碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)和2030年前碳達峰行動(dòng)方案，按照國家和自治區統一部署，結合寧東基地實(shí)際，準確把握自身發(fā)展定位，堅持分類(lèi)施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，梯次有序推進(jìn)碳達峰，科學(xué)合理確定達峰目標，力爭與全國同步實(shí)現碳達峰；因地制宜推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，著(zhù)力優(yōu)化能源消費結構，積極培育綠色發(fā)展動(dòng)能；上下聯(lián)動(dòng)制定碳達峰方案，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達峰時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖；開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設，爭取寧東基地納入國家碳達峰試點(diǎn)范圍，在政策、資金、技術(shù)等方面獲得支持。推動(dòng)寧東基地二氧化碳自愿減排交易體系建設，積極參與碳排放權交易。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳減排行動(dòng)。探索開(kāi)展項目實(shí)施前的碳排放影響評價(jià)制度，測算項目建設、運行全生命周期的碳排放情況，協(xié)同環(huán)評、能評制度，嚴格控制項目準入；項目建設和運行過(guò)程中，開(kāi)展年度項目碳評價(jià)，將碳排放量納入碳預算管理，強化過(guò)程管控。

四、建設二氧化碳減排示范工程

積極擴大二氧化碳資源化利用的產(chǎn)業(yè)規模，探索開(kāi)展二氧化碳捕集發(fā)酵制取丁二酸、綠氫合成氨耦合制尿素、加氫制取甲醇等應用示范及綜合利用，利用新能源制氫替代煤制氫，開(kāi)展CCUS/CCS工程示范和二氧化碳儲能技術(shù)示范，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與現代煤化工等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。加強與長(cháng)慶油田開(kāi)采合作，積極推進(jìn)二氧化碳驅油示范工程。建立發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的激勵約束機制，推廣節能、節電、節水等低碳設施和技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用綠色工藝和低碳材料。

第三節 持續改善環(huán)境質(zhì)量

堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，落實(shí)精準、科學(xué)、依法治污工作方針，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰，持續推進(jìn)重點(diǎn)污染源治理工程，強化污染治理設施監督管理，健全大氣、水、土壤風(fēng)險監測監控體系，實(shí)現區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好。

一、持續打好藍天保衛戰

強化大氣污染深度治理，加大重點(diǎn)及薄弱環(huán)節整治力度，加強工業(yè)廢氣污染防治和無(wú)組織揚塵管控力度。強化多污染物協(xié)同控制，嚴格落實(shí)細顆粒物和臭氧協(xié)同治理，補齊臭氧治理短板。強化揮發(fā)性有機物管控，全面實(shí)施“源頭有效減排+過(guò)程控制+末端高效治理”的全過(guò)程治理措施。強化有毒有害異味氣體環(huán)境風(fēng)險管控，完善監測監控設施，提高精準管控能力。建立健全與周邊區域聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)防機制，基本消除重污染天氣。

二、持續打好碧水保衛戰

以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素協(xié)同治理、統籌推進(jìn)轉變。持續實(shí)施水污染治理工程，加大現有污水處理設施提標改造和系統治理力度；鞏固“近零排放”成果，鼓勵百萬(wàn)方以上耗水企業(yè)建設廢水“近零排放”工程，確保工業(yè)廢水不外排、不入黃河。加快推進(jìn)污水管網(wǎng)系統建設，完善雨污分流系統。強化污水處理設施監管，完善在線(xiàn)監測系統，健全水環(huán)境風(fēng)險三級防控體系。強化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理，持續提升鴨子蕩水庫水環(huán)境質(zhì)量，保障區域用水安全；加大溝道生態(tài)系統保護和修復力度，定期維護大河子溝、邊溝生態(tài)綜合整治工程，實(shí)現水生態(tài)環(huán)境穩步向好。

三、持續打好凈土保衛戰

實(shí)施土壤環(huán)境治理和修復保護工程，開(kāi)展土壤污染現狀詳查，建設土壤環(huán)境質(zhì)量與污染監控信息平臺，加快推進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、工業(yè)固廢及其他廢物規范化管理。加強危險廢物科學(xué)處置和綜合利用，提升環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力。鼓勵實(shí)施煤礦塌陷區土地復墾及矸石山生態(tài)環(huán)境整治。加大工業(yè)固廢綜合利用，建設國家工業(yè)固廢綜合利用基地。構建一般工業(yè)固體廢物資源外運外銷(xiāo)體系，降低鐵路物流成本，實(shí)現規?；膺\外銷(xiāo)。壓實(shí)企業(yè)綜合利用主體責任，完善固廢處置梯級收費政策，加大固廢綜合利用企業(yè)獎補力度，推動(dòng)工業(yè)固體廢物資源化利用。實(shí)施垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，重視新污染物治理。

第四節 提升生態(tài)系統質(zhì)量

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護、修復和建設，加強山水林田湖草沙系統治理，強化生態(tài)保護監管，構筑寧東生態(tài)安全屏障，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境好轉，推動(dòng)鎮區、園區協(xié)同共生，推進(jìn)生態(tài)系統質(zhì)量提升，建成綠色和諧示范基地。

一、加強空間管控

強化國土空間用途管制，落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控要求。加大白芨灘自然保護區生態(tài)保護，鞏固防沙治沙成果。加快推進(jìn)綠色園區、綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品建設，加快傳統工業(yè)園向生態(tài)工業(yè)園轉變。實(shí)施礦區修復，完善大河子溝、邊溝、青銀高速生態(tài)廊道建設，推動(dòng)國土空間布局不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好。

二、強化生態(tài)治理

加大綠色礦山建設力度，統籌推進(jìn)資源綜合利用、環(huán)境保護、節能減排、礦地和諧等工作，積極推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采、井下洗選等綠色開(kāi)采技術(shù)，推進(jìn)煤炭綠色智能開(kāi)采。大力發(fā)展礦區循環(huán)經(jīng)濟，提高礦井水、煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯等資源綜合利用水平。加大礦山環(huán)境修復力度，重點(diǎn)開(kāi)展廢棄礦山、煤矸石堆場(chǎng)的綜合整治和土地復墾，探索利用采煤沉陷區及周邊地區發(fā)展風(fēng)電、光伏、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現礦區擾動(dòng)地面的規范化治理和土地多用途利用。到2025年，寧東礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化，資源開(kāi)發(fā)利用效率整體提升，新技術(shù)新工藝普遍推廣應用，礦山地質(zhì)環(huán)境保護進(jìn)一步加強，礦地融合良性發(fā)展，生產(chǎn)礦山100%達到綠色礦山建設標準，建成布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、發(fā)展良性的寧東綠色礦業(yè)發(fā)展示范區。推動(dòng)鎮區、園區綠地建設，持續開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，提高國土綠化率，加強草原管理和濕地保護修復。探索使用礦井水補充生態(tài)用水可行性，營(yíng)造穩定可持續的生態(tài)景觀(guān)，加大河湖生態(tài)治理，因地制宜改善區域水生態(tài)環(huán)境。

三、推動(dòng)系統防控

按照山水林田湖草生命共同體理念，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，重視運用基于自然的解決方案推進(jìn)生物多樣性保護、山水林田湖草系統治理工作，落實(shí)水土保持方案區域評工作要求，綜合施策強化水土流失治理，以信息化手段完善事中事后監管，全面提升區域水土流失防治水平，穩步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護、修復和建設，提升生態(tài)系統質(zhì)量。

第九章 夯實(shí)安全發(fā)展基石，提高應急救援保障能力

牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，立足“兩個(gè)大局”、堅持“兩個(gè)至上”、統籌“兩件大事”、強化“兩個(gè)根本”，深入推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第一節 嚴格落實(shí)安全責任

持續完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和管理制度，健全落實(shí)黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制，構建上下貫通、部門(mén)協(xié)同、統籌推進(jìn)的安全生產(chǎn)責任落實(shí)新局面。

一、壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

督促企業(yè)建立健全從法定代表人、實(shí)際控制人等到一線(xiàn)崗位員工的全員安全生產(chǎn)責任制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。建立企業(yè)主要負責人安全承諾和安全生產(chǎn)責任制考核機制，開(kāi)展“以案代訓”“現身說(shuō)法”等培訓，固化主要負責人安全生產(chǎn)底線(xiàn)思維，全面推進(jìn)安全總監制度。推進(jìn)企業(yè)應急預案專(zhuān)業(yè)化、簡(jiǎn)明化、卡片化，強化落實(shí)預案管理、應急演練、安全培訓“三到位”，切實(shí)提高企業(yè)應急能力。支持企業(yè)建立職工查糾隱患獎勵制度。嚴格落實(shí)事故發(fā)生前依法追究刑事責任制度及生產(chǎn)安全責任事故刑事調查、停產(chǎn)整頓、聯(lián)合懲戒制度，進(jìn)一步強化企業(yè)主體責任。

二、強化黨政領(lǐng)導責任

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全面落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”，制定安全生產(chǎn)年度“工作清單”，細化工作標準，明確操作流程，形成目標明確、規范有序的常態(tài)化工作機制。建立新任領(lǐng)導干部任前安全生產(chǎn)教育培訓或談話(huà)制度，強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識。嚴格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導安全生產(chǎn)履責述職工作要求。構建履職紀實(shí)平臺，突出抓好安全生產(chǎn)履職紀實(shí)工作。建立健全安全生產(chǎn)巡查、考核及考核結果公開(kāi)制度，考核結果作為黨政領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據。

三、理順應急管理責任鏈條

高位推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援職責細化實(shí)化，健全監管責任工作機制，明晰各行業(yè)部門(mén)與應急管理部門(mén)職責邊界，暢通監管溝通渠道，有效發(fā)揮應急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢和各行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，提高監管效能。嚴格“三個(gè)必須”要求，強化主管部門(mén)監管職責落實(shí)，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故發(fā)生。建立部門(mén)職責定期修訂機制，進(jìn)一步理順新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監管職責，消除安全監管盲區。完善規劃、審批（備案）、建設、運營(yíng)等多個(gè)監管環(huán)節信息共享機制，避免出現新進(jìn)企業(yè)（新建項目）安全監管空窗期。

第二節 強化?；啡湕l管理

建立健全?；钒踩a(chǎn)責任鏈條，實(shí)施全鏈條、全流程、全風(fēng)險安全監管，堅決防范較大及以上事故發(fā)生，有力防范化解危險化學(xué)品系統性安全風(fēng)險。

一、強化源頭管控

嚴格執行?；方ㄔO項目“三同時(shí)”制度，特別是對涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品建設項目，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合審批，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存重大建設項目公眾參與機制。制定和完善?；贰敖蘅亍蹦夸?，把符合安全生產(chǎn)標準、園區產(chǎn)業(yè)鏈安全和安全風(fēng)險容量要求，作為?；讽椖繙嗜氲那爸脳l件之一。禁止建設經(jīng)安全風(fēng)險評估確定為工藝危險度4級以上的項目。嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，硝酸銨、硝基胍、硝酸胍等爆炸危險性化學(xué)品的項目建設，從嚴審批特別管控危險化學(xué)品建設項目，從嚴審批涉及“兩重點(diǎn)一重大”的建設項目。新建化工生產(chǎn)儲存裝置應當依照有關(guān)法律、法規、規章和標準的規定裝備自動(dòng)化控制系統。有效銜接國土空間規劃，劃定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存區域周邊土地安全控制線(xiàn)，嚴格論證審查新建危險化學(xué)品項目總圖設計，從嚴控制安全控制線(xiàn)內的土地開(kāi)發(fā)利用，確保不發(fā)生多米諾骨牌效應。

二、強化安全管理

統籌發(fā)展和安全，通過(guò)加強安全能力建設，促進(jìn)化工園區規范發(fā)展，引導化工產(chǎn)業(yè)升級和園區高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)?；髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，提升?；髽I(yè)安全生產(chǎn)技防現代化水平，通過(guò)技術(shù)改造促進(jìn)?；髽I(yè)提升本質(zhì)安全水平，加快園區工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)建設應用，加強園區?；髽I(yè)兩類(lèi)重點(diǎn)人員隊伍和能力建設；加強園區安全生產(chǎn)監督管理人員隊伍和能力建設，對園區內條件成熟的高風(fēng)險化工功能區實(shí)施封閉化管理，根據園區發(fā)展需要配套建設對應規模的危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)并嚴格管理，完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區安全預防控制體系建設，推進(jìn)園區危險化學(xué)品安全治理體系和治理能力現代化建設。持續開(kāi)展園區安全風(fēng)險評估工作，強化園區工業(yè)管廊、供水、供電、供熱、供氣、污水管網(wǎng)等公共配套設施安全風(fēng)險排查管控，科學(xué)確定安全風(fēng)險容量，明確安全潛在風(fēng)險，全面提升風(fēng)險管控水平。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，引導和支持有條件的企業(yè)達標升級。建立健全標準化達標企業(yè)運行質(zhì)量抽查制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、退出機制。強化風(fēng)險排查和隱患治理，建立健全危險化學(xué)品重大危險源安全監測監控體系。加快淘汰落后危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝裝備，推動(dòng)現有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統改造升級。嚴格控制高風(fēng)險崗位和區域操作人員數量，降低本質(zhì)安全風(fēng)險。

三、強化應急救援

建立健全危險化學(xué)品數據庫和應急救援專(zhuān)家庫，推進(jìn)應急救援綜合調度指揮平臺建設。積極培養具備危險化學(xué)品事故現場(chǎng)決策指揮和應急處置能力的專(zhuān)兼職人員。配齊配強現有?；肪仍犖榈能浻布O施，通過(guò)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運作，鼓勵社會(huì )力量積極參與?；窇本仍芰ㄔO，不斷提高?；窇本仍芰?。

第三節 突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理

堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，突出?；?、工貿、煤礦、道路交通、城市建設、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強弱項、強底板、補短板，不斷完善和落實(shí)“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度措施和工作機制，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。

一、推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理

持續開(kāi)展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)智能化、管理信息化、組織專(zhuān)業(yè)化建設，建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過(guò)程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系，健全煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，有效遏制重特大事故的發(fā)生，煤炭安全生產(chǎn)保持國內領(lǐng)先水平。推廣應用瓦斯防治、沖擊地壓防治、水害防治、軟巖支護、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提高對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害預防和綜合治理水平。深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建工作，到2025年，正常生產(chǎn)煤礦全部實(shí)現二級及以上達標。推動(dòng)有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿等工貿企業(yè)安全管理體系建設，突出較大以上風(fēng)險辨識管控和“三違”治理，強化安全生產(chǎn)監管工作。繼續深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節專(zhuān)項治理，在高危行業(yè)推廣機械化、自動(dòng)化、智能化。

二、推進(jìn)建設交通領(lǐng)域安全治理

完善寧東基地建設管理體制，理順建筑施工安全管理職能體系，全面推行建筑施工安全標準化建設。進(jìn)一步做好建筑施工安全監管人員的繼續教育和培訓，全面提升施工現場(chǎng)安全監管能力。依托企業(yè)信用平臺，限制不良信用企業(yè)進(jìn)入寧東基地建筑市場(chǎng)。完善信息共享機制，及時(shí)傳輸檢測信息，完善和提升施工現場(chǎng)視頻監控能力，建立短信通知群發(fā)預警管理平臺。以防坍塌、防高處墜落事故為重點(diǎn)，加強安全監督檢查，及時(shí)消除隱患。嚴厲打擊違法分包、轉包、以包代管和違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀律等行為。健全完善道路運輸安全責任體系，全面提升客貨車(chē)本質(zhì)安全水平。強化運輸企業(yè)安全監管，突出“兩客一危一貨”、校車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛安全管控，持續改造升級道路交通安全設施，嚴厲打擊道路運輸領(lǐng)域違法違規行為，提升道路交通安全水平。

三、推進(jìn)城市公共基礎設施安全治理

完善燃氣應急預案體系，健全燃氣設施安全運行監控系統，配合推進(jìn)應急氣源基地的建設工作，推進(jìn)老舊燃氣管網(wǎng)設施改造工作。建立高壓輸配“一張網(wǎng)”，健全電力設施保護網(wǎng)格化制度，建設寧東基地城市供電網(wǎng)應急搶修中心。開(kāi)展老舊排水管網(wǎng)設施升級改造工作。建設寧東基地公共場(chǎng)所安全管理系統，推進(jìn)公共場(chǎng)所視頻監控網(wǎng)與寧東基地視頻監控系統整合聯(lián)網(wǎng)、共享應用。加強寧東基地視頻監控專(zhuān)職隊伍建設，建立園區、寧東鎮社區、街道三級視頻巡邏機制。推進(jìn)公安數字集群補點(diǎn)建設，建成可視化指揮調度系統。建成寧東基地公共交通運營(yíng)車(chē)輛信息中心。積極推進(jìn)大型活動(dòng)安保工作社會(huì )化運作，落實(shí)大型活動(dòng)承辦方安全責任和政府監管職責。推動(dòng)建立景區（點(diǎn)）客流預測、監控系統，及時(shí)發(fā)布“大客流”預警信息，完善人流疏導機制。

四、推進(jìn)油氣輸送運營(yíng)安全治理

嚴明行業(yè)安全生產(chǎn)標準，強化安全生產(chǎn)制度建設。嚴格加油加氣站審批，科學(xué)規劃加油加氣站布局，調整布局不合理的加油加氣站。著(zhù)力整治成品油非法經(jīng)營(yíng)行為，維護寧東基地成品油市場(chǎng)安全運營(yíng)。重點(diǎn)建設運行監測系統、視頻監控系統、地理信息系統、氣瓶管理系統四大信息化管理系統，提高油氣安全運營(yíng)水平。督導油氣輸送管道權屬企業(yè)持續開(kāi)展不間斷的自查自改，全面提升油氣輸送管道的安全管理水平。理順管道屬地監管責任，統籌油氣輸送管道規劃工作。開(kāi)展管道風(fēng)險評估，加強檢驗檢測。積極協(xié)調解決寧東基地過(guò)境的建設項目與油氣輸送管道建設和安全運行相關(guān)的重大問(wèn)題。嚴厲打擊寧東基地油氣輸送管道周邊違法施工行為。完善專(zhuān)項管理制度，加強巡檢、督查，實(shí)現各類(lèi)管線(xiàn)的實(shí)時(shí)監控，保證管線(xiàn)及沿線(xiàn)區域的安全。

五、推進(jìn)特種設備安全治理

加強特種設備安全監管工作的組織領(lǐng)導，建立經(jīng)發(fā)、應急、消防、市場(chǎng)監管、環(huán)保、建設和交通等相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，構建特種設備安全隱患排查和安全預防控制體系，實(shí)現寧東特種設備從項目引進(jìn)到設備到期報廢的全鏈條監管。開(kāi)展轄區特種設備使用單位特種設備安全風(fēng)險分析和研判，劃定特種設備使用單位防范事故能力和安全管理水平等級，實(shí)施特種設備使用單位分類(lèi)監管和設備分級監管。從企業(yè)項目建設立項前、在建中、投產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節入手，加強特種設備制造、安裝、監檢、使用等過(guò)程的監督，從源頭上從嚴把關(guān)，進(jìn)而保證項目建成后所用特種設備的質(zhì)量安全。

六、推進(jìn)職業(yè)病危害防治

強化職業(yè)衛生監管執法，開(kāi)展礦山、冶金、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域粉塵、毒物危害專(zhuān)項治理，依法查處職業(yè)病防治違法行為。督促企業(yè)優(yōu)先采用防治職業(yè)病和保護勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝和新材料，逐步改善作業(yè)環(huán)境。加強職業(yè)衛生信息管理，逐步完善職業(yè)危害數據庫。督促用人單位依法完成職業(yè)病危害項目申報、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測，接觸職業(yè)病危害人員職業(yè)健康檢查，職業(yè)病危害告知等工作，履行職業(yè)病防治主體責任，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權益。

第四節 完善應急保障體系

實(shí)施安全生產(chǎn)與應急一體化管理，建立健全應急救援和監測預警聯(lián)動(dòng)機制，全面加強安全生產(chǎn)和應急管理工作，提升化工園區應急保障能力。

一、完善應急救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制

建立健全寧東基地安全生產(chǎn)應急指揮中心，加強部門(mén)之間協(xié)調配合和應急聯(lián)動(dòng)，健全工作規程，提高應急救援工作成效。建立寧東基地風(fēng)險監測評估、預警跟蹤、管理防控聯(lián)動(dòng)機制，強化與園區企業(yè)應急救援隊伍和社會(huì )應急救援力量的信息溝通與應急協(xié)作，推進(jìn)與寧東消防應急救援大隊應急指揮協(xié)調的有效銜接。完善突發(fā)事件信息收集、分析、審核、報送和追責等制度，建立應急決策和快速評估系統，加強專(zhuān)家隊伍建設，健全應急預案體系，推進(jìn)應急預案演練向實(shí)戰化、常態(tài)化轉變，提升應急演練質(zhì)量和實(shí)效，全面提升突發(fā)事件現場(chǎng)處置的科學(xué)決策能力。

二、健全應急救援力量體系

提升消防大隊管理水平和能力，增設專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域消防救援隊伍和一線(xiàn)救援警力，組建擴充基層專(zhuān)職應急救援隊伍。按照園區規劃和企業(yè)建設進(jìn)度，參照不低于《城市消防站建設標準》中特勤消防站的標準布點(diǎn)建設消防站，確保消防車(chē)種類(lèi)、數量、結構以及車(chē)載滅火藥劑數量、裝備器材、防護裝具等滿(mǎn)足安全事故處置需要。建立“消防、企業(yè)、第三方”監管體系，將企業(yè)日常消防管理內容納入第三方監管范圍。完善園區應急救援通道，建設寧東基地?；愤\輸專(zhuān)用通道，完善園區間道路建設，確保每個(gè)園區至少有兩條對外聯(lián)系道路，增加直升機停機坪等特殊消防應急設施。提升企業(yè)消防能力和水平，加強企業(yè)工藝處置、?；份斵D、導罐、堵漏、消防救援等隊伍建設，完善企業(yè)消防安全責任體系，建立企業(yè)消防數據庫，強化企業(yè)對火災危險源的防控，落實(shí)企業(yè)間安全防護管理。完善消防站、消防取水設施建設，增設遠程消防供水系統，增加應急時(shí)用于消防救援的中水景觀(guān)池。建設消防通信指揮系統，在“智慧安監”平臺融入“智慧消防”，構建“物聯(lián)網(wǎng)消防安全智能監管預警系統”，形成防護、預警和救援一體化智能管控體系。加強臨建區、寧東鎮等地消防管理。

三、健全應急物資保障體系

建立健全企業(yè)及公共應急物資儲備保障制度，積極建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)、布局合理、品種豐富的救災應急物資儲備體系，構建多元化應急物資儲備模式，增強高科技應急裝備的采購和使用，統籌規劃配備充足的應急物資裝備。強化應急物資信息化管理，積極推廣應用智能倉儲技術(shù)，實(shí)現儲備物資的遠程監管和數字化調配。

四、完善自然災害風(fēng)險監測預警體系

加強自然災害基礎工作建設，修建防洪壩和導洪渠；加大市政排雨、排污管廊建設；同時(shí)設立大型群眾轉移點(diǎn)，并配置相應的群眾轉移設施；積極與白芨灘國家級自然保護區溝通，做好森林草原防火工作。整合和完善環(huán)境、氣象、地震、洪澇等自然災害監測預警體系，強化采礦引起的地面塌陷、地裂縫、滑坡、泥石流等監測預警，全面提升現場(chǎng)快速監測和預警預測能力，提高應急救援效率，增強事前防范能力。以水工程防洪抗旱調度為核心，加快完善防洪減災體系建設，補齊水旱災害防御薄弱短板，不斷提高監測預警科技化水平，全面提升水旱災害防御現代化指揮調度能力。

第五節 完善安全文化體系

構建全員參與、運行規范的安全文化建設工作機制，建立具有普遍適用性和推廣性的安全文化建設模式，增強安全文化在生產(chǎn)生活各個(gè)方面的滲透力、影響力和感染力，讓安全觀(guān)念更加深入人心。

一、加強安全教育培訓

開(kāi)展化工危險化學(xué)品、煤礦、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升行動(dòng)，推動(dòng)從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升，強化重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)人員重點(diǎn)崗位準入類(lèi)工種崗位從業(yè)人員學(xué)歷專(zhuān)業(yè)資質(zhì)準入，實(shí)現高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核合格后上崗；特種作業(yè)人員100%持證上崗。建設安全技能實(shí)訓和特種作業(yè)人員實(shí)操考試示范基地，培育2家-3家安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)。推動(dòng)一批職業(yè)院校在高危企業(yè)設立分校區，通過(guò)校企合作、訂單式人才培養、新型學(xué)徒制等方式促進(jìn)職教融合，推進(jìn)企業(yè)自建、共建，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓教育資源，加強園區公共培訓服務(wù)平臺建設等方式推進(jìn)園區培訓空間、實(shí)訓基地和數字培訓資源建設，通過(guò)提升高危行業(yè)安全培訓供給質(zhì)量提高培訓質(zhì)量。引導建立安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )學(xué)院，建立高危企業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓學(xué)習個(gè)人終身賬號和檔案，實(shí)現培訓和考核過(guò)程可追溯。加強對企業(yè)安全培訓的執法檢查，切實(shí)提高企業(yè)全員培訓成效。

二、加強安全生產(chǎn)宣傳

充分利用政務(wù)微信、微博和抖音等新媒體，普及宣傳安全知識。強化社會(huì )輿論監督，提升群眾安全意識，大力開(kāi)展全社會(huì )、多層次的安全文化活動(dòng)，認真組織好“安全生產(chǎn)月”，繼續開(kāi)展“青年安全示范崗”、“安康杯”競賽、“安全文明示范工地”等各行業(yè)領(lǐng)域評優(yōu)創(chuàng )先活動(dòng)。

三、加強安全文化建設

加快推進(jìn)安全社區、安全企業(yè)、平安校園、安全工地、安全交通、安全場(chǎng)站等建設。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立安全誠信信息共享機制。持續推進(jìn)安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建工作，到2025年底，新創(chuàng )建1家-2家國家級安全文化建設示范企業(yè)、3家以上自治區級安全文化建設示范企業(yè)、10家以上寧東基地安全文化建設示范企業(yè)。

第十章 加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，著(zhù)力增進(jìn)民生福祉

堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

第一節 大力提升居民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善居民收入增長(cháng)長(cháng)效機制，實(shí)施居民收入提升行動(dòng)，推行政府、工會(huì )、企業(yè)共同參與的工資集體協(xié)商制度，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者報酬。落實(shí)農民工與城鎮職工平等就業(yè)、同工同酬制度，建立保障農民工工資支付工作協(xié)調機制，加強農民工工資支付保障。支持居民財產(chǎn)向資本轉變，拓寬居民依靠合法動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)獲得收益渠道，引導居民創(chuàng )辦小微企業(yè)，或出資入股、聯(lián)合投資建設一批經(jīng)營(yíng)風(fēng)險小、預期回報好的經(jīng)營(yíng)項目，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟實(shí)體，提高創(chuàng )業(yè)動(dòng)能和經(jīng)濟效益。支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計劃，建立健全企業(yè)與員工的利益共享機制。

第二節 促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，穩定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)規模，提升就業(yè)質(zhì)量。建立寧東就業(yè)人才服務(wù)信息平臺，精心組織公共就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，積極挖掘新業(yè)態(tài)、新模式帶來(lái)的就業(yè)新潛力，促進(jìn)靈活市場(chǎng)化創(chuàng )業(yè)就業(yè)。建成古窯子等小微創(chuàng )業(yè)園，鼓勵群眾創(chuàng )業(yè)，擴大就業(yè)容量，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)收入。健全終身職業(yè)技能培訓制度，實(shí)施就業(yè)技能培訓和職業(yè)技能提升行動(dòng)，不斷提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，提高勞動(dòng)力就業(yè)與崗位供給的匹配度、精準度。建立勞動(dòng)者自主選擇、市場(chǎng)資源配置、政府依法監管的職業(yè)培訓工作機制，努力做到培訓對象全覆蓋、培訓補貼全覆蓋、評價(jià)激勵全覆蓋、服務(wù)保障全方位。精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)用工，全面實(shí)施以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養”為主要內容的企業(yè)新型學(xué)徒制培訓，每年培訓不少于500人。

第三節 推進(jìn)教育公共服務(wù)均等化

全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，大力實(shí)施基礎教育質(zhì)量提升行動(dòng)，鞏固提升基礎教育質(zhì)量。積極推進(jìn)城鎮小區配套幼兒園建設，新建公辦幼兒園1所-2所，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比。鞏固義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效，加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，適時(shí)規劃建設小學(xué)1所。堅持“五育”并舉，突出德育實(shí)效，提升智育水平，強化體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動(dòng)教育，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。重視困難群體教育，保障外來(lái)務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育權利。積極發(fā)展繼續教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合，提升高素質(zhì)技能人才培養水平。加強教育合作交流，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全教育督導機制，力爭通過(guò)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡驗收及學(xué)前教育普及普惠評估。深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，用好寧夏教育云公共服務(wù)平臺，提升教育教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)教育融合創(chuàng )新發(fā)展。加強師德師風(fēng)建設，提高教師地位和待遇，大力培養高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。推進(jìn)依法治教，提升校園治理能力。

第四節 構建公平普惠社會(huì )保障體系

按照“設施好于全區、標準高于全區、服務(wù)優(yōu)于全區”的思路，健全完善社會(huì )保障體系。建立健全居民基本醫療保險及大病醫療保險與救助制度，提高個(gè)人賬戶(hù)養老金、基礎養老金和醫療補助標準。推進(jìn)社保轉移接續，養老、醫療保險關(guān)系跨區域、跨制度轉移銜接，實(shí)現異地就醫結算。落實(shí)最低生活保障和救助制度，構建以最低生活保障為基礎，專(zhuān)項救助、醫療救助和臨時(shí)救助相統籌的社會(huì )救助體系，實(shí)現對生活困難家庭的分類(lèi)救助。制定完善殘疾人福利政策，建設殘疾人康復場(chǎng)所，保障殘疾人享有基本公共服務(wù)。加強兒童福利設施建設，妥善安置和撫育孤兒。加強保障房建設，滿(mǎn)足低收入群體和務(wù)工人員住房需要。加快推進(jìn)寧東老年活動(dòng)中心投入運營(yíng)工作，發(fā)展普惠性養老服務(wù)和互助性養老，構建居家社區機構相協(xié)調，醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，健全養老服務(wù)綜合監管制度。健全退役軍人工作，保障婦女兒童權益，建設社區老年人日間照料中心，建立老年危急救助服務(wù)平臺，使老年人享有基本養老服務(wù)。到2025年，基本養老保險參保率達到95%，實(shí)現每千名老年人擁有養老床位35張。

第五節 全面推進(jìn)“健康寧東”建設

開(kāi)展綜合醫療改革，整合現有醫療衛生資源，建立以寧東醫院為龍頭，寧東公共衛生中心、寧東社區衛生服務(wù)中心為成員的緊密型醫共體，圍繞群眾健康需求進(jìn)行全鏈條、全方位管理服務(wù)。規劃建設集婦幼保健、中醫服務(wù)、老年護理為一體的醫療機構，完善寧東醫院、公衛中心硬件設施，夯實(shí)衛生根基。提升公共衛生服務(wù)能力和水平。落實(shí)醫療機構公共衛生責任，加強公共衛生疾病預防隊伍建設，健全突發(fā)公共衛生事件監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置體系，建立穩定的公共衛生投入保障機制，加強傳染病房建設，提升寧東醫院生物安全二級實(shí)驗室檢驗檢測能力，強化職業(yè)健康保障，統籌做好基本公共衛生服務(wù)項目的實(shí)施，做實(shí)做細家庭醫生簽約服務(wù)，提高防治結合和健康管理能力。提升醫療衛生服務(wù)能力和水平。完善醫療救治體系，加強與區內三級醫院寧醫大附屬醫院交流合作，深化與浙江大學(xué)附屬醫院交流協(xié)作，搭建寧東鎮區域“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)平臺，實(shí)現與自治區“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”互聯(lián)互通互享。強化寧東醫院內涵建設，完善寧東醫院現代醫院管理體制機制，打造以急救、燒傷、中毒為重點(diǎn)的特色專(zhuān)科，力爭創(chuàng )建二級甲等醫院。加強突發(fā)事件緊急醫學(xué)處置能力建設，提升120分站緊急醫學(xué)救援水平，建立寧東緊急醫學(xué)救援隊伍。推進(jìn)寧東社區衛生服務(wù)中心、社區衛生服務(wù)站和園區衛生服務(wù)站標準化建設，加強全科醫生隊伍建設，積極引導企業(yè)、社會(huì )資本參與發(fā)展衛生事業(yè)，加快形成多元辦醫格局，深化醫藥衛生體制改革，推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，建成嬰幼兒照護服務(wù)機構。廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，推進(jìn)公共場(chǎng)所控煙工作，加強重點(diǎn)區域場(chǎng)所環(huán)境整治，引導全社會(huì )形成講衛生、改陋習、講文明、見(jiàn)行動(dòng)的濃厚氛圍。廣泛開(kāi)展全民健康教育，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，樹(shù)立良好飲食風(fēng)尚，從源頭預防和控制重大疾病。

第六節 加快推動(dòng)“文化寧東”建設

堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，加強社會(huì )主義精神文明建設，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民文化需求，增強人民精神力量。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，推進(jìn)公民道德建設，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育，推進(jìn)誠信建設，健全志愿服務(wù)體系。加強文體基礎設施建設，逐步增加公園、綠地、廣場(chǎng)以及公共體育健身設施，公共體育場(chǎng)館全部向社會(huì )開(kāi)放，確保人均體育場(chǎng)地使用面積達到1.5平方米以上，城鄉社區普遍建有全民健身站（點(diǎn)）。實(shí)施文明創(chuàng )建工程，加強家庭家教家風(fēng)建設。深入實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)展文化科技衛生“三下鄉”、送戲送書(shū)送展覽下基層等公益文化活動(dòng)。積極對接銀川市、吳忠市、靈武市文物管理部門(mén)，按照屬地管理的原則，由屬地文物管理部門(mén)牽頭開(kāi)展文物普查、破壞風(fēng)險評估和文物保護工作；在土地儲備時(shí)，對于可能存在文物遺存的土地，應“先考古，后出讓”，在依法完成考古調查、勘探、發(fā)掘前不得入庫，在項目建設過(guò)程中，如新發(fā)現文物，應立即停工，及時(shí)報告當地文物主管部門(mén)處理；加大明長(cháng)城、磁窯堡西夏窯址等古遺址的保護修復力度。傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統文化，加強影視城等地方特色文化資源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)寧東基地工業(yè)發(fā)展記憶資源，推動(dòng)文化與旅游、工業(yè)、生態(tài)、科技、教育等全方位多角度融合。

第七節 深入推進(jìn)“法治寧東”建設

堅定維護國家政權安全、制度安全、經(jīng)濟安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，守好維護政治安全生命線(xiàn)。全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設，提升網(wǎng)絡(luò )綜合治理水平。積極穩妥做好金融風(fēng)險防范等重點(diǎn)工作，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。加強國防動(dòng)員、雙擁共建工作，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。加快法治政府建設，強化行政權力監督制約，加強和改進(jìn)行政應訴工作，提高依法治理能力和水平。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化，健全重大政策事前評估和事后評估制度。完善公共法律服務(wù)體系，暢通司法便民最后“一公里”，開(kāi)展“八五”普法教育，持續增強群眾法治觀(guān)念。加快構建立體化、智慧化社會(huì )治安防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪。聚焦社區、校園、企業(yè)、社團等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，強化基層隊伍建設，完善為民服務(wù)體系，擴大政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的范圍和規模，引導社會(huì )力量參與基層治理，打造共建共治共享的基層社會(huì )治理格局，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。

第十一章 保障措施

切實(shí)發(fā)揮規劃戰略導向作用，建立健全規劃實(shí)施保障機制，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，共同推進(jìn)規劃實(shí)施，確?！笆奈濉币巹澑黜椖繕巳蝿?wù)落到實(shí)處。

第一節 加強黨的全面領(lǐng)導

持續深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，強化全面從嚴治黨主體責任、監督責任。堅持寧東基地黨工委總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）的領(lǐng)導核心作用，成立寧東基地“十四五”規劃推進(jìn)小組，研究解決規劃建設中政策實(shí)施、項目安排、體制機制創(chuàng )新等方面的重大問(wèn)題，健全決策咨詢(xún)機制，提高決策科學(xué)化水平，為實(shí)施“十四五”規劃提供堅強組織保證。加強黨對統一戰線(xiàn)和群團等工作的領(lǐng)導，建立與銀川、靈武、吳忠市政府溝通協(xié)商機制，最大限度凝聚全社會(huì )智慧和力量，形成改革發(fā)展和推動(dòng)規劃實(shí)施的強化合力。加強紀律作風(fēng)建設，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，健全基層減負常態(tài)化機制，持續糾正形式主義、官僚主義。健全黨工委統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。完善警示教育常態(tài)化長(cháng)效機制，一體推進(jìn)不敢腐、不想腐，堅決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問(wèn)題，實(shí)現正氣充盈、政治清明。

第二節 健全統一規劃體系

嚴格貫徹落實(shí)“十四五”規劃的戰略意圖和主要任務(wù)，強化“多規合一”，以本規劃為統領(lǐng)，以空間規劃為基礎，以專(zhuān)項規劃、區域規劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、職責明確、統一銜接的規劃體系。本規劃綱要作為制定專(zhuān)項規劃、編制年度計劃及相關(guān)政策的重要依據，加強各項約束性指標的銜接，并與自治區、銀川、吳忠市規劃進(jìn)行有效銜接，實(shí)現規劃、指標、項目、資金、土地等的有機銜接和無(wú)縫對接，合理統籌資源和安排進(jìn)度，確保完成規劃目標和任務(wù)。

第三節 強化政策協(xié)同保障

以國家和自治區政策為導向，聚焦規劃確定的目標任務(wù)，加強園區各類(lèi)政策的銜接協(xié)調，確保規劃有效實(shí)施。重點(diǎn)圍繞新材料、清潔能源、精細化工、電子材料及專(zhuān)用化學(xué)品、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生等領(lǐng)域，謀劃一批重大項目。建立重大工程、重大項目推進(jìn)機制，積極做好項目用地、環(huán)評、能評等前期工作，做到謀劃儲備一批、開(kāi)工建設一批、加快建設一批、建成投產(chǎn)一批、升級改造一批，發(fā)揮重大項目的支撐作用。完善園區配套財政資金支持政策，重點(diǎn)支持技術(shù)改造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng )新載體建設、公共服務(wù)平臺建設、企業(yè)梯隊培育等領(lǐng)域。

第四節 完善規劃實(shí)施機制

建立規劃實(shí)施監督機制，加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，完善規劃年度監督檢查和中期評估制度，根據評估結果及時(shí)調整完善規劃。加強規劃實(shí)施的績(jì)效評價(jià)與管理，實(shí)行目標責任制，明確責任并根據責任配置資源，建立規劃實(shí)施考核機制，將規劃確定的約束指標納入各級政府、各部門(mén)綜合評價(jià)考核體系，強化目標考核和結果運用。完善規劃實(shí)施的公共參與和民主監督機制，及時(shí)公開(kāi)規劃實(shí)施的相關(guān)信息，接受全社會(huì )監督。