大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月6日，杭州市生態(tài)環(huán)境局政策法規與執法監督處發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為內部舉報人獎勵與保護辦法》 （征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告。全文如下：

為充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，加強污染者“內部式”監督，構建協(xié)同監管格局，推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，我局制定了《杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為內部舉報人獎勵和保護辦法》。為充分征求社會(huì )各方的意見(jiàn)和建議，現將《杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為內部舉報人獎勵和保護辦法》（征求意見(jiàn)稿）全文公布。征求意見(jiàn)時(shí)間為2021年12月7日至12月15日。提出意見(jiàn)可以通過(guò)以下方式：

一、通過(guò)信函方式請將意見(jiàn)寄至杭州市上城區錢(qián)環(huán)路160號杭州市生態(tài)環(huán)境局827室（郵編：310020）；

二、通過(guò)電子郵件方式請將意見(jiàn)發(fā)至178108142@qq.com。

來(lái)件請注明聯(lián)系人、工作單位及聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：陳婧 聯(lián)系電話(huà)：0571-87238542

杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為內部舉報人獎勵與保護辦法

(征求意見(jiàn)稿)

為充分發(fā)揮污染者“內部式”監督，從“質(zhì)”的層面實(shí)現高效監管，讓內部舉報人成為環(huán)境治理體系的參與者，開(kāi)展行之有效的公私協(xié)作治理，加快推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，依據《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現機制的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2020〕42號）和《浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2020〕15號）的相關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、內部舉報人的范圍

本辦法所稱(chēng)的內部舉報是指內部知情人員對企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下統稱(chēng)被舉報人）所實(shí)施的生態(tài)環(huán)境違法行為向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行的揭露和檢舉。

內部舉報人僅僅指與被舉報人存在勞動(dòng)雇傭關(guān)系的內部知情人員，不包括被舉報人的法定代表人、主要負責人，也不包括與被舉報人存在代理、承包等合作關(guān)系或有其他利益關(guān)系的人員，但受被舉報人委托從事污染治理設施運營(yíng)的第三方工作人員除外。

二、舉報獎勵的范圍

內部舉報人舉報以下生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)查實(shí)并予以罰款處罰或者案件移送后公安機關(guān)作出行政拘留、公檢法機關(guān)開(kāi)展刑事偵查訴訟審判并符合有關(guān)情形的，可以獲得獎勵。

（一）以逃避監管的方式排放污染物的；超標排放污染物的；

（二）篡改、偽造監測數據或者在線(xiàn)監控系統弄虛作假的；

（三）將有毒有害物質(zhì)含量超標的污染物用于土地復墾或者向農用地排放、傾倒、填埋有毒有害物質(zhì)超標的；

（四）非法排放、轉移、傾倒、處置危險廢物、工業(yè)固體廢物、廢舊放射源、放射性廢物的；

（五）在飲用水水源地保護區范圍內非法設置排污口的；

（六）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認為其他性質(zhì)惡劣且不易發(fā)現的環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。

向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提供無(wú)主放射源或者無(wú)主放射性廢物線(xiàn)索的，也可獲得獎勵。

三、舉報途徑

內部舉報的受理采用專(zhuān)線(xiàn)專(zhuān)崗，內部舉報人可以撥打市生態(tài)環(huán)境局舉報獎勵受理中心舉報電話(huà)0571-87238561（工作日9時(shí)-17時(shí)30分），或通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、來(lái)信或來(lái)訪(fǎng)等方式進(jìn)行舉報。

（一）網(wǎng)絡(luò )：杭州市生態(tài)環(huán)境局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站工業(yè)企業(yè)違法舉報欄目（http://epb.hangzhou.gov.cn/）。填寫(xiě)相關(guān)信息時(shí)注明“內部舉報”，未注明的按一般舉報處理。

（二）來(lái)訪(fǎng)、信函：杭州市下城區文暉路42號現代置業(yè)大廈西樓304室，郵政編碼310004。來(lái)信應當在信封上注明“內部舉報”，未注明的按一般舉報處理。

四、獎勵條件

內部舉報人獲得獎勵應當同時(shí)具備以下條件：

（一）有明確的舉報對象、具體的舉報事實(shí)及相關(guān)證據；

（二）舉報事項事先未被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)掌握；

（三）根據舉報線(xiàn)索已依法查處違法事實(shí)。

（四）實(shí)名舉報或者雖為匿名舉報但可以驗證舉報人的身份的。

（五）有資料證明與被舉報人存在勞動(dòng)雇傭關(guān)系，或者受被舉報人委托從事污染治理設施運營(yíng)的。

有下列情形之一的，不予獎勵：

（一）內部舉報人故意實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為、捏造虛假舉報材料并舉報該行為的；

（二）舉報事實(shí)不清或者舉報對象不明，無(wú)法查實(shí)具體違法單位和事實(shí)的；

（三）被舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為在行政處罰過(guò)程中尚未結案的，或者被舉報人已被責令限期治理或改正，被舉報事項仍在責令期限內的；

（四）內部舉報人提供的證據或線(xiàn)索事先已被生態(tài)環(huán)境部門(mén)掌握或媒體曝光的；

（五）內部舉報人已經(jīng)通過(guò)其他渠道舉報并查實(shí)，再通過(guò)有獎舉報渠道反映的；

（六）匿名舉報但拒絕提供可以驗證身份的信息的；

（七）無(wú)法證明與被舉報人存在勞動(dòng)雇傭關(guān)系，或者受被舉報人委托從事污染治理設施運營(yíng)的。

五、內部舉報的處置

生態(tài)環(huán)境違法行為舉報受理機構接到舉報后, 對符合舉報范圍的，應及時(shí)通知涉嫌環(huán)境違法行為發(fā)生地的生態(tài)環(huán)境部門(mén)前往查處。必要時(shí)，可由杭州市生態(tài)環(huán)境局（杭州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊）直接前往查處。環(huán)境執法人員在受理舉報后應及時(shí)赴現場(chǎng)調查處理。對于情況緊急、涉及飲用水源等環(huán)境敏感性強的案件，或違法行為正在進(jìn)行、不立即取證可能導致證據湮滅的案件，需立即安排進(jìn)行現場(chǎng)調查處理。

對于舉報違法行為的受理及后續處理情況要及時(shí)告知舉報人，做到受理告知、立案告知、處罰告知、獎勵告知，保證內部舉報人的舉報知情權。

六、獎勵措施

對于內部舉報人給予物質(zhì)獎勵和免責獎勵的措施。

（一）生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據舉報線(xiàn)索查實(shí)環(huán)境違法行為，按照行政決定書(shū)的處罰額度或刑事案件判決書(shū)罰金總額給予內部舉報人物質(zhì)獎勵，獎勵的標準具體參照《杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實(shí)施辦法》（杭環(huán)發(fā)〔2021〕2號）的規定，并在獎勵標準的基礎上200%確認獎金，最高獎勵不超過(guò)50萬(wàn)。

（二）生態(tài)環(huán)境部門(mén)在查實(shí)違法事實(shí)后發(fā)現內部舉報人也要承擔相應法律責任的，可以酌情從輕、減輕、免除相應處罰。

七、保護機制

（一）身份信息的保護

生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對內部舉報人的身份信息予以嚴格保護，未經(jīng)舉報人同意不得公開(kāi)其信息。同時(shí)，對內部舉報人舉報的行政處罰案件在進(jìn)行信息公開(kāi)、內部交流或媒體宣傳時(shí)，要隱去與內部舉報人相關(guān)的信息。

對泄露舉報人信息，致使舉報人受到打擊報復的，由紀檢監察部門(mén)嚴肅查處；造成嚴重后果并構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。

（二）人身權益的保護

被舉報人對內部舉報人進(jìn)行打擊報復的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)支持內部舉報人依法維權，舉報人提出人身安全保障需求時(shí)，要及時(shí)聯(lián)系公安機關(guān)落實(shí)，切實(shí)保護舉報人的生命財產(chǎn)安全。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據行政處罰裁量和信用分級分類(lèi)管理的規定對實(shí)施報復的被舉報人采取從重處罰、信用懲戒等措施，做到報復“零容忍”。

（三）就業(yè)權利的保護

被舉報人對內部舉報人采取解雇、降級、暫停工作等任何方式進(jìn)行就業(yè)歧視的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)支持并協(xié)助內部舉報人依法向勞動(dòng)監察部門(mén)進(jìn)行維權。

八、附則

（一）生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員（含臨時(shí)聘用人員）對生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報不適用于本辦法。

（二）物質(zhì)獎勵的發(fā)放和保障具體參照《杭州市生態(tài)環(huán)境局 杭州市財政局關(guān)于做好杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵經(jīng)費保障和發(fā)放工作的通知》（杭環(huán)發(fā)[2021]27號）的規定。