大氣網(wǎng)訊:11月2日，寧波市人民政府發(fā)布了《寧波市公開(kāi)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案》。全文如下：

2020年9月1日至10月1日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對浙江省開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2021年2月4日反饋了督察意見(jiàn)。寧波市委、市政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，對意見(jiàn)中涉及寧波的有關(guān)問(wèn)題，誠懇接受，積極整改，多次召開(kāi)市委常委會(huì )議和市政府常務(wù)會(huì )議、黨組會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究和部署，要求各地各部門(mén)認真學(xué)習深刻領(lǐng)會(huì )習近平生態(tài)文明思想，把抓整改工作作為一項重大政治任務(wù)和檢驗增強“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護”的試金石，高標準嚴要求落實(shí)督察整改意見(jiàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作再上新臺階，當好浙江建設“重要窗口”模范生。為加強對整改工作的領(lǐng)導，確保整改落到實(shí)處、取得實(shí)效，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導任雙組長(cháng)的督察整改領(lǐng)導小組，下設整改協(xié)調小組以及整改督導、履職監察、宣傳報道3個(gè)專(zhuān)項工作組，具體負責督察整改工作的協(xié)調推進(jìn)和督促落實(shí)。針對督察指出的問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向、效果導向、治本導向、責任導向，按照《浙江省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》，及時(shí)研究制定了《寧波市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》），確保問(wèn)題整改抓牢、落地、見(jiàn)效、達標。

《整改方案》明確要求，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持高標準、嚴要求，著(zhù)力補短板、強弱項，不折不扣落實(shí)督察反饋問(wèn)題整改，注重綜合治理、系統治理、源頭治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以“無(wú)廢城市”建設為總抓手，高質(zhì)量整治突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，全力打好污染防治攻堅戰，堅決落實(shí)碳達峰、碳中和要求，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，不斷開(kāi)辟綠水青山就是金山銀山新境界，奮力建設美麗中國先行示范區，為堅決扛起新發(fā)展階段歷史使命，加快建設現代化濱海大都市、高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕先行市提供堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。

《整改方案》堅持治標和治本相結合、突破和漸進(jìn)相促進(jìn)，明確了5方面整改目標：一是督察反饋問(wèn)題全面整改到位。對于19項整改任務(wù)，2021年底前完成整改7項，2022年底前完成整改8項，需長(cháng)期堅持的4項按照時(shí)間節點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。二是綠色高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)。市域空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，“兩山”轉化通道多元化發(fā)展，“兩高”行業(yè)清理整頓取得實(shí)效，重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放得到有效控制，綠色低碳發(fā)展水平顯著(zhù)提升，適應氣候變化能力明顯增強，全民生態(tài)自覺(jué)全面增強。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。到2022年，全面建成“無(wú)廢城市”；水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)健康初步恢復，市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到90%，近岸海域水質(zhì)穩步改善；空氣質(zhì)量持續改善，實(shí)現細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“雙減雙控”，PM2.5平均濃度低于26微克/立方米，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率保持在90%以上；受污染耕地和污染地塊安全利用率分別達到93%、95%以上。四是生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。山水林田湖草生命共同體得到系統保護和修復，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性全面提升，生物安全管理水平顯著(zhù)提高，有效維護生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可防可控，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿(mǎn)足群眾需求。五是現代環(huán)境治理體系基本建立。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數字化改革不斷深化，環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現和整改處置機制有效落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理責任體系、政府監管體系、全民行動(dòng)體系、市場(chǎng)服務(wù)體系持續健全完善，政府治理、企業(yè)自治、社會(huì )調節實(shí)現良性互動(dòng)，生態(tài)環(huán)境治理的系統化、科學(xué)化、智能化水平顯著(zhù)提升。

針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告中涉及我市的19項整改任務(wù)，逐一建檔立案，明確目標、倒排進(jìn)度、落實(shí)責任、限時(shí)銷(xiāo)號。在此基礎上，聚焦突出問(wèn)題，堅持標本兼治，強調舉一反三，立足常態(tài)長(cháng)效，提出了6大類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)：一是堅持深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設使命擔當。爭當生態(tài)文明建設“重要窗口”模范生，從嚴壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，健全生態(tài)環(huán)境保護督查考核機制。二是堅持減污降碳協(xié)同增效，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施碳達峰行動(dòng)，持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)能源體系低碳轉型，倡導綠色低碳生活方式。三是統籌推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，著(zhù)力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題。狠抓污水收集處置能力建設，加快補齊固廢處置能力短板，陸海協(xié)同改善海洋生態(tài)環(huán)境，全面加強農業(yè)面源污染防治。四是堅持精準、科學(xué)、依法，深入打好污染防治攻堅戰。深化“五水共治”碧水行動(dòng)，全面推進(jìn)清新空氣行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛行動(dòng)，縱深推進(jìn)問(wèn)題排查整治。五是堅持全方位保護全系統修復，筑牢山清水秀的生態(tài)環(huán)境安全屏障。優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)保護格局，牢固構筑生態(tài)安全屏障，提升環(huán)境風(fēng)險防控能力。六是堅持數字賦能改革創(chuàng )新，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系治理能力現代化。深化生態(tài)環(huán)境監管體制改革，強化生態(tài)環(huán)境執法監管，迭代升級數字化監管平臺，創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境治理機制。

為確保整改工作順利推進(jìn)，《整改方案》明確4方面保障措施：一是加強組織領(lǐng)導。各地及各有關(guān)部門(mén)成立相應的整改工作機構，統籌推進(jìn)本地本部門(mén)督察整改工作，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的整改工作格局。二是規范驗收銷(xiāo)號。健全清單化調度、驗收銷(xiāo)號黨政領(lǐng)導雙簽字等各項推進(jìn)機制，推動(dòng)形成調度對接、通報督辦、明查暗訪(fǎng)、驗收銷(xiāo)號、約談追責的工作閉環(huán)。三是加大財政投入。健全常態(tài)化、穩定的生態(tài)環(huán)境治理財政投入機制，切實(shí)保障整改任務(wù)。四是強化信息公開(kāi)。充分發(fā)揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實(shí)情況，廣泛接受社會(huì )監督。健全輿情監測和風(fēng)險研判機制，強化輿論引導，為整改工作營(yíng)造良好氛圍。

寧波市將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全力貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設的系列決策部署，不斷開(kāi)辟綠水青山就是金山銀山新境界，按照中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作要求，以鮮明的態(tài)度、果斷的措施、嚴格的標準，不折不扣抓好督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，更進(jìn)一步、更快一步推進(jìn)美麗寧波建設，為加快建設現代化濱海大都市，高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕先行市提供堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。

中共寧波市委

寧波市人民政府

2021年11月2日

附件：

寧波市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的決策部署，切實(shí)加大生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護力度，根據第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告和《浙江省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》，制定本整改方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持高標準、嚴要求，著(zhù)力補短板、強弱項，不折不扣落實(shí)督察反饋問(wèn)題整改，注重綜合治理、系統治理、源頭治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以“無(wú)廢城市”建設為總抓手，高質(zhì)量整治突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，全力打好污染防治攻堅戰，堅決落實(shí)碳達峰、碳中和要求，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，不斷開(kāi)辟綠水青山就是金山銀山新境界，奮力建設美麗中國先行示范區，為堅決扛起新發(fā)展階段歷史使命，加快建設現代化濱海大都市、高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕先行市提供堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。

二、基本原則

（一）屬地為主，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)主要負責人是本地區本部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作的第一責任人，堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，自覺(jué)將生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作同本地本領(lǐng)域本行業(yè)發(fā)展緊密結合起來(lái)，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合、分級負責、屬地為主的整改工作格局。

（二）問(wèn)題導向，科學(xué)整改。堅持問(wèn)題導向、效果導向，精準把握新發(fā)展階段我市生態(tài)環(huán)境保護工作的新形勢新特點(diǎn)，通盤(pán)考慮整改目標的可達性、整改措施的可行性、整改時(shí)限的合理性，科學(xué)制定整改措施，建立整改目標、措施、時(shí)間、責任四張清單。堅持分類(lèi)處置、精準施策，對能立即解決的，立行立改、早見(jiàn)成效；對需要階段性推進(jìn)的，穩步推進(jìn)、限時(shí)整改；對需長(cháng)期努力的，持續發(fā)力、久久為功，確保整改無(wú)盲區、不延誤、見(jiàn)實(shí)效。

（三）舉一反三，標本兼治。堅持當下改與長(cháng)久立相結合，既注重解決督察反饋問(wèn)題，又注重解決其他關(guān)聯(lián)性問(wèn)題，在抓好集中整改的同時(shí)，全面查找生態(tài)環(huán)境保護工作中的薄弱環(huán)節，從源頭上完善防范舉措、堵塞漏洞，破解深層次矛盾、結構性問(wèn)題和體制機制性障礙，堅決防范“反復治、治反復”問(wèn)題，并將行之有效的整改措施和工作機制，鞏固形成制度規范，切實(shí)提升整改質(zhì)效。

（四）統籌兼顧，綜合施策。堅持融入大局、服務(wù)大局，把督察整改作為“十四五”開(kāi)好局、起好步的關(guān)鍵舉措，與深入打好污染防治攻堅戰、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、“無(wú)廢城市”建設、生態(tài)修復和生物多樣性保護、碳達峰碳中和統籌推進(jìn)，以及構建美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村有機貫通的美麗寧波建設體系相結合，注重系統施策、綜合治理、數字賦能，全方位推進(jìn)新時(shí)代美麗寧波建設。

三、工作目標

（一）督察反饋問(wèn)題全面整改到位。根據中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告，歸納梳理出我市整改任務(wù)19項，逐一建檔立案，明確目標、落實(shí)責任、限時(shí)銷(xiāo)號，確保按時(shí)間節點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2021年底前完成整改7項，2022年底前完成整改8項，需長(cháng)期堅持的4項按照時(shí)間節點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。

（二）綠色高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)。市域空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，“兩山”轉化通道多元化發(fā)展，“兩高”行業(yè)清理整頓取得實(shí)效，重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放得到有效控制，綠色低碳發(fā)展水平顯著(zhù)提升，適應氣候變化能力明顯增強，全民生態(tài)自覺(jué)全面增強。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。到2022年，全面建成“無(wú)廢城市”；水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)健康初步恢復，市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到90%，近岸海域水質(zhì)穩步改善；空氣質(zhì)量持續改善，實(shí)現細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“雙減雙控”，PM2.5平均濃度低于26微克/立方米，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率保持在90%以上；受污染耕地和污染地塊安全利用率分別達到93%、95%以上。

（四）生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。山水林田湖草生命共同體得到系統保護和修復，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性全面提升，生物安全管理水平顯著(zhù)提高，有效維護生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可防可控，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿(mǎn)足群眾需求。

（五）現代環(huán)境治理體系基本建立。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數字化改革不斷深化，環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現和整改處置機制有效落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理責任體系、政府監管體系、全民行動(dòng)體系、市場(chǎng)服務(wù)體系持續健全完善，政府治理、企業(yè)自治、社會(huì )調節實(shí)現良性互動(dòng)，生態(tài)環(huán)境治理的系統化、科學(xué)化、智能化水平顯著(zhù)提升。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅持深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設使命擔當

1.爭當生態(tài)文明建設“重要窗口”模范生。各級黨委、政府要深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察浙江重要講話(huà)精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，增強思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。進(jìn)一步提高政治站位，準確把握生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的戰略定位，以更高標準、更實(shí)舉措推進(jìn)美麗寧波建設，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，在生態(tài)文明領(lǐng)域率先成為浙江建設“重要窗口”模范生。

2.從嚴壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。嚴格落實(shí)《寧波市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定》，制定實(shí)施市直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單，壓實(shí)各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護責任。強化壓力傳導和責任落實(shí)，構建層層抓落實(shí)、責任全覆蓋、考核動(dòng)真格的工作格局。完善并嚴格實(shí)施“河（湖）長(cháng)制”“灣（灘）長(cháng)制”“林長(cháng)制”、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，打通貫徹新發(fā)展理念、完善體制機制和落實(shí)主體責任的“最后一公里”。

3.健全生態(tài)環(huán)境保護督察考核機制。把貫徹落實(shí)督察整改工作作為我市實(shí)施生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項督察的重要內容，納入美麗寧波建設考核目標責任體系，推動(dòng)責任主體切實(shí)抓好問(wèn)題整改。對責任不落地、工作不到位的，采取通報約談、區域限批、追責問(wèn)責等方式，確保生態(tài)環(huán)境保護工作落到實(shí)處。堅決反對并嚴肅查處“一刀切”行為。嚴守環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”責任紅線(xiàn)，完善并嚴格執行生態(tài)環(huán)保目標責任制和考核評價(jià)制度。

（二）堅持減污降碳協(xié)同增效，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

1.啟動(dòng)實(shí)施碳達峰行動(dòng)。堅持減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，進(jìn)一步強化降碳的剛性舉措。研究制定寧波市二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案及能源、交通、工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項行動(dòng)方案，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)碳排放強度分類(lèi)管理。探索建立溫室氣體和污染物協(xié)同減排管理機制。鼓勵工業(yè)園區低碳發(fā)展和適應氣候變化試點(diǎn)示范，積極打造零碳示范體系，加快實(shí)現減污降碳協(xié)同效應。

2.持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。以全域高質(zhì)量發(fā)展為導向，依法依規淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區整體提升。加快小微園區建設，推進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)綜合治理，推動(dòng)項目向優(yōu)先開(kāi)發(fā)區域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域集中。2021年，完成1500家“散弱亂”企業(yè)整治，新建或提升小微企業(yè)園25個(gè)。發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣化工園區產(chǎn)業(yè)集聚、能源有效利用、排放集中治理等先進(jìn)生產(chǎn)方式，全市石化、化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗和主要污染物排放績(jì)效達到國內一流水平。推進(jìn)工業(yè)園區循環(huán)化改造，加強石化、化工行業(yè)與煤電、鋼鐵、建材等行業(yè)橫向耦合生態(tài)鏈接，打造一批循環(huán)經(jīng)濟典型產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)省級以上開(kāi)發(fā)區（園區）創(chuàng )建綠色園區，在汽車(chē)、家電等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)綠色供應鏈建設。

3.促進(jìn)能源體系低碳轉型。堅持遏制增量、控制總量、清潔替代、高效利用，推進(jìn)能源體系低碳轉型。嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實(shí)施煤炭減量替代。制定石化、鋼鐵等重點(diǎn)耗煤企業(yè)煤炭消費的總量控制和削減方案。提高外輸電比例，探索電力行業(yè)煤炭總量控制措施。繼續加強燃煤質(zhì)量管控，提高潔凈煤使用率。加快推進(jìn)海上風(fēng)能、天然氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源規?；l(fā)展，落實(shí)好優(yōu)先發(fā)電和購電制度，提高清潔能源和可再生能源比重，提升能源結構低碳化和清潔化水平。繼續實(shí)施鍋爐、窯爐節能改造工程，提高重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平。

4.倡導綠色低碳生活方式。推動(dòng)建立綠色低碳產(chǎn)品標準、認證、標識體系，提高衣、食、住、行、用、游等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給。推廣普及節水、節能器具，反對過(guò)度包裝，強化階梯水、電、氣價(jià)的運用。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，倡導消費者選擇綠色低碳產(chǎn)品、踐行低碳生活，引導居民自覺(jué)減少能源、資源浪費，鼓勵綠色低碳出行。

（三）統籌推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，著(zhù)力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題

1.狠抓污水收集處置能力建設。推進(jìn)江北區再生水廠(chǎng)、杭州灣污水處理廠(chǎng)、寧波北區污水處理廠(chǎng)三期等新（擴）建和提標改造工程，優(yōu)化余姚等地污水處理廠(chǎng)區域布局，推進(jìn)跨區縣（市）共建共享，提升全市域污水集中處理能力和處理效果。到2022年底，全市所有城鎮污水處理廠(chǎng)完成省清潔排放技術(shù)改造，全市新增日污水處理能力40萬(wàn)噸以上，城鎮污水處理率達到95%以上。持續完善小區內部及沿街店鋪雨污分流，推進(jìn)農貿市場(chǎng)排水設施建設，加強污水納管。到2023年底，全市生活小區和公共服務(wù)單位基本完成“污水零直排區”提升工作。繼續做好農村生活污水治理“提質(zhì)擴面”工作，提高農村生活污水處理設施出水水質(zhì)達標率，提升農戶(hù)接戶(hù)率和受益面。

2.加快補齊固廢處置能力短板。將固廢處置設施納入城市公共基礎設施規劃范圍。到2022年底，全市固廢處置能力實(shí)現總體富余，工業(yè)固體廢物處置利用體系進(jìn)一步優(yōu)化，安全處置率達到99%以上。謀劃建設第二個(gè)醫療廢物處置設施，培育一批成熟的危廢、固廢專(zhuān)業(yè)收運企業(yè)，建設覆蓋全市工業(yè)園區和小微企業(yè)的固體廢物分類(lèi)、收集、暫存、轉運體系，到2022年6月底實(shí)現全覆蓋。加強現存垃圾填埋場(chǎng)管理，提升填埋場(chǎng)滲濾液處理水平。按照“減量化利用優(yōu)先、資源化利用優(yōu)質(zhì)”總體思路，構建建筑垃圾減量化、資源化利用長(cháng)效機制。各區縣（市）統籌規劃建設不少于20公頃、且滿(mǎn)足本行政區域內建筑垃圾處置需要的資源循環(huán)利用基地。提高建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場(chǎng)渠道。穩步推行生活垃圾處理收費制度，不斷鞏固提升生活垃圾“零增長(cháng)”成效。到2022年底，全市城鄉生活垃圾分類(lèi)覆蓋面達到100%，城鎮生活垃圾回收利用率達到65%，農村生活垃圾回收利用率達到60%。

3.陸海協(xié)同改善海洋生態(tài)環(huán)境。實(shí)施主要入海河流、溪閘的污染物（總氮、總磷）總量控制，確保入海河流水質(zhì)穩定達標。常態(tài)化治理海洋垃圾，加大灘面污染治理力度，探索建立海面漂浮垃圾監管處置及防控長(cháng)效機制。加強船舶污染物轉移處置聯(lián)合監管，有效防止違法排污和污染物接收、轉運、處置過(guò)程造成二次污染。實(shí)施杭州灣、象山港生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)“美麗海灣”建設。嚴守海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強岸線(xiàn)管控，合理開(kāi)發(fā)和保護自然岸線(xiàn)，確保全市大陸自然岸線(xiàn)保有長(cháng)度不少于248千米。全面清理違規養殖，推進(jìn)海洋生態(tài)健康養殖，科學(xué)規劃養殖水域，推進(jìn)生態(tài)化海洋牧場(chǎng)建設，推動(dòng)近岸海水養殖向遠海轉移，發(fā)展固碳凈水的藍色碳匯漁業(yè)，提高海洋環(huán)境承載力。推進(jìn)象山港區域漁業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，繼續加大海洋漁業(yè)資源增殖放流力度，加強漁業(yè)資源養護。

4.全面加強農業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)面源污染防治示范工程建設，加大測土配方、水肥一體、有機替代等減量增效施肥技術(shù)推廣應用，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治，減少農藥、化肥施用，完善農田末端減排體系，持續推進(jìn)農田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統建設，減少總氮、總磷排放量。按國家統計制度實(shí)施化肥農藥全面統計，科學(xué)研判化肥農藥增減變化走勢。以規?；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區治理為重點(diǎn)，做好畜禽養殖業(yè)污染治理。堅持因地制宜、農用優(yōu)先、就地就近原則，推進(jìn)秸稈離田能源化、飼料化、基料化、肥料化等多途徑利用。提升廢舊農膜、農藥包裝廢棄物減量及再利用水平。

（四）堅持精準、科學(xué)、依法，深入打好污染防治攻堅戰

1.深化“五水共治”碧水行動(dòng)。統籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，持續改善水生態(tài)環(huán)境，逐步恢復水生態(tài)系統功能，實(shí)現水環(huán)境由“凈”到“美”提升。開(kāi)展飲用水源保護區綜合整治，到2021年底，全面完成“千噸萬(wàn)人”及以上飲用水水源保護區整治工作，強化縣級及以上城市飲用水水源地規范化建設，保持縣級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標，切實(shí)消除飲用水源風(fēng)險隱患。嚴格實(shí)施《寧波市主要入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控制計劃（2021―2022年）》，強化入海河流有關(guān)生活源、工業(yè)源、農業(yè)源的氮磷減排，確?？偟欧艥舛戎唤挡簧ㄒ?020年監測值為基準），總磷排放濃度滿(mǎn)足各河流（溪閘）水環(huán)境質(zhì)量目標要求。到2022年底，全市重點(diǎn)工業(yè)園區全面完成“污水零直排區”建設，工業(yè)園區和企業(yè)雨、污水收集系統完備，嚴格實(shí)行雨污分流，工業(yè)廢水全收集全處理，重點(diǎn)企業(yè)廢水預處理達標納管。

2.全面推進(jìn)清新空氣行動(dòng)。突出“結構、空間、行業(yè)”三大主線(xiàn)，深化重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和“散弱亂”企業(yè)廢氣治理，強化電廠(chǎng)等重點(diǎn)源運行管理，推進(jìn)氮氧化物減排。以石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展VOCs綜合治理和總量減排。優(yōu)化交通運輸結構，提升鐵路和水路運輸能力。嚴格機動(dòng)車(chē)環(huán)保準入，加強運輸車(chē)輛聯(lián)合監管，強化路檢路查、監督抽測，實(shí)施排放黑名單管理，落實(shí)道路運輸經(jīng)營(yíng)者責任。開(kāi)展集卡車(chē)排放專(zhuān)項整治，加快淘汰國三以下排放標準營(yíng)運重型柴油貨車(chē)。2021年底前，具備條件的重型營(yíng)運柴油貨車(chē)必須安裝遠程在線(xiàn)監控（OBD），并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；完成電力行業(yè)煤場(chǎng)全封閉改造。到2022年底，寧波港區集卡車(chē)尾氣排放抽檢合格率達到98%以上，集卡車(chē)冒黑煙現象基本消除。

3.扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛行動(dòng)。推進(jìn)《寧波市土壤污染防治條例》立法工作，構建監管體制完善、責任機制明確、各方密切協(xié)同的土壤污染防治綜合管理體系，細化落實(shí)土壤保護相關(guān)職責。結合重點(diǎn)行業(yè)詳查、國控點(diǎn)監測、企業(yè)自行檢測和重點(diǎn)企業(yè)周邊土壤環(huán)境監測，全面摸清土壤污染家底，形成全大市土壤環(huán)境數據庫，推動(dòng)一批土壤污染管控和治理修復重點(diǎn)項目落地。

4.縱深推進(jìn)問(wèn)題排查整治。堅持以中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為鏡鑒，持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“舉一反三”大排查大整改，重點(diǎn)圍繞垃圾固廢和污水處理、污水管網(wǎng)建設、近岸海域水質(zhì)、飲用水水源保護、減肥減藥等領(lǐng)域，以“大起底”思維全面深化生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整改，切實(shí)摸清生態(tài)環(huán)境底數，強化問(wèn)題“入庫上圖”數字化閉環(huán)管控，集中力量攻克群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。針對存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節，健全完善各類(lèi)規章制度，落實(shí)“回頭看”措施，鞏固和提高整改成效，形成相互銜接、相互配套的長(cháng)效工作機制，堅決防止問(wèn)題反彈。

（五）堅持全方位保護全系統修復，筑牢山清水秀的生態(tài)環(huán)境安全屏障

1.優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)保護格局。全面實(shí)施以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。編制實(shí)施國土空間總體規劃，科學(xué)劃定生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮空間，將生態(tài)保護紅線(xiàn)與永久基本農田保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等統籌協(xié)調，深度嵌入現行規劃體系，為制定區域發(fā)展重大戰略規劃和重大生產(chǎn)力布局提供科學(xué)依據，優(yōu)化城市功能和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整。禁止生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內新增工業(yè)化和城鎮化建設項目。

2.牢固構筑生態(tài)安全屏障。堅持山水林田湖海系統治理，構建以自然保護地體系為核心的生態(tài)空間保護格局。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)區域監管，強化“綠盾”自然保護地監督，依法依規推動(dòng)問(wèn)題點(diǎn)位整改。部署開(kāi)展涉林墾造耕地項目自查自糾，落實(shí)涉林墾造耕地問(wèn)題整改。高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化美化，完善城鎮園林綠化結構和功能，持續提高城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。加快推進(jìn)廢棄礦山治理，到2022年底，全面完成省定35個(gè)廢棄礦山治理任務(wù)。嚴格控制杭州灣、象山港、三門(mén)灣等區域的灘涂圍墾，嚴格落實(shí)圍填海政策。保護好杭州灣、西滬港等生態(tài)濕地，加大濱海濕地生態(tài)恢復力度，復原濕地生態(tài)結構和功能。加強生物多樣性保護，開(kāi)展全市生物物種資源本底調查，強化外來(lái)物種管控，建立完善生物多樣性保護工作機制。

3.提升環(huán)境風(fēng)險防控能力。加強生態(tài)環(huán)境源頭防控，推進(jìn)危險廢物污染防治、化學(xué)物質(zhì)監管、重金屬污染防控、新型污染物防控、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，著(zhù)力構建事前事中事后全過(guò)程、多層級的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應急體系。健全政府、部門(mén)、企業(yè)和跨區域流域等突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，試點(diǎn)推進(jìn)化工園區有毒有害氣體預警體系建設，健全環(huán)境應急管理指揮體系。

（六）堅持數字賦能改革創(chuàng )新，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系治理能力現代化

1.深化生態(tài)環(huán)境監管體制改革。深化實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境監測監察執法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)保綜合執法改革，構建責任清晰、履責規范的監管格局。加強生態(tài)環(huán)保隊伍建設，推動(dòng)執法力量下沉，強化專(zhuān)業(yè)知識培訓，增強環(huán)境監管的統一性、權威性。到2022年底，基本完成生態(tài)環(huán)境監管執法能力標準化建設。建立健全環(huán)境污染問(wèn)題快速發(fā)現有效處置機制，實(shí)施環(huán)境違法行為舉報獎勵，完善生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題全過(guò)程閉環(huán)管理長(cháng)效機制。

2.強化生態(tài)環(huán)境執法監管。圍繞提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護群眾環(huán)境利益、整治違法違規項目、打擊惡意排污行為、保障飲用水水源地環(huán)境安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續加大“綠劍”系列等環(huán)境專(zhuān)項執法力度。健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)與政法機關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，聯(lián)合開(kāi)展執法行動(dòng)、案件督辦，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，形成長(cháng)效依法管控新格局。依法依規處理環(huán)境信訪(fǎng)案件，重點(diǎn)跟蹤中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題以及交辦信訪(fǎng)件整改到位情況。

3.迭代升級數字化監管平臺。建立環(huán)評管準入、許可管排污、執法管落實(shí)的固定污染源環(huán)境管理體系。加快構建要素全覆蓋、天地海一體化的環(huán)境監測體系，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監測全覆蓋，健全市、縣、鄉、村四級生態(tài)環(huán)境監督網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)明確鄉鎮（街道）生態(tài)環(huán)境管理機構職責。構建以環(huán)境信用評級為基礎的分級分類(lèi)差別化“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，強化環(huán)境執法與負有環(huán)境監管職能部門(mén)間的有效銜接。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理應用服務(wù)系統，通過(guò)“浙政釘”“浙里辦”向政府、企業(yè)和公眾提供環(huán)境數字化產(chǎn)品，提升生態(tài)環(huán)境監管和服務(wù)能力。

4.創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境治理機制。深化“放管服”改革，推進(jìn)“區域環(huán)評+環(huán)境標準”改革向省級以下開(kāi)發(fā)區延伸，降低負面清單外建設項目的環(huán)評等級。全面實(shí)施環(huán)境污染第三方治理和設施第三方運營(yíng)，開(kāi)展排污許可和環(huán)評審批融合試點(diǎn)。深入推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立符合我市實(shí)際的生態(tài)環(huán)境賠償制度體系和運行機制，構建起責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導任雙組長(cháng)的督察整改工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)問(wèn)題整改工作。領(lǐng)導小組下設整改工作協(xié)調小組以及整改督導、履職監察、宣傳報道3個(gè)專(zhuān)項工作組，具體負責整改工作的協(xié)調推進(jìn)和督促落實(shí)。各區縣（市）、開(kāi)發(fā)區及有關(guān)部門(mén)要成立相應工作機構，主要負責同志親自抓、負總責，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局；同時(shí)，參照本整改方案，制定具體實(shí)施方案，報送市整改工作協(xié)調小組。

（二）規范驗收銷(xiāo)號。健全清單化調度、驗收銷(xiāo)號黨政領(lǐng)導雙簽字等推進(jìn)機制，推動(dòng)形成調度對接、通報督辦、明查暗訪(fǎng)、驗收銷(xiāo)號、約談追責的工作閉環(huán)，強化滾動(dòng)排查、跟蹤問(wèn)效，確保問(wèn)題整改不折不扣、到邊到底。對整改落實(shí)不到位、整改進(jìn)度滯后的，及時(shí)組織開(kāi)展督導檢查。全程跟進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組交辦的信訪(fǎng)件辦理情況，對效果不理想、群眾不滿(mǎn)意的，采取通報、督辦、約談等方式，壓緊壓實(shí)整改責任。

（三）加大財政投入。健全常態(tài)化、穩定的生態(tài)環(huán)境治理財政投入機制，切實(shí)保障整改任務(wù)。按規定把生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)支出列入各級財政年度預算，重點(diǎn)支持大氣、水、土壤、海洋污染防治基礎設施建設。實(shí)施綠色發(fā)展財政獎補機制，引導激勵各地加強生態(tài)文明建設。鼓勵社會(huì )資本參與生態(tài)文明建設，形成多元化投入格局。

（四）強化信息公開(kāi)。充分發(fā)揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實(shí)情況。電視新聞及時(shí)專(zhuān)題報道整改成果，報紙設置專(zhuān)欄刊載整改落實(shí)情況，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信等新媒體及時(shí)公布整改進(jìn)展，廣泛接受社會(huì )監督。健全輿情監測和風(fēng)險研判機制，強化輿論引導，及時(shí)處置突發(fā)輿情，營(yíng)造整改工作良好氛圍。

附件：具體問(wèn)題整改措施清單

附件

具體問(wèn)題整改措施清單

一、浙江省生態(tài)環(huán)境保護工作仍存在短板，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。一些地方和部門(mén)在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作中存在放松心理，有的工作抓得不夠緊，有的工作推進(jìn)不夠實(shí)，有的“新官不理舊賬”。特別在統籌協(xié)調、嚴格要求、責任擔當和久久為功方面還存在差距。統籌協(xié)調不夠，一些地方和部門(mén)統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護自覺(jué)性不夠，在推進(jìn)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展方面謀劃不多，舉措不力。工作開(kāi)展不夠平衡，尤其是固體廢物污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護和一些地方環(huán)境基礎設施建設等工作還存在較大差距，成為美麗浙江大花園建設的突出短板。一些地方和部門(mén)落實(shí)環(huán)保責任不到位，“管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡臋C制尚未真正落地，一些領(lǐng)域和行業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待引起重視，特別是部分生態(tài)涵養區毀林墾地問(wèn)題突出，生態(tài)破壞嚴重，必須嚴肅查處，加快推進(jìn)整改。

責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市直有關(guān)部門(mén)，各區縣（市）黨委、政府，開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )?！才判虻谝坏臑闋款^整改銷(xiāo)號責任單位，下同；牽頭單位為各區縣（市）及開(kāi)發(fā)區的由相關(guān)區縣（市）黨委、政府及開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )負責整改落實(shí)和驗收銷(xiāo)號〕

整改時(shí)限：立行立改，長(cháng)期堅持。

整改目標：深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，以當好浙江建設“重要窗口”模范生的使命擔當，全面推進(jìn)新時(shí)代美麗寧波建設。

整改措施：

1.深入貫徹習近平生態(tài)文明思想。各級黨委、政府切實(shí)把學(xué)習貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，通過(guò)黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習等形式深入學(xué)習，做到學(xué)懂弄通做實(shí)。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，深入打好污染防治攻堅戰，深入推進(jìn)治氣、治水、治廢、治土行動(dòng)，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護工作責任。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控。加強飲用水水源保護，健全完善長(cháng)效監管機制。強化污染防治攻堅戰成效考核，完善美麗寧波建設評價(jià)考核體系，持續加大領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護和建設工作考核力度，強化考核結果運用。制定實(shí)施市直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單，推動(dòng)各地完善各有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，進(jìn)一步健全職責清晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系。

3.加快補齊生態(tài)環(huán)境保護短板。全力推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設，大力削減污染物排放，努力實(shí)現固體廢物資源化、循環(huán)化、無(wú)害化利用；加強陸海統籌、部門(mén)協(xié)作，實(shí)施近岸海域綜合治理，保護近岸海域生態(tài)環(huán)境；完善生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設，提升生態(tài)環(huán)境保護和污染防治能力，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

4.深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題查改。結合中央督察反饋、巡視反饋和審計反映等有關(guān)問(wèn)題，實(shí)施部門(mén)和地方條塊結合系統聯(lián)動(dòng)聯(lián)治，開(kāi)展網(wǎng)格化、系統化、全方位、全領(lǐng)域的“舉一反三”大排查大整改工作，全面削減突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，全力消除生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，有效避免同類(lèi)型問(wèn)題發(fā)生。

二、近年來(lái)浙江省城市用地普遍緊張，一定程度上制約經(jīng)濟發(fā)展和城市建設。面對這種矛盾，有的地方不是在提高土地綜合利用率上下功夫，而是瞄上生態(tài)用地，既降了成本，又走了捷徑，但犧牲了環(huán)境。

責任單位：市自然資源規劃局，各區縣（市）黨委、政府，開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )。

督導單位：市督考辦。

整改時(shí)限：2021年底前。

整改目標：切實(shí)加強森林公園等自然保護地監督管理，加快推進(jìn)自然保護地優(yōu)化整合，健全自然保護地規劃體系，確保全市自然保護地保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變。

整改措施：

1.按照省林業(yè)局部署，主動(dòng)參與《自然保護地法》《風(fēng)景名勝區條例》等立法和修訂意見(jiàn)征求，嚴格執行自然保護地相關(guān)法律法規政策，健全自然保護地規劃體系。編制《四明山國家森林自然公園總體規劃修編（2021―2035年）》，推進(jìn)各自然保護地總體規劃、詳細規劃編制，監督指導總體規劃有效實(shí)施。

2.按照國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局對我市自然保護地整合優(yōu)化預案的審查要求，深化完善我市自然保護地整合優(yōu)化預案，妥善處理自然保護地矛盾沖突，嚴格規范經(jīng)營(yíng)范圍調整，統籌推進(jìn)森林公園等自然保護地優(yōu)化整合工作。

3.持續加強森林公園等自然保護地日常監管，結合森林督查等工作，加強保護地內人為活動(dòng)監管。結合“綠盾”自然保護地監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，建立常態(tài)化執法監管機制，嚴肅查處違法違規行為。

三、特色行業(yè)污染問(wèn)題是浙江省部分地區“老大難”問(wèn)題，2017年第一輪督察就指出該問(wèn)題，省整改方案也明確要求深化污染治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。但一些地方下的功夫不多，擔當作為不夠。寧波余姚市小曹娥電鍍園污染問(wèn)題嚴重，周邊群眾反映強烈，但余姚市政府及有關(guān)部門(mén)整治工作流于形式。督察發(fā)現，園區部分企業(yè)通過(guò)雨水管偷排電鍍廢水或污泥。

責任單位：余姚市委、市政府。

督導單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局（排序第一的為牽頭督導單位，下同）。

整改時(shí)限：2022年底前。

整改目標：高標準、高質(zhì)量有序推進(jìn)小曹娥電鍍園區整治，通過(guò)整合搬遷、重建改建等方式，顯著(zhù)提升電鍍企業(yè)工藝設施、污染防治、清潔生產(chǎn)及內部管理水平，園區基礎設施更加完善，根本消除環(huán)境隱患，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。

整改措施：

1.成立以余姚市委、市政府主要領(lǐng)導為雙組長(cháng)的小曹娥電鍍園區綜合整治提升工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設工作專(zhuān)班，全面推進(jìn)小曹娥電鍍園區綜合整治工作。

2.開(kāi)展園區、企業(yè)、車(chē)間全面排查，制定余姚市小曹娥電鍍園區綜合整治提升工作方案及余姚市電鍍行業(yè)整治提升規范。

3.按照余姚市電鍍行業(yè)整治提升規范對電鍍企業(yè)開(kāi)展原地整治、原地拆建、異地搬遷等3類(lèi)整治：原地整治企業(yè)在2021年1月底前完成整治，未達到整治要求的全廠(chǎng)停產(chǎn)整治；原地拆建企業(yè)分期分批進(jìn)行拆建，最后一期在2021年6月底前停止生產(chǎn)，拆除原廠(chǎng)房；異地搬遷企業(yè)在2022年底前停止原址的生產(chǎn)。對園區整體環(huán)境進(jìn)行全面提升。

4.落實(shí)閉環(huán)長(cháng)效管理。建立會(huì )商制度、巡查制度、定期通報制度、逐項銷(xiāo)號制度。生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立健全電鍍企業(yè)管理機制，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護的各項措施；其他相關(guān)部門(mén)建立日常巡查監督機制，定期組織力量對電鍍企業(yè)開(kāi)展指導督查，確保企業(yè)依法生產(chǎn)、規范管理；小曹娥鎮進(jìn)一步完善園區管理制度，不斷提升園區管理服務(wù)質(zhì)量；企業(yè)落實(shí)主體責任，建立規范的日常管理制度，加強對各類(lèi)生產(chǎn)設備和污染治理設施的日常維護。

四、浙江省大氣污染防治行動(dòng)計劃明確，對已關(guān)閉廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)治理，到2017年年底，治理率達到90%以上。但原國土資源廳以制定大氣污染防治行動(dòng)計劃未征詢(xún)意見(jiàn)為由，兩年多時(shí)間沒(méi)有推進(jìn)落實(shí)礦山治理任務(wù)。直到2016年10月，才對廢棄礦山治理工作進(jìn)行部署，并將治理范圍擅自縮減為“鐵路、縣級以上公路、河道兩側可視范圍現存1223個(gè)廢棄礦山”。即便如此，任務(wù)完成情況也不樂(lè )觀(guān)，應于2018年年底前完成的531個(gè)重點(diǎn)治理廢棄礦山，至督察時(shí)仍有164個(gè)未完成治理，其中33個(gè)尚未開(kāi)工。

責任單位：市自然資源規劃局，各區縣（市）黨委、政府，寧波國家高新區黨工委、管委會(huì )。

督導單位：市督考辦。

整改時(shí)限：2022年底前。

整改目標：完成浙江省大氣污染防治行動(dòng)計劃明確的廢棄礦山治理任務(wù)；完成《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規劃（2016―2020年）》明確的廢棄礦山治理任務(wù)。

整改措施：

1.摸清需治理廢棄礦山底數。按照省自然資源廳部署要求，在浙江省大氣污染防治行動(dòng)計劃和《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規劃（2016―2020年）》基礎上排摸梳理需治理廢棄礦山清單，并上報省自然資源廳核定，確定需治理廢棄礦山清單。

2.落實(shí)區縣（市）政府廢棄礦山治理主體責任。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”“誰(shuí)受益、誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)修復經(jīng)費并組織實(shí)施。對無(wú)法落實(shí)修復責任主體的，由所在地區縣（市）政府組織修復。

3.“一礦一策”加快治理。明確廢棄礦山治理方案、治理時(shí)限、治理標準，倒排工作時(shí)序，加速推進(jìn)治理，確保如期完成整改。對確需較長(cháng)時(shí)間整改落實(shí)的廢棄礦山治理任務(wù)，制定“一礦一策”治理工作方案和具體推進(jìn)計劃，實(shí)行表格化、清單式管理。

4.加大檢查督辦力度。通過(guò)督查檢查、情況通報、實(shí)地核查等方式，全力推進(jìn)廢棄礦山治理工作。對整改措施不落實(shí)、工作不到位、整改進(jìn)度緩慢的，進(jìn)行掛牌督辦。

五、寧波市應于2018年完成91個(gè)廢棄礦山修復，截至督察時(shí)才完成59個(gè)。

責任單位：市自然資源規劃局，各區縣（市）黨委、政府，寧波國家高新區黨工委、管委會(huì )。

督導單位：市督考辦。

整改時(shí)限：2022年底前。

整改目標：完成《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規劃（2016―2020年）》中我市91個(gè)重點(diǎn)治理廢棄礦山修復。

整改措施：

1.進(jìn)一步夯實(shí)整改責任。2020年11月，已印發(fā)關(guān)于加快重點(diǎn)治理礦山治理整改工作的通知，切實(shí)落實(shí)縣級政府主體責任，抓好重點(diǎn)治理廢棄礦山修復，加快治理工作進(jìn)度。

2.加快廢棄礦山修復進(jìn)度?！墩憬〉V山生態(tài)環(huán)境保護與治理規劃（2016―2020年）》中涉及我市的91個(gè)重點(diǎn)治理廢棄礦山，按照“一礦一策”加快治理。截至2020年底，已完成工程修復68個(gè)、自然修復11個(gè)、設置治理性采礦權6個(gè)。2021年完成工程修復5個(gè)，剩余1個(gè)2022年底前完成。

3.強化督查檢查指導。通過(guò)督查檢查、情況通報、實(shí)地核查等方式，全力推進(jìn)廢棄礦山修復工作。對整改措施不落實(shí)、工作不到位、整改進(jìn)度緩慢的，進(jìn)行掛牌督辦。

六、第一輪督察發(fā)現，新福鈦白粉廠(chǎng)在廠(chǎng)區附近露天堆放大量紅石膏，但企業(yè)僅對堆場(chǎng)進(jìn)行清理，寧波市鎮海區對后續整改沒(méi)有持續跟進(jìn)，導致問(wèn)題始終沒(méi)有解決。此次督察發(fā)現，該廠(chǎng)在另地又累計新增堆放紅石膏60余萬(wàn)噸，未落實(shí)防雨及防滲等措施，現場(chǎng)一片狼藉，存在環(huán)境安全隱患。

責任單位：鎮海區委、區政府。

督導單位：市生態(tài)環(huán)境局。

整改時(shí)限：2021年底前。

整改目標：完成堆場(chǎng)環(huán)境綜合整治，消除環(huán)境風(fēng)險隱患?？茖W(xué)規范處置現有堆存紅石膏，杜絕違法違規堆填行為。

整改措施：

1.強化堆場(chǎng)污染防治。落實(shí)“三防”（防揚散、防流失、防滲漏）措施，2020年12月已完成紅石膏堆場(chǎng)表面聚乙烯膜覆蓋和堆場(chǎng)四周集水溝、集水池修復。2021年1月，已完成TSP在線(xiàn)監測及視頻監控設施布設安裝。委托有資質(zhì)的單位完成堆場(chǎng)紅石膏屬性鑒別和堆場(chǎng)環(huán)境綜合調查，結果顯示，紅石膏屬性為第I類(lèi)一般工業(yè)固體廢物，堆場(chǎng)地下水環(huán)境風(fēng)險較小。

2.抓緊推進(jìn)紅石膏規范化處置。2021年1月，已委托有資質(zhì)的單位完成堆場(chǎng)紅石膏回填利用可行性技術(shù)分析，分析結果顯示堆場(chǎng)紅石膏替代土、沙、石等材料回填圍墾區域是可行的，據此確定將堆場(chǎng)紅石膏就地回填利用；同時(shí)，已完成堆場(chǎng)場(chǎng)地水文地質(zhì)調查，其土壤滲透率符合工業(yè)固體廢物回填的國家標準。2021年2月，已委托有資質(zhì)的單位開(kāi)展紅石膏回填利用環(huán)境影響評估分析，制定紅石膏處置利用施工方案；3月開(kāi)工處置，4月中旬已完成處置工作。穩定運行年產(chǎn)60萬(wàn)噸水泥緩凝劑項目，提升紅石膏資源化利用水平。2021年底前，實(shí)現全部紅石膏規范化處置利用。

3.加強整改過(guò)程管理。規范化處置前，強化堆場(chǎng)“三防”設施巡檢，落實(shí)企業(yè)定期巡檢機制，及時(shí)做好巡查記錄和異常處理。在處置過(guò)程中，建立工作專(zhuān)班推進(jìn)機制，制定實(shí)施紅石膏回填利用環(huán)境監理方案，落實(shí)好施工期間污染防治措施。

七、固體廢物污染防治不到位。浙江省地少人多、產(chǎn)業(yè)發(fā)達，以生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物為主的固體廢物產(chǎn)生量較大。一些歷史遺留問(wèn)題整治不徹底，一些新的違規傾倒問(wèn)題仍在發(fā)生。2017年以來(lái)，國家多次出臺文件，要求徹底排查整治非正規垃圾堆放點(diǎn)。但浙江省有的地方排查整治流于形式，甚至瞞報歷史形成的垃圾堆放點(diǎn)，導致污染問(wèn)題解決不到位。

責任單位：市綜合執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市農業(yè)農村局，各區縣（市）黨委、政府，開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )。

督導單位：市督考辦。

整改時(shí)限：2022年底前。

整改目標：壓實(shí)屬地管理責任，全面完成督察發(fā)現的非正規垃圾堆放點(diǎn)整治，建立非正規垃圾堆放點(diǎn)常態(tài)化監管機制。

整改措施：

1.開(kāi)展排查處置。由屬地政府對轄區內各類(lèi)垃圾（廢棄物）進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對非正規垃圾堆放點(diǎn)制定“一點(diǎn)位一方案”，明確整改措施和時(shí)間節點(diǎn)，迅速處置。

2.健全工作機制。2020年9月已制定出臺寧波市建筑垃圾、工業(yè)固廢、農業(yè)生產(chǎn)廢棄物等集中整治工作方案，市有關(guān)職能部門(mén)正在推進(jìn)建筑垃圾、工業(yè)固廢、農業(yè)固體廢物全面整治，并建立了定期聯(lián)席會(huì )議及督查督辦工作機制。

3.加強源頭管控。持續推進(jìn)建筑垃圾源頭管理規范化；進(jìn)一步嚴格建筑垃圾收運處置審批管理；進(jìn)一步摸清工業(yè)固廢源頭產(chǎn)生底數，督促工業(yè)固廢產(chǎn)生單位做好源頭分類(lèi)，建立不可進(jìn)入生活垃圾處理設施處置的工業(yè)固廢負面清單；進(jìn)一步摸清農業(yè)生產(chǎn)廢棄物源頭產(chǎn)生底數，督促農業(yè)生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生者開(kāi)展源頭分類(lèi)和就地減量；進(jìn)一步加強水面垃圾巡查監管。

4.規范收運體系。加快推進(jìn)一般工業(yè)固廢、農業(yè)生產(chǎn)廢棄物規范化收運體系建設，完善運行機制，鼓勵統一收運、二次分揀、合理分流，提高服務(wù)產(chǎn)廢單位的能力和水平。

5.提升處置能力和資源化水平。屬地政府落實(shí)工業(yè)固廢的分類(lèi)分揀和利用處置設施建設，助推工業(yè)固體廢物閉環(huán)監管；按照建筑垃圾消納場(chǎng)所和中轉場(chǎng)所建設專(zhuān)項規劃，有序落實(shí)推進(jìn)消納處置場(chǎng)地建設、推進(jìn)建筑垃圾資源化利用；落實(shí)農業(yè)生產(chǎn)廢棄物的分類(lèi)中轉處置設施建設，推進(jìn)源頭就地減量和資源化利用。

6.強化綜合監管。加強固體廢物貯存、收集、運輸、利用、處置環(huán)節的環(huán)境監管。屬地政府落實(shí)日常巡查機制，通過(guò)例行檢查與集中整治、屬地管理與疊加執法、專(zhuān)項整治與聯(lián)合執法相結合的方式，加大日常管控力度，及時(shí)發(fā)現處置固體廢物有關(guān)問(wèn)題。

八、小曹娥工業(yè)區垃圾堆場(chǎng)位于寧波余姚市和慈溪市交界處，是余姚市小曹娥鎮早年指定傾倒生活垃圾、建筑垃圾和農業(yè)生產(chǎn)垃圾的非正規堆場(chǎng)，其間不少含有毒有害成分的工業(yè)固體廢物也傾倒于此，累計傾倒填埋固體廢物近50萬(wàn)方。但余姚市始終未將該堆場(chǎng)納入排查整治，使之長(cháng)期游離于監管之外?，F場(chǎng)督察發(fā)現，堆場(chǎng)原設置的滲濾液收集池已廢棄，大量滲濾液積存場(chǎng)地，散發(fā)刺激性氣味。采樣監測顯示，污染問(wèn)題十分突出。

責任單位：余姚市委、市政府。

督導單位：市綜合執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局。

整改時(shí)限：2022年底前。

整改目標：完成調查地塊固體廢物堆填地塊環(huán)境治理任務(wù)，及時(shí)將地塊內堆填固體廢物規范消納，滲濾液規范處置，全面消除土壤污染和其他潛在環(huán)境安全隱患。

整改措施：

1.堅持立行立改。2020年9月，已委托專(zhuān)業(yè)機構編制應急處置技術(shù)方案，由專(zhuān)業(yè)資質(zhì)治理施工單位對新傾倒垃圾進(jìn)行清理和分類(lèi)處置，并修復了損壞的周邊圍欄、滲濾液導流溝、收集池、進(jìn)場(chǎng)道路。

2.開(kāi)展環(huán)境檢測。2020年12月，已委托專(zhuān)業(yè)機構對堆場(chǎng)進(jìn)行地球物理勘探、水文地質(zhì)調查和環(huán)境檢測。

3.制定治理方案。根據環(huán)境檢測結果，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，2021年1月已確定清理處置方案。

4.實(shí)施治理修復。2021年2月已發(fā)布招標公告，同步進(jìn)行治理工程監理單位、環(huán)境監測單位的招標工作。2021年3月底前已啟動(dòng)施工。2021年底前，完成原小曹娥鎮填埋區塊36.7畝土地的垃圾開(kāi)挖和治理，并治理處置受污染土壤，規范化處置滲濾液，消除環(huán)境安全隱患。2022年底前，完成西側其他區域垃圾開(kāi)挖和治理。

5.加強過(guò)程監管。小曹娥鎮政府負責項目整體實(shí)施，加強開(kāi)挖清理處置全過(guò)程監管；生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強工業(yè)垃圾（特別是危險固體廢物）規范化處置監管，指導做好工程環(huán)境評估和土壤治理；綜合行政執法部門(mén)加強生活垃圾、建筑垃圾規范化處置監管；農業(yè)農村部門(mén)加強農業(yè)生產(chǎn)廢棄物規范化處置監管。

九、寧波市部分區縣政府和城管、住建等部門(mén)對固體廢物違法傾倒問(wèn)題監管不嚴，違規傾倒時(shí)有發(fā)生。寧波鎮海建筑裝修垃圾場(chǎng)未按要求開(kāi)展垃圾分揀，直接將所有垃圾傾倒壓實(shí)在蘆葦地里，其中夾雜大量生活垃圾和工業(yè)固體廢物。而且該區后海塘煤場(chǎng)內還露天傾倒建筑裝修垃圾、工業(yè)固體廢物和生活垃圾近5萬(wàn)方，無(wú)任何污染防治設施。

責任單位：鎮海區委、區政府。

督導單位：市綜合執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局。

整改時(shí)限：2021年底前。

整改目標：完成現有建筑垃圾堆場(chǎng)分揀清理，建立建筑垃圾規范化管理長(cháng)效機制。

整改措施：

1.嚴格分揀清理。2020年9月，已完成泥螺山建筑裝潢垃圾消納場(chǎng)內建筑裝修垃圾和其他垃圾分揀清理整改工作，按照未分揀干凈不準進(jìn)入的原則，實(shí)行嚴格的登記制度，并于2020年底實(shí)施封場(chǎng)，禁止任何垃圾進(jìn)入。2020年9月，已完成后海塘建筑裝修垃圾臨時(shí)中轉場(chǎng)所內建筑裝修垃圾、工業(yè)固體廢物和生活垃圾的清理，目前已實(shí)施封場(chǎng)禁止傾倒任何垃圾，由城管部門(mén)和街道聯(lián)合監管。

2.加快收運處置體系建設。2021年3月底前，制定鎮海區生活廢棄物收運處置體系建設方案；2021年底前，建立全品類(lèi)收集、全鏈條管理、全流程監管的生活廢棄物智慧收運和處置體系。

3.加強統籌布局和整治規范。2021年6月底前，制定鎮海區建筑垃圾中轉站、資源化利用項目點(diǎn)位專(zhuān)項規劃，統籌全區各類(lèi)中轉場(chǎng)所以及資源化利用項目的合理化布局；2021年底前，完成建筑垃圾中轉場(chǎng)所建設（提升）和現有建筑垃圾資源化利用企業(yè)（點(diǎn)位）整治規范工作。

4.建立長(cháng)效機制。開(kāi)展固體廢物專(zhuān)項整治行動(dòng)，城管、生態(tài)環(huán)境、住建部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，嚴厲打擊非法傾倒行為，建立長(cháng)效監管機制。

十、寧波象山水桶岙垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處置能力不足，2017年至今累計向市政管網(wǎng)超標排放滲濾液75萬(wàn)噸，填埋場(chǎng)下方海塘還露天積蓄近7萬(wàn)噸滲濾液。

責任單位：象山縣委、縣政府。

督導單位：市綜合執法局、市生態(tài)環(huán)境局。

整改時(shí)限：2022年底前。

整改目標：進(jìn)一步提升填埋場(chǎng)滲濾液處理水平，并對受污染水體進(jìn)行持續治理，直至水質(zhì)達到V類(lèi)水標準以上。

整改措施：

1.加快滲濾液處置能力提升。加快象山縣靜脈產(chǎn)業(yè)園沼氣綜合利用項目建設，新建一座日處理能力600噸的滲濾液處理站，2021年1月已開(kāi)工建設，2022年6月底前建成投用，進(jìn)一步提升滲濾液處理能力。加快填埋場(chǎng)生態(tài)化循環(huán)改造，填埋場(chǎng)已于2020年底停進(jìn)生活垃圾，整個(gè)場(chǎng)區實(shí)施封場(chǎng)復綠，實(shí)現雨污分流。2021年3月底前，完成場(chǎng)區封場(chǎng)復綠和雨污分流整改工程，從源頭上減少垃圾滲濾液的產(chǎn)生量。

2.加速滯洪區水質(zhì)治理提升。滯洪區（填埋場(chǎng)下方海塘）原存近7萬(wàn)噸滲濾液（混有雨水），通過(guò)預處理設施進(jìn)行除磷降氮處理，目前已達納管標準，2021年4月底前納入市政管網(wǎng)處理完畢。為確保滯洪區水體水質(zhì)穩定達標，繼續加大治理力度，實(shí)施滯洪區清淤及景觀(guān)河打造工程，2021年6月開(kāi)工建設，2021年底完成施工，水體水質(zhì)穩定達到V類(lèi)水標準；2022年底前，水質(zhì)進(jìn)一步提升至IV類(lèi)水標準。

3.加大填埋場(chǎng)環(huán)境監測力度。通過(guò)自行監測與委托第三方監測相結合，加強對水桶岙垃圾填埋場(chǎng)區域的環(huán)境監測，重點(diǎn)加強滯洪區水環(huán)境常態(tài)化監測，確保每周一次自行監測、每季度一次第三方監測，及時(shí)掌握滯洪區水環(huán)境變化情況，落實(shí)相應措施，不斷鞏固滯洪區水環(huán)境治理成效，確保水質(zhì)穩定達標。

十一、海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍較突出。2018年以來(lái)，浙江省實(shí)施近岸海域污染防治行動(dòng)，嚴控新增圍填海，加強自然岸線(xiàn)修復，海洋無(wú)序開(kāi)發(fā)勢頭得到遏制。但此次督察發(fā)現，全省海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍較突出，相關(guān)工作仍未得到足夠重視。針對杭州灣水質(zhì)污染問(wèn)題，強調長(cháng)江入海污染量大等客觀(guān)因素，對自身問(wèn)題反思不夠。

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規劃局、市農業(yè)農村局，沿海區縣（市）黨委、政府，寧波杭州灣新區黨工委、管委會(huì )。

督導單位：市督考辦。

整改時(shí)限：立行立改，長(cháng)期堅持。

整改目標：重點(diǎn)入海排污口在線(xiàn)監測設施安裝率100%，實(shí)現數字化監管。嚴守海洋生態(tài)紅線(xiàn)，大陸自然岸線(xiàn)保有長(cháng)度不少于248千米。

整改措施：

1.推進(jìn)排污口整治提升。深入推進(jìn)沿岸入海污染源排口專(zhuān)項排查，科學(xué)監測、分類(lèi)治理，推進(jìn)入海排污監管體系建設，確保重點(diǎn)入海排污口在線(xiàn)監測全覆蓋。

2.推進(jìn)灘涂濕地生態(tài)保護修復。加大對沿海違法侵占海域灘涂檢查督導。堅持生態(tài)優(yōu)先，除經(jīng)國家批準的重大戰略項目用海外，禁止新增圍填海項目。調整評估并嚴守海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)，統籌協(xié)調各類(lèi)海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。到2022年底，大陸自然岸線(xiàn)保有長(cháng)度不少于248千米，海島自然岸線(xiàn)保有率超過(guò)75%。推進(jìn)歷史圍填海區塊生態(tài)修復，貫徹落實(shí)財政部、自然資源部關(guān)于推進(jìn)海洋生態(tài)保護修復工作的要求，積極組織申報實(shí)施中央財政支持項目。

3.配合做好近岸海域污染成因專(zhuān)項課題攻關(guān)。針對近年來(lái)近岸海域水質(zhì)總體趨勢向好、年際波動(dòng)較大的特點(diǎn)，配合省相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“浙江海域污染源解析及外源性輸入量化評價(jià)系統創(chuàng )新研究”課題攻關(guān)，深入查找問(wèn)題分析原因，為科學(xué)精準治污提供決策參考。

十二、浙江省近岸海域水質(zhì)未見(jiàn)好轉。2019年全省近岸海域四類(lèi)和劣四類(lèi)海水占比56.7%，比2018年上升13.9個(gè)百分點(diǎn)，主要指標無(wú)機氮均值含量濃度上升9.1%，其中杭州灣、象山港、樂(lè )清灣和三門(mén)灣四個(gè)重要海灣水質(zhì)均為劣四類(lèi)。

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市交通局、市水利局、寧波海事局，沿海區縣（市）黨委、政府，寧波杭州灣新區黨工委、管委會(huì )。

督導單位：市督考辦。

整改時(shí)限：立行立改，長(cháng)期堅持。

整改目標：對標國家、省考核目標要求，保持近岸海域水質(zhì)穩定向好。

整改措施：

1.推進(jìn)入海河流總氮總磷控制。根據主要入海河流、溪閘斷面氮磷濃度控制計劃，加大氮磷減排力度，實(shí)現入海河流（溪閘）氮磷濃度控制目標。制定并組織實(shí)施主要入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度的控制計劃。

2.推進(jìn)海水養殖綠色發(fā)展。實(shí)施縣域養殖水域灘涂規劃，對禁養區內養殖行為進(jìn)行清理整頓，嚴格規范限養區內養殖行為。逐步減少灘涂圍欄養殖和傳統網(wǎng)箱養殖，鼓勵適養灘涂、海域發(fā)展“藍色碳匯”―貝藻養殖，支持發(fā)展深遠海智能化養殖。持續推進(jìn)漁業(yè)健康養殖，到2022年底，漁業(yè)健康養殖比例達到70%以上，實(shí)現行業(yè)規范管理和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設，積極開(kāi)展海洋增殖放流，到2022年底，全市增殖放流各類(lèi)海洋水生生物苗種18億單位。

3.加強農業(yè)面源污染防治。深化測土配方施肥技術(shù)，到2022年底測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到85%以上，2025年底達到90%以上。集中推廣秸稈還田、商品有機肥施用、沼液還田等技術(shù)。開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控，降低農藥對環(huán)境的影響；2021年―2025年，化肥、農藥使用量在2020年基礎上，年削減率1%。利用現有溝、塘等，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設施，加強農業(yè)排水治理；到2022年底，生態(tài)溝渠等設施覆蓋面積提升5%，到2025年底，在2020年基礎上提升10%。

4.加強船舶污染海域環(huán)境防治。有效運行船舶水污染物聯(lián)合監管制度，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)單電子化。加強抵港船舶的防污染監督檢查，嚴格落實(shí)船舶涉污作業(yè)活動(dòng)報告制，積極開(kāi)展船舶水污染物取樣送檢。加強化學(xué)品運輸船舶洗艙作業(yè)及洗艙水排放的監管，防止船舶有毒液體污染海洋環(huán)境。

5.嚴格控制生活源污染物排放。加強城市污水處理廠(chǎng)建設，到2022年底，全市新擴建污水處理廠(chǎng)5個(gè)，新增污水處理能力40萬(wàn)噸/日，縣級及以上城市污水處理率保持在95%以上。加強城鎮生活污水處理廠(chǎng)清潔排放技術(shù)改造，到2022年底，全市28座污水處理廠(chǎng)出水基本達到清潔排放標準。

十三、寧波市有關(guān)部門(mén)入海排污口整治不徹底。寧波市鎮海區后海塘煤炭交易市場(chǎng)污水經(jīng)自然沉淀即排入堤外灘涂，在灘涂上形成明顯的黑色溝壑，采樣監測顯示，懸浮物濃度超標嚴重。

責任單位：鎮海區委、區政府。

督導單位：市生態(tài)環(huán)境局、市治水辦。

整改時(shí)限：2021年底前。

整改目標：實(shí)施后海塘煤炭交易市場(chǎng)煤污水改造，加強全區入海排污口整治管理。

整改措施：

1.開(kāi)展排口排查整治。2020年9月，已完成后海塘片區排口調查，查實(shí)后海塘海堤外灘涂區域排口排水為宏遠河應急排口，已對故障閘口進(jìn)行修理，無(wú)水流排出。

2.實(shí)施煤污水改造工程。2021年1月，已完成后海塘煤炭交易市場(chǎng)煤污水改造工程并驗收，煤污水處理后符合相關(guān)標準要求，納入市政污水管網(wǎng)監管。

3.舉一反三整治。全面開(kāi)展入海排污口排查整治，查漏補缺，推進(jìn)雨污分流改造。

4.加快轉型升級。推動(dòng)后海塘煤炭交易市場(chǎng)轉型升級，改善后海塘煤炭交易市場(chǎng)及周邊環(huán)境，2021年底前消除露天堆煤現象。

十四、違法侵占海域灘涂問(wèn)題仍有發(fā)生。寧波奉化象山港避風(fēng)錨地項目在生態(tài)敏感區圈圍海域，圈圍面積602公頃。該項目在建設過(guò)程中非法侵占位于海洋生態(tài)紅線(xiàn)內的南沙山島，并改變島嶼40%地形地貌，非法占用岸線(xiàn)1.77公里。對此項目，奉化區在組織項目生態(tài)評估時(shí)不科學(xué)、不嚴謹，出具“對海洋生態(tài)環(huán)境未產(chǎn)生重大影響”的結論，從而使項目得以保留。截至檢查時(shí)，項目圈圍的602公頃海域已成為內湖，基本處于封閉狀態(tài)。

責任單位：奉化區委、區政府。

督導單位：市自然資源規劃局。

整改時(shí)限：2022年底前。

整改目標：嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》，根據自然資源部的相關(guān)規定完善生態(tài)修復方案并加快實(shí)施。

整改措施：

1.2021年底前，針對項目和已開(kāi)展的整改措施開(kāi)展海洋環(huán)境影響后評價(jià)，并根據評價(jià)結果實(shí)施優(yōu)化修復。

2.2021年底前，通過(guò)對南沙山島裸露山體進(jìn)行必要的坡面綠化，對退養還島場(chǎng)地進(jìn)行綠植化處理等方式，使南沙山島的綠植覆蓋率達到現有島體面積的75%以上；2022年10月底前，對占用的南沙山島岸線(xiàn)，按照規定進(jìn)行同址或異地修復。

3.2022年10月底前，依法依規修復海岸線(xiàn)。

十五、2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護修復制度方案》明確，經(jīng)批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，要實(shí)行“先補后占、占補平衡”。但督察發(fā)現，沿海部分地區及有關(guān)部門(mén)對海洋濕地保護不力。

責任單位：市自然資源規劃局，沿海區縣（市）黨委、政府，寧波杭州灣新區黨工委、管委會(huì )。

督導單位：市督考辦。

整改時(shí)限：立行立改，長(cháng)期堅持。

整改目標：嚴格海洋濕地用途管制，強化海洋濕地利用監管，落實(shí)濕地保護修復制度，加強海洋濕地保護與修復。

整改措施：

1.加強濕地保有量管控。嚴格執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈濕地保護修復制度方案〉的通知》《浙江省濕地保護條例》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強濕地保護修復工作的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強濕地保護監管工作的通知》要求，明確各區縣（市）濕地保有量管控目標，壓實(shí)各級政府濕地（海洋濕地）保護主體責任，落實(shí)各項管控措施。

2.加強濱海濕地保護與修復。認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》要求，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范加強海岸線(xiàn)和濱海濕地用途管制，嚴格控制新增圍填海，堅決落實(shí)經(jīng)國家批復的歷史圍填海處置生態(tài)修復舉措，加強濱海濕地保護與修復，促進(jìn)濱海濕地生態(tài)功能恢復。

3.加強對歷史圍填海建設項目占用濕地資源利用監管。貫徹《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強濕地保護修復工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，涉及圍填海項目占用濕地的，項目所在地縣級政府須落實(shí)濕地保護主體責任，執行“先補后占、占補平衡”的相關(guān)規定，確保本地區濕地面積不下降。

4.加強國土三調銜接并納入國土空間規劃和用途管制。加強林業(yè)濕地數據與國土三調濕地資源成果的對接，將濱海濕地納入國土空間規劃及其監督管理體系，將具有重要生態(tài)價(jià)值的濱海濕地納入生態(tài)保護紅線(xiàn)，明確各類(lèi)重要濱海濕地和海洋空間用途管制規則。

5.健全濕地管控長(cháng)效機制。加強灘涂資源管理，嚴格執行相關(guān)要求，堅決制止圍墾造地項目，嚴格灘涂濕地用途管制。加強宣傳引導，強化執法監管，禁止任何單位和個(gè)人侵占、破壞、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓灘涂資源。結合“綠盾”自然資源執法等專(zhuān)項行動(dòng)，依法查處各種侵占、破壞濕地活動(dòng)。

十六、2018年，寧波市實(shí)施慈溪漁光互補光伏項目和象山縣墻頭村西滬華城兩個(gè)用海項目，分別占用灘涂濕地194.8公頃和8.5公頃，均未落實(shí)占補平衡要求。

（一）慈溪漁光互補光伏項目

責任單位：慈溪市委、市政府。

督導單位：市自然資源規劃局。

整改時(shí)限：2021年底前。

整改目標：強化濕地利用監管，進(jìn)一步落實(shí)濕地保護制度。

整改措施：

1.完善濕地保護管理制度。根據法律法規、國土空間規劃和濕地管理政策要求，明確濕地保有量管控目標，2021年底前落實(shí)濕地占補平衡。

2.編制濕地保護規劃。加強林業(yè)濕地數據與國土三調濕地資源成果的對接工作，在國土三調成果啟用后半年內啟動(dòng)濕地保護規劃編制，合理劃定重要濕地并納入保護名錄，明確保護范圍。

3.加強執法檢查。認真落實(shí)有關(guān)文件精神，建立濕地用途管控機制，強化日常巡查，加強執法監管，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。

（二）象山縣墻頭村西滬華城項目

責任單位：象山縣委、縣政府。

督導單位：市自然資源規劃局。

整改時(shí)限：2021年底前。

整改目標：強化濕地利用監管，進(jìn)一步落實(shí)濕地保護制度。

整改措施：

1.強化日常巡查監管。貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強濕地保護修復工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，嚴格執行濕地“先補后占、占補平衡”政策，摸排符合濕地補劃的儲備資源，2021年底前落實(shí)濕地占補平衡。根據濕地動(dòng)態(tài)變化實(shí)際情況，及時(shí)調整濕地保有量、濕地保護率等管控目標。

2.規劃引領(lǐng)濕地保護。加強林業(yè)濕地數據與國土三調濕地資源成果的對接工作，在國土三調成果啟用后半年內完成濕地保護規劃修編，合理劃定重要濕地并納入保護名錄，在國土空間規劃中落實(shí)到具體地塊。

3.加強濱海濕地保護與修復。結合象山縣自然資源生態(tài)修復工作指導意見(jiàn)，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，促進(jìn)濱海濕地生態(tài)功能恢復。

十七、毀林墾地嚴重破壞生態(tài)。2015年4月，浙江省《關(guān)于切實(shí)加強涉林墾造耕地監管工作的通知》（浙發(fā)改農經(jīng)〔2015〕252號）明確了涉林墾造耕地的有關(guān)要求。但督察發(fā)現，近年來(lái)，全省部分縣（市、區）堅持綠色發(fā)展理念還不夠堅定，違規在省級以上公益林、生態(tài)保護紅線(xiàn)、高山頂部等禁止選址范圍立項審批涉林造地項目，導致大量林地破壞，局部水土流失嚴重。省市兩級自然資源部門(mén)驗收抽查復核把關(guān)不嚴。2018年9月，浙江省原國土資源廳、原林業(yè)廳發(fā)文要求對涉林造地項目開(kāi)展全面自查清理，對2018年8月31日前已經(jīng)立項且已動(dòng)工但不符合選址要求的涉林造地項目，要予以撤銷(xiāo)并做好復綠和生態(tài)修復工作。但兩部門(mén)對清理整治工作督導不夠，部分市縣繼續我行我素。

責任單位：市自然資源規劃局，各區縣（市）黨委、政府。

督導單位：市督考辦。

整改時(shí)限：2021年底前。

整改目標：對2015年1月1日以來(lái)立項的墾造耕地項目進(jìn)行全面梳理，對不符合要求的項目進(jìn)行撤銷(xiāo)或核減，落實(shí)生態(tài)修復措施。完善墾造耕地項目抽查復核制度，加強項目監管、驗收報備復核工作。

整改措施：

1.全面開(kāi)展涉林墾造耕地自查自糾。對2015年1月1日以來(lái)立項的涉林墾造耕地項目進(jìn)行全面自查自糾，報省林業(yè)廳核查后確定問(wèn)題項目清單。

2.組織開(kāi)展整改工作。一是抓好選址不當問(wèn)題整改。2021年6月底前，對涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、坡度25度以上以及在生態(tài)公益林等“十個(gè)范圍”林地違規選址的項目，撤銷(xiāo)項目或調整項目實(shí)施范圍，已經(jīng)驗收入庫的相應核減補充耕地指標。二是抓好其他類(lèi)問(wèn)題整改。對涉及其他類(lèi)問(wèn)題的，按照省自然資源廳統一部署要求開(kāi)展整改。三是開(kāi)展生態(tài)修復。2021年6月底前，對要求退耕還林、植樹(shù)造林或采取生態(tài)修復措施、恢復森林植被的項目，督促當地按照“一項目一方案”的要求，制定生態(tài)保護修復方案，開(kāi)展植樹(shù)造林、生態(tài)修復。

3.建立健全監管長(cháng)效機制。嚴格執行省自然資源廳《關(guān)于構建最嚴格的墾造耕地長(cháng)效監管機制堅決制止毀林造地行為的通知》精神，完善墾造耕地項目管理制度，切實(shí)加強驗收報備項目抽查復核工作，做到內業(yè)全覆蓋，外業(yè)按規定比例實(shí)地抽查復核。強化森林資源保護督查，及時(shí)發(fā)現查處破壞森林資源問(wèn)題，維護森林生態(tài)安全。

十八、減肥減藥不嚴不實(shí)。2015年以來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)相繼發(fā)文，要求持續推進(jìn)化肥、農藥減量化工作；2018年國家出臺《關(guān)于加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶農業(yè)面源污染治理的指導意見(jiàn)》，明確太湖流域等重點(diǎn)區域“主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到93%以上”。但督察發(fā)現，浙江省取土檢測數量明顯不足，2019年全省配方肥及按方施肥覆蓋率不到50%，各級農業(yè)部門(mén)上報覆蓋率普遍在90%以上。另外，農藥減量工作缺乏資金保障，專(zhuān)業(yè)化統防統治組織數量大幅萎縮。一些地方在上報專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率時(shí)還偷換概念，以規模種植大戶(hù)自主防治代替專(zhuān)業(yè)化統防統治，數據嚴重失實(shí)。

責任單位：市農業(yè)農村局，各區縣（市）黨委、政府。

督導單位：市督考辦。

整改時(shí)限：2022年底前。

整改目標：全市主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上。病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到43%以上。

整改措施：

1.加大政策引導扶持力度。爭取各級財政支持，加大減肥減藥政策引導和扶持力度，確保減肥減藥工作持續、有效開(kāi)展。

2.加大取土測土和配方肥推廣力度。對農業(yè)生產(chǎn)主體開(kāi)展免費測土、地力評價(jià)和施肥推薦等服務(wù)，全市測土數量提高到3300個(gè)/年，到2022年底，實(shí)現全市主要農作物取土測土全覆蓋。完善主要農作物主推配方發(fā)布制度，加大配方肥和按方施肥推廣力度，推廣規模擴大到6.3萬(wàn)噸/年，全市主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上。

3.推進(jìn)統防統治規范化實(shí)施。加強專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的培育，加大植保無(wú)人機和新型綠色防控技術(shù)推廣力度，推動(dòng)綠色防控與統防統治有效融合，提高農藥使用效率，促進(jìn)農藥減量增效。到2022年底，培育縣級以上統防統治服務(wù)組織48家（2021年28家，2022年20家），病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到43%以上。

4.強化宣傳培訓。集合多方力量，依托各種平臺，多途徑多形式開(kāi)展測土配方施肥技術(shù)、新型綠色防控技術(shù)的宣傳和培訓，不斷提升農戶(hù)科學(xué)規范施肥用藥理念。

十九、浙江省部分區縣統計部門(mén)在統計化肥、農藥數據時(shí)未按要求開(kāi)展“全面統計”，也未會(huì )同農業(yè)部門(mén)組織村級調查，僅由區縣統計人員根據農作物播種面積進(jìn)行估算，省市統計部門(mén)對異常數據也未開(kāi)展有效審核，導致減量數據長(cháng)期虛高。

責任單位：市統計局、市農業(yè)農村局、市自然資源規劃局，各區縣（市）黨委、政府。

督導單位：市督考辦。

整改時(shí)限：2021年6月底前。

整改目標：嚴格執行國家統計制度，認真實(shí)施化肥、農藥全面統計，真實(shí)反映化肥、農藥施用情況，科學(xué)研判化肥、農藥增減變化趨勢。

整改措施：

1.改進(jìn)和完善化肥、農藥統計制度方法。嚴格執行國家報表制度的全面統計要求，落實(shí)全省農業(yè)農村統計2020年年報及2021年定期報表制度；繼續規范村級統計臺賬建設，扎實(shí)推進(jìn)基礎數據村級報送工作；加強抽樣調查、重點(diǎn)調查和結合部門(mén)行政數據推算等多種統計調查方法的運用；進(jìn)一步指導農業(yè)、林業(yè)部門(mén)完善相關(guān)統計制度，提高部門(mén)統計數據質(zhì)量。

2.健全和完善農業(yè)農村統計數據質(zhì)量管控機制。健全農業(yè)農村統計數據生產(chǎn)流程質(zhì)量管控機制，層層壓實(shí)責任；加大對化肥、農藥等數據的審核、查詢(xún)力度，增加審核公式，發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)直報系統在數據質(zhì)量審核中的作用，強化市、縣兩級數據審核職責，提高源頭數據質(zhì)量；加強統計業(yè)務(wù)培訓和基層調研指導，進(jìn)一步夯實(shí)統計基層基礎；加強數據核查力度，按照工作職責，層層把關(guān)，逐級審核，特別是加強對異常數據的審核、核查。對統計數據造假、弄虛作假情況，一經(jīng)發(fā)現，嚴格按照《中華人民共和國統計法》嚴肅查處。

3.加強部門(mén)合作，發(fā)揮部門(mén)作用。加強各級統計部門(mén)與農業(yè)、林業(yè)部門(mén)的協(xié)作溝通，根據農、林作物種植結構，結合氣候變化、病蟲(chóng)害發(fā)生等情況，測算各類(lèi)農林作物化肥、農藥單位面積施用強度，科學(xué)研判化肥、農藥施用量增減變化趨勢。