全康環(huán)保:日前，江西發(fā)布《江西省排污權交易規則（征求意見(jiàn)稿）》。全文如下：

江西省排污權交易規則

(征求意見(jiàn)稿)

第一章 總 則

第一條 為規范排污權交易行為，維護交易各方合法權益，依法有序開(kāi)展排污權交易，根據《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作方案的通知》（贛府廳字〔2014〕133號）和《關(guān)于印發(fā)江西省排污權有償使用和交易實(shí)施細則（試行）的通知》（贛環(huán)財字〔2017〕26號）等相關(guān)規定，制定本規則。

第二條 本規則所稱(chēng)污染物，是指國家實(shí)施總量控制的重點(diǎn)污染物，現階段包括化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）。

排污權，是指排污單位按照國家或者地方規定的污染物排放標準，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許在一定期限內排放污染物的種類(lèi)和數量。排污權由生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)環(huán)境部門(mén)”）按照排污許可證管理權限核定，并以排污許可證形式予以確認。

排污權交易，是指交易主體對排污權進(jìn)行交易的行為。

排污權交易機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易機構”），是指從事排污權交易的省公共資源交易中心。

第三條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責排污權交易的審核與監督、排污權的變更與管理，并建設相應管理系統。

江西省公共資源交易管理辦公室牽頭負責統籌協(xié)調建立排污權電子交易平臺，指導交易機構組織交易活動(dòng)。

交易機構負責為本省排污權交易提供場(chǎng)所、設施、信息、結算等服務(wù)，履行交易鑒證職能。交易機構應當與生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)現信息共享與交換。

第四條 排污權交易應當遵守國家法律、行政法規，遵循自愿平等、誠實(shí)守信、公開(kāi)、公平、公正的原則。

第五條 江西省行政區域范圍內排污權交易活動(dòng)，適用本規則。

第二章 交易主體、標的和方式

第六條 交易主體包括排污權出讓方、意向受讓方、競買(mǎi)方、受讓方。

排污權出讓方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“出讓方”），是指合法擁有可出讓排污權的排污單位，擁有排污權儲備的各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或政府指定的其他排污權儲備機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“儲備機構”）等。

排污權意向受讓方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意向受讓方”），是指因實(shí)施新建、改建、擴建項目或為達到總量控制要求而需購買(mǎi)排污權，提出購買(mǎi)意向的排污單位或儲備機構等。

排污權競買(mǎi)方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“競買(mǎi)方”），是指獲得競買(mǎi)資格的意向受讓方。

排污權受讓方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“受讓方”），是指按照本規則成功受讓排污權的排污單位或儲備機構等。

第七條 交易主體出讓或受讓排污權，應向有權核定其可交易排污權的生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出交易申請，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對可交易排污權進(jìn)行核定，出具核準意見(jiàn)。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核準后，交易主體應當向交易機構提出交易賬戶(hù)注冊申請，通過(guò)資格審核后參與交易。

第八條 交易標的是指可交易的排污權，內容包括排污權種類(lèi)、數量、期限和所在區域、行業(yè)、流域、出讓范圍等。

第九條 交易方式為電子競價(jià)、協(xié)商轉讓及法律、法規、規章規定的其他方式。

電子競價(jià)是指交易機構組織競買(mǎi)方以網(wǎng)絡(luò )動(dòng)態(tài)報價(jià)的方式進(jìn)行公開(kāi)競價(jià)，確定受讓方的交易方式。

協(xié)商轉讓是指由交易主體之間自主協(xié)商確定交易標的、交易價(jià)格等交易要素，并通過(guò)交易機構完成排污權交易合同簽訂、交易資金結算等交易程序的交易方式。

排污權出讓方為排污單位的，交易方式僅可采用電子競價(jià)，如有特殊情況，通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)批準后可采用協(xié)商轉讓。

第三章 交易規程

第一節 受理出讓申請

第十條 出讓方向交易機構提交掛牌申請，交易機構收到掛牌申請之日起3個(gè)工作日內，對掛牌申請進(jìn)行審核。審核通過(guò)的，進(jìn)行掛牌；審核不通過(guò)的，反饋出讓方。

第二節 發(fā)布掛牌信息

第十一條 排污權出讓掛牌信息應當在交易機構信息平臺、省公共資源交易網(wǎng)等媒體進(jìn)行公告，包括以下內容：

（一）生態(tài)環(huán)境部門(mén)出具的出讓核準意見(jiàn)及有效期；

（二）交易標的信息；

（三）掛牌價(jià)格；

（四）掛牌期限；

（五）交易方式；

（六）競價(jià)信息（交易方式為電子競價(jià)的）；

（七）交易保證金交納信息；

（八）其他需要公開(kāi)的事項。

第十二條 掛牌價(jià)格不得低于排污權有償使用費征收標準。

第十三條 掛牌期限不少于3個(gè)工作日，不多于15個(gè)工作日。

第三節 受理受讓申請

第十四條 意向受讓方在掛牌期限內提交受讓申請，交易機構收到受讓申請之日起3個(gè)工作日內，對受讓申請進(jìn)行審核。審核通過(guò)的，意向受讓方按要求向交易機構交納交易保證金后獲得競買(mǎi)資格（交易方式為電子競價(jià)的）或受讓資格（交易方式為協(xié)商轉讓的）；審核不通過(guò)的，反饋意向受讓方。

第十五條 交易保證金按照“以?huà)炫苾r(jià)格購買(mǎi)需求數量排污權所需金額的30%”計算交納。保證金四舍五入，單位保留到元。保證金最低為1000元。

第四節 組織交易與簽約

第十六條 采用電子競價(jià)方式的，競價(jià)期由自由報價(jià)期與限時(shí)報價(jià)期兩個(gè)階段組成。項目掛牌信息發(fā)布后即進(jìn)入自由報價(jià)期，自由報價(jià)期結束后進(jìn)入限時(shí)報價(jià)期。限時(shí)報價(jià)時(shí)間內，采用倒計時(shí)循環(huán)報價(jià)模式，即在限時(shí)報價(jià)時(shí)間內，只要有新的最高報價(jià)，則重新開(kāi)始倒計時(shí)，依此類(lèi)推，直到?jīng)]有新的最高報價(jià)或限時(shí)報價(jià)時(shí)間結束，則競價(jià)結束。

競買(mǎi)方針對排污權單價(jià)進(jìn)行競價(jià)，報價(jià)不得低于掛牌價(jià)格。競買(mǎi)方可進(jìn)行多次報價(jià)，再次報價(jià)應高于自身前次報價(jià)。每次加價(jià)為加價(jià)幅度的整數倍。同一競買(mǎi)方每報一個(gè)新的報價(jià)，原報價(jià)失去效力。報價(jià)指令在交易系統中確認提交后不可撤回或更改。報價(jià)結果以交易系統中報價(jià)記錄為準。

第十七條 采用電子競價(jià)方式的，排污權按照價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先的原則進(jìn)行分配。在競價(jià)結束后，系統將所有競買(mǎi)方的最終報價(jià)按照價(jià)格優(yōu)先原則進(jìn)行先后排序，最終報價(jià)相同的按照時(shí)間優(yōu)先原則進(jìn)行先后排序。排污權優(yōu)先分配給排序第一的競買(mǎi)方，剩余的排污權再分配給排序第二的競買(mǎi)方，依此類(lèi)推。

若分配到某競買(mǎi)方時(shí)，剩余排污權少于其申購數量，則系統詢(xún)問(wèn)該競買(mǎi)方是否接受剩余排污權，若不接受，分配按照報價(jià)排序從該競買(mǎi)方繼續向下進(jìn)行。當排污權全部分配完畢后，或者系統詢(xún)問(wèn)3次后，或者詢(xún)問(wèn)最后一名競買(mǎi)方后，其中任何一種情況出現時(shí)，系統結束詢(xún)問(wèn)。

當排污權全部分配完畢，或者全部競買(mǎi)方均成交，或者系統結束詢(xún)問(wèn)，其中任何一種情況出現時(shí)停止分配。分配到排污權的競買(mǎi)方即為受讓方，各受讓方的最終報價(jià)即為其成交價(jià)。

第十八條 采用協(xié)商轉讓方式的，意向受讓方獲得受讓資格后，經(jīng)交易機構確認，成為受讓方。

第十九條 在確定受讓方之日起5個(gè)工作日內，出讓方應在交易系統中下載排污權交易合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合同”），完成合同簽章并送達交易機構。交易機構在收到出讓方合同之日起3個(gè)工作日內通知受讓方，受讓方應在接到通知之日起5個(gè)工作日內簽訂合同并送達交易機構。

第二十條 若出讓方掛牌的排污權未全部成交，未成交部分可直接進(jìn)行第二次掛牌，掛牌期限為5個(gè)工作日。

第五節 組織結算與鑒證

第二十一條 受讓方應在簽訂合同之日起5個(gè)工作日內支付交易價(jià)款至交易機構指定賬戶(hù)。

第二十二條 交易機構按照其工作場(chǎng)所及信息平臺公示的收費標準向交易雙方（出讓方、受讓方）收取交易服務(wù)費。

第二十三條 合同簽訂完成，交易機構收到交易價(jià)款和交易服務(wù)費，經(jīng)審核通過(guò)之日起3個(gè)工作日內，交易機構出具交易鑒證書(shū)。交易雙方憑交易鑒證書(shū)前往相關(guān)部門(mén)辦理排污許可證變更手續。

第二十四條 交易機構在收到生態(tài)環(huán)境部門(mén)關(guān)于交易雙方完成排污許可證變更手續的通知后，交易機構5個(gè)工作日內向出讓方指定賬戶(hù)劃出交易價(jià)款。

第二十五條 受讓方交納的交易保證金在交易機構收到其交易價(jià)款和交易服務(wù)費（以到賬時(shí)間為準）之日起5個(gè)工作日內全額退還（含活期存款利息）；未成功受讓的競買(mǎi)方交納的交易保證金在確定受讓方之日起5個(gè)工作日內全額退還（含活期存款利息）。

第六節 發(fā)布交易結果公告

第二十六條 排污權交易結果應當在交易機構信息平臺、省公共資源交易網(wǎng)等媒體進(jìn)行公告，包括以下內容：

（一）出讓方、受讓方；

（二）交易標的信息、成交量和成交價(jià)格；

（三）交易時(shí)間和交易方式；

（四）其他需要公開(kāi)的事項。

第四章 意向需求掛牌

第二十七條 排污單位或儲備機構在市場(chǎng)上無(wú)符合條件的排污權掛牌出讓的情況下，可向交易機構提交排污權需求掛牌申請，交易機構收到需求掛牌申請之日起3個(gè)工作日內，對需求掛牌申請進(jìn)行審核。審核通過(guò)的，進(jìn)行掛牌；審核不通過(guò)的，反饋意向需求掛牌申請方。

第二十八條 排污權意向需求掛牌信息應當在交易機構信息平臺、省公共資源交易網(wǎng)等媒體進(jìn)行公告，包括以下內容：

（一）生態(tài)環(huán)境部門(mén)出具的受讓核準意見(jiàn)及有效期；

（二）需求排污權種類(lèi)、數量、期限、所在區域、行業(yè)、流域、受讓范圍；

（三）掛牌期限；

（四）其他需要公開(kāi)的事項。

第二十九條 掛牌期限不少于3個(gè)工作日，不多于15個(gè)工作日。

第三十條 交易機構將需求征詢(xún)情況告知意向需求掛牌方，并反饋生態(tài)環(huán)境部門(mén)和儲備機構。

第五章 中止與終止

第三十一條 交易過(guò)程中若出現以下情形，交易機構可以中止交易活動(dòng)：

（一）因交易系統服務(wù)器機房網(wǎng)絡(luò )、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )、通訊網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)器軟硬件、電力供應等出現故障導致交易系統無(wú)法正常運行的；

（二）競價(jià)參數設置錯誤的；

（三）交易標的發(fā)生重大變更的；

（四）出現擾亂交易秩序，造成價(jià)格異常波動(dòng)的；

（五）發(fā)現有操縱、壟斷、惡意串通等違法行為的；

（六）生態(tài)環(huán)境部門(mén)或其他交易監管部門(mén)要求中止交易活動(dòng)的；

（七）不可抗力因素導致交易活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行的；

（八）其它需要中止交易活動(dòng)的情形。

第三十二條 中止情形消除后可恢復交易活動(dòng)。中止情形無(wú)法消除的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)同意，交易機構可以終止交易活動(dòng)。

第三十三條 中止或終止交易活動(dòng)的，交易機構應當及時(shí)在交易機構信息平臺上予以公告。中止期間，交易保證金暫不予退還。

第六章 違約責任及爭議解決

第三十四條 交易機構出具交易結果通知書(shū)后，出讓方拒絕轉讓的（包括不按期簽訂合同等情形），即視為出讓方違約。出讓方應當承擔違約責任，并向交易機構支付交易雙方（出讓方、受讓方）的交易服務(wù)費。給受讓方造成損失的，受讓方有權向出讓方追償。

受讓方拒絕受讓的（包括不按期簽訂合同或者不按期支付交易價(jià)款等情形），即視為受讓方違約。受讓方應當承擔違約責任，并向交易機構支付交易雙方（出讓方、受讓方）的交易服務(wù)費。給出讓方造成損失的，出讓方有權向受讓方追償。

第三十五條 排污權交易出現爭議的，當事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不成，可以向交易機構或者第三方調解機構申請調解；也可以依法向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第七章 監督管理

第三十六條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照規定的職責分工，對排污權交易活動(dòng)進(jìn)行事中事后監管，依法查處違法違規行為，責令違法違規主體進(jìn)行改正，并根據情節輕重，采取談話(huà)提醒、書(shū)面警示、通報批評、限制交易、中止或者終止交易等處罰措施。建立交易參與人不良信用記錄，對交易參與人的違法違規交易信息進(jìn)行記錄并予以公布。

交易機構發(fā)現交易參與人存在內幕交易、操縱市場(chǎng)和異常交易等違規違約行為的，將有關(guān)情況及證據報送生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

第三十七條 市場(chǎng)主體或者社會(huì )公眾認為交易機構及其工作人員存在違法違規行為的，可以依法向政府有關(guān)部門(mén)投訴、舉報。

交易機構工作人員違反誠信、失職瀆職、收受賄賂，侵害當事人合法權益、擾亂市場(chǎng)秩序、損害市場(chǎng)公平的，交易機構將對其作出相應處理；情節嚴重，造成當事人經(jīng)濟損失的，還應當依法承擔相應的賠償責任。

第八章 附 則

第三十八條 本規則最終解釋權歸江西省生態(tài)環(huán)境廳和江西省公共資源交易管理辦公室所有。

第三十九條 本規則于XX年XX月XX日起施行。