全康環(huán)保:為推進(jìn)農村黑臭水體治理，解決農村突出水環(huán)境問(wèn)題，加快建設美麗宜居鄉村，近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省農村黑臭水體治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》把農村地區房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體全部列為治理對象。按照“示范帶動(dòng)、分類(lèi)施治、經(jīng)濟適用、村民參與”的原則，全省所有行政村內村民主要集聚區向外延伸1000米區域內的黑臭水體，以及村民反映強烈的黑臭水體都在治理之列。

《行動(dòng)方案》明確，針對現有的農村黑臭水體，山東實(shí)行“對癥下藥”“靶向治理”。一是控源截污。根據農村黑臭水體的不同分型，分別采取不同的治理方式消除外源污染。二是清淤疏浚。對采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水體，開(kāi)展內源治理。綜合評估水體水質(zhì)和底泥狀況，科學(xué)制定清淤疏浚方案。加強底泥清理、排放、運輸、處置全過(guò)程管理，避免產(chǎn)生二次污染。三是水體凈化。結合實(shí)際情況，采取科學(xué)方式重構水生態(tài)系統，提升水體自?xún)裟芰?。禁止采用?jiǎn)單粗暴方式破壞生態(tài)系統。嚴控以恢復水動(dòng)力為由的調水沖污，嚴控缺水地區通過(guò)水系連通引水營(yíng)造大水面大景觀(guān)。

《行動(dòng)方案》明確將農村黑臭水體治理納入鄉村生態(tài)振興工作重要內容，強化資金政策保障，確保項目落實(shí)。農村黑臭水體治理采用“競爭上崗”方式進(jìn)行試點(diǎn)，及時(shí)梳理總結治理試點(diǎn)經(jīng)驗，形成“因地制宜”的治理模式，在全省推廣。強化農村黑臭水體治理評估考核，納入省對市污染防治攻堅戰成效考核和省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。將農村黑臭水體治理納入河湖長(cháng)制管理，做到治管結合，同時(shí)納入當地村規民約，鼓勵村民和村集體投工投勞參與整治，做到長(cháng)“制”久清。

關(guān)于印發(fā)山東省農村黑臭水體治理行動(dòng)方案的通知

魯環(huán)發(fā)〔2021〕1號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)省政府同意，現將《山東省農村黑臭水體治理行動(dòng)方案》

印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省水利廳

山東省農業(yè)農村廳 山東省財政廳

2021年4月20日

山東省農村黑臭水體治理行動(dòng)方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳水利部辦公廳農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村黑臭水體治理工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦土壤〔2019〕48號）要求，推進(jìn)農村黑臭水體治理，解決農村突出水環(huán)境問(wèn)題，加快建設美麗宜居鄉村，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

按照“示范帶動(dòng)、分類(lèi)施治、經(jīng)濟適用、村民參與”的原則，對全省所有行政村（含新型農村社區、涉農街道下屬村莊，不含城市建成區范圍內的城中村）村民主要集聚區適當向外延伸1000米區域內的黑臭水體，以及村民反映強烈的黑臭水體（對于城鄉結合部已列入城市黑臭水體清單的黑臭水體，不再列入），利用3年時(shí)間，到2023年完成現有1398處農村黑臭水體治理工程，其中位于南四湖流域的629處（棗莊市50處、濟寧市317處、泰安市24處、菏澤市238處）分2年完成。具體為：2021年，完成500處農村黑臭水體治理工程（工業(yè)污水類(lèi)42處、位于南四湖流域的315處、其他群眾反映強烈的143處）；2022年，完成500處農村黑臭水體治理工程（位于南四湖流域的314處、其他群眾反映強烈的186處）；2023年，完成剩余398處農村黑臭水體治理工程。面向社會(huì )公開(kāi)農村黑臭水體清單，接受社會(huì )監督。動(dòng)態(tài)更新清單，對于新發(fā)現的農村黑臭水體納入清單管理。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）控源截污。

1.農村生活污水類(lèi)黑臭水體。有條件的地區推動(dòng)城鎮污水處理設施和服務(wù)向近郊農村延伸；對人口聚集度高、具備管網(wǎng)鋪設條件但市政管網(wǎng)短期內覆蓋不到的村莊，加快建設集中污水處理設施；對人口規模較小、居住分散的村莊，建設低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施，或采用小規模拉運模式，就近運送至集中污水處理設施。強化污水治理設施管理維護，確保正常運行。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統一處理。對不具備規?；钗鬯卫項l件的地區，重點(diǎn)抓好廁所糞污治理。以農牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線(xiàn)，與農村庭院經(jīng)濟和農業(yè)綠色發(fā)展相結合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

2.畜禽養殖污水類(lèi)黑臭水體。采取有效畜禽糞污資源化利用措施，推廣節水、節料等清潔養殖工藝，推行種養結合，鼓勵還田利用，實(shí)現畜禽糞污源頭減量和資源化利用。規模以下畜禽養殖場(chǎng)戶(hù)，推行干清糞、就地就近還田利用，確保糞污得到有效收集處理。在畜禽散養密集區，鼓勵建立畜禽糞污集中處理中心，實(shí)行畜禽糞污分戶(hù)收集、集中處理。（省畜牧局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）。加大畜禽養殖場(chǎng)戶(hù)污染執法監管力度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省畜牧局配合）

3.水產(chǎn)養殖類(lèi)黑臭水體。減少冰鮮餌料投放，實(shí)施水生生態(tài)修復。加大水產(chǎn)養殖尾水及底泥污染排放監管力度，推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養殖模式，積極發(fā)展稻漁綜合種養、大水面生態(tài)增養殖、工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、池塘工程化循環(huán)水養殖等健康養殖方式。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

4.農村生活垃圾類(lèi)黑臭水體。完善農村垃圾收集轉運體系，清理農村黑臭水體沿岸積存垃圾、水面漂浮物，在徹底清理沿岸垃圾的基礎上，對水面漂浮垃圾定期清撈。做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節性收割，及時(shí)清除季節性落葉，嚴禁向河塘溝渠傾倒垃圾。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

5.種植業(yè)面源污染類(lèi)黑臭水體。因地制宜利用生態(tài)溝渠、自然水塘，建設生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流集蓄與再利用設施，有效攔截和消納農田退水中各類(lèi)有機污染物，凈化農田退水和地表徑流，防控農業(yè)面源污染物入河。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

6.工業(yè)污水類(lèi)黑臭水體。根據污染物種類(lèi)和潛在環(huán)境風(fēng)險，選擇科學(xué)合理的治理技術(shù)，實(shí)行工業(yè)污水、黑臭水體協(xié)同治理。加大農村工業(yè)企業(yè)污染排放監管和治理力度，引導企業(yè)適當集中入園。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）

7.其他類(lèi)型黑臭水體?？茖W(xué)選取技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的治理方式。（相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）清淤疏浚。對采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水體，開(kāi)展內源治理。綜合評估農村黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況，科學(xué)制定清淤疏浚方案。合理確定底泥處置方式和去向，安全處理處置底泥，鼓勵底泥無(wú)害化處理后資源化利用。加強底泥清理、排放、運輸、處置全過(guò)程管理，避免產(chǎn)生二次污染。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（三）水體凈化。對經(jīng)濟條件較好的地區，可對破損、垮塌的溝、塘、渠及時(shí)進(jìn)行生態(tài)岸坡護理，采用跌水、噴泉、射流以及其他曝氣方式，有效提升水體溶解氧水平和流動(dòng)性。采取栽植水生植物和建設植物隔離帶、投放濾食性魚(yú)類(lèi)和貝類(lèi)等措施，重構水生態(tài)系統，提升水體自?xún)裟芰?。對計劃搬遷撤并的空心村和過(guò)于分散、生態(tài)脆弱的村莊，在滿(mǎn)足防洪和排澇要求的前提下，維持渠道、河道、坑塘等農村水體自然岸線(xiàn)。禁止采用簡(jiǎn)單粗暴方式破壞生態(tài)系統。嚴控以恢復水動(dòng)力為由的調水沖污，嚴控缺水地區通過(guò)水系連通引水營(yíng)造大水面大景觀(guān)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織實(shí)施。省有關(guān)部門(mén)、單位發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加強對全省農村黑臭水體治理工作的指導、監督和評估，形成工作合力。市級農村黑臭水體治理主管部門(mén)要強化上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查，確保各項任務(wù)按期落實(shí)到位?？h（市、區）是農村黑臭水體治理的責任主體，要明確農村黑臭水體監督管理部門(mén)，制定具體治理方案，做好項目統籌、資金使用、治理工程實(shí)施等工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農業(yè)農村廳配合）

（二）多渠道籌措資金。將農村黑臭水體治理納入鄉村生態(tài)振興工作重要內容，強化資金政策保障。各市、縣（市、區）要統籌生態(tài)文明建設財政獎補等相關(guān)資金，積極支持農村黑臭水體治理，建立健全運行維護長(cháng)效機制。鼓勵各地結合農村人居環(huán)境整治項目對農村黑臭水體進(jìn)行治理，引導社會(huì )資本參與農村黑臭水體治理。（省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳配合）

（三）確保治理項目落地。各地要對農村黑臭水體治理項目逐一制定工程方案，落實(shí)工程投資，制定實(shí)施計劃，建立調度臺賬。在資金使用上，嚴格落實(shí)項目資金管理有關(guān)規定，統籌建管，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳配合）

（四）開(kāi)展治理試點(diǎn)。2021年至2023年，每年通過(guò)競爭性評審，篩選代表性較強、治理任務(wù)較重、積極性較高的6個(gè)縣（市、區），分批開(kāi)展治理試點(diǎn)，當年完成。及時(shí)梳理總結治理試點(diǎn)經(jīng)驗，明確不同區域不同類(lèi)型農村黑臭水體適用治理模式，并在全省推廣。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農業(yè)農村廳配合）

（五）強化評估考核。依托山東省農村生態(tài)環(huán)境綜合監管平臺，強化農村黑臭水體治理動(dòng)態(tài)監管。建立農村黑臭水體治理成效評估制度，對已完成治理的農村黑臭水體實(shí)行縣級驗收、市級審核，省級對治理情況每年開(kāi)展一次評估，終期對完成情況進(jìn)行全面評估。將農村黑臭水體治理工作納入省對市污染防治攻堅戰成效考核和省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，杜絕表面整改、敷衍整改、虛假整改。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農業(yè)農村廳配合）

（六）建立長(cháng)效機制。推動(dòng)河湖長(cháng)制體系向村級延伸，將農村黑臭水體治理細化落實(shí)，納入河湖長(cháng)制管理。農村黑臭水體所在河湖的河湖長(cháng)要切實(shí)履行責任，調動(dòng)各方密切配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)農村河湖黑臭水體治理到位。構建農村黑臭水體治理監管體系，建立縣級負責、鎮級監督、村級參與的管理及清理維護制度，省、市兩級定期開(kāi)展現場(chǎng)巡查抽查。建立村民參與機制，將農村黑臭水體治理要求納入村規民約，鼓勵村民和村集體投工投勞參與整治。強化運維管理機制，鼓勵專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化第三方機構參與治理和運行管護，探索農村黑臭水體治理依效付費制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）