全康環(huán)保:近日，浙江省住建廳公布了《浙江省縣域農村生活污水治理近期建設規劃編制導則(征求意見(jiàn)稿)》。本導則適用于編制縣域農村生活污水治理近期建設規劃，也可用于指導編制“十四五”期間農村生活污水治理實(shí)施方案。設區市編制農村生活污水治理近期建設規劃可參照執行。

關(guān)于征求《浙江省縣域農村生活污水治理近期建設規劃編制導則(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知

各市、縣（市、區）建委（建設局），溫州和紹興市、縣（市、區）綜合行政執法局，省級有關(guān)單位：

為全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于補齊農村生活污水治理短板的決策部署，進(jìn)一步提升全省農村生活污水治理水平，充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，我廳組織編制了《浙江省縣域農村生活污水治理近期建設規劃編制導則（征求意見(jiàn)稿）》?，F征求各單位意見(jiàn)，請于4月29日前將意見(jiàn)建議反饋我廳村鎮處。

聯(lián)系人：邱亦東 聯(lián)系電話(huà)：0571-81050831

郵箱：13695702808@163.com

地址：杭州市拱墅區密渡橋路51-1號浙江省住房和城鄉建設廳村鎮建設處

附件：浙江省縣域農村生活污水治理近期建設規劃編制導則（征求意見(jiàn)稿）.pdf

浙江省住房和城鄉建設廳辦公室

2021年4月23日

浙江省縣域農村生活污水治理近期建設規劃編制導則

（征求意見(jiàn)稿）

前 言

為補齊農村生活污水治理短板，改善農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，指導縣域農村生活污水治理近期建設規劃編制和實(shí)施，按照《浙江省住房和城鄉建設廳 浙江省財政廳浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省農業(yè)農村廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村生活污水治理工作的指導意見(jiàn)》的有關(guān)要求，制定本導則。導則提出了農村生活污水治理近期建設規劃的目標、原則、內容和要求，包括總則、術(shù)語(yǔ)、基本規定、編制內容及要點(diǎn)、編制成果等五個(gè)章節及附件。

本導則為首次發(fā)布。

本導則由浙江省住房和城鄉建設廳負責指導實(shí)施與監督管理，浙江工業(yè)大學(xué)工程設計集團有限公司負責技術(shù)解釋。

本導則主要起草單位：浙江工業(yè)大學(xué)工程設計集團有限公司、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設計研究院、浙江省城鄉規劃設計研究院、浙江省建科建筑設計院有限公司。

本導則主要起草人：

1 總則

1.1.1 為指導浙江省“十四五”期間縣域農村生活污水治理工作，補齊農村生活污水治理短板，提高農村生活污水治理水平，切實(shí)改善農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面助推鄉村振興，特制定本導則。

1.1.2 本導則適用于編制縣域農村生活污水治理近期建設規劃，也可用于指導編制“十四五”期間農村生活污水治理實(shí)施方案。設區市編制農村生活污水治理近期建設規劃可參照執行。

1.1.3 近期建設規劃編制應遵照底數清晰、布局優(yōu)化、規劃科學(xué)的基本原則，體現城鄉統籌和因地制宜，具有可行性、延續性和前瞻性。

1.1.4 近期建設規劃編制除應符合本導則外，尚應符合國家和地方現行法律規章、標準及規定要求。

2 術(shù)語(yǔ)

2.1.1 處理設施治理

農村一定范圍內，對長(cháng)期居住農戶(hù)產(chǎn)生的生活污水，采用處理設施進(jìn)行污水處理且出水達標的治理方式，簡(jiǎn)稱(chēng)設施治理。

2.1.2 管控治理

農村一定范圍內，對年累計居住時(shí)間小于 60 天或五年內拆遷的農戶(hù)產(chǎn)生的生活污水，采用原有方法處置的治理方式。當上述對象居住期內產(chǎn)生小微黑臭水體或造成明顯環(huán)境影響時(shí)，應采用外運等措施處理污水。

2.1.3 管控治理戶(hù)

年累計居住時(shí)間小于 60 天或五年內拆遷的農戶(hù)。

2.1.4 管控治理村

所有戶(hù)籍農戶(hù)均為管控治理戶(hù)的行政村或自然村（片、組等）。

2.1.5 設施治理村

有長(cháng)期居住農戶(hù)，產(chǎn)生的生活污水需建處理設施進(jìn)行處理的村莊。

2.1.6 簡(jiǎn)易設施

指未經(jīng)施工圖設計或未明確水污染物排放指標，處理農村生活污水的設施。

2.1.7 接戶(hù)率

指生活污水已接入處理設施的戶(hù)籍農戶(hù)總數占應接入處理設施的戶(hù)籍農戶(hù)總數（不含管控治理的戶(hù)籍農戶(hù)數）的比例。

2.1.8 覆蓋率

接戶(hù)率不小于 70%的行政村占設施治理行政村總數的比例。

2.1.9 達標率

達標排放的集中處理終端和戶(hù)用處理設備數占集中處理終端和戶(hù)用處理設備總數的比例。

2.1.10 綠色處理設施

在全壽命期內，具有水質(zhì)達標、資源節約、安全穩定、運維便利、環(huán)境友好等綠色性能的高質(zhì)量農村生活污水處理設施。

2.1.11 污水零直排村

污水全部收集、經(jīng)處理后達標排放的村莊。

2.1.12 運維廢棄物

農村生活污水處理設施運行維護過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物，包括清掏物、剩余污泥、收割植物、廢棄填料及其他運維雜物等。

3 基本規定

3.1.1 應全面覆蓋、重點(diǎn)突出、城鄉統籌、因地制宜、科學(xué)規范，合理確定目標任務(wù)、治理方式、建設時(shí)序、保障要素等內容。

3.1.2 縣（市、區）應積極探索、開(kāi)拓創(chuàng )新，通過(guò)開(kāi)展綠色處理設施、污水零直排村等試點(diǎn)工作，切實(shí)提高農村生活污水治理水平。

3.1.3 縣（市、區）應加強數字賦能，完善信息系統，確保數據有效傳輸和應用。

3.1.4 應對農村生活污水治理底數全面梳理，結合縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃的實(shí)施情況，進(jìn)行問(wèn)題分析和評價(jià)，對涉及的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。

3.1.5 縣（市、區）應提供所轄區域的標準要求。農村生活污水處理設施的出水水質(zhì)執行浙江省農村生活污水處理設施水污染物排放標準的相關(guān)規定；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的污水接入集中處理設施應按現行《農村生活污水處理設施污水排入標準》DB 33/T 1196；納入城鎮污水管網(wǎng)的村莊污水應符合《污水排入城鎮下水道水質(zhì)標準》GB/T31962 的有關(guān)規定；當地有更嚴要求的應優(yōu)先執行。

3.1.6 近期建設規劃基礎數據應采用浙江省農村生活污水治理監管服務(wù)平臺數據，有變化的復核調整后采用。

3.1.7 縣（市、區）主管部門(mén)應按照附件 A 的要求提供近期建設規劃編制所需縣域總體規劃、農村生活污水治理專(zhuān)項規劃等相關(guān)基礎資料。相關(guān)規劃、文件及圖件資料可按本導則附表 A-1 執行；村莊治理方式、農戶(hù)基礎信息、現狀接戶(hù)率、現狀達標率、現狀覆蓋率、設施運行現狀及運維管理分類(lèi)可按本導則附表 A-2 至 A-8 執行。

3.1.8 縣（市、區）應明確近期建設規劃編制的牽頭部門(mén)，組織相關(guān)部門(mén)編制并建立各部門(mén)之間的協(xié)調機制。

3.1.9 近期建設規劃應優(yōu)先選擇有農村生活污水治理規劃編制經(jīng)驗的技術(shù)服務(wù)單位。

3.1.10 近期建設規劃應由市級主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證，修改完善后由縣（市、區）主管部門(mén)組織評審，并按規定程序報當地縣（市、區）人民政府批準。

4 編制內容及要點(diǎn)

4.1 規劃總則

4.1.1 指導思想應貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于補齊農村生活污水治理短板的決策部署，并結合縣（市、區）的發(fā)展目標。

4.1.2 應按照省、市農村生活污水治理的相關(guān)要求，結合縣（市、區）的實(shí)際情況合理確定縣域農村生活污水治理近期建設規劃目標：到 2022 年，縣域城鄉生活污水治理一體化布局基本確定，既有設施標準化運維應達到 100%；到 2025 年，未達標處理設施提升改造基本完成，應建新建處理設施基本建成，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率應在 95%至 100%范圍內，出水達標率不應低于 95%，農戶(hù)接戶(hù)率應在 70%至 100%范圍內，其中美麗城鎮、美麗鄉村和美麗宜居示范村的農戶(hù)接戶(hù)率不低于相關(guān)要求，開(kāi)展綠色處理設施和污水零直排村試點(diǎn)，合理確定運維管理模式。

4.1.3 規劃基準年為 2020 年，規劃年限為 2021 年至 2025 年。

4.1.4 規劃范圍應為縣域內的全部行政村（包括城中村、農村居民集聚安置區等）。

4.1.5 編制依據包括國家、省、地方有關(guān)法律法規、政策文件、技術(shù)標準規范等。

4.2 現狀評價(jià)

4.2.1 應對已編的縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃的規劃目標、實(shí)施情況等進(jìn)行分析評價(jià)。

4.2.2 應分析梳理農村生活污水治理現狀，合理確定近期建設規劃目標，對照近期建設規劃目標，明確近期建設改造需求。

4.2.3 應充分銜接縣域總體規劃、縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃、給水專(zhuān)項規劃、排水專(zhuān)項規劃、國土空間規劃、城市更新規劃、村莊布局規劃、鎮總體規劃、村莊規劃、鄉村旅游規劃、中小流域治理規劃、防洪規劃和水環(huán)境功能區要求、當地水環(huán)境目標等。

4.3 總體布局

4.3.1 應按照以人為本、尊重自然、城鄉統籌、因地制宜、分區分類(lèi)、建管并重、保障安全、資源節約、綜合利用的原則，全面統籌農村生活污水治理。

4.3.2 縣（市、區）應明確農戶(hù)及村莊處理設施治理和管控治理的治理方式范圍，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

4.3.3 縣（市、區）應明確管理分類(lèi)，理清農村生活污水治理和城鎮污水治理管理范圍，城中村等城市建成區范圍內的村（居）農村生活污水宜納入城鎮污水系統統一治理；其他村莊宜納入農村生活污水治理管理范圍。

4.3.4 應根據處理設施現狀和規劃目標，結合治理方式和管理分類(lèi)，合理確定處理模式，采用集中處理設施的宜優(yōu)考慮先納入城鎮污水管網(wǎng)；采用集中處理設施條件受限的，應采用戶(hù)用處理設備。嚴禁新建簡(jiǎn)易設施。

4.3.5 探索創(chuàng )新治理模式，按照規劃目標，分解改造任務(wù)，確定提升內容，提出改造規劃。

4.4 處理設施建設和改造

4.4.1 農村生活污水處理設施建設和改造應符合浙江省《農村生活污水處理設施建設和改造技術(shù)規程》DB 33/T 1199 的相關(guān)要求。

4.4.2 應根據近期建設改造需求，對村莊現狀問(wèn)題提出建設和改造措施，明確建設和改造任務(wù)。

4.4.3 應按照近期建設規劃目標對處理設施建設和改造進(jìn)行任務(wù)分解。優(yōu)先安排未建、部分建處理設施行政村的建設項目，提高農戶(hù)接戶(hù)率和行政村覆蓋率；優(yōu)先解決水環(huán)境功能重要地區和水環(huán)境容量較小地區等重點(diǎn)區域、設施出水水質(zhì)不達標造成水體黑臭、村民投訴等問(wèn)題，提高出水達標率。

4.4.4 應確定處理模式、設施規模、設施數量、設施空間布局、新增接戶(hù)數量、出水標準、運維廢棄物處置方式。分析城鎮污水處理廠(chǎng)處理能力、城鎮污水管網(wǎng)輸送能力、農村地形分布等，復核納入城鎮污水管網(wǎng)條件。

4.4.5 處理設施建設和改造應科學(xué)確定設施選址及用地規模。

4.4.6 設計規模200t/d及以上的處理設施應實(shí)現水量、水質(zhì)在線(xiàn)監測數據上傳和實(shí)時(shí)監控。

4.4.7 農村生活污水處理設施宜采用列入建設領(lǐng)域推廣使用目錄的技術(shù)和設備，禁止使用“三無(wú)”產(chǎn)品。

4.5 運維管理

4.5.1 按照“五位一體”管理體系要求，健全完善組織架構，落實(shí)主體責任，提高運維管理水平。

4.5.2 應落實(shí)以縣、鎮、村三級站長(cháng)工作責任為重點(diǎn)的“站長(cháng)制” 管理模式。

4.5.3 處理設施運行維護，宜以縣域或片區為單位，宜通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式選擇具有相應能力的單位對公共處理設施進(jìn)行運行維護；公共管道系統和處理終端不得拆分運行維護。

4.5.4 應以縣域為單位，建立和完善農村生活污水治理基礎數據庫和數字化監管平臺，基礎數據包括村莊、農戶(hù)、處理設施基礎檔案信息等，優(yōu)化各級平臺數據互通，提升數字化監管能力。

4.5.5 農村生活污水處理設施運維廢棄物應按種類(lèi)做到應收盡收、應分盡分，并按照相關(guān)標準要求對運維廢棄物合理處理處置。

4.6 年度計劃

4.6.1 根據農村生活污水治理現狀問(wèn)題，對標建設和改造目標任務(wù)，統籌安排、逐年分解、資金匡算，制定五年年度計劃。

4.6.2 應合理安排納廠(chǎng)改造時(shí)序，五年內具備納廠(chǎng)條件的村莊其處理設施改造可適當調整。

4.6.3 應根據目標任務(wù)，逐年推進(jìn)處理設施建設和改造項目，創(chuàng )建綠色處理設施和污水零直排村，提高農戶(hù)接戶(hù)率、行政村覆蓋率、出水達標率、運維管理分類(lèi)等，并形成近期建設計劃表。近期建設計劃表可按本導則附件B的規定執行。

4.7 投資估算

4.7.1 應結合實(shí)際，參考《農村生活污水處理項目建設與投資指南》或參照同類(lèi)項目進(jìn)行建設改造規劃投資估算。

4.7.2 投資估算應明確近期建設資金總規模及分年度資金規模，宜按處理設施建設改造、集中廢棄物處理中心建設、綠色處理設施和污水零直排村試點(diǎn)創(chuàng )建等內容確定。

4.8 規劃保障

4.8.1 近期建設規劃編制應結合縣域實(shí)際，從加強組織領(lǐng)導、保障項目投資、規范項目建設、加強技術(shù)支撐、強化運維監管、提升數智賦能、鼓勵公眾參與等方面提出保證規劃實(shí)施的措施。

4.8.2 宜采取多元化經(jīng)費籌措模式，落實(shí)農村污水治理經(jīng)費，鼓勵引導和支持企業(yè)、社會(huì )團體、個(gè)人等社會(huì )力量積極參與。

4.8.3 應按近期建設規劃要求將設施的建設改造納入年度基本建設計劃，并保證與經(jīng)濟建設同步或合理超前發(fā)展；逐步完善投資體制、運行機制和監管機制，確?？h域近期建設規劃目標的實(shí)現。

4.8.4 科學(xué)確定用地布局，保障新建改造設施用地，將新建改造用地納入國土空間規劃。

4.8.5 市級及以上農村生活污水治理主管部門(mén)應定期對農村生活污水處理設施建設改造近期建設規劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查、評估總結，為制定相關(guān)政策提供依據，縣（市、區）對違法違規建設行為應及時(shí)處理。

5 編制成果

5.1 一般規定

5.1.1 成果應包括說(shuō)明書(shū)和附件。

5.1.2 成果的表達應當清晰、準確、規范。

5.2 說(shuō)明書(shū)

5.2.1 說(shuō)明書(shū)的內容主要包括總則、現狀評價(jià)、總體布局、處理設施建設和改造、運維管理、年度計劃、投資估算、規劃保障等。

5.2.2 說(shuō)明書(shū)應對規劃的意圖、目標和有關(guān)內容提出規定性要求；文字表達應當規范、準確、肯定、含義清楚。

5.3 附件

5.3.1 附件應包括年度實(shí)施計劃表和近期建設規劃圖件。

5.3.2 年度實(shí)施計劃表應包括年度計劃目標、計劃項目、建設時(shí)序、投資估算等。

5.3.3 近期建設規劃圖件應包含全域現狀圖、規劃圖，可分為治理方式分布圖、管理分類(lèi)區域圖、處理設施現狀圖、處理設施規劃布局圖、試點(diǎn)開(kāi)展分布圖、運維管理規劃圖等。