全康環(huán)保:日前，水利部發(fā)布《黃河保護立法草案（征求意見(jiàn)稿）》及其說(shuō)明，旨在加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)行水資源節約集約利用，保障黃河長(cháng)治久安，保護傳承弘揚黃河文化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

法律適用的地域范圍暫定為黃河干流、支流和湖泊形成的集水區域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區、內蒙古自治區、山西省、陜西省、河南省、山東省的相關(guān)縣級行政區域。

關(guān)于公開(kāi)征求《黃河保護立法草案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

現將《黃河保護立法草案（征求意見(jiàn)稿）》及其說(shuō)明全文公布，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議。有關(guān)單位和各界人士可在2021年5月29日前，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)：

一、登陸中華人民共和國水利部網(wǎng)站（網(wǎng)址：.cn），通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)的法規草案征求意見(jiàn)欄目，對征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至北京市西城區白廣路二條2號水利部政策法規司（郵政編碼：100053），并請在信封上注明“黃河保護立法草案征求意見(jiàn)”字樣。

三、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：faguichu@mwr.gov.cn。

水利部

2021年4月29日

黃河保護立法草案

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條（立法目的）

為了加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)行水資源節約集約利用，保障黃河長(cháng)治久安，保護傳承弘揚黃河文化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河，制定本法。

第二條（適用范圍）

在黃河流域實(shí)施生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，以及黃河流域各類(lèi)生產(chǎn)生活、開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，應當遵守本法。

本法所稱(chēng)黃河流域，是指黃河干流、支流和湖泊形成的集水區域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區、內蒙古自治區、山西省、陜西省、河南省、山東省的相關(guān)縣級行政區域。

第三條（基本原則）

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節水為重，因地制宜、分類(lèi)施策，統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理。

第四條（管理體制1）

國家建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家黃河流域協(xié)調機制），統籌黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大政策、重大規劃、重大項目和年度工作安排等，協(xié)調跨地區跨部門(mén)重大事項，督促檢查相關(guān)重大工作的落實(shí)情況。

國務(wù)院發(fā)展改革、水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)和黃河流域省級人民政府負責落實(shí)國家黃河流域協(xié)調機制的決策，按照職責分工負責黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當落實(shí)本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護修復、保障黃河長(cháng)治久安、推進(jìn)水資源節約集約利用、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化等責任。

第五條（管理體制2）

黃河流域保護治理實(shí)行流域管理和行政區域管理相結合的管理體制，推動(dòng)統一規劃、統一管理、統一調度。

國務(wù)院水行政主管部門(mén)在黃河流域設立的流域管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃河流域管理機構）依法行使流域管理和監督職責，加強流域防洪、水資源管理、水土保持、監測、調度、監督等工作，承擔支撐保障國家黃河流域協(xié)調機制相關(guān)工作。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)所屬黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構依法負責流域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法相關(guān)工作。

黃河流域各級河湖長(cháng)負責河湖管理保護相關(guān)工作，各級林長(cháng)負責森林草原資源保護發(fā)展相關(guān)工作。

第六條（標準體系）

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工，在黃河流域建立健全生態(tài)保護修復、水資源節約集約利用、水沙調控、防汛抗旱、水土保持、水文監測、水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等標準體系。

第七條（水資源最大剛性約束）

國家在黃河流域實(shí)施水資源剛性約束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大剛性約束條件，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構建與水資源承載力相適應的現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

國務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展黃河流域水資源評價(jià)，組織制定取用水總量和強制性用水定額等水資源剛性約束控制指標。

黃河流域省級人民政府按照國家有關(guān)規定在本行政區域內組織實(shí)施水資源剛性約束制度。

第八條（資源狀況調查）

國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)定期組織黃河流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調查，建立資源基礎數據庫，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評價(jià)，并向社會(huì )公布黃河流域自然資源狀況。

國務(wù)院水行政主管部門(mén)定期組織開(kāi)展黃河水資源、水沙變化調查和評價(jià)，并向社會(huì )公布。

國務(wù)院野生動(dòng)物保護主管部門(mén)應當每十年組織一次野生動(dòng)物及其棲息地狀況普查，或者根據需要組織開(kāi)展專(zhuān)項調查，建立野生動(dòng)物資源檔案，并向社會(huì )公布黃河流域野生動(dòng)物資源狀況。

黃河流域縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)對水生生物重要棲息地開(kāi)展生物多樣性調查和評價(jià)。

第九條（科學(xué)技術(shù)）

國家黃河流域協(xié)調機制設立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構和人員對黃河流域重大發(fā)展戰略、政策、規劃和重大科技問(wèn)題等開(kāi)展專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。

國家鼓勵和支持開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護修復、水沙調控、水資源節約集約利用、水土保持、水文、水污染防治、抗旱林草種苗等重大科技問(wèn)題研究，推廣應用先進(jìn)技術(shù)。

第十條（宣傳教育）

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強黃河流域河情水情、生態(tài)保護、水資源節約利用、黃河文化和高質(zhì)量發(fā)展等宣傳教育。

新聞媒體應當采取多種形式開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的宣傳教育，并依法對違法行為進(jìn)行輿論監督。

第十一條（公眾參與）

國家鼓勵、支持單位和個(gè)人參與黃河流域生態(tài)保護修復、水資源節約集約利用、防汛抗旱、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚等活動(dòng)。

對在黃河流域保護治理工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵。

第二章 規劃與管控

第十二條（規劃引領(lǐng)）

國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃，充分發(fā)揮對推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和指導作用。

國務(wù)院和黃河流域縣級以上地方人民政府應當將黃河保護治理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

第十三條（涉水相關(guān)規劃編制）

國務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省級人民政府編制黃河流域綜合規劃、水資源規劃等專(zhuān)項規劃，對開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護水資源和防治水害作出總體部署，報國務(wù)院批準。

第十四條（規劃水資源論證）

工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、交通、市政、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等有關(guān)專(zhuān)項規劃和重大產(chǎn)業(yè)、項目布局以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（新區）規劃，涉及水資源開(kāi)發(fā)利用的，應當進(jìn)行規劃水資源論證。未進(jìn)行規劃水資源論證或者規劃不符合水資源剛性約束控制指標的，審批部門(mén)不得批準相關(guān)規劃。具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

第十五條（國土空間用途管制）

國家對黃河流域國土空間實(shí)施用途管制。黃河流域縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)依照國土空間規劃，對所轄范圍內黃河流域國土空間實(shí)施分區、分類(lèi)用途管制。

黃河流域國土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應當符合國土空間用途管制要求，并依法取得規劃許可。對不符合國土空間用途管制要求的，縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)不得辦理規劃許可。

黃河流域嚴格限制國土空間用途轉換。禁止使用耕地從事非農業(yè)活動(dòng)，嚴格限制將糧食種植用地轉為其他類(lèi)型農用地。未經(jīng)國務(wù)院批準，禁止將永久基本農田轉為城鎮空間。禁止生態(tài)保護紅線(xiàn)內生態(tài)空間轉為城鎮空間和農業(yè)空間。

黃河流域嚴格控制新建人工湖、人造濕地、人造水景觀(guān)。國家黃河流域協(xié)調機制應當組織有關(guān)部門(mén)加強對黃河流域新建人工湖、人造濕地、人造水景觀(guān)建設的監督管理。

第十六條（生態(tài)環(huán)境應急和分區管控）

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域省級人民政府建立健全黃河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急聯(lián)動(dòng)工作機制，與國家突發(fā)事件應急體系相銜接，加強對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應急管理。

黃河流域省級人民政府根據本行政區域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，制定生態(tài)環(huán)境分區管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后實(shí)施。

第十七條（水資源分區管控）

國務(wù)院水行政主管部門(mén)組織開(kāi)展黃河流域水資源承載力評估，并根據評估結果劃定水資源超載區、臨界區、非超載區，實(shí)行差別化管控。

超載區縣級以上地方人民政府應當制定水資源超載治理方案，綜合采取強化節水、水源置換、產(chǎn)業(yè)結構調整、農業(yè)結構調整、休耕輪作、嚴格監管等措施，實(shí)施超載區綜合治理。臨界區縣級以上地方人民政府應當采取限制性措施，防止水資源超載。

第十八條（河湖管控）

國家加強黃河流域河湖管理保護，劃定河湖管理范圍，對河湖管理范圍內建設項目和活動(dòng)準入實(shí)施負面清單管理。禁止非法侵占河湖水域岸線(xiàn)。

黃河流域管理機構直接管理的河湖管理范圍，由黃河流域管理機構會(huì )同有關(guān)縣級以上地方人民政府劃定，其他河湖的管理范圍由縣級以上地方人民政府劃定，并向社會(huì )公告。

黃河干流及重要支流河湖管理范圍內建設項目和活動(dòng)準入負面清單，由黃河流域管理機構會(huì )同省級人民政府水行政主管部門(mén)制定，報國務(wù)院水行政主管部門(mén)批準；其他河湖準入負面清單按照管理權限，由縣級及以上地方人民政府水行政主管部門(mén)制定，報省級人民政府水行政主管部門(mén)批準。

國家支持黃河流域有關(guān)省級人民政府統籌河湖水域岸線(xiàn)保護修復、退耕還濕、退養還灘，建設集防洪、生態(tài)保護等功能為一體的綠色生態(tài)廊道。

第十九條（水沙統一調度）

國務(wù)院水行政主管部門(mén)組織黃河流域管理機構統籌防洪減淤、城鄉供水、灌溉用水、生態(tài)保護、水力發(fā)電等多目標，建立水資源、水沙、防洪防凌綜合調度體系，實(shí)施黃河干支流控制性水工程統一調度，保障防洪安全，發(fā)揮水資源綜合效益。

第三章 生態(tài)環(huán)境保護與修復

第二十條（生態(tài)治理修復）

國家對黃河流域生態(tài)系統實(shí)行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理。國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制黃河流域國土空間生態(tài)修復規劃，組織實(shí)施生態(tài)修復重大工程，統籌推進(jìn)黃河流域各項生態(tài)環(huán)境修復工作。

第二十一條（自然保護地）

國家加強對黃河河源、河口、草原、濕地、黃土高原以及烏梁素海、東平湖等湖泊的生態(tài)保護和修復。國務(wù)院和黃河流域省級人民政府在三江源、祁連山、若爾蓋草原、甘南濕地、河口等重要生態(tài)區域，依法設立國家公園等自然保護地，推進(jìn)自然保護地體系建設。自然保護地涉及河道管理范圍的，應當滿(mǎn)足防洪和河道管理要求。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強對黃河流域生態(tài)保護修復工作的指導和監督，組織制定自然保護地生態(tài)環(huán)境監管制度并監督實(shí)施。

第二十二條（源頭保護）

國家保護黃河干流和支流水源涵養區，保護冰川、高原凍土、高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統，維持扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖群等河湖天然狀態(tài)。

在黃河干流和支流水源涵養區，禁止占用或者改變河湖、濕地用途，禁止開(kāi)（圍）墾、填埋、排干河湖、濕地，禁止截斷河湖、濕地的水源，禁止在河湖、濕地管理范圍內從事采砂、采礦、取土等破壞河湖、濕地的活動(dòng)。

第二十三條（上游保護修復）

國家加強黃河上游生態(tài)系統保護。國務(wù)院及黃河流域有關(guān)省級人民政府應當依法在重要生態(tài)區、生態(tài)脆弱區劃定公益林，實(shí)施嚴格管理。

國務(wù)院林業(yè)和草原主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、黃河流域省級人民政府加強黃河流域重要生態(tài)區的天然林、草原保護修復和荒漠化防治，科學(xué)劃定封禁保護區，開(kāi)展防護林建設、草種改良和退化林草修復，防治有害生物，恢復天然植被，防治土地荒漠化。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強森林、草原資源和植被保護，實(shí)施禁牧封育、退耕退牧還林還草、防沙治沙，管控不合理建設活動(dòng)。禁止實(shí)施高耗水造林工程。

第二十四條（中游水土流失預防）

國家加強對黃河流域子午嶺-六盤(pán)山、呂梁山、秦嶺北麓等水土流失重點(diǎn)預防區及渭河、汾河等重要支流源頭區的水土流失預防。國務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì )同黃河流域省級人民政府組織推行以縣域為單位的水土流失總量控制。具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。

禁止在二十度以上陡坡地開(kāi)墾種植農作物。禁止開(kāi)墾的陡坡地范圍由縣級以上地方人民政府組織劃定并公告。

第二十五條（水土流失綜合治理）

國務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強黃河流域砒砂巖區、粗泥沙集中來(lái)源區和水蝕風(fēng)蝕交錯區等生態(tài)脆弱區保護和治理，開(kāi)展土壤侵蝕和生態(tài)狀況監測評估，實(shí)施重點(diǎn)防治工程。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當組織推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、黃土高原塬面治理保護等水土保持重點(diǎn)工程，采取塬面、溝頭、溝坡、溝道等防護措施，加強多沙粗沙區治理，開(kāi)展生態(tài)清潔流域建設，加強檸條、沙棘等適地植被建設。

第二十六條（淤地壩建設和管理）

黃河流域縣級以上地方人民政府應當因地制宜組織開(kāi)展淤地壩建設，加快病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，布設安全監測和預警設施，實(shí)施重要淤地壩動(dòng)態(tài)監控和安全風(fēng)險預警；推廣新技術(shù)新工藝新材料，提高建設標準；將淤地壩工程防汛納入地方防汛責任體系，落實(shí)管護責任。禁止擅自占用、損壞淤地壩。

黃河流域管理機構應當健全淤地壩注冊登記、風(fēng)險隱患排查和安全認定制度，建立淤地壩信息監測機制。

第二十七條（水土保持監督管理）

開(kāi)辦生產(chǎn)建設項目的生產(chǎn)建設單位及施工等參建單位應當落實(shí)水土流失防治責任，嚴格執行經(jīng)批準的水土保持方案。黃河流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和黃河流域管理機構應當定期組織開(kāi)展生產(chǎn)建設活動(dòng)水土保持監管，督促相關(guān)單位或者個(gè)人履行水土流失防治責任。

單位或者個(gè)人從事其他生產(chǎn)建設活動(dòng)，應當執行國家規定的水土流失防治標準。

第二十八條（三角洲保護修復）

國務(wù)院自然資源、林業(yè)和草原主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和山東省人民政府組織開(kāi)展黃河三角洲濕地保護修復，加強鹽沼、灘涂和淺海濕地生物物種資源、鳥(niǎo)類(lèi)棲息地保護，維護生物多樣性。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當組織開(kāi)展黃河三角洲及鄰近海域生態(tài)環(huán)境監測，開(kāi)展對黃河三角洲濕地生態(tài)保護修復的監督管理。

第二十九條（河口治理）

國務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和山東省人民政府制定實(shí)施黃河入海河口的整治規劃，穩定河口流路，保持入海河道暢通，保障河口防洪防凌安全，維護河口生態(tài)功能。

山東省人民政府應當有序推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實(shí)施清水溝、刁口河生態(tài)補水，嚴格控制油田開(kāi)采、圍墾養殖、港口航運等經(jīng)濟活動(dòng)對河口生態(tài)系統的影響。禁止侵占黃河入海備用流路。

第三十條（生態(tài)用水保障）

國家加強黃河流域生態(tài)用水保障。國務(wù)院水行政主管部門(mén)提出黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標，并征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。其他河流生態(tài)流量管控指標由黃河流域省級人民政府水行政主管部門(mén)確定，報黃河流域管理機構備案。

黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位達不到要求的，由黃河流域管理機構提出整改意見(jiàn)，相關(guān)縣級以上地方人民政府落實(shí)。

第三十一條（飲用水水源保護）

國務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定黃河流域重要飲用水水源地名錄。黃河流域省級人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)制定本行政區域的其他飲用水水源地名錄。

黃河流域省級人民政府組織劃定飲用水水源保護區，加強飲用水水源保護，保障飲用水安全。黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當合理布局飲用水水源取水口，加強飲用水備用應急水源建設。

第三十二條（地下水超采治理）

國務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院自然資源主管部門(mén)組織劃定黃河流域地下水超采區，并向社會(huì )公布。

黃河流域省級人民政府負責組織本行政區域地下水超采的綜合治理。省級人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)編制本行政區域地下水超采治理方案，經(jīng)省級人民政府批準后實(shí)施，并報國務(wù)院水行政主管部門(mén)備案。

第三十三條（河湖健康評價(jià)）

國務(wù)院水行政主管部門(mén)建立河湖健康評價(jià)指標體系。黃河流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應當定期開(kāi)展河湖健康評價(jià)并向社會(huì )公布評價(jià)結果。

第三十四條（野生動(dòng)植物保護）

國務(wù)院林業(yè)和草原、農業(yè)農村主管部門(mén)按照職責對黃河流域數量急劇下降或者極度瀕危的野生動(dòng)植物和受到嚴重破壞的棲息地、天然集中分布區、破碎化的典型生態(tài)系統開(kāi)展修復，修建遷地保護設施，建立野生動(dòng)植物遺傳資源基因庫，進(jìn)行搶救性保護。

國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)和黃河流域縣級以上地方人民政府組織對黃河流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物實(shí)行重點(diǎn)保護。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展黃河流域生物多樣性保護管理，開(kāi)展生物多樣性調查與觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )建設，定期評估生物受威脅狀況以及生物多樣性恢復成效。

第三十五條（水生生物和漁類(lèi)保護）

國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域省級人民政府建立黃河流域水生生物完整性指數評價(jià)體系，組織開(kāi)展黃河流域水生生物完整性評價(jià)，并將結果作為評估黃河流域生態(tài)系統總體狀況的重要依據。黃河流域水生生物完整性指數應當與黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標準相銜接。

國家鼓勵有條件的單位組織開(kāi)展黃河流域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護和珍貴瀕危物種救護，建設水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、人工繁育和科普教育基地。

國家對黃河流域重點(diǎn)水域實(shí)行禁漁期制度，具體辦法由國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，其他水域禁捕、限捕管理辦法由縣級以上地方人民政府制定。

第三十六條（農田、礦山生態(tài)整治和土地復墾）

黃河流域縣級以上地方人民政府應當開(kāi)展退化農用地生態(tài)修復，實(shí)施農田綜合整治，改善農田及周邊生境；加快歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復，加強對在建和運行中礦山的監督管理，督促采礦權人履行礦山污染防治和生態(tài)環(huán)境修復責任。

國家在黃河流域實(shí)施最嚴格的損毀土地復墾監督管理，具體標準由省級人民政府制定。生產(chǎn)建設活動(dòng)損毀土地由生產(chǎn)建設單位負責復墾，其他損毀土地由縣級以上人民政府組織開(kāi)展復墾?？h級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)對本行政區域土地復墾實(shí)施監督檢查。

第四章 水資源節約集約利用

第三十七條（江河水量分配）

黃河流域水資源的利用，應當堅持節水優(yōu)先，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統籌生產(chǎn)用水，實(shí)施深度節水，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變。

國家對黃河水量實(shí)行統一配置。制訂和優(yōu)化黃河流域水量分配方案，應當統籌當地水和外調水，常規水和非常規水，科學(xué)確定水資源可利用總量和河道輸沙入海水量，充分考慮區域用水狀況、節水水平等，分配區域地表水取用水總量。

黃河流域管理機構商黃河流域省級人民政府制訂黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權的部門(mén)批準。黃河流域省級人民政府水行政主管部門(mén)依據黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案，制訂本行政區域其他河流水量分配方案，報本級人民政府批準，并報黃河流域管理機構備案。

第三十八條（地下水總量和水位控制）

國務(wù)院水行政主管部門(mén)制定黃河流域省級行政區域地下水取用水總量控制指標。黃河流域省級人民政府水行政主管部門(mén)根據省級行政區域地下水取用水總量控制指標，制定市縣級行政區域地下水取用水總量控制指標和地下水水位控制指標，經(jīng)省級人民政府批準，并報黃河流域管理機構備案。

第三十九條（區域和行業(yè)用水管控）

黃河流域縣級以上行政區域的地表水取用水總量，不得超過(guò)水量分配方案確定的控制指標，并符合生態(tài)流量管控要求；地下水取用水總量，不得超過(guò)本地區地下水取用水總量控制指標，并符合地下水水位控制指標要求。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域取用水總量控制指標，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各行業(yè)需水、節水標準和產(chǎn)業(yè)政策，制定本行政區域內農業(yè)、工業(yè)、生活及河道外生態(tài)環(huán)境等用水量控制指標。

第四十條（水資源調度）

國家對黃河流域水資源實(shí)行統一調度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負責的原則。國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責黃河流域水資源統一調度的組織實(shí)施和監督管理，依照有關(guān)法規執行。

黃河流域外取用黃河水的河南省、山東省其他相關(guān)縣級行政區域取用的黃河水量，納入水資源調度管理。

第四十一條（嚴格取水管理）

在黃河流域水資源超載區，應當暫停新增取水許可，但生活等民生保障用水除外。在臨界區，應當嚴格限制新增取水許可。

黃河流域嚴格限制高耗水項目建設，列入高耗水產(chǎn)業(yè)準入負面清單和淘汰類(lèi)高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設項目，取水申請不予審批。國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同國務(wù)院水行政主管部門(mén)制定高耗水產(chǎn)業(yè)準入負面清單和淘汰類(lèi)高耗水產(chǎn)業(yè)目錄。

黃河流域嚴格限制向外流域擴大供水量和新增灌溉用水量。因國家戰略確需新增用水量的，應當嚴格進(jìn)行水資源論證，并由黃河流域管理機構審批取水申請。

在黃河干流取水，以及跨省重要支流指定河段限額以上的地表水取水，由黃河流域管理機構負責取水許可的審批，其他取水由黃河流域省級人民政府水行政主管部門(mén)負責審批。指定河段和限額由國務(wù)院水行政主管部門(mén)規定。

第四十二條（用水定額）

國務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定黃河流域農業(yè)、工業(yè)用水效率目標，組織制定黃河流域主要農作物、工業(yè)和服務(wù)業(yè)強制性用水定額。

黃河流域省級人民政府按照深度節水控水的要求，制定本行政區域內嚴于國家用水定額的地方用水定額，按照法定程序公布；對國家用水定額未作規定的，可以制定地方用水定額。

用水單位應當嚴格執行強制性用水定額，用水水平未達到強制性用水定額的，應當限期實(shí)施節水改造。

第四十三條（計劃用水和計量）

黃河流域管理機構或者有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應當對取用水量達到規模以上的取用水單位實(shí)施計劃用水管理，依據用水定額嚴格核定計劃用水量，實(shí)行超計劃用水累進(jìn)加價(jià)收費。取用水規模由國務(wù)院水行政主管部門(mén)規定。

規模以上取用水單位應當安裝在線(xiàn)監測計量設施設備，并將監測數據傳輸至有管理權限的水行政主管部門(mén)。

第四十四條（節水評價(jià)）

開(kāi)展水資源論證，應當將節水評價(jià)作為重要內容。節水評價(jià)應當分析涉及區域的用水水平、節水潛力，評價(jià)節水指標的先進(jìn)性、節水措施的實(shí)效性，合理確定取用水規模，提出評價(jià)結論及建議。

第四十五條（行業(yè)節水）

黃河流域縣級以上地方人民政府應當組織建設節水灌溉工程設施，發(fā)展高效節水灌溉，選育推廣低耗水、高耐旱農作物，降低農業(yè)耗水量，強化農業(yè)節水增效。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農業(yè)水價(jià)形成機制、精準補貼和節水獎勵機制。禁止農業(yè)灌溉采用深層地下水。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當組織推廣應用節水技術(shù)裝備，推進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節水減排，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)工業(yè)企業(yè)應當實(shí)施用水計量和節水技術(shù)改造，在工業(yè)園區開(kāi)展企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設施建設。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當推進(jìn)節水型社會(huì )建設，實(shí)施城鄉老舊供水設施和管網(wǎng)改造，推進(jìn)城鎮節水降損,嚴格控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，推廣普及生活節水型器具，完善農村集中供水和節水配套設施。

第四十六條（有償使用和市場(chǎng)調節）

國家在黃河流域實(shí)行水資源有償使用制度，水資源有償使用標準應當與流域水資源條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，有利于促進(jìn)水資源節約和保護。同一用途取水的，水資源超載區有償使用標準應當高于非超載區。

國家對節水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標識管理，限期淘汰水效等級較低的用水產(chǎn)品。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當培育節水市場(chǎng)，推行合同節水等第三方節水服務(wù)。

第四十七條（水資源配置）

國家綜合考慮黃河流域水資源稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和生態(tài)保護要求，推進(jìn)國家水網(wǎng)工程建設，合理實(shí)施跨流域調水，優(yōu)化水資源配置，增強黃河流域水資源承載力。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當采取措施，推進(jìn)區域水資源配置工程建設，提高城鄉供水保障程度。

第四十八條（非常規水源利用）

黃河流域縣級以上地方人民政府應當將再生水、集蓄雨水、苦咸水、礦井水等非常規水源納入水資源統一配置，提高非常規水源利用比例。國家鼓勵推進(jìn)城鎮污水資源化利用設施建設。沿海缺水地區將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源。景觀(guān)綠化、工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、建筑施工等，應當優(yōu)先使用非常規水源。

第四十九條（水資源考核）

國家在黃河流域建立水資源考核制度，將節水指標納入水資源最大剛性約束控制指標體系，開(kāi)展水資源最大剛性約束控制指標落實(shí)情況考核，考核結果作為地方人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要依據。

第五章 水沙調控與防洪安全

第五十條（水沙調控和防洪減災體系）

黃河流域防洪實(shí)行預防為主、綜合治理，依據流域防洪規劃，建設水沙調控和防洪減災工程體系，完善水沙調控和防洪防凌調度機制，加強水文氣象監測預報預警、水沙變化觀(guān)測和河勢調查，實(shí)施重點(diǎn)水庫和河段清淤疏浚及灘區放淤，增加河道行洪輸沙能力，塑造河道主槽，維持河勢穩定，保障防洪安全。

第五十一條（工程體系）

國家堅持以疏為主、疏堵結合、增水減沙、調水調沙，采取泥沙綜合處理等措施，完善以骨干水庫等重大水工程為主的水沙調控體系，充分發(fā)揮其聯(lián)合調水調沙作用，增加調水調沙后續動(dòng)力，提高攔沙輸沙能力。納入水沙調控體系的工程名錄由國務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域縣級以上地方人民政府應當采取措施，科學(xué)推進(jìn)黃河流域控制性水工程建設，實(shí)施河道綜合治理，推進(jìn)標準化堤防和河道控導工程建設，實(shí)施病險水庫除險加固和山洪災害防治，構建與生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相適應的防洪工程體系。

黃河流域管理機構和縣級以上地方人民政府應當加強防洪工程的運行管護，保障工程安全長(cháng)效運行。

第五十二條（水沙調度）

黃河流域管理機構編制水沙調控方案，確定重點(diǎn)水庫水沙調控運用指標和運用方式，根據來(lái)水來(lái)沙和水庫運用情況，決定水沙調控起止時(shí)間，下達調度指令，實(shí)施干支流水庫群統一調度，改善水沙動(dòng)力條件，提升水沙調節能力。

黃河流域有關(guān)地方人民政府、水庫主管部門(mén)和管理單位應當嚴格執行調度指令。

國家支持建設黃河國家重點(diǎn)實(shí)驗室，圍繞河流動(dòng)力學(xué)、水沙運動(dòng)與河床演變規律、水沙調控等重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

第五十三條（防洪調度）

國務(wù)院水行政主管部門(mén)編制黃河防御洪水方案，報國務(wù)院批準。

黃河流域管理機構根據批準的黃河防御洪水方案，編制黃河干流和重要支流、重要水工程的防洪調度方案，報國務(wù)院水行政主管部門(mén)批準后組織實(shí)施。黃河其他支流、水工程的防洪調度方案由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)編制，報上一級人民政府水行政主管部門(mén)批準后組織實(shí)施。

第五十四條（防凌調度）

黃河流域有防凌任務(wù)的縣級以上地方人民政府應當把防御凌汛納入本行政區域的防洪規劃。黃河流域管理機構制定年度防凌調度方案，報國務(wù)院水行政主管部門(mén)備案后組織實(shí)施。

第五十五條（防汛抗旱指揮）

黃河防汛抗旱指揮機構負責黃河流域防汛抗旱工作的組織、協(xié)調、指導、監督。黃河防汛抗旱指揮機構的辦事機構設在黃河流域管理機構，承擔黃河防汛抗旱日常工作。

第五十六條（灘區治理）

黃河流域有關(guān)省級人民政府應當統籌黃河防洪安全、灘區發(fā)展，組織編制黃河灘區居民遷建規劃和灘區治理方案，有序安排灘區居民遷建，實(shí)施灘區土地綜合整治，分區管控灘區土地利用。

黃河流域有關(guān)縣級以上地方人民政府應當按照政府主導、群眾自愿、科學(xué)規劃、集中安置、及時(shí)復墾的原則，對居住在行洪河道內的居民有計劃地組織外遷。鼓勵引導黃河灘區人口外遷，嚴格控制向黃河灘區遷增常住人口。

灘區不得規劃為城鎮建設用地，不得設立新的村鎮。禁止在灘區新開(kāi)墾荒地、新建擴建生產(chǎn)堤。灘區已經(jīng)劃定為永久基本農田的，應當逐步退出。已建生產(chǎn)堤，應當逐步拆除。

黃河下游灘區因自然行洪、滯蓄洪水導致受淹的，依照國家有關(guān)規定予以補償。

第五十七條（河道采砂管理）

黃河流域河道采砂實(shí)行規劃和許可制度。黃河流域河道采砂應當依法取得黃河流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)的許可。

黃河流域管理機構和黃河流域縣級以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區，規定禁止采砂期。禁止在黃河流域禁止采砂區和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)。

第五十八條（重點(diǎn)水庫庫區管理）

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同黃河流域有關(guān)省級人民政府加強對龍羊峽、劉家峽、三門(mén)峽、小浪底、陸渾等干支流骨干水庫庫區的管理，禁止網(wǎng)箱、圍網(wǎng)和攔河拉網(wǎng)養殖，科學(xué)調控水庫水位，加強庫區水土保持、生態(tài)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治工作。

第六章 水污染防治

第五十九條（水環(huán)境質(zhì)量標準）

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責制定黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標準，對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中未作規定的項目可以補充規定；對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中已經(jīng)規定的項目，可以作出更加嚴格的規定。制定黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標準應當征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省級人民政府的意見(jiàn)。黃河流域省級人民政府可以制定嚴于黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標準的地方水環(huán)境質(zhì)量標準，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

第六十條（水污染物排放標準）

黃河流域省級人民政府應當對沒(méi)有國家水污染物排放標準的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國家有明確要求的特定水污染源或者水污染物，補充制定地方水污染物排放標準，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

第六十一條（總量控制和動(dòng)態(tài)管理）

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標和水污染防治要求，確定黃河流域各省級行政區域重點(diǎn)污染物排放總量控制指標。黃河流域水質(zhì)超標的水功能區，省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當實(shí)施更嚴格的污染物排放總量削減要求。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應當按照要求，采取污染物排放總量控制措施。

在特殊干旱年份或者嚴重枯水期，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同黃河流域有關(guān)省級人民政府組織制定緊急限制污染物排放總量控制方案，并將控制指標逐級分解到縣級行政區和排污單位。

第六十二條（排污許可）

黃河流域排污單位應當依照相關(guān)法律法規規定，依法申請排污許可證或者填報排污登記表，并按照排污許可證的規定排放污染物；應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

第六十三條（排污口監管）

在黃河流域河湖新設、改設或者擴大排污口，應當報有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構審批，審批前應當征求有管轄權的水行政主管部門(mén)或者黃河流域管理機構的意見(jiàn)。對未達到水質(zhì)目標的水功能區，除污水集中處理設施排污口等重要民生工程排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。

第六十四條（土壤和地下水污染風(fēng)險管控）

黃河流域縣級以上地方人民政府應當組織對沿河湖垃圾填埋場(chǎng)、加油站、礦山、尾礦庫、固體廢物貯存和填埋場(chǎng)、化工園區和化工項目等地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險隱患開(kāi)展調查評估，并采取風(fēng)險防范和整治措施。

黃河流域設區的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當制定并發(fā)布地下水污染重點(diǎn)監管單位名錄。地下水污染重點(diǎn)監管單位應當制定自行監測方案，并向設區的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告監測數據。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強油氣開(kāi)采區等地下水污染防治監管。在黃河流域開(kāi)發(fā)煤層氣、致密氣等非常規天然氣，應當對其產(chǎn)生的壓裂液、采出水等進(jìn)行處理處置，不得污染土壤和地下水。

第六十五條（地下水污染防治重點(diǎn)區監管）

黃河流域設區的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織劃定地下水污染防治重點(diǎn)區，明確環(huán)境準入、隱患排查、風(fēng)險管控等管理要求。

第六十六條（新污染物環(huán)境調查和評估）

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在黃河流域定期組織開(kāi)展大氣、水體和土壤等環(huán)境介質(zhì)及生物中有毒有害化學(xué)物質(zhì)調查監測，并會(huì )同國務(wù)院衛生健康、農業(yè)農村等主管部門(mén)開(kāi)展黃河流域有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控。

第六十七條（農業(yè)面源污染控制）

黃河流域縣級以上地方人民政府應當指導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)種植和養殖，推廣病蟲(chóng)害綠色防控等先進(jìn)技術(shù)，提高農業(yè)廢棄物資源化利用水平，實(shí)施灌區農田退水和養殖廢水污染綜合治理和循環(huán)利用，加強對農業(yè)污染源的監測預警。

農田灌溉用水應當符合農田灌溉水質(zhì)標準。黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強對農田灌溉用水水質(zhì)的監測。

農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當科學(xué)合理施用農藥、化肥等農業(yè)投入品，推廣使用有機肥，科學(xué)處置農用薄膜、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物，防止農業(yè)面源污染。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國家明令禁止的農業(yè)投入品。禁止向農田灌溉渠道排放工業(yè)廢水、生活污水、醫療污水等。

第六十八條（城鄉人居環(huán)境整治）

黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強城鄉污水集中處理設施及配套管網(wǎng)建設和運行維護，因地制宜推進(jìn)農村廁所改造、生活垃圾處理和污水治理，消除農村黑臭水體。

第六十九條（固體廢物污染防治）

禁止在黃河流域河道管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。

第七章 高質(zhì)量發(fā)展

第七十條（城市和縣城發(fā)展）

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域縣級以上地方人民政府應當強化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮開(kāi)發(fā)邊界管控，嚴格控制黃河流域上中游地區新建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，推進(jìn)節水型城市、海綿城市建設，加快城市群內部基礎設施建設與互聯(lián)互通，構建以中心城市、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域縣級以上地方人民政府應當支持和推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，健全縣級養老服務(wù)體系，推進(jìn)縣城公共服務(wù)設施建設，促進(jìn)縣城發(fā)展。

第七十一條（美麗鄉村建設）

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域縣級以上地方人民政府應當科學(xué)規劃鄉村布局，建立人文生態(tài)資源保護與鄉村發(fā)展互促機制，發(fā)展鄉村休閑旅游，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強農村公共基礎設施建設，實(shí)施農村危房改造，加強農村水系綜合整治，建設生態(tài)宜居美麗鄉村。

第七十二條（城鄉融合）

國務(wù)院和黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當協(xié)同推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實(shí)施，統籌城鄉基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

第七十三條（產(chǎn)業(yè)布局）

黃河流域縣級以上地方人民政府應當根據宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商的原則，做強特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉型，因地制宜建設特色優(yōu)勢現代產(chǎn)業(yè)體系。

黃河流域產(chǎn)業(yè)結構和布局應當與黃河流域生態(tài)系統和資源環(huán)境承載能力相適應。

黃河流域應當嚴格限制高耗水、高污染或者高耗能項目布局建設。禁止在黃河流域生態(tài)敏感脆弱區新建對生態(tài)系統有嚴重影響的高耗水、高污染或者高耗能項目。

第七十四條（現代農業(yè)發(fā)展）

國家鼓勵黃河流域發(fā)展節水型設施農業(yè)、旱作農業(yè)和現代化生態(tài)灌區，建設高標準農田、現代畜牧業(yè)基地以及種質(zhì)資源和制種基地，打造黃河地理標志產(chǎn)品，發(fā)展現代農業(yè)服務(wù)業(yè)。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域縣級以上地方人民政府應當調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第七十五條（綠色發(fā)展）

黃河流域有關(guān)縣級以上地方人民政府應當采取措施，開(kāi)展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)，加強清潔生產(chǎn)評價(jià)認證和審核，推動(dòng)企業(yè)及園區實(shí)施全流程清潔生產(chǎn)改造。構建風(fēng)光水多能互補系統，建設綠色能源基地，提高資源利用效率，降低能耗強度、碳排放強度。

第七十六條（基礎設施完善）

國家支持黃河流域開(kāi)展通信網(wǎng)絡(luò )、超算中心、數據中心、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺等新型基礎設施建設，推進(jìn)智慧城市和智慧社區建設，完善交通、水利、能源、防災減災等基礎設施網(wǎng)絡(luò )。黃河流域縣級以上地方人民政府應當提升環(huán)境基礎設施水平，加強污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置等環(huán)境基礎設施建設和傳統市政基礎設施綠色化改造。

第七十七條（科技創(chuàng )新）

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域縣級以上地方人民政府應當鼓勵和支持黃河流域生態(tài)環(huán)境保護修復、水資源節約集約利用、農牧業(yè)高新技術(shù)突破、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等科技創(chuàng )新，引導社會(huì )資本參與成果開(kāi)發(fā)和推廣應用，提升黃河流域科技創(chuàng )新能力。

國家支持社會(huì )資本建立黃河流域科技成果轉化引導基金，完善科技投融資體系，綜合運用政府采購、技術(shù)標準規范、激勵機制等促進(jìn)成果轉化。

第七十八條（對外開(kāi)放）

國家支持黃河流域參與共建“一帶一路”，提升對外開(kāi)放水平。

第七十九條（碳達峰）

黃河流域省級人民政府應當制定碳達峰方案，開(kāi)展碳達峰行動(dòng)，統籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等優(yōu)化調整，促進(jìn)低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳生活，實(shí)施近零碳排放示范工程，開(kāi)展碳達峰、能耗雙控和空氣質(zhì)量達標協(xié)同管理。

國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強對黃河流域碳達峰行動(dòng)的指導和監督。

第八章 黃河文化保護傳承弘揚

第八十條（宗旨）

國家保護、傳承、弘揚黃河文化，深入挖掘黃河文化蘊含的時(shí)代價(jià)值，延續歷史文脈，堅定文化自信，鑄牢中華民族共同體意識。

第八十一條（規劃編制與實(shí)施）

國務(wù)院文化和旅游主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制并實(shí)施黃河文化保護傳承弘揚規劃，科學(xué)有序統籌黃河文化資源保護利用，弘揚黃河流域優(yōu)秀傳統文化，并定期對黃河文化保護傳承弘揚情況進(jìn)行評估。

黃河流域縣級以上地方人民政府建立黃河文化保護傳承弘揚的協(xié)同機制，在黃河文化資源普查、遺產(chǎn)保護、傳承利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、展示傳播等方面開(kāi)展跨部門(mén)、跨區域合作，協(xié)調解決黃河文化保護傳承弘揚中的重大問(wèn)題。

第八十二條（記錄共享）

國務(wù)院文化和旅游主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當組織對黃河文化資源的種類(lèi)、數量、分布、保護傳承狀況等進(jìn)行調查，并予以認定、記錄、評價(jià)或建檔，推動(dòng)文化資源整合利用和互聯(lián)互通，建立黃河文化資源基礎數據庫，實(shí)現黃河文化資源公共數據開(kāi)放共享。

第八十三條（遺產(chǎn)保護）

國家加強黃河文化遺產(chǎn)系統保護，建設黃河文化遺產(chǎn)廊道，推進(jìn)重大考古項目，加大重點(diǎn)文物保護力度，組織做好革命文物保護利用。

國家建立黃河流域城鄉歷史文化保護與傳承體系，加強歷史文化名城名鎮名村、街區、建筑、傳統村落和古河道、古堤防、古灌區、古渡口、重大決口堵口遺跡等水文化遺產(chǎn)和農耕文化遺產(chǎn)保護，推進(jìn)歷史遺產(chǎn)活化利用，塑造城鄉特色風(fēng)貌。

國家完善黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄體系，加強代表性項目保護傳承，推進(jìn)傳承體驗設施建設，保護黃河文化生態(tài)。

國務(wù)院文化和旅游主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照分級保護、分類(lèi)實(shí)施的原則，加強對黃河文化遺產(chǎn)保護的監督管理。

第八十四條（傳承載體）

國家統籌黃河國家文化公園、風(fēng)景區、文化遺產(chǎn)地以及博物館、展覽館、教育基地等建設，推動(dòng)黃河文化與水利工程、科普教育、旅游觀(guān)光、公共服務(wù)等深度融合，打造黃河文化標志性符號。

國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、文化和旅游主管部門(mén)負責黃河國家文化公園建設。

第八十五條（文藝創(chuàng )作）

國家鼓勵自然人、法人和非法人組織圍繞黃河流域歷史文化、風(fēng)土民情、發(fā)展成就、時(shí)代風(fēng)貌等采用多樣化的藝術(shù)創(chuàng )作形式，開(kāi)展文藝作品的創(chuàng )作，打造文藝精品。黃河流域縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當加大對黃河題材藝術(shù)作品的扶持力度，為黃河文藝創(chuàng )作和傳播展示提供便利。

第八十六條（公共文化）

黃河流域省級人民政府應當將反映黃河流域地方特色、體現黃河文化精神、適宜普及推廣的音樂(lè )、舞蹈、戲劇、曲藝、美術(shù)、體育、雜技等文化產(chǎn)品納入各級公共文化服務(wù)目錄，組織群眾性文化活動(dòng)，宣傳、展示黃河文化。

黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持將黃河文化傳承弘揚融入城鎮、鄉村建設，在水利工程等公共設施建設中統籌黃河文化、旅游等資源。

第八十七條（文化產(chǎn)業(yè)和文旅融合）

黃河流域縣級以上人民政府應當以發(fā)掘弘揚黃河文化為核心，推動(dòng)創(chuàng )意設計、工藝美術(shù)、演出、影視、出版、動(dòng)漫、游戲等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與農業(yè)、水利、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等深度融合。

國務(wù)院文化和旅游主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)統籌黃河流域文化、水景觀(guān)和水工程等資源，培育展現黃河文化的標志性旅游目的地和文化旅游精品線(xiàn)路，建設具有國際影響力的黃河文化旅游帶。

黃河流域省級人民政府文化和旅游主管部門(mén)應當結合當地實(shí)際推動(dòng)本地區旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好展示和弘揚黃河文化。相關(guān)旅游活動(dòng)開(kāi)展應當滿(mǎn)足黃河防洪工作需要。

第八十八條（研究與交流傳播）

國務(wù)院文化和旅游主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域省級人民政府組織開(kāi)展黃河文化和治河歷史研究，加強研究成果闡釋?zhuān)瑐鞑ネ茝V黃河文化，講好黃河故事。

國家搭建黃河文化國際傳播平臺，創(chuàng )新傳播內容、傳播媒介和傳播途徑，鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織舉辦國際性黃河文化展演、展示、交流、合作等活動(dòng)，提高黃河文化的國際影響力。

第九章 保障與監督

第八十九條（財政支持）

國務(wù)院和黃河流域縣級以上地方人民政府應當加大黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的財政投入。

國務(wù)院和黃河流域省級人民政府按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，專(zhuān)項安排資金，用于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

國家設立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金，專(zhuān)項用于黃河流域生態(tài)環(huán)境保護修復、資源能源節約集約利用、重大基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育、黃河文化保護傳承弘揚等。

第九十條（價(jià)格機制）

國家在黃河流域建立有利于水、電、氣等資源性產(chǎn)品節約集約利用的價(jià)格機制，對資源高消耗行業(yè)中的限制類(lèi)項目，實(shí)行限制性的價(jià)格政策。

第九十一條（稅收金融）

國家實(shí)施有利于節水、節能、環(huán)境保護和資源綜合利用的稅收政策，促進(jìn)新型節能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用，培育壯大節水、節能、環(huán)境保護和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。

國家鼓勵發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供金融支持。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院保險監督管理機構在黃河流域環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

第九十二條（生態(tài)補償）

國家建立黃河流域生態(tài)保護補償制度。國家加大財政轉移支付力度，對黃河干流及重要支流源頭和水源涵養地、水土流失重點(diǎn)防治區等生態(tài)功能重要區域等予以補償。

國家應加強對建立黃河流域生態(tài)保護補償機制的統籌指導、協(xié)調和支持，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護補償機制建設。黃河流域相鄰省、自治區、直轄市人民政府應當按照承擔的生態(tài)保護職責和任務(wù)，在生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、保護和受益關(guān)系明確的領(lǐng)域，加快簽訂行政區域間生態(tài)保護補償協(xié)議，約定各方權利、義務(wù)和責任，共同做好黃河流域保護工作。

國家鼓勵黃河流域開(kāi)展排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易，加快建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制。國家建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

第九十三條（監測和信息共享）

國家黃河流域協(xié)調機制統籌協(xié)調國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域省級人民政府，在已經(jīng)建立的臺站和監測項目基礎上，健全黃河流域生態(tài)、環(huán)境、資源、水文、氣象、泥沙、水土保持、自然災害等監測網(wǎng)絡(luò )體系和監測信息共享機制。黃河流域管理機構組織建立智慧黃河信息共享平臺。

國家加強黃河流域洪澇、冰凌、干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等災害的監測預報預警、防御、應急處置與恢復重建體系建設，維護相關(guān)工程和設施安全，提高防災、減災、抗災、救災能力。

第九十四條（定期報告工作制度）

國務(wù)院應當定期向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作情況。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當定期向本級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )、上級人民政府報告黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作情況。

第九十五條（政府目標責任考核)

國家實(shí)行黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展責任制和考核評價(jià)制度。上級人民政府應當對下級人民政府生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展目標完成情況等進(jìn)行考核。

第九十六條（約談）

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域省級人民政府對黃河治理保護不力、問(wèn)題突出、群眾反映集中的地區，可以約談所在地區縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負責人，要求其采取措施及時(shí)整改。

第九十七條（聯(lián)合執法）

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強黃河流域保護治理執法能力建設，完善跨區域、跨部門(mén)聯(lián)合防治和聯(lián)合執法機制，對跨行政區域、生態(tài)敏感區域以及重大違法案件，依法開(kāi)展聯(lián)合執法。

第九十八條（損害賠償）

因污染黃河流域環(huán)境、破壞黃河流域生態(tài)造成他人損害的，侵權人應當承擔侵權責任。

違反國家規定造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害的，由設區的市級以上地方人民政府或者其指定的部門(mén)、機構組織與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行磋商，要求其承擔損害賠償責任；磋商未達成一致的，可以向人民法院提起訴訟。

第九十九條（司法機制)

國家加強黃河流域司法保障建設。黃河流域各級行政執法機關(guān)、人民法院、人民檢察院在依法查處黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展違法行為或者辦理相關(guān)案件過(guò)程中，發(fā)現存在涉嫌犯罪行為的，應當將犯罪線(xiàn)索移送具有偵查、調查職權的機關(guān)。鼓勵有關(guān)單位提供相關(guān)法律服務(wù)。

第十章 法律責任

第一百條（公職人員責任）

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)違反本法規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負責人應當引咎辭職。

（一）不符合行政許可條件準予行政許可的；

（二）依法應當作出責令停業(yè)、關(guān)閉等決定而未作出的；

（三）發(fā)現違法行為或者接到舉報不依法查處的；

（四）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第一百零一條（生態(tài)環(huán)境責任）

違反生態(tài)環(huán)境準入清單的規定進(jìn)行生產(chǎn)建設活動(dòng)的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，所需費用由違法者承擔，沒(méi)收違法所得，并處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉。

第一百零二條（水土保持責任）

違反本法規定，在二十度以上陡坡地開(kāi)墾種植農作物的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者黃河流域管理機構責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開(kāi)墾或者開(kāi)發(fā)面積，可以對個(gè)人處每平方米二十元以下的罰款、對單位處每平方米一百元以下的罰款。

違法本法規定，從事生產(chǎn)建設活動(dòng)過(guò)程中未按規定和標準開(kāi)展水土流失防治，或者擅自占用、損壞淤地壩的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者黃河流域管理機構責令停止違法行為，采取補救措施，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

第一百零三條（養殖等責任）

違反本法規定，在黃河干流和重要支流、黃河河口規定區域等重點(diǎn)水域禁捕期間從事天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)沒(méi)收漁獲物、違法所得以及用于違法活動(dòng)的漁船、漁具和其他工具，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

違反本法規定，在龍羊峽、劉家峽、三門(mén)峽、小浪底、陸渾等水庫庫區網(wǎng)箱、圍網(wǎng)和攔河拉網(wǎng)養殖的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)責令停止違法行為，拆除圍網(wǎng)或者攔河拉網(wǎng)，處十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴重后果的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

第一百零四條（節水責任）

違反本法規定，用水單位有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者黃河流域管理機構責令限期整改，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)取水許可證。

（一）用水水平未達到國家強制性標準的；

（二）未按規定限期實(shí)施節水改造的。

第一百零五條（水資源管理責任）

違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者黃河流域管理機構責令限期整改，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，吊銷(xiāo)取水許可證。

（一）開(kāi)采深層地下水用于農業(yè)灌溉的；

（二）規模以上取用水單位未安裝在線(xiàn)監測設施設備，在線(xiàn)監測設施設備運行不正常，或者未將監測數據傳輸至有管理權限的水行政主管部門(mén)的；

（三）水工程管理單位不執行水資源、水沙、防洪防凌調度指令的。

第一百零六條（河湖管理保護責任）

違反本法規定，非法侵占黃河流域河湖水域、違反河湖管理范圍內建設項目和活動(dòng)準入負面清單、非法侵占黃河河口入海備用流路的，由黃河流域管理機構或者縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)，責令停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，所需費用由違法者承擔，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

違反本法規定，在黃河干支流未依法取得河道采砂許可從事采砂活動(dòng)，或者在河道禁止采砂區和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者黃河流域管理機構責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得以及設備工具，并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬(wàn)元的，并處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款；已經(jīng)取得河道采砂許可證的，吊銷(xiāo)河道采砂許可證。

第一百零七條（水污染排放責任）

在特殊干旱年份或者嚴重枯水期，排污單位未按照緊急限制排污總量控制方案規定的分解指標排放水污染物的，由黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構或者縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

第一百零八條（礦山生態(tài)修復責任）

違反本法規定，采礦權人未履行礦山污染防治和生態(tài)環(huán)境修復責任的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)責令限期整改，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；逾期不整改的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)指定有修復能力的單位代為修復，所需費用由違法者承擔。

第一百零九條（生態(tài)敏感脆弱區責任）

違反本法規定，在黃河流域生態(tài)敏感脆弱區新建對生態(tài)系統有嚴重影響的高耗水或者高污染項目的，由黃河流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照職責分工，責令停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，所需費用由違法者承擔，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

第一百一十條（遺產(chǎn)保護責任）

違反本法規定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國文物保護法》等有關(guān)法律法規的規定追究法律責任：

（一）破壞古河道、古堤防、古灌區、古渡口、重大決口堵口遺跡等水文化遺產(chǎn)和農耕文化遺產(chǎn)的；

（二）破壞歷史文化名城名鎮名村、街區、建筑、傳統村落的。

第一百一十一條（侵權賠償）

因污染黃河流域環(huán)境、破壞黃河流域生態(tài)造成他人損害的，侵權人應當承擔侵權責任。

違反國家規定造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規定的機關(guān)或者法律規定的組織有權請求侵權人承擔修復責任、賠償損失和有關(guān)費用。

第一百一十二條（與其他法律法規的銜接）

對破壞黃河流域自然資源、非法變更耕地用途、污染黃河流域環(huán)境、損害黃河流域生態(tài)系統、妨礙防洪安全等違法行為，本法未作行政處罰規定的，適用有關(guān)法律、行政法規的規定。

違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章 附則

第一百一十三條（用語(yǔ)解釋?zhuān)?/strong>