全康環(huán)保:四川綿陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綿陽(yáng)市城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進(jìn)實(shí)施方案（2021―2023年）的通知，詳情如下：

科技城管委會(huì )，各縣（市、區）人民政府，各園區管委會(huì )，市級各部門(mén)，有關(guān)單位：

《綿陽(yáng)市城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進(jìn)實(shí)施方案（2021―2023年）》已經(jīng)市七屆政府第119次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

綿陽(yáng)市人民政府辦公室

2021年5月11日

綿陽(yáng)市城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進(jìn)實(shí)施方案

（2021―2023年）

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護、建設高品質(zhì)生活宜居地的工作要求，按照《四川省城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進(jìn)總體方案（2021―2023年）》要求，加快推進(jìn)綿陽(yáng)市城鎮生活污水和城鄉生活垃圾收集、處理設施建設，補短板強弱項，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)市委七屆七次、八次、九次全會(huì )精神，牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，堅決打好污水和垃圾防治攻堅戰，加快解決綿陽(yáng)市城鎮生活污水和城鄉生活垃圾收集、處理設施建設與高質(zhì)量發(fā)展不均衡的問(wèn)題，完善環(huán)?；A設施，提升城鄉人居環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標

（一）提高城鎮生活污水收集和處理處置能力。

不斷完善城鎮生活污水收集管網(wǎng)建設與改造，針對城市生活污水管網(wǎng)，工作重心要逐步由新建向雨污分流改造和老舊管網(wǎng)破損修復等方向轉變，結合老舊小區改造、道路改擴建和地下管網(wǎng)綜合整理工作一并開(kāi)展；縣城和建制鎮生活污水管網(wǎng)，工作重點(diǎn)仍是堅持按照雨污分流原則加快建設，不留空白區；持續推進(jìn)生活污水資源化利用和污泥無(wú)害化資源化處理處置。到2023年底，市本級（包括安州區）城市生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度平均達105mg/L、江油市平均達90mg/L、縣城全面達到90mg/L，建制鎮生活污水處理設施穩定有效運轉，收集管網(wǎng)基本完善；市本級（包括安州區）污泥無(wú)害化處置率達92%、江油市和各縣城達85%；生活污水資源化利用水平明顯提升。

（二）健全完善城鄉生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處理系統。

加快生活垃圾焚燒處理廠(chǎng)、廚余垃圾處理設施和分類(lèi)收轉運體系建設，推動(dòng)信息技術(shù)與垃圾處理設施建設運營(yíng)深度融合。到2023年底，力爭全市生活垃圾焚燒處理能力占比達70%以上，各縣城具備廚余垃圾集中處理能力；綿陽(yáng)城區建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，生活垃圾回收利用率達35%以上；縣城生活垃圾無(wú)害化處理率保持95%以上，鄉鎮及行政村生活垃圾收轉運處置體系基本實(shí)現全覆蓋；生活垃圾處理設施信息化監管水平明顯提升。

三、加快推進(jìn)城鎮生活污水處理設施補短板強弱項

（三）科學(xué)編制生活污水處理設施建設計劃。

堅持污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散統籌兼顧的原則，以國土空間總體規劃為基礎，結合鄉鎮行政區劃調整改革，優(yōu)化城鎮生活污水處理設施布局，合理確定處理規模，編制生活污水處理設施建設計劃。因地制宜推進(jìn)市政生活污水收集處理設施服務(wù)范圍向城鄉結合部、近郊地區延伸輻射，推廣低成本、易維護、易監管、穩定性好的污水處理工藝。

（四）持續推進(jìn)城市生活污水處理提質(zhì)增效。

繼續實(shí)施市政排水管網(wǎng)排查檢測，有序實(shí)施城市老舊破損地下排水管網(wǎng)改造修復和雨污管道混接錯接改造。各區（園區）按照事權劃分后的工作原則，要在本轄區內開(kāi)展地下排水管網(wǎng)調查工作，查清雨污水管網(wǎng)混接錯接、老舊破損管網(wǎng)等基礎情況，建立改造臺賬，結合老舊小區改造、道路新改擴建等，因地制宜實(shí)施改造修復工作；鼓勵縣城和建制鎮，針對所在地生活污水處理廠(chǎng)和收集管網(wǎng)，編制“一廠(chǎng)一策”改造方案，不斷提高本地生活污水處理廠(chǎng)入口生化需氧量（BOD）濃度，逐步推進(jìn)縣城和建制鎮生活污水處理提質(zhì)增效工作，持續鞏固城市黑臭水體治理成效。

（五）著(zhù)力補齊城鎮生活污水收集處理短板。

加快縣城和建制鎮生活污水收集管網(wǎng)配套，重點(diǎn)完善機關(guān)、學(xué)校、醫院、集中居住小區、垃圾中轉站、農貿市場(chǎng)、賓館、飯店、浴室等重點(diǎn)排水戶(hù)收集支干管和沿江（河）污水主干管，確保生活污水全收集、全處理；以國土空間總體規劃為基礎，以“規模適度超前”為指導，提前謀劃城鎮生活污水處理設施改擴建，以應對不可預期的水環(huán)境污染事件；結合生活污水排放量、水質(zhì)情況、受納水體流域性質(zhì)和環(huán)境容量等實(shí)際，合理確定建制鎮生活污水處理設施出水排放標準，不搞污水排放標準“一刀切”，非重點(diǎn)控制流域和非水源保護區的鄉鎮污水處理設施，不強制執行一級A排放標準。

（六）加快提升污泥無(wú)害化處理處置能力。

按照“集散結合、適當集中”原則，統籌規劃建設污泥無(wú)害化處理處置設施，加快改造現有未達標污泥處理處置設施。積極推廣污泥垃圾協(xié)同處置，促進(jìn)污泥資源化利用，逐步降低填埋處置占比。建制鎮生活污水污泥原則上應納入城鎮集中無(wú)害化處置范圍。加大非正規污泥堆放點(diǎn)和污泥處置單位的排查和整治力度，堅決查處污泥涉非法轉移、堆放、傾倒、處置等違法行為。

（七）加強生活污水再生利用設施建設。

堅持“就近處理、就地循環(huán)”原則，因地制宜確定再生水用途和布局，以目標為導向，加快推進(jìn)再生水利用設施建設，鼓勵城鎮綠化用水、河湖景觀(guān)用水、河道補水等方面優(yōu)先使用再生水。

（八）加快城鎮生活污水處理監管平臺互聯(lián)互通。

嚴格按照《四川省污水處理設施信息化監管平臺建設導則》要求，各縣（市）要積極主動(dòng)將所在地生活污水處理設施運行數據輸入綿陽(yáng)市城市城鎮生活污水處理監管平臺，納入全市統一管理；加快完成與省級監管平臺互聯(lián)互通。

（九）健全生活污水處理設施專(zhuān)業(yè)運維體系。

鼓勵生活污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)的“廠(chǎng)―網(wǎng)―河（湖）”一體專(zhuān)業(yè)化運行維護體系。建制鎮生活污水處理設施應按照“以城帶鎮”的方式，打捆建設，納入城鎮一體化運營(yíng)管理，提高專(zhuān)業(yè)化水平。建立健全廢（污）水接入管理制度，嚴禁處理不達標的廢（污）水進(jìn)入市政管網(wǎng)。加強設施建設和運營(yíng)過(guò)程中的安全監督管理。

四、扎實(shí)推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)和處理設施補短板強弱項

（十）統籌規劃生活垃圾分類(lèi)處理及資源化利用設施。

堅持“區域統籌、共建共享、城鄉一體”原則，按照《四川省城鄉生活垃圾處理設施建設專(zhuān)項規劃編制導則（試行）》及《綿陽(yáng)市生活垃圾分類(lèi)收運處置專(zhuān)項規劃》，全面摸清生活垃圾產(chǎn)生的種類(lèi)、數量及區域分布情況，科學(xué)編制綿陽(yáng)市“十四五”城鄉生活垃圾處理設施建設項目計劃。大力推進(jìn)農村生活垃圾就地分類(lèi)減量和資源化利用，因地制宜選擇農村生活垃圾治理模式。統籌規劃布局建筑垃圾消納場(chǎng)和資源化利用項目。

（十一）加強生活垃圾無(wú)害化處理設施建設和改造。

嚴格按照生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)規劃選址要求，加快江油市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)規劃選址及建設工作。在偏遠地區探索小型生活垃圾焚燒設施建設試點(diǎn)。積極推進(jìn)既有焚燒處理設施和填埋場(chǎng)提標改造。同步加快飛灰、滲濾液、殘渣處置設施和可回收物分揀、大件垃圾處理設施建設。

（十二）加快廚余垃圾處理及資源化利用設施建設。

嚴格落實(shí)《綿陽(yáng)市餐廚廢棄物管理辦法》，鼓勵運用現代項目建設管理運營(yíng)模式，加快建設餐廚垃圾處理設施。有條件的地區鼓勵運用“集中規?；?分布小型化”建設模式，加快補齊廚余垃圾處理設施短板。已建成餐廚垃圾處理設施的地區要健全完善廚余垃圾收運系統，結合廚余垃圾產(chǎn)生量及其分布情況，合理配置廚余垃圾收集容器和收運車(chē)輛。綜合利用廚余垃圾開(kāi)展生物處置和生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、土壤調理劑、沼氣等，提高資源化利用水平。

（十三）完善生活垃圾分類(lèi)收運體系。

按照“適度超前、循序漸進(jìn)”原則，以“全過(guò)程分類(lèi)”為目標，加快建立生活垃圾分類(lèi)收運網(wǎng)絡(luò )，統籌推進(jìn)收集點(diǎn)和中轉（壓縮）站新（改）建項目建設，配套完善分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸設施設備。探索直收直運模式，防止生活垃圾“先分后混”和運輸環(huán)節“二次污染”。

（十四）持續推進(jìn)存量垃圾治理。

按照《生活垃圾衛生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規范》（GB51220―2017），加快推進(jìn)江油市、三臺縣、安州區等地衛生填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程。對運行不達標的填埋場(chǎng)，應盡快改造達標，并同步做好填埋垃圾的安全處置。有條件的地方，要充分利用焚燒處理等技術(shù)手段逐步消納存量垃圾，積極運用污水處理設施，協(xié)同處置垃圾滲濾液。鞏固非正規垃圾堆放點(diǎn)整治成效，加強垃圾規范化收運處置，嚴禁出現新的非正規垃圾堆放點(diǎn)。

（十五）完善生活垃圾處理設施運行監管平臺建設和管理。

嚴格按照《四川省城鄉垃圾處理信息系統技術(shù)導則（試行）》，市本級城區和各縣市要完善生態(tài)環(huán)境監測平臺和生活垃圾收集處理信息化監管平臺建設和管理，推動(dòng)實(shí)現互聯(lián)互通，提高信息化監管水平。督促指導生活垃圾處理單位按照有關(guān)規定，安裝使用監測設備，做好污染物的排放情況監測，并將污染排放數據及時(shí)公開(kāi)。

五、保障措施

（十六）加強部門(mén)協(xié)作。

市、縣（市、區、園區）兩級發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、城市管理、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)要各司其職，做好城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設相關(guān)工作，協(xié)調配合，確保工作順利推進(jìn)。

（十七）推進(jìn)項目建設。

各縣（市、區）人民政府、園區管委會(huì )是城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進(jìn)實(shí)施方案的責任主體和實(shí)施主體，要加大資金、人員、制度等要素保障力度，嚴防“半拉子工程”。按照《四川省城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進(jìn)總體方案（2021―2023年）》要求，綜合各縣（市、區）、園區意見(jiàn)，形成了《綿陽(yáng)市城市和縣城生活污水處理設施建設三年（2021―2023年）推進(jìn)實(shí)施方案項目計劃表》（附件1）、《綿陽(yáng)市建制鎮生活污水處理設施建設三年（2021―2023年）推進(jìn)實(shí)施方案項目計劃表》（附件2）和《綿陽(yáng)市城鄉生活垃圾處理設施建設三年（2021―2023年）推進(jìn)實(shí)施方案項目計劃表》（附件3），其中均明確了各工程項目實(shí)施主體，年度目標任務(wù)、工程建設內容，且應報省住建廳備案。如出現因規劃調整、自然災害等重大原因導致建設項目不具備實(shí)施條件的，在確保目標任務(wù)不變的前提下，應由各縣（市、區）人民政府、園區管委會(huì )組織評估論證后，向市人民政府提出申請，市人民政府同意并報住建廳備案通過(guò)后，才予正式認定取消；其他非重大原因申請取消的，原則上不予同意。

（十八）加大對上爭取。

積極主動(dòng)銜接長(cháng)江經(jīng)濟帶和成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰略，努力將項目納入省級重點(diǎn)項目庫，爭取國家和省級資金支持。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建委等部門(mén)每年要在各自的專(zhuān)項資金預算中持續給予重點(diǎn)支持。市自然資源和規劃局要將污水垃圾處理設施建設用地列入城市黃線(xiàn)保護范圍，在國土空間總體規劃中加以落實(shí)。開(kāi)通建設項目行政審批綠色通道，加快項目建設進(jìn)度；各縣（市）人民政府要高度重視對上資金爭取工作，承擔對上爭取工作的部門(mén)，應明確專(zhuān)人負責有關(guān)項目的包裝、推進(jìn)和資金爭取工作。

（十九）加強資金保障。

各縣（市、區）人民政府、園區管委會(huì )要加大公共財政投入力度，統籌用好城鎮老舊小區改造、水環(huán)境治理、中心鎮發(fā)展等各類(lèi)資金，推進(jìn)生活污水垃圾收集、處理設施建設。健全完善污水垃圾處理收費制度，強化運營(yíng)經(jīng)費保障，確保設施良性運轉。推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，引導社會(huì )資本積極參與建設運營(yíng)。創(chuàng )新融資方式，推動(dòng)綠色金融債券、政策性銀行專(zhuān)項貸款等支持項目建設。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下給予中長(cháng)期信貸支持。支持通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)證券化等方式募集資金，用于項目建設。

（二十）強化監督管理。

各縣（市、區）人民政府、園區管委會(huì )要嚴格遵守地方政府債務(wù)管理、污染防治、市容環(huán)境衛生、生活垃圾分類(lèi)等相關(guān)法律法規，堅決遏制隱性債務(wù)增量，加強對生活污水垃圾處理處置設施建設和運行的監督管理，盡量避免環(huán)境污染。加大執法力度，嚴肅查處生活污水偷排、污泥亂倒、垃圾亂放、滲濾液直排、設施閑置等問(wèn)題并依法追究相關(guān)責任。鼓勵引入第三方專(zhuān)業(yè)機構，提高監管水平。持續開(kāi)展生活垃圾處理設施無(wú)害化等級評定、城市排水企業(yè)運行評估考核工作。健全定期巡查、進(jìn)展通報、掛牌督辦工作制度，對工作不作為、慢作為、亂作為的地方，按照相關(guān)規定嚴肅處理。