浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃
全康環(huán)保:日前,浙江發(fā)布《浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》。全文如下:
浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃
為推進(jìn)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護工作,根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國家有關(guān)規劃計劃、《浙江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》和《深化生態(tài)文明示范創(chuàng )建高水平建設新時(shí)代美麗浙江規劃綱要(2020―2035年)》,制定本規劃。
一、背景與形勢
(一)“十三五”規劃實(shí)施情況
“十三五”期間,我省以習近平生態(tài)文明思想為指導,積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,深入實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃,全面打好污染防治攻堅戰,統籌推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,大力推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險防范、生態(tài)保護修復、治理能力建設,全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善,公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度持續提升,生態(tài)環(huán)境保護取得顯著(zhù)成效。
一是污染防治攻堅戰取得階段性勝利。全面打響藍天、碧水、凈土、清廢四場(chǎng)戰役,國家“大氣十條”“水十條”考核持續保持優(yōu)秀,環(huán)境空氣質(zhì)量在長(cháng)三角區域率先實(shí)現全省達標。2020年,設區城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度為25微克/立方米,日空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到93.3%,比2015年分別降低43.2%和提高9.5個(gè)百分點(diǎn),50個(gè)縣級以上城市建成清新空氣示范區。全省地表水斷面Ⅰ―Ⅲ類(lèi)比例達到94.6%,比2015年提高21.7個(gè)百分點(diǎn),提前三年完成消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面任務(wù)。近岸海域水質(zhì)總體穩中有升,一、二類(lèi)海水比例較2015年大幅提升,四類(lèi)和劣四類(lèi)比例大幅下降。在全國首個(gè)完成農用地土壤污染狀況詳查,高質(zhì)量完成重點(diǎn)企業(yè)用地詳查。超額完成受污染耕地、污染地塊安全利用率目標和重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染減排目標,臺州市土壤污染綜合防治先行區建設走在全國前列。在全國首個(gè)出臺農村污水處理設施管理條例,提前三年完成1.3萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治任務(wù)。在全國率先開(kāi)展全域“無(wú)廢城市”建設,構建覆蓋全領(lǐng)域的固廢處置監管制度體系,危險廢物處置能力缺口基本補齊。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物總量控制超額完成“十三五”減排目標任務(wù),單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量持續下降?!笆濉币巹澑黜椫饕笜隧樌瓿?。
二是生態(tài)文明示范創(chuàng )建走在前列。以生態(tài)文明示范創(chuàng )建為抓手,持續推進(jìn)“811”美麗浙江建設行動(dòng),建成全國首個(gè)生態(tài)省,“千萬(wàn)工程”獲得聯(lián)合國“地球衛士獎”,成功承辦聯(lián)合國世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng),“美麗浙江”影響力顯著(zhù)提升。穩步推進(jìn)部省共建美麗中國示范區建設,首個(gè)發(fā)布省域美麗建設規劃綱要,實(shí)現全省生態(tài)環(huán)境公眾滿(mǎn)意度連續9年上升,建成國家級生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地個(gè)數居全國第一。
三是綠色發(fā)展基礎不斷夯實(shí)。不斷推動(dòng)形成綠色產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式,制定實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單,綠色發(fā)展指數位居全國前列。積極服務(wù)大灣區、大花園、大通道、大都市區建設,先后發(fā)布實(shí)施《浙江省環(huán)境功能區劃》《浙江省生態(tài)保護紅線(xiàn)》《浙江省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》,在全國率先形成覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境空間管控機制。通過(guò)治污倒逼轉型升級,“十三五”累計淘汰改造燃煤小鍋爐2.5萬(wàn)臺,淘汰工業(yè)企業(yè)落后和過(guò)剩產(chǎn)能涉及9503家。以國家清潔能源示范省建設為抓手,強力推進(jìn)能源消費總量和強度“雙控”制度,在全國率先完成煤電超低排放改造。率先制定出臺《浙江省溫室氣體清單管理辦法》,對省市縣三級清單相關(guān)活動(dòng)實(shí)施統一管理和監督。
四是生態(tài)安全保障持續增強。推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn),自然保護地體系建設不斷提升,生物多樣性保護水平不斷提高,到2020年,累計建成省級以上自然保護區、森林公園、風(fēng)景名勝區、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋特別保護區(海洋公園)310個(gè),受保護地面積顯著(zhù)增加。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。設立淳安特別生態(tài)功能區。統籌推進(jìn)山水林田湖草系統保護修復,實(shí)施了一系列濕地、礦山、河湖等生態(tài)系統整治和修復工程,生態(tài)系統功能得到有效提升,全省生態(tài)環(huán)境狀況指數連續多年保持全國前列。建成覆蓋省市縣三級的應急預案體系,建成省級社會(huì )化環(huán)境應急儲備中心及專(zhuān)業(yè)環(huán)境應急處置隊伍。核與輻射安全得到全面保障?!笆濉币詠?lái),全省未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件。
五是環(huán)境治理現代化加速推進(jìn)。以“最多跑一次”改革為牽引,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節制度建設不斷取得新突破。省級以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和省級特色小鎮基本實(shí)現“區域環(huán)評+環(huán)境標準”改革全覆蓋。建立省市縣鄉四級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度,在全國率先實(shí)現省市縣鄉村五級河長(cháng)全覆蓋,率先實(shí)現省級層面公檢法機關(guān)駐環(huán)保聯(lián)絡(luò )機構全覆蓋,環(huán)境執法力度持續保持全國前列。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,成立全國首家環(huán)境損害司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗室。建立長(cháng)三角區域大氣和水污染防治協(xié)作機制,完善跨界環(huán)境處置和應急聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。推進(jìn)環(huán)境監管能力建設和環(huán)保數字化轉型,大氣復合立體監測體系已基本形成,跨行政區域河流交接斷面全面實(shí)現水質(zhì)自動(dòng)監測,布設完成全省國家網(wǎng)土壤監測網(wǎng)絡(luò )和全省國控輻射環(huán)境空氣自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò ),率先建設并應用浙江環(huán)境地圖和生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺。
表1 “十三五”主要指標完成情況
(二)當前存在的主要問(wèn)題
“十三五”以來(lái),盡管我省生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效,但仍面臨一些深層次問(wèn)題。
一是綠色低碳發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。省內結構性、行業(yè)性污染仍然較為突出,生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性仍有較大提升空間。能源清潔低碳化水平有待進(jìn)一步提升,以煤炭為主的能源結構尚未根本改變,天然氣等清潔能源的供應能力和利用規模依然偏低,產(chǎn)業(yè)低碳轉型進(jìn)程有待加快,二氧化碳排放提前達峰面臨較大壓力。交通運輸結構有待進(jìn)一步優(yōu)化,鐵路、水路運輸的比較優(yōu)勢有待進(jìn)一步發(fā)揮,柴油貨車(chē)運輸仍是貨運主要方式。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平仍然不高,以紡織、皮革、造紙、橡塑、金屬制品等為代表的傳統制造業(yè)投入產(chǎn)出效益總體偏低。
二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩固。全省區域、流域間水質(zhì)差異較大,部分平原河網(wǎng)水質(zhì)仍為輕度污染,小微水體治理存在薄弱環(huán)節,杭州灣等重要海灣水質(zhì)較差。部分河道生態(tài)流量不足、岸線(xiàn)硬質(zhì)化普遍,水生態(tài)健康水平不高。特殊氣象條件下,藍藻異常增殖現象仍有發(fā)生,影響飲用水安全??諝赓|(zhì)量持續改善難度加大,環(huán)杭州灣區域臭氧(O3)超標天次比例較高,成為影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的首要污染物。全省受污染耕地占比不高、但絕對數不小,需修復的污染地塊和土壤污染重點(diǎn)監管單位數量分別占全國總數的十分之一,部分園區和企業(yè)地下水污染問(wèn)題凸顯,土壤和地下水污染“防控治”壓力較大,而相應的工作基礎和技術(shù)力量比較薄弱,管控和治理水平亟待提升。固體廢物處置能力仍有不足,工業(yè)固體廢物資源化利用水平有待提升,生活垃圾和建筑垃圾處理能力不平衡、處置水平有待提升。
三是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患不容忽視。生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性有待提升,生態(tài)空間遭受擠占,局部地區自然生態(tài)系統出現退化。山水林田湖草保護和修復系統性不足。生物物種資源本底調查尚不全面。生物多樣性保護存在空缺區域,部分特有物種、遺傳資源等尚未建立相關(guān)保護地,保護力度不夠。外來(lái)生物入侵危害普遍存在,對全省生物多樣性構成威脅。全省風(fēng)險源企業(yè)數量多,涉危險化學(xué)品風(fēng)險源布局性風(fēng)險突出。核設施和放射源安全管控壓力大。
四是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強。生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制仍需完善,各級各部門(mén)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?!钡呢熑误w系有待健全。生態(tài)環(huán)境保護的陸海統籌、區域協(xié)調機制有待建立完善,環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現機制仍需進(jìn)一步落地見(jiàn)效。生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的地方法規標準仍不完善,土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境監測等領(lǐng)域地方立法存在空白,農業(yè)面源、污染地塊、揮發(fā)性有機物等環(huán)境治理重點(diǎn)領(lǐng)域缺乏技術(shù)標準。環(huán)境治理的市場(chǎng)手段和社會(huì )參與程度仍然偏弱,資源環(huán)境產(chǎn)權制度尚不健全,資源、能源價(jià)格機制有待進(jìn)一步完善,資源環(huán)境的市場(chǎng)配置效率有待進(jìn)一步提高。環(huán)境基礎能力保障仍顯不足,環(huán)境風(fēng)險管控和應急能力建設比較薄弱,環(huán)保執法隊伍建設、監管能力、管理手段亟需提升,現代信息技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應用有待進(jìn)一步加強。
(三)“十四五”面臨的形勢
“十四五”時(shí)期,面臨中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,我省將邁入高水平建設社會(huì )主義現代化、高水平建設新時(shí)代美麗浙江的新征程,生態(tài)環(huán)境保護工作將面臨重大機遇和挑戰。
機遇和有利因素體現在:一是“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區”“爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行省”“生態(tài)文明建設要先行示范”為生態(tài)環(huán)境保護帶來(lái)重要政治機遇。二是立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局,為統籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供重要推手。三是“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家重大戰略在我省交匯落地,為拓展生態(tài)環(huán)境保護開(kāi)放合作深度廣度、推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治帶來(lái)新動(dòng)力。四是以數字科技創(chuàng )新為核心動(dòng)力的新時(shí)代數字浙江建設全面推進(jìn),為產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型賦予新動(dòng)能,也為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現代化提供重要支撐。五是我省大都市區建設和新型城鎮化深入推進(jìn),將帶動(dòng)全省城市化進(jìn)程由速度型向質(zhì)量型轉換,為生態(tài)環(huán)境系統保護和系統治理提供有利條件。
面臨的挑戰主要包括:一是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,世界經(jīng)濟低迷和全球化逆流加大了開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險,統籌發(fā)展和保護的難度增加,生態(tài)安全面臨新要求新挑戰。二是國際社會(huì )對應對氣候變化、生物多樣性保護、海洋環(huán)境保護等領(lǐng)域日益關(guān)注,碳達峰和碳中和實(shí)踐帶來(lái)新的挑戰,我省參與全球生態(tài)環(huán)境治理的治理體系和能力與治理需求仍不相適應。三是隨著(zhù)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的深入推進(jìn),公眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求進(jìn)一步提升,我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續改善、生態(tài)環(huán)境保護繼續走在前列的壓力加大。
綜合判斷,“十四五”以及今后一個(gè)時(shí)期,我省生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的機遇與挑戰交織、動(dòng)力與困難并存,全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作依然任重道遠。必須錨定社會(huì )主義現代化先行省和美麗中國先行示范區建設目標,保持戰略定力,強化系統觀(guān)念,堅持底線(xiàn)思維,充分把握新機遇新條件,妥善應對各種風(fēng)險和挑戰,努力開(kāi)創(chuàng )生態(tài)環(huán)境保護新局面,為高水平推進(jìn)美麗浙江建設夯實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎。
二、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )及省第十四次黨代會(huì )和歷次全會(huì )精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局,準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局,忠實(shí)踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅決落實(shí)碳達峰、碳中和要求,以生態(tài)文明建設先行示范為導向,以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以減污降碳協(xié)同增效為總抓手,堅持源頭治理、系統治理、整體治理,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,深入打好污染防治攻堅戰,全面推進(jìn)生態(tài)修復和生物多樣性保護,持續改善環(huán)境質(zhì)量,有效維護生態(tài)安全,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化,統籌推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型,努力建設展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達的“重要窗口”,高水平繪好新時(shí)代“富春山居圖”。
(二)基本原則
堅持低碳引領(lǐng)、綠色發(fā)展。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領(lǐng),把生態(tài)環(huán)境保護主動(dòng)融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程,科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,加快構建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和綜合交通體系,有效控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放,推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型。
堅持安全為基、系統治理。牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維,堅持系統觀(guān)念系統方法,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,統籌山水林田湖草保護修復,夯實(shí)全省生態(tài)安全基底,注重減污降碳協(xié)同,推進(jìn)應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等協(xié)同增效。
堅持數字賦能、深化改革。以數字化改革為牽引,堅持“整體智治、唯實(shí)惟先”,建立健全法治體系和市場(chǎng)化機制,強化科技創(chuàng )新和數字賦能,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數字化轉型,提升生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)化、智能化水平。
堅持開(kāi)放協(xié)作、全民共治。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息公開(kāi),以公開(kāi)推動(dòng)監督,以監督推動(dòng)落實(shí),引導社會(huì )公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監督,倡導綠色生活生產(chǎn)方式,提升全民生態(tài)自覺(jué),形成政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)的環(huán)境共治體系。
(三)規劃目標
1.總體目標
展望二○三五年,高質(zhì)量建成美麗中國先行示范區,基本實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。全省生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、生態(tài)文明高度發(fā)達的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式全面形成,綠色低碳發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平,碳排放達峰后穩中有降,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化全面實(shí)現,綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩。
錨定二○三五年遠景目標,“十四五”時(shí)期,基本建成美麗中國先行示范區。綠色低碳發(fā)展水平顯著(zhù)提升,主要污染物排放總量持續減少,碳排放強度持續下降,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續改善,生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障,現代環(huán)境治理體系基本建立,詩(shī)畫(huà)浙江大花園基本建成。
――綠色協(xié)調發(fā)展格局總體形成。省域空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化,高質(zhì)量打通綠水青山就是金山銀山轉化通道,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑進(jìn)一步拓寬;碳排放強度持續降低,應對氣候變化能力明顯增強,全民生態(tài)自覺(jué)穩步提升。
――生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續改善。環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善,實(shí)現PM2.5和臭氧(O3)“雙控雙減”,全面消除重污染天氣,基本消除中度污染天氣;水環(huán)境質(zhì)量全面改善,水生態(tài)功能初步恢復,地表水省控斷面達到或優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì)比例達到95%以上,基本消除省控以上V類(lèi)斷面;海洋生態(tài)環(huán)境穩中向好;受污染耕地和污染地塊得到安全利用;所有設區城市和60%的縣(市、區)完成“無(wú)廢城市”建設;全省天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新,生態(tài)環(huán)境公眾滿(mǎn)意度穩步提升。
――生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。山水林田湖草系統保護修復全面推進(jìn),生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性全面提升,生物多樣性得到有效保護,生態(tài)安全得到有效維護,生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控有力,優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿(mǎn)足公眾需求。
――現代環(huán)境治理體系基本建立。導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與的現代環(huán)境治理體系基本建立,政府治理、社會(huì )調節和企業(yè)自治實(shí)現良性互動(dòng),生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制不斷強化,生態(tài)環(huán)境監管數字化、智能化步伐加快,生態(tài)環(huán)境治理效能顯著(zhù)提升。
2.主要指標
“十四五”期間共設置生態(tài)環(huán)境保護主要指標18項,其中約束性指標7項,預期性指標11項,涵蓋環(huán)境質(zhì)量、污染減排、風(fēng)險防控、生態(tài)保護、低碳發(fā)展五大領(lǐng)域。
表2 浙江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)嚴格源頭治理,全面推進(jìn)綠色發(fā)展
堅持綠色發(fā)展導向,持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和農業(yè)投入結構調整,倡導綠色低碳生活方式,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型,不斷增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內生動(dòng)力。
優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。全面實(shí)施以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系,開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局的規劃環(huán)評,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境功能定位在產(chǎn)業(yè)布局結構中的基礎性約束作用。深化“畝均論英雄”改革,加快城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組,引導石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)合理布局,禁止新增化工園區。嚴格執行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規標準,嚴格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能置換要求,持續壓減淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。禁止建設生產(chǎn)VOCs含量限值不符合國家標準的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。加快實(shí)施紡織、化纖、醫藥化工、金屬制品等傳統行業(yè)綠色化技術(shù)改造。大力推進(jìn)綠色工廠(chǎng)建設,鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠色設計,推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)裝備,建立綠色供應鏈管理體系。實(shí)施“一園一策”“一行一策”,推進(jìn)綠色低碳工業(yè)園區建設,全面提升工業(yè)園區和企業(yè)集群環(huán)保治理和綠色發(fā)展水平。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動(dòng)計劃升級版,全面推廣循環(huán)型生產(chǎn)方式,加快構建資源循環(huán)利用體系。
優(yōu)化調整能源結構。深入推進(jìn)國家清潔能源示范省建設,落實(shí)能源消費總量和強度“雙控”政策,到2025年,萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗持續下降。完善區域能評+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標準機制,嚴格控制高耗能項目新增規模,嚴格執行高耗能行業(yè)產(chǎn)能和能耗等量減量替代制度。嚴格控制新建耗煤項目,實(shí)施煤炭減量替代。持續推進(jìn)煤炭清潔高效利用,重點(diǎn)削減非電力用煤,禁止建設企業(yè)自備燃煤設施。持續實(shí)施煤改氣工程,有序推進(jìn)天然氣分布式發(fā)展,提高天然氣覆蓋率和氣化率。加強清潔能源開(kāi)發(fā)利用,安全高效發(fā)展核電,大力推進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用。加快構建結構多元、供應穩定的現代綠色能源產(chǎn)業(yè)體系,建立健全可再生能源電力消納保障機制。
優(yōu)化調整交通運輸結構。結合大通道建設,加強鐵路和水路基礎設施建設,提升鐵、水運能。推進(jìn)港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等“公轉鐵”線(xiàn)路建設,加快京杭運河(浙江段)、浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道等內河航道項目建設,推動(dòng)大宗貨物及中長(cháng)距離貨物運輸向鐵路和水路有序轉移。提升海鐵聯(lián)運能力,拓展“沿江班列”新通道,提高寧波―舟山港等沿海港口集裝箱海鐵聯(lián)運輻射范圍。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有鐵路貨場(chǎng)物流貨場(chǎng)轉型升級為城市配送中心。大力淘汰老舊車(chē)輛、船舶,推廣使用新能源和清潔能源車(chē)船。積極建設綠色低碳綜合交通網(wǎng)絡(luò ),推進(jìn)構建“車(chē)―油―路”一體的綠色交通體系。到2025年,基本淘汰國三及以下標準營(yíng)運柴油貨車(chē),加快淘汰國四及以下標準營(yíng)運柴油貨車(chē),實(shí)現全省城市公交車(chē)90%使用清潔能源或新能源。
優(yōu)化調整農業(yè)投入結構。推進(jìn)種養模式生態(tài)化,推行種養結合、糧經(jīng)輪作等模式,推廣稻漁綜合種養、多品種混養等水產(chǎn)養殖生態(tài)循環(huán)模式。深入推進(jìn)化肥農藥等農業(yè)投入品實(shí)名制購買(mǎi)、定額制施用“肥藥兩制”改革,持續實(shí)施化肥農藥減量增效,推廣應用有機環(huán)保農藥替代、測土配方施肥、新型肥料應用等化肥農藥減量技術(shù)與模式。進(jìn)一步優(yōu)化調整養殖業(yè)布局,嚴格落實(shí)禁養區各項規定,合理控制養殖規模,鼓勵引導新墾地等宜養區以地定畜。規范獸藥、飼料添加劑的使用,推進(jìn)養殖業(yè)減量用藥,推進(jìn)養殖過(guò)程清潔化。
倡導綠色低碳生活方式。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育,廣泛開(kāi)展主題宣傳,充分發(fā)揮全媒體綠色價(jià)值觀(guān)宣教功能,傳播綠色知識和行為規范,營(yíng)造全社會(huì )崇尚、踐行綠色發(fā)展理念的良好氛圍,弘揚新時(shí)代生態(tài)文化。推動(dòng)建立綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系,推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展節能低碳產(chǎn)品認證和標識,提高衣、食、住、行、用、游等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給。推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規范(試行)》,全面開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。倡導綠色裝修,優(yōu)先選用成型裝飾材料,建筑裝飾、室內裝修優(yōu)先使用水性裝飾板涂料和膠粘劑。倡導低碳生活,推進(jìn)城市社區基礎設施綠色化,推廣普及節能家電、高效照明產(chǎn)品、節水器具,強化階梯水價(jià)、階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)的運用,引導居民自覺(jué)減少能源和資源浪費。推行綠色包裝,限制商品過(guò)度包裝。實(shí)施塑料污染治理三年行動(dòng)計劃,減少一次性塑料制品的使用。倡導綠色低碳出行,大力發(fā)展城市公共交通、自行車(chē)等綠色出行方式,提高綠色出行比例。
(二)控排溫室氣體,積極應對氣候變化
堅持減緩和適應并重,推動(dòng)實(shí)施二氧化碳排放達峰行動(dòng),有效控制溫室氣體排放,深化多層級低碳試點(diǎn)示范,推進(jìn)應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復協(xié)同增效,持續降低碳排放強度,顯著(zhù)增強應對氣候變化能力。
推動(dòng)制定二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案。圍繞碳達峰目標和碳中和愿景,推動(dòng)制定浙江省二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案,推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)、生活和科技創(chuàng )新“6+1”領(lǐng)域和11個(gè)設區市達峰方案編制,明確達峰目標、路線(xiàn)圖和配套措施,強化達峰目標責任落實(shí)。推動(dòng)煤炭消費和工業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現二氧化碳排放達峰,鼓勵國家低碳試點(diǎn)城市、國家生態(tài)文明建設示范市縣等率先達峰。鼓勵大型企業(yè),特別是大型國有企業(yè)制定二氧化碳達峰行動(dòng)方案。
強化溫室氣體排放控制。加快推動(dòng)能源結構和產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型,有效控制能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立碳排放總量和強度“雙控”制度。加強氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體排放管理。根據全國碳排放權交易市場(chǎng)建設統一部署,落實(shí)碳排放權交易制度,推動(dòng)企業(yè)積極參與碳排放權交易。對發(fā)電行業(yè)實(shí)行總量和單位產(chǎn)品碳排放控制約束,控制行業(yè)碳增量指標。增加林業(yè)、海洋、濕地等生態(tài)系統碳匯。到2025年,非化石能源占一次能源消費比重達到24%,工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量趨于穩定,城鎮新建建筑中綠色建筑實(shí)現全覆蓋,交通運輸結構和交通能源結構進(jìn)一步優(yōu)化。
主動(dòng)適應氣候變化。加強氣候變化影響及風(fēng)險評估,強化市政、水利、交通、能源等基礎設施氣候韌性,提高農業(yè)、林業(yè)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域氣候適應水平,加大生態(tài)系統保護修復力度,提升氣候敏感區、生態(tài)脆弱區氣候適應能力。全面推進(jìn)海綿城市建設,構建海綿型綠地系統。建立健全氣候防災減災體系,加強氣候災害的監測評估和預測預警,完善氣候災害應急預案體系和響應工作機制。
提高應對氣候變化治理能力。構建現代化氣候治理體系,統籌加強應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作,創(chuàng )新應對氣候變化體制機制。推動(dòng)應對氣候變化立法,開(kāi)展低碳試點(diǎn)相關(guān)標準研究。建立碳排放評價(jià)制度,探索開(kāi)展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制,推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn),推動(dòng)氣候投融資制度創(chuàng )新。探索建立企業(yè)碳賬戶(hù)核算體系,實(shí)現一企一檔、精準管理。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)科技攻關(guān)和推廣應用,推進(jìn)碳捕集利用和封存技術(shù)示范工程,加快氣候治理數字化轉型,強化氣候領(lǐng)域人才隊伍建設。
打造多層級應對氣候變化試點(diǎn)體系。打造低碳試點(diǎn)升級版,開(kāi)展多層級“零碳”體系建設。到2025年,鄉鎮以上“零碳”黨政機關(guān)等公共機構建設數量達到300個(gè),建成綠色低碳園區50個(gè),建成10個(gè)“零碳”示范縣(市、區)、100個(gè)“零碳”示范鄉鎮(街道)、1000個(gè)“零碳”示范村(社區)。實(shí)施生態(tài)系統碳匯試點(diǎn)建設。積極實(shí)踐碳中和,規范碳中和機制,探索建設碳中和示范區。鼓勵推廣應用“碳標簽”。
專(zhuān)欄1 應對氣候變化領(lǐng)域重大項目和重大政策
1.溫室氣體與大氣污染物協(xié)同減排試點(diǎn)。選擇一批煤電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè),以及一批排放源相對集中、排放監測基礎較好、排放管理體系較為完善的若干高能耗高污染高排放園區開(kāi)展協(xié)同減排試點(diǎn)。
2.“零碳”城鎮試點(diǎn)建設。以市、縣(市、區)、鎮(鄉、街道)為主體,實(shí)施能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)和居民生活領(lǐng)域的節能減碳措施,積極發(fā)展森林碳匯,實(shí)現城鎮邊界內的碳排放量為零。
3.低碳數字智治。根據政府數字化轉型要求和新形勢下應對氣候變化工作需要,著(zhù)力打造浙江省低碳發(fā)展綜合管理系統、企業(yè)碳賬戶(hù)系統等低碳數字化工程,深化數據分析挖掘,實(shí)現全省應對氣候變化工作全流程、信息化、智能化在線(xiàn)管理。
4.碳捕集利用與封存(CCUS)技術(shù)示范。開(kāi)展CCUS技術(shù)戰略性研究,有序推動(dòng)規?;?、全鏈條CCUS技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應用推廣,選擇有條件的區域和行業(yè)推進(jìn)CCUS試點(diǎn)示范。
5.碳排放評價(jià)。探索將碳排放評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià),選擇在重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)評中開(kāi)展碳排放評價(jià),研究提出減排措施,切實(shí)發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應。
6.生態(tài)系統碳匯交易。完善碳匯項目交易管理制度,爭取優(yōu)先將林業(yè)CCER納入我省碳市場(chǎng)交易體系;積極開(kāi)發(fā)林業(yè)、海洋、濕地等碳匯產(chǎn)品,探索建立符合本省實(shí)際的碳匯建設和交易體系。
7.氣候投融資試點(diǎn)。加快構建氣候投融資政策和標準體系,鼓勵和引導民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域。選擇實(shí)施意愿強、基礎條件較優(yōu)、具有帶動(dòng)作用和典型性的地方,開(kāi)展以投資政策指導、強化金融支持為重點(diǎn)的氣候投融資試點(diǎn)。支持爭創(chuàng )國家氣候投融資試點(diǎn)。
(三)加強協(xié)同治理,改善環(huán)境空氣質(zhì)量
堅持綜合治理和重點(diǎn)突破,強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理,以“清新空氣示范區”建設為載體,深化固定源、移動(dòng)源、面源治理,實(shí)施氮氧化物(NOX)與揮發(fā)性有機物(VOCs)協(xié)同減排,實(shí)現PM2.5和O3“雙控雙減”,全面消除重污染天氣,基本消除中度污染天氣,鞏固提升城市空氣質(zhì)量達標成果。
加強大氣環(huán)境綜合管理。以環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善為核心,推進(jìn)“清新空氣示范區”建設,深入推進(jìn)VOCs、工業(yè)爐窯、柴油貨車(chē)、城鄉面源四大專(zhuān)項治理。協(xié)同開(kāi)展PM2.5和O3污染防治,開(kāi)展O3形成機理研究,推動(dòng)城市PM2.5和O3濃度穩中有降。完善重污染天氣預警應急的啟動(dòng)、響應、解除機制,提升環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力,實(shí)現城市7-10天預報、PM2.5和O3預報準確率進(jìn)一步提升。逐步擴大重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級和應急減排的實(shí)施范圍,完善差異化管控機制。組織開(kāi)展污染天氣應對,常態(tài)化開(kāi)展大氣污染源清單工作。強化杭州亞運會(huì )、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障。到2025年,85%的縣級以上城市建成“清新空氣示范區”。
加強固定源污染綜合治理。深入開(kāi)展鍋爐綜合整治,全面淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐,繼續開(kāi)展燃氣鍋爐低氮改造和建成區生物質(zhì)鍋爐超低排放改造或淘汰。進(jìn)一步深化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理,基本完成使用高污染燃料的燃料類(lèi)工業(yè)爐窯清潔能源替代,完成鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造,深化實(shí)施玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、鑄造、有色金屬冶煉等行業(yè)治理,嚴格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)為重點(diǎn),深化VOCs治理。出臺低VOCs含量產(chǎn)品目錄,大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)低VOCs原輔材料源頭替代,加強VOCs無(wú)組織排放控制,推進(jìn)建設適宜高效的末端治理設施。推進(jìn)工業(yè)園區、企業(yè)集群因地制宜推廣建設涉VOCs“綠島”項目,統籌規劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等,實(shí)現VOCs集中高效處理。推動(dòng)涉氣排放企業(yè)取消非必要的廢氣排放系統旁路。開(kāi)展清新園區建設,進(jìn)一步提升工業(yè)園區大氣環(huán)境管理水平,到2025年,60%的省級以上開(kāi)發(fā)區(園區)建成清新園區。
推進(jìn)移動(dòng)源污染防治。嚴格新生產(chǎn)、銷(xiāo)售機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械環(huán)保達標監管,對新注冊登記柴油車(chē)開(kāi)展排放檢驗,主要車(chē)(機)型系族年度抽檢率達到80%以上,強化源頭管控,確保新車(chē)、新機械環(huán)保達標。推進(jìn)重型柴油車(chē)遠程排放在線(xiàn)監管,基本消除柴油貨車(chē)和工程機械冒黑煙現象,全面完成施工工地、港口、機場(chǎng)等非道路移動(dòng)機械編碼登記和上牌,推廣使用新能源和清潔能源非道路移動(dòng)機械??h級及以上城市建成區劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械區域。加強船舶污染治理,推進(jìn)內河船型標準化,推動(dòng)船舶尾氣處理,推進(jìn)落實(shí)船舶排放控制區措施,限制高排放船舶使用。推動(dòng)港口碼頭岸電設施建設和改造,提高岸電使用率。嚴格執行油品質(zhì)量標準,加強車(chē)用油品、車(chē)用尿素、船用燃料油的監管。2025年底前,年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸的加油站,安裝油氣回收自動(dòng)監控設備并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。嚴厲打擊黑加油站和非法流動(dòng)加油車(chē)。
強化面源污染治理。加強施工揚塵綜合治理,嚴格落實(shí)“七個(gè)百分之百”揚塵防控長(cháng)效機制,督促建設單位和施工單位落實(shí)施工工地揚塵管控責任,將施工工地揚塵治理與施工企業(yè)資質(zhì)評價(jià)、信用評價(jià)等掛鉤,構建過(guò)程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系,提高建筑施工標準化水平。鼓勵道路、水務(wù)等線(xiàn)性工程進(jìn)行分段施工。強化道路揚塵監控與治理,加強道路灑水、霧炮等抑塵作業(yè),提高道路機械化清掃率,城市出入口、城鄉結合部及城市周邊重要干線(xiàn)公路路段全部實(shí)現機械化清掃。深化堆場(chǎng)揚塵治理,按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標準控制工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)料場(chǎng)揚塵污染。加強露天礦山揚塵綜合整治,開(kāi)展綠色礦山建設質(zhì)量再提升行動(dòng)。強化露天焚燒衛星遙感和高空了望,依法嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒。探索建立大氣氨規范化排放清單,摸清重點(diǎn)排放源,推進(jìn)養殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。
加強其他污染治理。積極開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)管理工作。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控,加強工業(yè)臭氣異味治理,推進(jìn)垃圾處理、污水處理各環(huán)節和畜禽養殖場(chǎng)臭氣異味控制,提升惡臭治理水平。嚴格控制餐飲油煙,加大超標排放處罰力度。強化聲環(huán)境功能區管理,地級及以上城市在聲環(huán)境功能區安裝噪聲自動(dòng)監測系統。加強城市噪聲敏感建筑物等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線(xiàn)隔聲屏障等降噪設施。強化夜間施工管理,采取有效措施降低投訴熱點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染。按照國家有關(guān)規定,加強城市照明規劃、設計、建設、運營(yíng)的全過(guò)程管控,落實(shí)光污染防控要求。
專(zhuān)欄2 治氣領(lǐng)域重大工程
1.低VOCs原輔材料源頭替代工程。推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施VOCs源頭替代。
2.VOCs“綠島”工程。工業(yè)園區、企業(yè)集群因地制宜統籌規劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等,實(shí)現VOCs集中高效處理。
3.工業(yè)爐窯深度治理。推進(jìn)高污染燃料工業(yè)爐窯清潔替代,在鋼鐵、水泥等行業(yè)開(kāi)展超低排放改造。對玻璃、陶瓷、鑄造、有色金屬冶煉等行業(yè)實(shí)施深度治理。
4.車(chē)船結構升級改造。淘汰老舊機動(dòng)車(chē)、船舶和非道路移動(dòng)機械;推廣使用清潔能源車(chē)輛、船舶和非道路移動(dòng)機械。實(shí)施港口碼頭岸電設施建設和改造。
(四)深化五水共治,提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持控源、擴容兩手發(fā)力,以“美麗河湖”“污水零直排區”建設為載體,深化“五水共治”碧水行動(dòng),統籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水資源利用,全方位保障飲用水安全,推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量全面改善,水生態(tài)健康逐步恢復,基本消除省控以上Ⅴ類(lèi)斷面。
持續深化水環(huán)境治理。持續推進(jìn)“污水零直排區”建設,加快城市排水管網(wǎng)、工業(yè)園區排水管網(wǎng)的改造、修復和完善,推進(jìn)排水管網(wǎng)雨污分流,實(shí)現城鎮建成區雨污分流全面覆蓋。到2025年,所有縣(市、區)完成城鎮“污水零直排區”建設。強化工業(yè)污染長(cháng)效監管,建立完善印染、造紙、化工等重點(diǎn)行業(yè)廢水長(cháng)效監管機制,加強工業(yè)集聚區污水集中處理設施運行維護管理。強化城鎮生活污水治理,推進(jìn)城鎮生活污水處理廠(chǎng)清潔化改造,加快提升生活污水處理能力和城鎮污水處理廠(chǎng)效能。到2025年,完成城鎮生活污水處理廠(chǎng)清潔排放技術(shù)改造400萬(wàn)噸/日,新增城鎮污水處理能力300萬(wàn)噸/日,污水管網(wǎng)4000公里。推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理,污泥無(wú)害化處置率超過(guò)90%。加強農村生活污水處理設施建設改造和標準化運維,到2025年,處理設施行政村覆蓋率達到95%,力爭出水達標率達到95%,實(shí)現既有處理設施標準化運維全覆蓋。強化農業(yè)源污染控制,推進(jìn)畜禽養殖業(yè)排泄物生態(tài)消納或工業(yè)化處理達標排放,加強農田尾水生態(tài)化循環(huán)利用、農田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統建設,補齊農業(yè)面源污染治理設施短板。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養殖,提高水產(chǎn)養殖尾水循環(huán)利用率,強化養殖尾水治理設施建設和運維管理。加強內河港口、船舶污染控制,完善內河港口船舶污染物接收轉運處置設施,協(xié)同推進(jìn)內河貨船生活污水污染防治。到2025年,實(shí)現船舶含油污水、生活污水和垃圾等污染物來(lái)源可溯、去向可尋,基本形成銜接順暢的船舶港口污染治理體系。深化流域分區管理體系,優(yōu)化水功能區劃與監督管理。推進(jìn)錢(qián)塘江、大運河、太湖等重點(diǎn)河湖水環(huán)境治理,加強重點(diǎn)湖庫藍藻水華防控。
著(zhù)力提升水生態(tài)健康。按照“守、退、補”原則,針對性開(kāi)展生態(tài)緩沖帶建設、濕地恢復與建設、生物多樣性保護等工作,推進(jìn)“美麗河湖”保護與建設,到2025年,新增“美麗河湖”500條(3500公里)。全面開(kāi)展八大水系水生態(tài)健康評價(jià)和生態(tài)修復,推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境示范試點(diǎn)縣建設。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)及河湖岸線(xiàn)管控要求,加強河湖水系連通,提高水體流動(dòng)性和自?xún)裟芰?。以縣級以上飲用水水源地、省控以上斷面所在水體為重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)緩沖帶建設,推進(jìn)入庫入河支流、入湖口、污水處理廠(chǎng)等重要節點(diǎn)生態(tài)濕地建設。到2025年,建成河湖生態(tài)緩沖帶1000公里。開(kāi)展城市河道水生態(tài)修復,構建水下“森林”生態(tài)系統,實(shí)現“有河有水、有魚(yú)有草”。加強水生生物多樣性保護,實(shí)施全省八大水系統一的禁漁期制度,科學(xué)引導和規范管理水生生物增殖放流。到2025年,土著(zhù)魚(yú)類(lèi)逐步恢復,水生生物多樣性提高,水生態(tài)系統穩定性明顯增強。
強化水資源剛性約束。深入落實(shí)最嚴格水資源管理制度,貫徹實(shí)施浙江省節水行動(dòng),健全省市縣三級用水總量和強度控制指標體系,實(shí)施水資源“雙控行動(dòng)”。深入推進(jìn)節水型社會(huì )建設,推動(dòng)節水“六大工程”,實(shí)施工業(yè)節水減排,落實(shí)城鎮節水降損,促進(jìn)農業(yè)節水增效。到2025年,全省用水總量控制在196億立方米以?xún)?,全省萬(wàn)元GDP用水量較2020年下降16%以上。加強非常規水利用,因地制宜推進(jìn)區域再生水循環(huán)利用,以高耗水工業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn),促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用,到2025年,創(chuàng )建節水型企業(yè)1000家以上。加強重點(diǎn)河湖生態(tài)流量監測和預警,落實(shí)生態(tài)流量保障目標,到2025年,重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達標率達到95%。
全方位保障飲用水安全。立足城鄉供水一體化,優(yōu)化飲用水取水格局,積極推進(jìn)城市應急備用飲用水水源地建設,研究建立跨區域應急水源一網(wǎng)調度體系。開(kāi)展縣級及以上飲用水水源地有機特征污染物分析,建立健全水源環(huán)境管理檔案和飲用水源保護區矢量數據庫,摸清污染來(lái)源及風(fēng)險點(diǎn)位,完善飲用水水源長(cháng)效管護機制。完成鄉鎮級集中式飲用水源保護區劃定與勘界立標,逐步推進(jìn)“千噸萬(wàn)人”及其他鄉鎮級飲用水源地監測和水質(zhì)提升工作,加強供水安全保障。到2025年,全省縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到100%,“千噸萬(wàn)人”飲用水水源水質(zhì)達標率達到95%。加強飲用水水源風(fēng)險防控體系建設,完善飲用水水源預警監測自動(dòng)站建設和運行管理,嚴格飲用水水源周邊有毒有害物質(zhì)全過(guò)程監管,組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急演練。
專(zhuān)欄3 治水領(lǐng)域重大工程
1.水污染物減排。推進(jìn)城鎮污水處理設施建設與改造、配套管網(wǎng)建設、污泥處理處置設施建設與改造、初期雨水收集與處理、再生水利用工程等。加強工業(yè)集聚區污水集中處理設施建設與改造、配套管網(wǎng)建設,工業(yè)企業(yè)達標整治、清潔化改造等。推進(jìn)規?;笄蒺B殖場(chǎng)污水和廢棄物處理工程、農田尾水和地表徑流凈化工程、農村污水收集處理及標準化運維工程、農村環(huán)境綜合整治等建設。加強排污口規范化建設、入河排污口綜合整治等。
2.水生態(tài)保護修復。以錢(qián)塘江流域為重點(diǎn),全面開(kāi)展八大水系生態(tài)修復。開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶建設。加強水生植被恢復、自然濕地恢復、水體及岸邊的污染源整治、沿岸截污、疏浚清淤、垃圾清理等。
3.飲用水水源保護。推進(jìn)飲用水水源地規范化建設、不達標水源地達標治理等。
(五)推動(dòng)陸海統籌,著(zhù)力建設美麗海灣
堅持陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng),加快推進(jìn)陸海污染協(xié)同治理、海洋生態(tài)保護修復、親海環(huán)境品質(zhì)提升等工作,建設“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣,推動(dòng)全省海洋生態(tài)環(huán)境穩中向好。
加強陸海污染協(xié)同治理。實(shí)施入海河流氮磷減排,建立入海河流(溪閘)總氮、總磷監控體系。到2025年,全省主要入海河流(溪閘)總氮、總磷濃度得到有效控制。依據沿岸入海污染源專(zhuān)項排查成果,繼續推進(jìn)“排查、監測、溯源、整治”工作體系,做到科學(xué)監測、分類(lèi)治理。全面清理整治非法排污口,“一口一策”建立工業(yè)直排海污染源管理檔案。2022年起,全省排海污染源實(shí)現總氮、總磷排放零增長(cháng)。到2025年,全面形成設置科學(xué)、管理規范、運行有序、監督完善的入海排污監管體系。優(yōu)化海水養殖布局,對禁養區內養殖行為進(jìn)行清理整頓,嚴格規范限養區內養殖行為。規范網(wǎng)箱養殖,加快海水養殖綠色轉型,鼓勵各地因地制宜推進(jìn)養殖尾水生態(tài)化治理。提升大型沿海港口環(huán)境治理水平,建立健全港口、船舶含油污水、生活污水和垃圾接收、轉運和處理體系,有效控制船舶港口污染。到2022年,全省沿海二級以上漁港全面建成(配齊)污染防治設施設備。探索建立“藍?!敝笖?,全面實(shí)施灣(灘)長(cháng)制。按照“一灣一策”要求,持續加強杭州灣、象山港、三門(mén)灣、樂(lè )清灣等重要海灣生態(tài)環(huán)境整治。
加強海洋生態(tài)保護與修復。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主,加強重點(diǎn)海灣(灣區)、重要島群等生態(tài)保護修復和監管。實(shí)施退圍還灘、退養還濕工程,加強濱海濕地修復。嚴格落實(shí)國家圍填海管控政策,除國家批準的重大戰略項目用海外,禁止新增圍填海項目。加強岸線(xiàn)岸灘修復,結合海塘安瀾工程,開(kāi)展海堤生態(tài)化改造,構造沿海生態(tài)海岸線(xiàn),確保大陸自然岸線(xiàn)保有率和海島自然岸線(xiàn)保有率不減少。加強海洋生物資源保護,嚴格實(shí)施休(禁)漁制度,控制近岸捕撈強度。推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設,科學(xué)引導和規范管理海洋水生生物增殖放流,促進(jìn)海洋生物資源恢復和生物多樣性保護。
提升公眾親海環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局,嚴控生產(chǎn)岸線(xiàn),保護自然岸線(xiàn)和生活岸線(xiàn)。推進(jìn)海岸綠化,營(yíng)造海岸自然景觀(guān)空間,拓展公眾親海岸灘岸線(xiàn)。推進(jìn)海岸美化,結合美麗城鎮、美麗鄉村、美麗田園、美麗庭院等建設,完善海岸配套公共設施。加強海水浴場(chǎng)、濱海旅游度假區等親海岸段入海污染源排查整治,提升海水浴場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量。建立海上環(huán)衛機制,強化岸灘和海漂垃圾的統籌治理和常態(tài)化監管。建立健全排污、保潔、道路、綠化等長(cháng)效管理機制。
專(zhuān)欄4 治海領(lǐng)域重大工程
1.“美麗海灣”建設工程。編制全省“美麗海灣”建設方案,推進(jìn)各沿海設區市“美麗海灣”建設工作。推進(jìn)落實(shí)灣(灘)長(cháng)制,加強入海排污口整治、入海河流污染治理等工作,因地制宜打造特色“美麗海灣”。到2025年,率先建成臺州灣、梅山灣、沿浦灣、舟山南部海域等“美麗海灣”樣板,全省建成“美麗海灣”10個(gè)左右,岸線(xiàn)長(cháng)度不少于400千米,海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
2.生態(tài)海岸帶先行段建設工程。按照“以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)先行”原則,統籌考慮現狀條件、資源稟賦、特色彰顯、先行意義,選擇長(cháng)度40公里左右、腹地深度20公里左右的區域作為生態(tài)海岸帶先行段,開(kāi)展海岸帶先行段建設。到2025年,先行建設海寧海鹽先行段(河口田園型)、杭州錢(qián)塘新區先行段(濱海都市型)、寧波前灣新區先行段(濱海濕地型)、溫州168先行段(山海兼具型)。
(六)實(shí)施分類(lèi)防治,保障土壤和地下水安全
堅持預防為主、保護優(yōu)先和風(fēng)險防控,加快構建土壤和地下水污染“防控治”體系,著(zhù)力消除突出污染風(fēng)險隱患,有力保障“吃得放心、住得安心”。
深化土壤污染源頭精準防控。強化耕地土壤污染源頭防控,加快實(shí)施耕地土壤污染溯源排查和整治,2023年底前,各設區市基本建立污染源全口徑清單,做到“發(fā)現一處、管控一處”。推進(jìn)建設用地土壤污染源頭防治,2021年底前,土壤污染重點(diǎn)監管單位全部納入排污許可證統一監管。督促土壤污染重點(diǎn)監管單位落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監測、設施設備拆除污染防治等法定義務(wù),落實(shí)重點(diǎn)監管單位周邊土壤監督性監測要求。
實(shí)施農用地土壤分類(lèi)管理。根據全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定結果,分類(lèi)落實(shí)農用地土壤優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控要求。將優(yōu)先保護類(lèi)耕地納入永久基本農田,實(shí)行嚴格保護。對安全利用類(lèi)耕地,全面實(shí)施以“水肥調控、阻隔劑施用、低累積作物培育”為主要模式的安全利用措施。對嚴格管控類(lèi)耕地,在全面落實(shí)種植結構和用地功能調整的基礎上,鼓勵有條件的地區通過(guò)客土置換、生物修復等措施,逐步降低土壤中污染物濃度,“十四五”期間,確保全省嚴格管控類(lèi)耕地面積不增加。
落實(shí)建設用地風(fēng)險管控和修復。推動(dòng)建設用地土壤環(huán)境監管與國土空間規劃監管的銜接,嚴格落實(shí)用途變更為敏感用途地塊的土壤污染強制性調查評估和管控修復制度。整合疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊,統一納入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄,實(shí)現開(kāi)發(fā)利用“負面清單”管理。以用途變更為住宅、公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn),強化用地準入管理和部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管,實(shí)施一批重點(diǎn)污染地塊管控和修復。加強建設用地地塊土壤修復的環(huán)境監管,督促落實(shí)二次污染防治要求。
推進(jìn)地下水污染防治。加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同防治。實(shí)施地下水國考點(diǎn)位水質(zhì)鞏固(提升)行動(dòng),確保實(shí)現國家下達的水質(zhì)目標。以沿江沿河重點(diǎn)化工園區為重點(diǎn),開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估,按照“一園一方案”,落實(shí)地下水污染管控和治理措施。對已查明的地下水重污染工業(yè)企業(yè),依法納入重點(diǎn)排污單位,督促落實(shí)自行監測、溯源斷源、管控治理等措施。組織臺州市、麗水市加快實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)園區、垃圾填埋場(chǎng)、礦山等不同類(lèi)型的地下水污染治理試點(diǎn),探索形成一批成熟適用的技術(shù)路線(xiàn)和管理模式。
專(zhuān)欄5 土壤和地下水領(lǐng)域重大工程
1.建設用地地塊管控和修復。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)地塊為重點(diǎn),實(shí)施50個(gè)重點(diǎn)地塊土壤修復工程。
2.重點(diǎn)工業(yè)園區地下水污染管控和治理。寧波市、溫州市、紹興市、臺州市和衢州市等重點(diǎn)化工、電鍍和印染園區,實(shí)施地下水污染阻隔、管控和治理。
3.麗水市地下水污染防治示范區建設。麗水市實(shí)施11個(gè)地下水污染調查、管控、治理等試點(diǎn)項目。
(七)聚焦閉環(huán)管理,建設全域無(wú)廢城市
堅持固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化和治理能力匹配化,以全域“無(wú)廢城市”建設為載體,統籌推進(jìn)工業(yè)和其他固體廢物管理,推進(jìn)塑料等白色污染治理,加快構建固體廢物多元處置體系,實(shí)現固體廢物全過(guò)程閉環(huán)管理。
推進(jìn)固體廢物源頭減量化。推行綠色產(chǎn)品設計、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理,形成一批“三廢”產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)和示范園區。全面加強企業(yè)工藝技術(shù)改造,持續推進(jìn)清潔生產(chǎn),夯實(shí)產(chǎn)廢者的主體責任,延長(cháng)產(chǎn)廢者的責任追究鏈條,推進(jìn)源頭減量。減少化肥、農藥等農業(yè)投入品使用量,減少農業(yè)廢棄物產(chǎn)生量。全面推進(jìn)物流、網(wǎng)絡(luò )購物平臺綠色包裝的應用。加強產(chǎn)塑源頭管控,嚴禁生產(chǎn)不符合標準要求的塑料制品。進(jìn)一步加強塑料污染治理,建立健全塑料制品管理長(cháng)效機制,到2025年,城鄉一體的多元共治體系基本形成,塑料污染得到有效控制。
加強固體廢物分類(lèi)收集。建立健全精準化源頭分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置的一般工業(yè)固體廢物治理體系。以小微產(chǎn)廢企業(yè)廢物、實(shí)驗室廢棄物為重點(diǎn),健全危險廢物集中統一收集模式。加快補齊縣級醫療廢物收集轉運短板,實(shí)現醫療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò )體系全覆蓋。建立政府引導、企業(yè)主體、農戶(hù)參與的農業(yè)廢棄物收集體系,持續完善病死豬無(wú)害化處理和廢舊農膜、化肥農藥包裝廢棄物回收制度。完善生活垃圾分類(lèi)運輸和處置的運作模式,全面實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)。推進(jìn)再生資源分揀中心建設。到2025年,實(shí)現小微企業(yè)危險廢物集中統一收集全覆蓋,累計建成省級高標準生活垃圾分類(lèi)示范小區3000個(gè)、示范村1800個(gè)以上,全省城鄉生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋。
拓寬固體廢物資源化利用渠道。深入推進(jìn)資源循環(huán)利用城市和基地建設,促進(jìn)固體廢物資源利用園區化、規?;彤a(chǎn)業(yè)化,提升工業(yè)固體廢物綜合利用率。開(kāi)展危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”利用及建設預處理點(diǎn)工作試點(diǎn),著(zhù)力解決廢鹽、飛灰等危險廢物綜合利用產(chǎn)品出路難的問(wèn)題。以高效利用、就近就便為原則,著(zhù)力提升畜禽糞污、秸稈等農業(yè)廢棄物資源化利用水平,加強畜禽糞污處理設施長(cháng)效運維。到2025年,畜禽糞污資源化利用和無(wú)害處理率達到92%以上,秸稈綜合利用率穩定在95%以上。推廣生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式,促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用,到2022年,全省城鄉生活垃圾資源化利用率達到100%。建立健全建筑渣土和污染土壤的資源化利用和消納體系。
提升固體廢物末端處置能力。將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍,推進(jìn)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)廢棄物、醫療廢物等各類(lèi)固體廢物處置設施建設,建立各類(lèi)固體廢物處置設施統籌協(xié)調機制,促進(jìn)共建共享,提高處置設施利用效率。構建多元處置體系,鼓勵水泥窯協(xié)同處置實(shí)驗室危險廢物,燃煤電廠(chǎng)協(xié)同處置油泥、鋼鐵廠(chǎng)協(xié)同處置重金屬污泥,重點(diǎn)研究并實(shí)施生活垃圾焚燒飛灰熔融、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點(diǎn)項目。動(dòng)態(tài)調整危險廢物集中處置設施規劃,制定浙江省危險廢物利用處置行業(yè)標準,開(kāi)展行業(yè)提升改造行動(dòng),提升危險廢物利用處置行業(yè)水平。到2025年,建成一批符合“排放清潔、技術(shù)先進(jìn)、外觀(guān)美麗、管理規范”的危險廢物利用處置項目。
健全固體廢物閉環(huán)式監管體系。大力推行固體廢物監管信息化,持續擴大全省固體廢物管理信息系統應用覆蓋面,推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級、跨領(lǐng)域的數據共享和平臺互聯(lián)互通,實(shí)現對固體廢物全過(guò)程閉環(huán)管理。加強固體廢物物流、資金流監管,探索產(chǎn)廢單位與處置單位資金直付模式,斬斷中間環(huán)節黑色利益鏈。運用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監管手段,將“無(wú)廢”處置信息納入企業(yè)(個(gè)人)信用檔案。到2025年,所有設區城市及60%的縣(市、區)建成“無(wú)廢城市”。
專(zhuān)欄6 治廢領(lǐng)域重大工程
1.完成全域“無(wú)廢城市”建設。覆蓋工業(yè)、生活、建筑、農業(yè)、醫療等五大類(lèi)固體廢物,打通產(chǎn)生、貯存、轉運、利用、處置五個(gè)環(huán)節,率先完成全省域“無(wú)廢城市”建設。
2.固體廢物分類(lèi)收集網(wǎng)絡(luò )建設。開(kāi)展生活垃圾轉運站建設和升級改造,推進(jìn)固體廢物回收站點(diǎn)、分揀中心和集散交易市場(chǎng)建設;推進(jìn)小微產(chǎn)廢企業(yè)及實(shí)驗室等固體廢物集中統一收運體系建設等。
3.固體廢物處置和綜合利用設施建設。開(kāi)展危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)廢棄物等固體廢物處置和綜合利用設施建設,實(shí)現處置能力與固廢產(chǎn)生量相匹配。
4.危險廢物利用處置行業(yè)提升改造。制定相關(guān)工作標準,明確危險廢物利用處置行業(yè)提升改造工作要求,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
(八)統籌保護修復,守住自然生態(tài)安全邊界
堅持尊重自然、順應自然、保護自然,統籌山水林田湖草系統治理,深化生態(tài)文明示范創(chuàng )建,加強重要生態(tài)空間保護監管,加大生物多樣性保護力度,提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性,夯實(shí)全省生態(tài)安全基底,促進(jìn)人與自然和諧共生。
構筑省域生態(tài)安全格局。加快構建以自然保護地為基本骨架和重要節點(diǎn)的省域生態(tài)安全格局,到2025年,完成所有自然保護地的整合優(yōu)化和勘界定標??茖W(xué)劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn),強化底線(xiàn)約束。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),實(shí)現“一條紅線(xiàn)”管控重要生態(tài)空間,確保面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。
強化重要生態(tài)系統保護與修復。以森林浙江建設為載體,大力開(kāi)展山地、坡地、城市、鄉村、通道、沿?!傲笊帧苯ㄔO。推進(jìn)沿江沿河沿海自然濕地保護修復,嚴格控制灘涂濕地圍填,逐步恢復杭州灣、玉環(huán)漩門(mén)灣等濕地生態(tài)功能。加強錢(qián)塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區以及平原河網(wǎng)等水生態(tài)健康退化水域保護修復。推行森林河流湖泊休養生息,有序開(kāi)展退耕還林還草、退田還湖還濕。全面推進(jìn)綠色地質(zhì)勘查,加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復和綠化,實(shí)現礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。開(kāi)展新安江國家級水土流失預防區和其它重點(diǎn)區域水土流失綜合治理。因地制宜開(kāi)展土地綜合整治。加強城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設,開(kāi)展城市受損山體和廢棄工礦用地修復,推進(jìn)城市生態(tài)系統修復。
加大生物多樣性保護力度。開(kāi)展陸域和海域生物多樣性本底調查和評估,推進(jìn)以縣域為單位野生動(dòng)植物資源本底調查試點(diǎn),編制全省重要生物物種目錄,建設生物多樣性信息管理平臺,繼續推進(jìn)生物多樣性可持續利用。大力推進(jìn)錢(qián)江源―百山祖國家公園建設,進(jìn)一步提升自然保護區規范化建設與管理水平。構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展候鳥(niǎo)遷徙路線(xiàn)保護、生物遺傳資源保護與管理、珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復與野化放歸和重點(diǎn)珍稀瀕危物種棲息地保護,構建野生動(dòng)植物就地、遷地保護體系。開(kāi)展農林業(yè)有害生物防控,強化自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區域和重點(diǎn)生態(tài)功能區等重點(diǎn)區域外來(lái)物種入侵管控。
加強生態(tài)保護修復統一監管。加強重要生態(tài)系統監管,推進(jìn)自然保護地監測網(wǎng)絡(luò )建設,完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度,建立省級生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺。開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估,對重要生態(tài)空間的生態(tài)功能、生物多樣性保護狀況及生態(tài)保護修復工程實(shí)施成效進(jìn)行定期評價(jià)。深入實(shí)施“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng),落實(shí)問(wèn)題整改和銷(xiāo)號。依法嚴厲打擊野生動(dòng)植物偷獵捕獵、濫墾濫采、違規販賣(mài)、加工利用及破壞水生生物資源及其生境等違法行為,強化野生動(dòng)物保護和疫源疫病防控。
專(zhuān)欄7 生態(tài)保護領(lǐng)域重大工程
1.山水林田湖草生態(tài)系統保護與修復。開(kāi)展新安江國家級水土流失預防區及其它重點(diǎn)區域水土流失綜合治理。推進(jìn)全域綠色地質(zhì)勘查和綠色礦山建設,強化公益林建設和天然林保護,加強濕地保護修復,因地制宜開(kāi)展土地綜合整治,開(kāi)展海岸線(xiàn)保護與整治修復。
2.生物多樣性保護。開(kāi)展陸域和海域生物多樣性本底調查和評估,在錢(qián)江源―百山祖國家公園錢(qián)江源片區范圍內開(kāi)展生物多樣性保護示范建設,支持麗水市打造國家生物多樣性保護引領(lǐng)區。加強全省自然保護區規范化管理。
提升生態(tài)文明示范創(chuàng )建水平??茖W(xué)設置生態(tài)文明示范創(chuàng )建指標,加強創(chuàng )建動(dòng)態(tài)管理,建立完善退出機制,形成生態(tài)創(chuàng )建的長(cháng)效機制和品牌效應。到2025年,80%以上的市、縣(市、區)建成省級以上生態(tài)文明示范市縣。加大“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地創(chuàng )建力度,統籌推進(jìn)湖州、衢州、麗水踐行“綠水青山就是金山銀山”理念示范區,形成先行先試的示范效應。
專(zhuān)欄8 生態(tài)文明示范領(lǐng)域重大平臺
1.錢(qián)江源―百山祖國家公園建設。建設范圍涉及開(kāi)化、龍泉、慶元、景寧4縣市14鄉鎮53個(gè)行政村。按照《錢(qián)江源―百山祖國家公園總體規劃》,組建國家公園管理機構,完善自然生態(tài)系統保護制度,實(shí)施山水林田湖草一體化保護和系統修復,有效解決多頭管理的碎片化問(wèn)題,形成自然生態(tài)系統保護的新體制新模式,保障區域生態(tài)安全。
2.全國生態(tài)環(huán)境健康管理創(chuàng )新區建設。在發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(AQHI)的基礎上,將AQHI、度假氣候指數、人體舒適度指數、負氧離子、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境狀況指數等指標量化,并應用于生態(tài)價(jià)值轉化。以云和縣為樣板,打造生態(tài)環(huán)境健康體驗地,率先在關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破,復制經(jīng)驗推廣,并努力成為全國環(huán)境健康風(fēng)險管理標準的制定者。
3.淳安特別生態(tài)功能區建設。按照《淳安特別生態(tài)功能區建設框架方案》,以持續提升水質(zhì)、持續改善景觀(guān)為目標,以保護生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展、增進(jìn)民生福祉為重點(diǎn),以體制創(chuàng )新、制度供給、模式探索為動(dòng)力,建立健全水生態(tài)系統保護新體系,探索實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路徑,推動(dòng)形成城鄉融合民生幸福新模式,加快構建生態(tài)環(huán)境共建共保新機制,在全國率先形成飲用水源地保護與發(fā)展的千島湖模式,使淳安縣域成為生態(tài)更優(yōu)、發(fā)展更好、生活更幸福的美麗浙江大花園樣本地。
4.安吉縣域踐行“綠水青山就是金山銀山”理念綜合改革創(chuàng )新試驗區建設。落實(shí)《新時(shí)代浙江(安吉)縣域踐行“綠水青山就是金山銀山”理念綜合改革創(chuàng )新試驗區總體方案》,推進(jìn)構建高標準生態(tài)保護機制、高質(zhì)量綠色發(fā)展機制、高水平開(kāi)放合作機制、一體化城鄉融合機制、市場(chǎng)化要素配置機制、現代化縣域治理機制。
(九)強化風(fēng)險防控,牢守環(huán)境安全底線(xiàn)
堅持主動(dòng)防控和系統管理,加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控,推進(jìn)危險廢物污染防治、化學(xué)物質(zhì)監管、重金屬污染防控、新型污染物防控、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控,構建“事前、事中、事后”全過(guò)程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應急體系。
加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控。強化環(huán)境安全隱患排查治理,完善重大環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)名錄,實(shí)現隱患問(wèn)題錄入、督辦、銷(xiāo)號的全過(guò)程管理。強化區域開(kāi)發(fā)和項目建設的環(huán)境風(fēng)險評價(jià),對涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新型污染物的項目,實(shí)行嚴格的環(huán)境準入把關(guān)。推進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。嚴格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區轉移,切實(shí)防止環(huán)境風(fēng)險聚集。以石化、化工、冶煉、石油儲運等行業(yè)為重點(diǎn),加強對沿海企業(yè)的環(huán)境監管,高度重視因臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋自然災害導致的次生環(huán)境災害風(fēng)險。加強傾倒區使用狀況監督管理工作,做好廢棄物向海洋傾倒活動(dòng)的風(fēng)險管控。
嚴控重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險。完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單,持續推動(dòng)重點(diǎn)區域重金屬污染減排。加強尾礦庫環(huán)境安全隱患排查治理,建立健全尾礦庫污染防治長(cháng)效機制。做好化學(xué)品環(huán)境管理,重點(diǎn)防范持久性有機污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,推動(dòng)企業(yè)做好履約相關(guān)工作。加強?;?、危險廢物運輸風(fēng)險管控及船舶溢油風(fēng)險防范,推進(jìn)海上環(huán)境安全應急網(wǎng)絡(luò )共建共享,加快?;反凹捌溆嘘P(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應急能力建設,嚴防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。加強新污染物環(huán)境風(fēng)險管控,持續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn),夯實(shí)生態(tài)環(huán)境與健康管理基礎。
強化核與輻射環(huán)境安全監管。徹底解決桐廬縣神仙洞環(huán)境隱患問(wèn)題,全面提升771礦輻射安全管理水平。建立全省5G通信、電力等行業(yè)監督性監測機制,確保電磁相關(guān)設施設備達標合法運行。加強放射源安全監管,實(shí)現高風(fēng)險移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監控有效全覆蓋。強化放射性物質(zhì)生產(chǎn)、核醫學(xué)、探傷以及伴生礦等高風(fēng)險活動(dòng)輻射安全監管,強化核電基地、寧波舟山石化建設項目、秦山核電小鎮等重點(diǎn)區域輻射環(huán)境監管,確保全省輻射事故發(fā)生率低于1起/萬(wàn)枚?年。加強放射性廢物和廢舊放射源監管,保障城市放射性廢物庫安全運行,確保廢舊放射源收貯率100%。
健全環(huán)境應急管理體系。健全政府、企業(yè)和跨區域流域等突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系,加強應急演練。深入推進(jìn)化工園區有毒有害氣體環(huán)境預警體系和水污染物多級防控體系試點(diǎn)建設,力爭重點(diǎn)化工園區覆蓋率達到100%。健全環(huán)境應急管理指揮體系,加強應急、公安、消防、水利、交通運輸、城市建設、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)間的應急聯(lián)動(dòng),推進(jìn)跨行政區域、跨流域上下游環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)機制建設,提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。健全環(huán)境應急社會(huì )化支撐體系,完善應急物資儲備體系,加強專(zhuān)業(yè)化應急救援隊伍建設,提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應急處置能力。持續深化甬舟石化一體化環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)工作。
專(zhuān)欄9 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控重大改革和政策
1.推進(jìn)化工園區環(huán)境風(fēng)險防控體系建設。推進(jìn)化工園區有毒有害氣體環(huán)境預警體系和水污染物多級防控體系試點(diǎn)建設,力爭2025年底前重點(diǎn)化工園區全部建成。
2.完善環(huán)境應急管理體系。健全突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系,推進(jìn)跨區域、跨流域環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)機制建設。加強社會(huì )化環(huán)境應急物資儲備中心和專(zhuān)業(yè)化環(huán)境應急救援隊伍建設,在主要跨界河流、入海河流、重點(diǎn)飲用水水源地河流探索開(kāi)展環(huán)境應急工程試點(diǎn)建設工作。
(十)深化改革創(chuàng )新,構建現代治理體系
堅持全面深化改革,推進(jìn)綠色治理集成改革,落實(shí)政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)主體責任,完善環(huán)境治理法規標準,健全綠色發(fā)展激勵機制,優(yōu)化環(huán)境治理監管服務(wù)機制,積極構建政府有為、企業(yè)有責、市場(chǎng)有效、社會(huì )有序的大生態(tài)保護格局。
嚴格落實(shí)環(huán)境治理主體責任。堅持黨政同責、一崗雙責,完善綠色導向的領(lǐng)導責任體系和績(jì)效考核機制。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。落實(shí)省直各有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單,深入實(shí)施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、生態(tài)環(huán)境狀況報告制度、環(huán)境質(zhì)量綜合排名制度,建立健全“河湖灣灘林長(cháng)制”長(cháng)效機制。加強中央和省兩級督察銜接聯(lián)動(dòng),健全生態(tài)環(huán)境保護督察長(cháng)效機制。推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度改革,完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,嚴格落實(shí)企業(yè)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。全面實(shí)行排污許可制,強化企業(yè)持證排污和按證排污。健全環(huán)境決策公眾參與機制,完善監督舉報、環(huán)境公益訴訟、環(huán)保設施公眾開(kāi)放等機制,鼓勵和引導環(huán)保社會(huì )組織和公眾參與環(huán)境污染監督治理。
完善環(huán)境治理法規標準。完善法規規章,出臺《中華人民共和國環(huán)境保護法》實(shí)施辦法,研究制修訂固體廢物污染防治、土壤污染防治、海洋環(huán)境保護、核與輻射環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境監測等地方性法規規章。及時(shí)清理與上位法不一致、不符合改革要求的地方性法規規章。強化標準引領(lǐng),制修訂化學(xué)纖維、制藥、水泥、汽車(chē)維修、紡織染整、工業(yè)涂裝、鍋爐等行業(yè)污染物排放地方標準,以及水生態(tài)修復、揮發(fā)性有機物治理、土壤污染風(fēng)險評估等領(lǐng)域技術(shù)規范。
健全綠色發(fā)展激勵機制。持續優(yōu)化綠色發(fā)展財政獎補機制,建立穩定的環(huán)境治理財政資金投入機制。探索完善生態(tài)系統生產(chǎn)總值(GEP)核算應用體系,加快核算成果多元應用。深化麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制國家試點(diǎn)、安吉踐行“綠水青山就是金山銀山”理念綜合改革試點(diǎn)、淳安特別生態(tài)功能區等建設。建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制,探索建立新安江―千島湖生態(tài)補償試驗區,深化省內流域上下游橫向生態(tài)補償機制,建立完善森林、濕地生態(tài)補償機制以及耕地保護補償機制,探索實(shí)施固體廢物處置生態(tài)補償機制。深化綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新,加快推進(jìn)綠色金融標準建設,探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制。推廣生態(tài)環(huán)境第三方治理,規范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序。深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革,健全第三方污染治理收費機制,推進(jìn)排污權有償使用和交易。強化綠色稅制改革,依法征收涉VOCs物質(zhì)和揚塵環(huán)境稅。實(shí)施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程,深入開(kāi)展環(huán)保服務(wù)企業(yè)行動(dòng),完善治污正向激勵機制,引導資源環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區域集中。
健全環(huán)境治理監管服務(wù)機制。持續深化“放管服”改革,深入推進(jìn)環(huán)境治理領(lǐng)域“最多跑一次”改革,逐步擴大“區域環(huán)評+環(huán)境標準”改革覆蓋面。整合銜接環(huán)評審批、污染源監控、執法監管等環(huán)境管理制度,建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。完善污染物排放總量控制制度,建立非固定源減排管理體系,實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量改善的區域流域排污總量控制。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法,健全鄉鎮(街道)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監管體系。加強跨區域、跨流域環(huán)境監管,建立健全區域協(xié)作機制。完善環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現、風(fēng)險預警和應急處置機制,健全生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題全過(guò)程閉環(huán)管理長(cháng)效機制。強化重點(diǎn)園區、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監管,構建以環(huán)境信用評級為基礎的分級分類(lèi)差別化“雙隨機”監管模式。探索建立重點(diǎn)區域走航監測常態(tài)化機制。完善生態(tài)環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接機制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機制,健全生態(tài)環(huán)境案件集中管轄機制。
專(zhuān)欄10 現代環(huán)境治理體系重大改革和政策
1.深化綠水青山就是金山銀山轉化改革。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,建立健全“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值體系、轉化體系。
2.健全生態(tài)補償制度。完善綠色發(fā)展財政獎補機制,探索建立區域合作、區域互助、區際生態(tài)補償等機制。完善省內流域上下游橫向生態(tài)補償機制。探索實(shí)施固體廢物處置補償機制。
3.完善固定污染源監管制度。加快推進(jìn)環(huán)評與排污許可融合銜接,推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán)境統計、監測、執法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接,建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。
4.深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革。加快補齊海洋環(huán)境、應對氣候變化、農業(yè)農村、生態(tài)監管等領(lǐng)域執法能力短板,推進(jìn)標準化、規范化執法,構建以環(huán)境信用評價(jià)為基礎的分級分類(lèi)差別化“雙隨機”監管執法模式。
5.建立健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現機制。創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境監管執法模式,構建人防、物防、技防相結合的環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現機制,提升社會(huì )化、智能化、專(zhuān)業(yè)化環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現能力,精準有效打擊各類(lèi)污染嚴重、性質(zhì)惡劣、影響重大的環(huán)境違法行為。
(十一)推動(dòng)數字賦能,提升整體智治水平
堅持“整體智治、唯實(shí)惟先”理念,以數字化改革為牽引,加強生態(tài)環(huán)境執法和監測能力建設,加快新一代數字技術(shù)集成應用,全面提升科技創(chuàng )新能力,系統提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數字化改革。加快推進(jìn)數字化集成應用和核心業(yè)務(wù)流程再造,依托生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺,進(jìn)一步集成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類(lèi)數字化應用系統,加快建設空氣質(zhì)量鞏固提升、深化碧水行動(dòng)、“無(wú)廢城市”建設、河湖庫保護等場(chǎng)景模塊,以及企業(yè)危險廢物處置等應用場(chǎng)景。全面推動(dòng)數字化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)的深度融合,綜合運用環(huán)境質(zhì)量、污染源管理等大數據分析,構建地上地下、陸海統籌生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、預警監控體系,提升生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢智慧感知能力。進(jìn)一步推進(jìn)數據資源跨部門(mén)、跨層級、跨地區數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,實(shí)現基礎設施、數據資源和公共應用支撐體系互融互通。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法能力建設。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法規范化標準化建設,出臺生態(tài)環(huán)境執法裝備現代化標準,完成全省各級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍服裝、車(chē)輛、設備、辦公場(chǎng)所等配置。加快配置無(wú)人機、無(wú)人船、遠紅外、走航車(chē)、便攜式VOCs檢測儀等高科技裝備,建立全省生態(tài)環(huán)境執法裝備調度制度,實(shí)現全省非現場(chǎng)執法全覆蓋。加強省級執法指揮系統建設,探索建設省級辦案執法隊伍。深化執法稽查,繼續開(kāi)展執法大練兵,提升執法規范化水平。建立執法分析研判機制、環(huán)境管理異常數據溯源排查及聯(lián)動(dòng)執法機制。
強化生態(tài)環(huán)境監測能力建設。升級完善大氣復合污染立體監測網(wǎng)絡(luò ),加快省級以上開(kāi)發(fā)區和鄉鎮(街道)環(huán)境空氣自動(dòng)監測站建設,加強O3和PM2.5協(xié)同控制監測,推進(jìn)大氣環(huán)境走航監測系統建設,完善大氣環(huán)境監測預警系統,提升顆?;瘜W(xué)組分、光化學(xué)污染、區域大氣污染傳輸和大氣遙感監測監控能力。建立陸海統籌的水環(huán)境監測網(wǎng),構建以自動(dòng)監測為主、手工監測為輔的“9+X”地表水水質(zhì)監測與評價(jià)體系,推進(jìn)重點(diǎn)水域、交接斷面自動(dòng)監測系統建設,建設地表水水質(zhì)預報預警平臺,推進(jìn)海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測系統建設,到2025年,縣控以上地表水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測覆蓋率達到100%。統籌優(yōu)化土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),建立健全地下水環(huán)境監測體系,探索開(kāi)展農業(yè)面源污染綜合監測試點(diǎn)。加強生物生態(tài)監測能力建設,加強衛星遙感、水質(zhì)指紋、非靶向分析和環(huán)境DNA等技術(shù)應用,完善全省藻類(lèi)預警應急監測網(wǎng)絡(luò ),建立完善全省水生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )和評價(jià)體系,開(kāi)展生態(tài)毒理監測。構建重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體監測體系,提升二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體監測、排放源溫室氣體排放量核算、燃料元素分析等能力。逐步建立統籌固定源、移動(dòng)源、面源的污染源監測體系,推動(dòng)VOCs、總磷、總氮等重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控設施。推進(jìn)自動(dòng)監測站電子圍欄體系建設。增加降水全指標自動(dòng)監測系統建設。按照“做強省級、做大市級、做實(shí)縣級”的要求,提升各級監測站基礎能力,支持軟硬件處于領(lǐng)先的市級站差別化發(fā)展專(zhuān)長(cháng)業(yè)務(wù),推進(jìn)形成3個(gè)以上區域性監測中心。完善應急監測網(wǎng)絡(luò ),加快形成能夠同時(shí)應對兩起突發(fā)環(huán)境事件的應急監測能力。建設新建核設施外圍輻射環(huán)境監督性監測系統,持續提升省市兩級輻射環(huán)境監測機構隊伍能力,推動(dòng)省部共建康橋輻射監測實(shí)驗基地。
加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新。圍繞生態(tài)保護修復重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)境污染治理重要問(wèn)題,加快生態(tài)環(huán)境核心技術(shù)和創(chuàng )新管理研究,重點(diǎn)開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)綠色化轉型、水生態(tài)環(huán)境治理與修復、近岸海域污染防治、大氣污染協(xié)同控制、土壤污染風(fēng)險管控、固體廢物處置與資源化、生態(tài)環(huán)境智慧化監測監控等關(guān)鍵技術(shù)和設備研發(fā),開(kāi)展生態(tài)環(huán)境政策及標準體系研究,每年實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新載體建設,積極搭建生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉化推廣。培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系,加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新支持力度。完善人才培養機制,建立人才庫,激發(fā)科研單位和科研人員創(chuàng )新活力,夯實(shí)科技創(chuàng )新基礎。
專(zhuān)欄11 能力建設領(lǐng)域重大工程
1.生態(tài)環(huán)境監測執法能力提升。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法標準化建設。優(yōu)化水、氣、土、海洋及生態(tài)監測等站點(diǎn)布設,實(shí)現地表水縣控以上斷面自動(dòng)監測全覆蓋、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監測全覆蓋、省級以上開(kāi)發(fā)區環(huán)境空氣自動(dòng)監測站全覆蓋。加快鄉鎮(街道)環(huán)境空氣自動(dòng)監測站建設。
2.數字化管理平臺建設。迭代升級生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺,推進(jìn)應對氣候變化、固體廢物管理、應急管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域平臺建設。
3.生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新能力提升。圍繞流域、區域突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境治理體系和治理能力短板,開(kāi)展生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和地方環(huán)境標準制修訂研究。優(yōu)化提升現有國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗室(工程技術(shù)中心)等技術(shù)研發(fā)平臺,全面參與長(cháng)三角地區生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心建設,提升浙江分中心研究能力。
(十二)促進(jìn)開(kāi)放協(xié)作,推動(dòng)區域共保聯(lián)治
堅持共建共享和共保聯(lián)治,落實(shí)“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略,聚焦區域性、跨界性重點(diǎn)難點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,健全區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制,積極推動(dòng)區域與國際交流合作,探索建立區域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新路徑。
共保區域重要生態(tài)系統。以自然保護地等生態(tài)空間為重點(diǎn),合力保護跨省重要生態(tài)系統,整體提升生態(tài)系統功能。協(xié)同推進(jìn)天然林保護,共筑皖南―浙西―浙南山區綠色生態(tài)屏障。合力保護天目山―懷玉山水源涵養與生物多樣性保護功能區。合力共建浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道、環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈、大運河國家文化公園等。共同推進(jìn)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護修復,探索跨界區域湖區治理新模式。協(xié)同推進(jìn)沿江沿河沿海生態(tài)修復,建設以大運河、杭州灣沿江沿海岸線(xiàn)為重點(diǎn)的重要生態(tài)保護帶。
共治跨界環(huán)境污染。以環(huán)杭州灣地區為重點(diǎn),推進(jìn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,加強重污染天氣應急聯(lián)動(dòng),統一區域重污染天氣應急啟動(dòng)標準,降低污染預警啟動(dòng)門(mén)檻。推動(dòng)跨界水生態(tài)環(huán)境治理,協(xié)同推進(jìn)新安江―千島湖、大運河、太湖、太浦河等重點(diǎn)跨界水體治理,共同推進(jìn)長(cháng)江口、杭州灣等河口海灣整治。加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治,推動(dòng)固體廢物區域轉移合作,完善危險廢物產(chǎn)生申報、安全儲存、轉移處置的一體化標準和管理制度。協(xié)同推進(jìn)區域噪聲污染治理。
共建區域生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制。以長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化、大運河文化帶等國家戰略區域為重點(diǎn),加強協(xié)同治理、一體保護、同保共享和引領(lǐng)示范。加快長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設,協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標準、監測和執法“三統一”,并在長(cháng)三角區域逐步推廣。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒。探索建立跨行政區生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)管理的協(xié)調機制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數據共享和聯(lián)合監測,加強區域應急聯(lián)動(dòng),防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。推動(dòng)完善區域生態(tài)補償制度體系,探索建立資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等相結合的補償模式,健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償長(cháng)效機制。
共推生態(tài)環(huán)境保護合作交流。落實(shí)省政府與聯(lián)合國環(huán)境署戰略合作備忘錄,更好地向世界展示習近平生態(tài)文明思想。加強國內外低碳發(fā)展合作,扎實(shí)推進(jìn)應對氣候變化等領(lǐng)域的交流合作。依托“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等平臺,加強生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融與投資、綠色技術(shù)創(chuàng )新等方面交流合作。積極推進(jìn)紹興諸暨、杭州青山湖省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區建設,引導環(huán)保企業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作與交流。以長(cháng)三角一體化發(fā)展為契機,深入推進(jìn)湖州市、衢州市綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設。
專(zhuān)欄12 區域共保聯(lián)治重大改革和政策
1.建立健全長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。在現有長(cháng)三角區域大氣和水污染防治協(xié)作機制基礎上,調整優(yōu)化長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制,在治水、治氣、治土、治廢、生態(tài)保護等全方位協(xié)調推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境共同保護。
2.構建長(cháng)三角區域現代化氣候治理體系。推動(dòng)碳達峰、碳中和實(shí)踐活動(dòng)。率先將碳排放評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià),推動(dòng)區域內重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)率先達峰。建設區域“零碳”示范體系,開(kāi)展“零碳”示范創(chuàng )建,打造“碳中和”試驗區,推廣“碳標簽”實(shí)踐。探索建立區域溫室氣體監測網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)建設碳排放權交易市場(chǎng),積極開(kāi)發(fā)林業(yè)、海洋、濕地等碳匯資源。
3.健全長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區生態(tài)環(huán)境管理“三統一”制度。堅持生態(tài)綠色一體化發(fā)展的戰略導向,統籌推進(jìn)一體化示范區生態(tài)環(huán)境管理工作,建立健全一體化示范區生態(tài)環(huán)境標準統一、監測統一、執法統一的“三統一”制度,并在長(cháng)三角區域逐步推廣。
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導,落實(shí)目標任務(wù)
建立省級部門(mén)推進(jìn)規劃落實(shí)的分工協(xié)作機制,明確職責分工,加強規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導,強化指導、協(xié)調及監督作用,確保規劃順利實(shí)施。各級政府要對本轄區的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責,根據本規劃確定的目標指標和主要任務(wù),結合當地實(shí)際,制定實(shí)施各市縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃,分解落實(shí)規劃目標、任務(wù)和“四個(gè)重大”,確保規劃目標順利實(shí)現。
(二)強化投入保障,落實(shí)重大工程
各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護列為公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,加大對綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)修復、應對氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力建設等重點(diǎn)工作的投入力度。完善多元化的生態(tài)環(huán)境投入機制,積極引導社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境保護,積極創(chuàng )新各類(lèi)投融資方式,大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化。圍繞規劃目標和重點(diǎn)問(wèn)題,實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護重大工程,各級財政資金優(yōu)先予以支持。
(三)強化信息公開(kāi),推動(dòng)社會(huì )監督
充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )、社交平臺和數字媒介等各類(lèi)媒體,加大規劃的宣傳力度,定期公布環(huán)境質(zhì)量、項目建設、資金投入等規劃實(shí)施信息,確保規劃實(shí)施情況及時(shí)公開(kāi)。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會(huì )力量的監督作用,強化環(huán)保志愿者作用,建立規劃實(shí)施公眾反饋和監督機制。
(四)強化評估考核,促進(jìn)規劃實(shí)施
建立規劃實(shí)施年度調度機制,完善規劃實(shí)施的考核評估機制。將規劃目標和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門(mén)政績(jì)考核和“美麗浙江”建設考核評價(jià)體系。開(kāi)展規劃實(shí)施年度監測,在2023年年中和2025年年底,對規劃執行情況開(kāi)展中期評估和總結評估,評估結果向社會(huì )公開(kāi)。
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