為進(jìn)一步完善與超大城市發(fā)展相適應的水環(huán)境治理體系，綜合施策補齊污水治理短板，加快構建排水廠(chǎng)站網(wǎng)一體化運維管理體制，系統提升污水收集處理效能，結合中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求，上海市政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強本市污水系統治理的實(shí)施方案》。

《實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)包括強化源頭減污，著(zhù)力提升污水收集效能；強化過(guò)程管控，著(zhù)力提升管網(wǎng)運維水平；強化末端挖潛，著(zhù)力提升污水處理能力；深化體制改革，著(zhù)力提升行業(yè)治理能力等四方面18項任務(wù)。詳情如下：

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強本市污水系統治理的實(shí)施方案》的通知

滬府辦〔2024〕60號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強本市污水系統治理的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2024年12月9日

關(guān)于進(jìn)一步加強本市污水系統治理的實(shí)施方案

為進(jìn)一步完善與超大城市發(fā)展相適應的水環(huán)境治理體系，綜合施策補齊污水治理短板，加快構建排水廠(chǎng)站網(wǎng)一體化運維管理體制，系統提升污水收集處理效能，結合中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求，制定本實(shí)施方案。

一、強化源頭減污，著(zhù)力提升污水收集效能

（一）加快實(shí)施雨污混接普查整治。全面推進(jìn)雨污混接普查整治，加快重點(diǎn)問(wèn)題區域溯源排查，優(yōu)先解決管道錯接、滲漏等突出問(wèn)題，建立健全長(cháng)效運維管理機制，逐步實(shí)現排水用戶(hù)、排水分區“雙達標”。2024年，完成排水用戶(hù)外部核查；2025年，完成重點(diǎn)問(wèn)題區域整治；2026年，完成雨污混接普查和整治工作，形成較為完善的長(cháng)效運維管理機制。（責任單位:市水務(wù)局、市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設管理委、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市國資委、市綠化市容局、市城管執法局、市房屋管理局、城投集團，各區政府）

（二）分類(lèi)實(shí)施農村生活污水治理。按照“三基本”要求，優(yōu)先采用資源化利用和生態(tài)治理工藝，綜合居民點(diǎn)人口規模、農民意愿、濕地規劃等分類(lèi)開(kāi)展農村生活污水治理，強化常態(tài)長(cháng)效管理。2024年，研究制定本市實(shí)施意見(jiàn)；2025年，完成已建設施評估工作；2026年，完成設施改造，基本實(shí)現農村生活污水治理與管控全覆蓋。（責任單位:市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市規劃資源局、市綠化市容局，相關(guān)區政府）

（三）全力推進(jìn)重點(diǎn)地區海綿城市建設。到2025年底，本市建成區40%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。結合項目建設，優(yōu)先落實(shí)合流制地區海綿城市源頭減排要求，力爭達標區域年徑流總量控制率達到50%左右、年徑流污染控制率（以SS計）達到35%左右。（責任單位:市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區政府）

二、強化過(guò)程管控，著(zhù)力提升管網(wǎng)運維水平

（一）強化排水系統動(dòng)態(tài)評估。按計劃完成覆蓋中心城區的排水廠(chǎng)站網(wǎng)一體化綜合管理平臺、動(dòng)態(tài)評估系統和感知端建設，常態(tài)化開(kāi)展動(dòng)態(tài)評估工作。2024年，完成吳淞示范區試點(diǎn)工作，制定中心城區感知體系和模擬評估系統建設方案；2025年，基本建成中心城區感知體系，在白龍港片區先行開(kāi)展常態(tài)化動(dòng)態(tài)評估工作；2026年，全面完成中心城區感知體系和模擬評估系統建設，同步推進(jìn)全市感知體系和排水綜合管理平臺建設。（責任單位:市水務(wù)局、市數據局、城投集團，各區政府）

（二）加快推進(jìn)排水管道檢測修復。2024年，基本完成三級及以上結構性病害污水管道修復；2025年，基本完成結構性病害排水管道修復；2026年，滾動(dòng)推進(jìn)排水管道檢測修復工作。（責任單位:市水務(wù)局、市交通委、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設管理委、城投集團，各區政府）

（三）持續開(kāi)展清管行動(dòng)。加強排水管道疏通清撈和泵站清淤，實(shí)施雨前清管（含雨水口）、雨后排空，統籌抓好水安全保障和水環(huán)境改善。排水管道積泥深度不得高于管道直徑的1/10，其中重點(diǎn)問(wèn)題區域不得高于1/20；排水泵站集水井內最大積泥深度不得超過(guò)進(jìn)水管管底以下50厘米。（責任單位:市水務(wù)局、市房屋管理局、市綠化市容局、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、城投集團，各區政府）

（四）推動(dòng)管網(wǎng)低水位運行。開(kāi)展泵站和管道設施運行評估，及時(shí)跟進(jìn)問(wèn)題設施更新改造。2024年，石洞口、竹園區域和郊區污水（合流）管網(wǎng)基本實(shí)現低水位運行；2025年，白龍港區域污水（合流）管網(wǎng)基本實(shí)現低水位運行，分流制強排地區雨水主管滿(mǎn)管率低于50%。（責任單位:市水務(wù)局、城投集團，各區政府）

（五）開(kāi)展初期雨水治理。加快已開(kāi)工初雨調蓄設施建設，持續優(yōu)化初雨截流調蓄設施運行調度，充分發(fā)揮設施功能。開(kāi)展已建初雨調蓄設施及泵站截流設施能力評估，結合污水干線(xiàn)及污水處理廠(chǎng)能力復核情況，比選調蓄和截流等不同初雨治理路徑。2024年，基本形成初雨調蓄設施建設規劃優(yōu)化方案，后續持續推進(jìn)初雨截流調蓄設施建設和運行調度。（責任單位:市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市規劃資源局、城投集團，各區政府）

（六）研究推進(jìn)合流制改造。2024年，對具備實(shí)施條件的合流制系統制定分流改造實(shí)施方案，后續結合城市更新、海綿城市建設、系統提標、道路改建等工作分步推進(jìn)實(shí)施。（責任單位:市水務(wù)局、城投集團，相關(guān)區政府）

三、強化末端挖潛，著(zhù)力提升污水處理能力

（一）加快推進(jìn)在建污水項目建設。2024年，基本建成天山、龍華兩廠(chǎng)初雨調蓄工程；2025年，完成泰和污水處理廠(chǎng)擴建工程通水核驗、白龍港污水處理廠(chǎng)調蓄池通水驗收；2026年，完成白龍港污水處理廠(chǎng)三期工程水處理部分通水核驗，基本建成桃浦廠(chǎng)初雨調蓄工程；2032年，建成合流污水一期復線(xiàn)工程。（責任單位:市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、城投集團，相關(guān)區政府）

（二）開(kāi)展雨水排水能力評估。結合“十五五”規劃編制，對現狀雨水排水能力（含合流制）進(jìn)行全面評估。2024年，通過(guò)模型模擬等方法完成中心城區現狀雨水排水能力評估；2025年，指導郊區開(kāi)展雨水排水能力評估。（責任單位:市水務(wù)局、市數據局、城投集團，各區政府）

（三）推進(jìn)污水處理廠(chǎng)高效能運行。2024年，完成中心城區污水處理廠(chǎng)1.5倍負荷和郊區污水處理廠(chǎng)設計最大負荷運行試驗，根據試驗結果，優(yōu)化完善運行方案。針對試驗未滿(mǎn)足負荷要求的污水處理廠(chǎng)，研究形成技術(shù)改造方案，因地制宜結合設施更新改造推進(jìn)實(shí)施。（責任單位:市水務(wù)局、城投集團，相關(guān)區政府）

（四）提高污水處理廠(chǎng)資源化利用水平。以水源熱泵、光伏發(fā)電等為重點(diǎn)，推進(jìn)污水處理廠(chǎng)資源化利用，積極開(kāi)展綠色低碳標桿污水處理廠(chǎng)建設，鼓勵更新老舊低效設備并同步完善配套管網(wǎng)。2024年，啟動(dòng)污水處理廠(chǎng)資源化利用相關(guān)工作方案編制工作；2025年至2026年，持續加強污水處理廠(chǎng)資源化利用，對標推進(jìn)綠色低碳標桿污水處理廠(chǎng)建設。（責任單位:市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、城投集團，相關(guān)區政府）

四、深化體制改革，著(zhù)力提升行業(yè)治理能力

（一）加快推進(jìn)排水管理體制改革。統一中心城區三大片區內公共排水設施運營(yíng)管理標準，實(shí)現廠(chǎng)站網(wǎng)一體化運營(yíng)管理目標，提升污水系統整體效能。2024年，制定排水管理體制改革方案，相關(guān)區全面梳理并做好公共排水設施運營(yíng)管理主體移交準備；2025年，統一設施運營(yíng)管理要求，實(shí)現常態(tài)化一體化運營(yíng)管理；2026年，初步形成建設運維一體化深化改革方案，進(jìn)一步深入推進(jìn)改革。（責任單位:市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市住房城鄉建設管理委、城投集團，相關(guān)區政府）

（二）強化化糞池運維監管。2024年，制定化糞池設施運維技術(shù)要求，加強設施運維監督管理；制定化糞池建設指導意見(jiàn)，指導合流制地區新改擴建項目配套建設化糞池；健全化糞池檔案，完善全市化糞池位置、基本參數、運維狀況等信息。結合雨污混接分流改造，同步拆除建成區內分流制地區化糞池。（責任單位:市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區政府）

（三）推行排水管道全生命周期管理。結合相關(guān)工程試點(diǎn)案例，開(kāi)展排水管道全生命周期管理研究。推動(dòng)排水管道整體質(zhì)量提升、延長(cháng)使用壽命，2025年形成研究成果。（責任單位:市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設管理委、城投集團，各區政府）

（四）研究制定相關(guān)標準和管控要求。2024年，制定中心城區城鎮污水處理廠(chǎng)雨天溢流管控要求、農村生活污水治理相關(guān)標準和管控要求；2025年，制定合流制泵站雨天溢流管控要求，開(kāi)展初雨調蓄設施就地處理技術(shù)和標準研究。（責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、城投集團）

（五）進(jìn)一步加強執法監管。對雨污混接、超標排污、偷排等違法行為，依法依規嚴厲查處，加強行刑銜接，并按照相關(guān)規定開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。持續開(kāi)展賓館、餐飲等混接、混排的專(zhuān)項執法。（責任單位:市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法局、市公安局，各區政府）

各區政府和城投集團要落實(shí)主體責任，市有關(guān)部門(mén)強化協(xié)調指導，形成工作合力。將污水系統治理相關(guān)工作經(jīng)費納入年度預算，多渠道籌措資金，推動(dòng)符合條件的項目積極申報超長(cháng)期特別國債。向社會(huì )公眾普及污水治理相關(guān)知識，鼓勵引導公眾規范排水行為，營(yíng)造良好社會(huì )共治氛圍。