近日，江蘇省十三屆人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議表決批準了《宿遷市海綿城市條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。自10月30日起，《條例》將正式施行。該條例是全國第五部，也是全省第一部海綿城市建設管理地方性法規。

《條例》明確，海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路、廣場(chǎng)和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滯和凈化作用，有效控制雨水徑流、面源污染，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式?！稐l例》共有六章37條，分為總則、規劃建設、運行維護、保障監管、法律責任和附則，適用于宿遷市、縣中心城區海綿城市的規劃建設、運行維護與管理等活動(dòng)。

《條例》要求，在規劃建設方面，海綿城市專(zhuān)項規劃應當納入國土空間規劃；市、縣(區)住房和城鄉建設部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展和改革、水行政、自然資源和規劃、交通運輸等部門(mén)，根據海綿城市專(zhuān)項規劃，制定海綿城市建設年度計劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。在運行維護方面，海綿城市設施應當確定運行維護單位；運行維護單位按照誰(shuí)使用、誰(shuí)維護的原則確定。在保障監管方面，市、縣(區)人民政府應當加大海綿城市建設資金投入，將海綿城市相關(guān)建設管理資金納入本級財政年度預算；財政部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展和改革、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、水行政、交通運輸等部門(mén)建立多元化海綿城市建設投融資機制。同時(shí)，在法律責任方面也進(jìn)行了明確規定。

宿遷市海綿城市條例

（2022年8月25日宿遷市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò) 2022年9月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議批準）

第一章 總則

第一條 為了推進(jìn)海綿城市建設，涵養城市水資源，增強城市防澇能力，提升城市生態(tài)系統功能，有效改善人居環(huán)境，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 市、縣中心城區海綿城市的規劃建設、運行維護與管理等活動(dòng)適用本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)海綿城市，是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路、廣場(chǎng)和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滯和凈化作用，有效控制雨水徑流、面源污染，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條 海綿城市建設應當遵循生態(tài)為本、因地制宜、規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)、政府引導、社會(huì )參與的原則。

第五條 市、縣（區）人民政府應當將海綿城市建設工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立綜合協(xié)調機制，統籌推進(jìn)海綿城市建設工作。

開(kāi)發(fā)區（園區）、旅游度假區管理機構應當按照市、縣（區）人民政府規定的職責，做好海綿城市建設工作。

第六條 住房和城鄉建設部門(mén)是海綿城市建設的主管部門(mén)，負責海綿城市建設中的技術(shù)指導、監督管理、考核驗收等工作。

水行政部門(mén)負責海綿城市建設中水利工程的指導和監督工作。

自然資源和規劃部門(mén)負責海綿城市建設的規劃管理工作。

發(fā)展和改革部門(mén)負責海綿城市建設中政府投資建設項目的審批管理工作。

行政審批部門(mén)負責海綿城市建設中社會(huì )資本投資建設項目的核準、備案工作。

財政、生態(tài)環(huán)境、應急管理、城市管理、交通運輸、氣象等有關(guān)部門(mén)和機構，按照各自職責負責海綿城市建設工作。

第七條 市、縣（區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應當加強海綿城市建設宣傳，推廣海綿城市建設創(chuàng )新舉措和經(jīng)驗。

第二章 規劃建設

第八條 市、縣住房和城鄉建設部門(mén)應當會(huì )同自然資源和規劃、水行政、交通運輸等部門(mén)，編制海綿城市專(zhuān)項規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。

海綿城市專(zhuān)項規劃應當包括海綿城市建設目標和指標、分區建設指引、建設管控要求等內容。

海綿城市專(zhuān)項規劃應當納入國土空間規劃。

第九條 市政道路、園林綠化、河道水系、排水防澇、豎向規劃等相關(guān)專(zhuān)項規劃，應當與海綿城市專(zhuān)項規劃相銜接。

第十條 市、縣（區）住房和城鄉建設部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展和改革、水行政、自然資源和規劃、交通運輸等部門(mén)，根據海綿城市專(zhuān)項規劃，制定海綿城市建設年度計劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。

第十一條 海綿城市建設應當達到以下要求：

（一）雨水年徑流總量控制率符合規劃要求，雨水積存蓄滯和收集利用能力提高；

（二）雨污實(shí)現分流，徑流污染、合流制污水溢流污染有效控制，消除城區黑臭水體；

（三）城市防洪排澇能力提升、設施逐步完善，城市易澇點(diǎn)基本消除；

（四）自然河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統得到保護，受破壞的水生態(tài)系統修復，熱島效應緩解；

（五）其他要求。

第十二條 自然資源和規劃部門(mén)供應城市建設用地時(shí)，應當明確雨水年徑流總量控制率、懸浮物總量削減率、可透水地面面積比例等海綿城市建設相關(guān)指標，并納入規劃條件。

前款規定的指標由住房和城鄉建設部門(mén)負責提供。

第十三條 政府投資建設項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計應當包括海綿城市建設要求。

社會(huì )投資建設項目的項目申請報告應當包括海綿城市建設要求。

本條例所稱(chēng)建設項目，是指按照海綿城市專(zhuān)項規劃要求應當進(jìn)行海綿城市設施建設的建設工程項目，包括新建、改建、擴建項目。

第十四條 建設項目的海綿城市設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

第十五條 建設項目的方案設計、施工圖設計應當包括海綿城市設計專(zhuān)篇。

設計單位應當按照海綿城市建設技術(shù)標準和規范編制海綿城市設計專(zhuān)篇，并對設計質(zhì)量負責。

第十六條 建設項目的海綿城市設計應當納入方案設計、施工圖設計審查范圍，對不符合海綿城市建設技術(shù)標準和規范的，不予審查通過(guò)。

第十七條 建設單位應當按照規劃和設計要求以及施工技術(shù)規范，科學(xué)合理統籌施工。

施工單位應當按照工程設計文件、施工技術(shù)標準施工，不得擅自去除、削減海綿城市設施功能或者降低海綿城市建設質(zhì)量標準。

監理單位應當按照相關(guān)法律、法規以及海綿城市建設有關(guān)技術(shù)標準和規范實(shí)施監理。

第十八條 住房和城鄉建設部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對建設項目中海綿城市設施的原材料、施工工藝、施工質(zhì)量等進(jìn)行監督檢查，將海綿城市建設內容納入建設工程質(zhì)量監管范圍。

第十九條 建設項目竣工后，建設單位應當組織竣工驗收，竣工驗收報告中應當寫(xiě)明海綿城市設施建設情況。建設項目的海綿城市設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

住房和城鄉建設部門(mén)應當對建設項目的海綿城市設施竣工驗收進(jìn)行監督指導。

第二十條 建設項目經(jīng)驗收合格后，海綿城市設施應當隨主體工程一并交付。

社會(huì )資本參與投資的建設項目，按照合同約定進(jìn)行移交。

第二十一條 建設單位應當在建設項目竣工驗收合格后三個(gè)月內，將包含海綿城市設施建設的工程檔案資料移交城建檔案管理機構。

第三章 運行維護

第二十二條 海綿城市設施應當確定運行維護單位。

政府投資建設項目中的海綿城市設施，由相關(guān)職能部門(mén)負責運行維護；社會(huì )資本投資建設項目中的海綿城市設施，由項目所有權人負責運行維護。

通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府與社會(huì )資本合作等模式投資建設項目中的海綿城市設施，按照合同約定運行維護，按效付費。

運行維護單位不明確的，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)維護的原則確定。

海綿城市設施可以委托第三方運行維護。

第二十三條 海綿城市設施運行維護單位應當履行下列職責：

（一）按照設計要求、竣工資料、運行狀況等制定維護計劃、管理制度；

（二）配備相應的維護人員，做好人員培訓；

（三）開(kāi)展日常巡查維護，如實(shí)做好巡查維護記錄，保障設施正常運行；

（四）制定應急處理制度；

（五）暴雨、臺風(fēng)等特殊天氣來(lái)臨前后對設施和警示標識進(jìn)行專(zhuān)門(mén)巡查，及時(shí)進(jìn)行針對性維護；

（六）法律、法規規定的其他職責。

第二十四條 建設單位應當在調節池、濕塘、雨水濕地等存在安全隱患的海綿城市設施區域，設置警示標識。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者損毀海綿城市設施區域的警示標識。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設施。

確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設施的，應當征得所有權人或者運行維護單位同意，建設單位應當依法履行相關(guān)手續，并承擔包括恢復、改建和采取臨時(shí)措施在內的全部費用。

第四章 保障監管

第二十六條 市、縣（區）人民政府在海綿城市建設與管理中履行以下職責：

（一）將海綿城市建設的進(jìn)度和績(jì)效納入年度考核；

（二）加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設；

（三）鼓勵、支持開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料；

（四）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展壯大海綿城市建設相關(guān)產(chǎn)業(yè)；

（五）鼓勵引導社會(huì )資本參與海綿城市投資、建設和運行維護；

（六）引導和鼓勵社會(huì )公眾參與海綿城市建設；

（七）其他應當依法履行的職責。

第二十七條 市、縣（區）人民政府應當加大海綿城市建設資金投入，將海綿城市相關(guān)建設管理資金納入本級財政年度預算。

財政部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展和改革、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、水行政、交通運輸等部門(mén)，建立多元化海綿城市建設投融資機制。

第二十八條 住房和城鄉建設部門(mén)應當建立海綿城市信息管理系統，運用大數據等技術(shù)手段，提升海綿城市建設與管理信息化水平。

第二十九條 住房和城鄉建設部門(mén)應當定期對海綿城市建設情況開(kāi)展評估，為海綿城市建設與管理提供科學(xué)支持。

第三十條 住房和城鄉建設部門(mén)應當加強對海綿城市設施建設、運行維護的監督，并對運行維護情況進(jìn)行考核，定期向社會(huì )公布考核結果。

第三十一條 住房和城鄉建設部門(mén)應當根據信用管理的法律、法規，對建設、設計、施工、監理等單位在海綿城市建設過(guò)程中的失信行為，依法實(shí)施信用管理。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本條例第十七條第二款規定，施工單位不按照工程設計文件或者施工技術(shù)標準進(jìn)行施工的，由住房和城鄉建設部門(mén)處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程質(zhì)量不符合規定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第三十三條 有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員在海綿城市建設與管理中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由有權機關(guān)對主要責任人和其他直接責任人依法給予處分。

第三十四條 對違反本條例規定的行為，法律、法規另有處罰規定的，從其規定。

第六章 附則

第三十五條 本條例所稱(chēng)海綿城市設施，包括滲透設施、轉輸設施、調蓄設施、集蓄利用設施、截污凈化設施、附屬設施等。

滲透設施包括透水鋪裝、綠色屋頂、下凹式綠地、生物滯留設施、滲透塘、滲井等。

轉輸設施包括植草溝、滲管、滲渠、道路徑流行泄通道等。

調蓄設施包括調節塘、調蓄池、雨水罐等。

集蓄利用設施包括濕塘、雨水濕地、蓄水池等。

截污凈化設施包括初期雨水棄流設施、植被緩沖帶、人工土壤滲濾等。

附屬設施包括土工布（膜）、排水盲管、溢流井、檢查口、監測井、導流設施、屋面雨水斷接、植物等。

第三十六條 市、縣中心城區范圍外，城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的建設項目，參照本條例執行。

第三十七條 本條例自2022年10月30日起施行。