廣州市人民政府辦公廳 清遠市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《廣清一體化“十四五”發(fā)展規劃》，并于10月24日在清遠市人民政府官方網(wǎng)站上發(fā)布，其中第六章以加強生態(tài)環(huán)境共保為主題，共治銜接兩市能耗標準和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，加強項目節能評估工作，完善廣清兩地生態(tài)環(huán)保協(xié)調工作機制，聯(lián)合制定強制性或限制性能源環(huán)保政策，建立成本共擔、效益共享、合作共治的跨區域流域生態(tài)保護和污染防治長(cháng)效機制。具體措施包含建立健全水污染聯(lián)防聯(lián)治機制、開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、構建固體廢棄物處理系統、建立健全生態(tài)補償機制、提升污染防治科技應用水平等。

廣清一體化“十四五”發(fā)展規劃

前 言

2018年10月，習近平總書(shū)記視察廣東考察清遠時(shí)強調，要著(zhù)力破解城鄉二元結構、推進(jìn)鄉村振興、解決發(fā)展不平衡不協(xié)調問(wèn)題。廣州、清遠兩市積極響應，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，在“十三五”時(shí)期以交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，取得了積極成效，廣清一體化步入深度融合發(fā)展的新階段。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的第一個(gè)五年，也是在更高層面、更高質(zhì)量推進(jìn)廣清一體化發(fā)展，助力全省打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)的重要時(shí)期?？茖W(xué)規劃“十四五”時(shí)期廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一體化水平持續提升，探索粵港澳大灣區輻射帶動(dòng)粵東西北地區發(fā)展的新路徑，創(chuàng )造新時(shí)代城鄉區域協(xié)調發(fā)展“廣清經(jīng)驗”，將為全省乃至全國推進(jìn)區域協(xié)調及城鄉融合發(fā)展提供示范，助力打造深度融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的區域發(fā)展新引擎。

本規劃在“十三五”時(shí)期廣清一體化發(fā)展基礎上，結合“十四五”時(shí)期國內外發(fā)展趨勢特征，依據《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣東廣清接合片區實(shí)施方案》《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于構建“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區域協(xié)調發(fā)展的意見(jiàn)》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加大有效投資力度加快構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局的意見(jiàn)》《廣州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《清遠市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件進(jìn)行編制，明確“十四五”期間廣清一體化的發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，是指導未來(lái)五年廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規劃期限為2021年至2025年，展望至2035年。

第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境

第一節 發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期，廣州、清遠兩市加快實(shí)施廣清一體化戰略，通過(guò)推進(jìn)交通互通、產(chǎn)業(yè)互連、城市互補、體制互融、服務(wù)互享，經(jīng)濟社會(huì )一體化協(xié)調發(fā)展取得積極成效。

一是綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。在一體化框架下，廣清優(yōu)勢互補，互利共贏(yíng)，經(jīng)濟穩步增長(cháng)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標持續向好。經(jīng)濟總量進(jìn)一步擴大。廣州、清遠GDP分別由2016年的18559.7億元、1404.3億元增長(cháng)到2020年的25019.1億元、1777.2億元，年均增長(cháng)率分別為6%、5%。第三產(chǎn)業(yè)比重上升。廣州、清遠第三產(chǎn)業(yè)增加值分別由2016年的12530.2億元、687.0億元增長(cháng)到2020年的18140.6億元、892.8億元，占GDP比重分別由67.51%、48.92%上升到2020年的72.51%、50.24%。居民收入水平大幅提升。2020年，廣州、清遠城鎮居民人均可支配收入分別為68304元、33159元，與2016年相比分別增長(cháng)了30.79%、41.34%。2020年，廣州、清遠農村居民人均可支配收入分別為31266元、17881元，與2016年相比分別增長(cháng)了28.52%、38.52%。

圖1 廣州、清遠“十三五”期間GDP增長(cháng)情況1

表1 2016—2020年廣清兩市主要社會(huì )經(jīng)濟指標

二是交通基礎設施互聯(lián)互通成效明顯。廣清兩市以交通一體化為主要推進(jìn)目標，全面加強交通互聯(lián)互通。交通樞紐設施效能提升。兩市交通樞紐加快整合利用，北江千噸級擴能升級工程抓緊實(shí)施，水路貨運能力有效提升；廣州白云國際機場(chǎng)二號航站樓投入使用，同步開(kāi)通廣州東環(huán)城際（花都站至白云機場(chǎng)北站），空港輻射一體化能力進(jìn)一步增強。軌道交通建設穩步推進(jìn)。全長(cháng)38.2公里的廣清城際一期工程（廣州北至清遠段）軌道項目正式通車(chē)，二期工程廣州白云至廣州北段、清遠至省職教城段均已開(kāi)工建設。永州經(jīng)清遠至廣州高鐵項目已開(kāi)展前期研究?？缡泄芳涌旖ㄔO。汕湛高速惠清段建成通車(chē)，佛清從高速公路北段、廣連高速全面開(kāi)工。廣清大道南延線(xiàn)擴建工程完成項目評審工作。佛江高速北延線(xiàn)、清遠至高明高速公路、湖南道縣至連山高速公路、韶賀高速公路等4條高速納入省高速公路網(wǎng)規劃?？缡泄患涌扉_(kāi)通。開(kāi)通跨市公交線(xiàn)路3條，開(kāi)通廣州至省職教城（清遠）的定制班線(xiàn)3條，極大便利兩地市際通行。

三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建加快推進(jìn)。廣清兩市以共建產(chǎn)業(yè)園區為載體，加強對口幫扶和產(chǎn)業(yè)對接合作。產(chǎn)業(yè)園區共建水平不斷提升。廣州有關(guān)區與清遠省級以上園區平臺全部簽訂合作共建協(xié)議，形成廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、清遠民族工業(yè)園等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺?！笆濉逼陂g，六個(gè)園區規上工業(yè)增加值年均增長(cháng)約13%，全口徑稅收年均增長(cháng)約27%，園區規上工業(yè)增加值占清遠市規上工業(yè)增加值的比重從30%增至37%左右。共同謀劃推進(jìn)廣清經(jīng)濟特別合作區建設，形成“三園一城”2管理模式。廣清接合片區被列入首批國家城鄉融合發(fā)展試驗區，率先探索城鄉融合發(fā)展體制機制改革。產(chǎn)業(yè)合作規模進(jìn)一步擴大。金發(fā)科技、歐派家居等一批具有重大支撐作用的產(chǎn)業(yè)項目落戶(hù)清遠，助力清遠初步形成生物醫藥、新材料、電子信息、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)集聚區。

四是生態(tài)協(xié)同治理水平大幅提升。廣清兩市積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，強化生態(tài)服務(wù)功能建設，努力打造全省重要生態(tài)屏障。環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制初步建立。構建廣州、清遠城市間環(huán)保聯(lián)合執法機制和環(huán)境信息共享機制，逐步實(shí)現區域生態(tài)環(huán)境共保共治。北江治理效果明顯?？缃绾恿魉|(zhì)達標率、飲用水源水質(zhì)達標率分別達到100%，為廣州北江引水工程（水源工程）重大項目提供了生態(tài)保障。

五是公共服務(wù)共建共享程度不斷提高。廣州對清遠的教育、醫療衛生幫扶力度不斷加大，兩地加強政務(wù)互通，推動(dòng)公共服務(wù)的共建共享。教育幫扶不斷加強。廣州市、區兩級財政累計投入教育幫扶資金逾6億元，派出專(zhuān)家、教師1925人次，支持清遠改善辦學(xué)條件；清遠累計組織有關(guān)人員到廣州跟崗培訓或學(xué)習交流5682人次。兩市結對幫扶學(xué)?？倲颠_到230所，涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育。醫療合作持續深化。廣州42家高水平醫療機構與清遠32家縣級以上醫療機構建立結對幫扶關(guān)系，廣州對清遠85個(gè)鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）均實(shí)現對口幫扶，形成了覆蓋清遠市、縣、鎮三級的醫療衛生合作網(wǎng)絡(luò )。政務(wù)同城化深入推進(jìn)。兩市簽訂政務(wù)服務(wù)跨城通辦協(xié)議，開(kāi)通“廣清跨城通辦窗口”，異地就學(xué)、公積金互貸、身份證件辦理、社?；マk互認、異地就醫結算、稅務(wù)及企業(yè)登記等13項政務(wù)事項實(shí)現跨市辦理。兩地通過(guò)等效憑證互認，實(shí)現了企業(yè)養老保險、失業(yè)保險關(guān)系“無(wú)障礙”轉移，住房公積金互貸資金額度達6億元。

然而，廣清一體化要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，仍存在不少短板，主要表現為：兩市交通一體化有待加強，區域交通網(wǎng)絡(luò )化程度不高，軌道交通、公共交通等銜接的效能仍需提升；兩市經(jīng)濟發(fā)展差距較大，產(chǎn)業(yè)協(xié)同亟需進(jìn)一步加強，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需更加因地制宜地注重機制、模式創(chuàng )新；社會(huì )民生領(lǐng)域合作有待深入，教育、醫療等公共服務(wù)一體化水平仍需提高；城鄉區域協(xié)調發(fā)展難題亟需破解，協(xié)同發(fā)展模式有待改革創(chuàng )新；一體化發(fā)展的體制機制尚未完善，區域資源配置效率還需進(jìn)一步優(yōu)化，政策協(xié)同水平仍待提升。

第二節 發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期，廣清一體化發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生了復雜而深刻的變化，機遇與挑戰并存。

從國際看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，“一帶一路”建設深入推進(jìn)，《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）順利簽署，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，為廣清兩市深化高水平開(kāi)放合作、加快培育新動(dòng)能提供了重要機遇。同時(shí)，國際政治、經(jīng)濟格局發(fā)生深刻調整，新冠肺炎疫情加速全球變局演化，保護主義、單邊主義上升，不穩定不確定性明顯增強，給廣清兩市集聚全球要素資源、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全構成新挑戰。

從國內看，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設全國統一大市場(chǎng)，區域協(xié)調發(fā)展戰略全面實(shí)施，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”建設深入推進(jìn)，橫琴、前?！皟蓚€(gè)合作區”建設有序進(jìn)行，廣清接合片區納入國家城鄉融合發(fā)展試驗區，為廣清一體化發(fā)展提供了重大契機。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，資源環(huán)境約束趨緊，區域和城市發(fā)展格局加快重塑，各大都市圈和中心城市加大高端要素資源集聚力度，廣清一體化提質(zhì)發(fā)展面臨的競爭水平提高，壓力增大。

從省內看，我省著(zhù)力打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)，加快構建“一核一帶一區”發(fā)展格局，省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展，廣州都市圈加快培育壯大，廣清經(jīng)濟特別合作區上升為省級戰略，為廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)力。同時(shí)，我省經(jīng)濟結構性體制性周期性問(wèn)題依然存在，城鄉、區域發(fā)展不平衡的短板突出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì )治理等領(lǐng)域存在不少弱項，對廣清一體化在全省區域協(xié)調及城鄉融合發(fā)展中發(fā)揮示范作用提出了更高要求。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記對廣東、清遠重要講話(huà)和重要指示批示精神，全面落實(shí)國家關(guān)于區域協(xié)調發(fā)展和省關(guān)于構建“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局的部署要求，發(fā)揮廣州國家中心城市、粵港澳大灣區中心城市、省會(huì )城市核心引擎功能和清遠“入珠融灣”先行市的門(mén)戶(hù)作用，增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能，以國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣清接合片區、廣清經(jīng)濟特別合作區等重大平臺為引領(lǐng)，推動(dòng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一體化全面融合，打造區域一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區、北部生態(tài)發(fā)展區融入粵港澳大灣區先行區、國家城鄉融合發(fā)展先導區，形成合作包容、互利共贏(yíng)、經(jīng)濟融合、利益共享、責任共擔、可持續發(fā)展的區域一體化格局與城鄉新型合作發(fā)展模式，有效破解城鄉二元結構，帶動(dòng)清遠率先全面融入粵港澳大灣區，為全省乃至全國區域協(xié)調發(fā)展提供示范，在全省打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)中發(fā)揮重要支撐作用。

第二節 基本原則

一體協(xié)同、共贏(yíng)發(fā)展。加快推動(dòng)廣清一體化深度融合，進(jìn)一步提升基礎設施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保一體化水平，促進(jìn)兩市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，增強兩市的整體競爭力和可持續發(fā)展能力。

深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)。全面深化供給側結構性改革，推進(jìn)廣清一體化體制機制創(chuàng )新，破除兩市在交通互聯(lián)、經(jīng)濟互補、營(yíng)商環(huán)境共建等一體化進(jìn)程中的利益藩籬和制度障礙，營(yíng)造公平開(kāi)放、有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

市場(chǎng)導向、優(yōu)勢互補。著(zhù)眼兩市不同的發(fā)展階段特征，堅持市場(chǎng)主導、政府引導的共建理念，促進(jìn)要素資源合理配置，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成分工合理、錯位發(fā)展、互惠互利的區域經(jīng)濟發(fā)展格局。

聯(lián)保聯(lián)治、綠色發(fā)展。堅持以生態(tài)保護為先，踐行可持續綠色發(fā)展理念，完善生態(tài)聯(lián)保聯(lián)治機制，守住綠水青山，打造粵港澳大灣區北部重要生態(tài)屏障。利用新技術(shù)優(yōu)化提升傳統制造業(yè)，積極共建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現綠色發(fā)展。

以人為本、改善民生。注重需求側管理，著(zhù)力滿(mǎn)足兩地人民對未來(lái)美好生活的向往，加快構筑社會(huì )事業(yè)與公共服務(wù)一體化局面，促進(jìn)文化交流合作，將“以人為本”切實(shí)融入廣清一體化建設當中。

第三節 發(fā)展目標

到2025年，基本實(shí)現廣清一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展，基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保一體化水平顯著(zhù)提升，一體化發(fā)展的體制機制全面建立。

綜合實(shí)力跨上新臺階。廣州城市發(fā)展能級和核心競爭力顯著(zhù)提升，國家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市建設上新水平；清遠南部地區3綜合競爭力接近廣州轄區水平，成為清遠的強大發(fā)展極，清遠北部地區4實(shí)現發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉型。國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣清接合片區探索跨區域城鄉融合發(fā)展成效明顯。兩市合力建成廣州都市圈一體化發(fā)展樣板區，成為粵港澳大灣區帶動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區高質(zhì)量發(fā)展的示范。

千百億級產(chǎn)業(yè)集群建設成效明顯。兩市產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步統籌優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制更加完善，產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現深度融合，主要依托兩市產(chǎn)業(yè)共建園區培育形成100億、500億、1000億級產(chǎn)業(yè)集群。兩市重大產(chǎn)業(yè)平臺建設取得重大進(jìn)展，廣清經(jīng)濟特別合作區帶動(dòng)效應大幅提高，到2025年，合作區工業(yè)增加值達到百億元規模。

現代化基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系日趨完善。形成多方式、多層次、一體化的互聯(lián)互通系統，建成以京廣高鐵、廣清城際、廣清高速為主骨架的1小時(shí)交通圈。北江千噸級擴能升級工程基本完成，北江通航條件大為改善，實(shí)現全年可通航千噸級船舶。清遠南部地區與粵港澳大灣區基本實(shí)現交通一體化，形成“半小時(shí)通勤圈”和“1-2-3工作圈”5。新一代信息基礎設施互聯(lián)互通能力顯著(zhù)提高，現代化水利、能源基礎設施一體化規劃建設成效明顯。

法治化國際化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境基本建立?！胺殴芊备母锶〉妹鞔_成效，政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化、同城化程度實(shí)現較大提升，兩市營(yíng)商環(huán)境一體化日趨完善，形成透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境、誠實(shí)守信的社會(huì )環(huán)境，優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境成為廣清一體化發(fā)展的核心軟實(shí)力。

民生事業(yè)一體化深入推進(jìn)。廣清一體化發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。就業(yè)、教育、文化、社保、醫療、住房、養老等公共服務(wù)體系更加健全，校鎮結對幫扶工作成效進(jìn)一步鞏固，醫療幫扶水平實(shí)現較大提升，初步建立跨區域的一體化社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，社會(huì )保障體系更加完善，城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

生態(tài)環(huán)保一體化水平明顯提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區域突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理，北江上中游水源得到有效保護，交界水質(zhì)監測與預警制度更加成熟。區域生態(tài)補償機制日趨完善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，形成符合主體功能定位的生態(tài)安全格局，清遠建設成為全省綠色生態(tài)發(fā)展示范區，粵北生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢。

展望2035年，廣清全面實(shí)現一體化高質(zhì)量發(fā)展，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。區域空間布局及功能分工更趨合理，基礎設施體系聯(lián)網(wǎng)完善，現代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，城鄉區域發(fā)展差距顯著(zhù)縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化，一體化發(fā)展體制機制更加完善，成為全省乃至全國區域協(xié)調及城鄉融合高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范區。

第三章 構筑一體化發(fā)展新格局

把握“雙區”和“兩個(gè)合作區”建設、“雙城”聯(lián)動(dòng)、構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局重大機遇，圍繞廣清深度融合新需求，以一體化高質(zhì)量發(fā)展為目標導向，以高水平推進(jìn)“五個(gè)一體化”為統籌引領(lǐng)，突出重大發(fā)展平臺的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)跨區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為全省打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)提供有力支撐。

第一節 提升“五個(gè)一體化”統籌引領(lǐng)水平

在基礎設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境共建、民生福祉共享、生態(tài)環(huán)保協(xié)作等方面持續發(fā)力，構建梯度互補、合作共贏(yíng)的廣清全方位協(xié)調發(fā)展新模式。

優(yōu)先推進(jìn)基礎設施一體化。堅持交通先行，以“一張網(wǎng)、一座城”為導向，進(jìn)一步優(yōu)化建設多層次銜接的廣清一體化交通網(wǎng)絡(luò )。統籌推進(jìn)軌道交通、高速公路、北江航道等重大交通項目和跨市公交系統建設，推動(dòng)構建清遠南部地區與廣州中心城區形成“半小時(shí)通勤圈”。加快水利、能源和新一代信息基礎設施一體化規劃建設。

強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。以廣清經(jīng)濟特別合作區為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)一體化新動(dòng)力系統。探索“廣州孵化+清遠產(chǎn)業(yè)化”“廣州總部+清遠基地”等產(chǎn)業(yè)合作模式，推動(dòng)汽車(chē)零部件、電子信息、新材料、精細化工、生物醫藥、智能制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)鏈鏈際合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。有效整合廣清旅游資源，共建粵港澳大灣區北部生態(tài)文化旅游合作區。

創(chuàng )新推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境一體化。加快推動(dòng)廣州營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策向清遠覆蓋，有效拓展“廣清通辦”業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現廣清兩市政務(wù)服務(wù)無(wú)差別有效銜接。完善廣清營(yíng)商環(huán)境一體化交流對接機制，推動(dòng)兩市營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)規則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，建設要素自由流動(dòng)的統一開(kāi)放市場(chǎng)。

著(zhù)力推進(jìn)公共服務(wù)一體化。以更高質(zhì)量更有深度更加普惠為導向，加快推進(jìn)廣清公共服務(wù)均等化。優(yōu)化教育全面結對幫扶機制，采取線(xiàn)上線(xiàn)下學(xué)科研究、遠程教育等多種方式提升清遠辦學(xué)質(zhì)量。加強廣清兩市醫療衛生領(lǐng)域交流合作，引導廣州高端優(yōu)勢醫療衛生資源向清遠覆蓋，健全重大傳染疾病聯(lián)防聯(lián)控體系。

協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化。建立生態(tài)環(huán)境廣清協(xié)同保護機制，加強環(huán)保監控信息互聯(lián)互通，完善生態(tài)環(huán)保事件應急預警機制。加強跨區域水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)開(kāi)展北江、樂(lè )排河等廣清交界河流治理。聯(lián)合打擊非法轉移、傾倒固體廢棄物等違法行為。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深化廣清綠色金融合作。

第二節 增強重大發(fā)展平臺全方位支撐作用

著(zhù)力推動(dòng)國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣清接合片區、廣清經(jīng)濟特別合作區等重大平臺的開(kāi)發(fā)建設，發(fā)揮重大平臺推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、營(yíng)商環(huán)境共融、公共服務(wù)共享、體制機制創(chuàng )新的示范帶動(dòng)作用。

高水平建設國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣清接合片區。加快推進(jìn)國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣清接合片區重點(diǎn)領(lǐng)域改革試驗，促進(jìn)城鄉要素相互自由流動(dòng)和高效合理配置，打造國家城鄉融合發(fā)展先導區。重點(diǎn)建立城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，完善農村產(chǎn)權抵押擔保權能，搭建好城中村改造合作平臺與城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，形成一批可復制可推廣的跨區域城鄉融合發(fā)展經(jīng)驗和體制機制改革措施，構建城鄉融合一體化協(xié)同治理新格局。

發(fā)揮廣清經(jīng)濟特別合作區的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。將廣清經(jīng)濟特別合作區打造成為廣清一體化發(fā)展的先行示范區，發(fā)揮廣州核心都市帶動(dòng)優(yōu)勢與清遠產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢，強化兩地產(chǎn)業(yè)共建基礎，重點(diǎn)推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園和廣清空港現代物流產(chǎn)業(yè)新城“三園一城”建設，推進(jìn)高層次的產(chǎn)業(yè)共建與產(chǎn)業(yè)融合。建立健全跨區域發(fā)展平臺協(xié)同治理機制，創(chuàng )新廣清經(jīng)濟特別合作區“三園一城”管理模式，推進(jìn)先行先試政策制度落地，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域以及利益共享機制，激活要素市場(chǎng)活力和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展動(dòng)力。

共建粵港澳大灣區北部生態(tài)文化旅游合作區。加快整合廣州北部、清遠南部生態(tài)文化旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游度假、健康療養、商貿購物、文化創(chuàng )意、體育休閑等旅游業(yè)態(tài)，共同建設立足粵港澳大灣區、輻射全球的世界級休閑旅游目的地，成為輻射帶動(dòng)粵港澳大灣區北部經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎。

加快建設廣清農業(yè)眾創(chuàng )空間。深化廣清農業(yè)幫扶，采用政府搭臺引導扶持、企業(yè)自主運營(yíng)的方式，抓緊推動(dòng)建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺——廣清農業(yè)眾創(chuàng )空間，將其打造成為廣清農業(yè)“前店后場(chǎng)”主樞紐。重點(diǎn)構建交易、信息、金融、科技創(chuàng )新和農技推廣等5個(gè)平臺，加快運營(yíng)推廣清遠市農產(chǎn)品區域公用品牌“清遠農家”，逐步形成“生產(chǎn)+加工+科技+品牌+流通+休閑旅游”的全產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節 聯(lián)動(dòng)推進(jìn)跨區域合作

積極服務(wù)和融入國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快與國家、省區域發(fā)展戰略對接，強化與周邊省市的跨區域聯(lián)動(dòng)，將廣清地區打造成為新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)的重要節點(diǎn)。

高水平共建廣州都市圈。充分發(fā)揮廣州、清遠兩市的資源及稟賦優(yōu)勢，加快打造廣州都市圈一體化發(fā)展的樣板區，加強與佛山、肇慶、云浮、韶關(guān)等市的聯(lián)動(dòng)，合力謀劃打造珠江—北江經(jīng)濟走廊，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設施、社會(huì )事業(yè)、生態(tài)建設等領(lǐng)域深入協(xié)作，實(shí)現與都市圈各市信息平臺互聯(lián)、重大基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)跨區域分工協(xié)同、民生項目互利、城市功能融合。

加強與“雙區”“兩個(gè)合作區”和“一核一帶一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。把握建設粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區、橫琴、前?！皟蓚€(gè)合作區”以及加快構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局等重大機遇，在廣清一體化發(fā)展的基礎上，發(fā)揮廣州作為大灣區中心城市作用，帶動(dòng)清遠全面融入粵港澳大灣區，推動(dòng)與深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈在市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局等方面的對接合作。

構建新發(fā)展格局區域樞紐節點(diǎn)。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮廣州綜合門(mén)戶(hù)樞紐功能和清遠貫通南北的獨特區位優(yōu)勢，通過(guò)廣清一體化發(fā)展，沿著(zhù)南北向交通干線(xiàn)，與湖南、湖北、江西等地以及泛珠三角地區加強產(chǎn)業(yè)與經(jīng)貿合作，暢通要素供求、商品市場(chǎng)大循環(huán)，打造“廣貨”北上的省際合作綜合樞紐，拓展經(jīng)濟腹地；依托廣州國際性綜合交通樞紐和國際商貿中心優(yōu)勢，服務(wù)“一帶一路”建設，在加快建設全國統一大市場(chǎng)和暢通國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用。