青島市生態(tài)環(huán)境委員會(huì )印發(fā)《青島市深入打好污染防治攻堅戰實(shí)施方案》，制定加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰、提高生態(tài)環(huán)境治理現代化水平等措施，目標到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗青島建設目標基本實(shí)現。詳情如下：

青島市深入打好污染防治攻堅戰實(shí)施方案

為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《山東省貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)〉的若干措施》，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，現結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對山東、對青島工作的重要指示要求，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持方向不變、力度不減，堅持問(wèn)題導向、環(huán)保為民，堅持精準科學(xué)、依法治污，堅持系統觀(guān)念、協(xié)同增效，堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為建設新時(shí)代社會(huì )主義現代化國際大都市提供綠色生態(tài)支撐。

（二）主要目標

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續改善，主要污染物排放總量持續減少，完成省下達的單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標；細顆粒物（PM2.5）濃度控制在30微克/立方米，優(yōu)良天數比率達到88.8%；地表水國控斷面中水質(zhì)優(yōu)良水體比例達到71.4%，消除劣Ⅴ類(lèi)水體；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例穩定達到98.8%；重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性持續提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。

到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗青島建設目標基本實(shí)現。

二、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

（三）深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)。制定并實(shí)施《青島市碳達峰工作方案》，以能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展碳達峰行動(dòng)?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各區（市）負責落實(shí)。以下各項任務(wù)均需各區（市）黨委、政府落實(shí)，不再一一列出〕實(shí)施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度。定期編制市級溫室氣體排放清單。以油氣系統、污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、農業(yè)等為重點(diǎn)，加強甲烷、氧化亞氮、氫氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市城市管理局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）深化低碳城市建設，推進(jìn)綠色城市建設發(fā)展試點(diǎn)。（市住房城鄉建設局牽頭）開(kāi)展海洋碳匯研究，探索開(kāi)展海洋碳匯交易。（市海洋發(fā)展局牽頭）創(chuàng )新開(kāi)展青島西海岸新區氣候投融資試點(diǎn)，有序推進(jìn)青島市綠色低碳發(fā)展深海試驗區建設。健全完善排放源統計調查、核算排查、監管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（四）推動(dòng)能源清潔低碳轉型。扎實(shí)推進(jìn)《青島市新一輪“四減四增”三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）嚴控化石能源消費，到2025年，全市非化石能源消費比重提高到15%左右，煤炭消費總量完成省下達的目標任務(wù)。持續壓減煤炭使用，到2023年，關(guān)停退出低效燃煤機組18.35萬(wàn)千瓦。提高煤電使用效率，到2023年，現役煤電機組改造后平均供電煤耗力爭降至302克標準煤/千瓦時(shí)。（市發(fā)展改革委牽頭）擴大城市集中供熱范圍，到2023年，城市（縣城）集中供暖面積在2020年基礎上每年新增不少于400萬(wàn)平方米；全市農村地區2021年到2023年新增清潔取暖改造戶(hù)數不低于24萬(wàn)戶(hù)，清潔取暖率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。（市住房城鄉建設局牽頭）推進(jìn)可再生能源發(fā)展，到2025年，可再生能源發(fā)電裝機規模達到400萬(wàn)千瓦以上，可再生能源電量（含外電）占比提高到16.5%左右，完成省下達的目標任務(wù)。提高能源利用效率，到2025年，全市單位地區生產(chǎn)總值能耗降低率完成省下達的目標任務(wù)；化工行業(yè)單位能耗銷(xiāo)售收入提高到3萬(wàn)元/噸標準煤。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責分工負責）

（五）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。新建“兩高”項目嚴格執行產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放和污染物排放等“五個(gè)減量替代”。以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，依據安全、環(huán)保、技術(shù)、能耗、效益等標準，依法依規推動(dòng)低效落后產(chǎn)能退出。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（六）推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節約高效利用。以鋼鐵、焦化、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。在重點(diǎn)行業(yè)依法開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區創(chuàng )建。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）聚焦重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域出臺節能節水扶持政策，加快培育行業(yè)能效、水效“領(lǐng)跑者”，樹(shù)立一批行業(yè)節能節水示范標桿。大力培育綠色制造試點(diǎn)示范，到2025年，力爭新增10家省級以上綠色工廠(chǎng)（企業(yè)、產(chǎn)品、園區）。（市工業(yè)和信息化局牽頭）

（七）加強生態(tài)環(huán)境分區管控。建立健全以生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。加強“三線(xiàn)一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，從源頭防范生態(tài)環(huán)境污染和破壞。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（八）加快形成綠色低碳生活方式。將生態(tài)文明教育納入國民教育和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，提高全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識。深入推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)。加快快遞包裝綠色轉型。加強塑料污染全鏈條防治。建立和完善綠色消費激勵機制，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認證、標識體系建設。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，到2025年，綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)取得顯著(zhù)成效。（市委組織部、市委黨校、市教育局、市城市管理局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

三、深入打好藍天保衛戰

（九）著(zhù)力打好消除重污染天氣攻堅戰。持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)，降低重污染天氣發(fā)生頻率和強度。加強重污染天氣應急減排清單動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現減排清單涉氣企業(yè)全覆蓋，推進(jìn)重污染績(jì)效分級管理規范化、標準化，完善差異化管控機制，全面提升大氣污染物排放源治理和管控水平。到2025年，重度及以上污染天數不超過(guò)1天。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（十）著(zhù)力打好臭氧污染防治攻堅戰。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物協(xié)同減排。開(kāi)展揮發(fā)性有機物和氮氧化物差異化管控試點(diǎn)工作，建立工業(yè)源全口徑VOCs排放因子清單，開(kāi)展O3源解析，實(shí)施差異化管控措施。到2023年年底，完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。全面推進(jìn)低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用和替代。到2025年年底前，至少建立50個(gè)替代試點(diǎn)項目，全市溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20、15個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。持續加強涉氣產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，推進(jìn)企業(yè)升級改造和區域環(huán)境綜合整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（十一）持續打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。到2023年，全部淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)，加快淘汰國三及以下排放標準非營(yíng)運柴油貨車(chē)；實(shí)施更加嚴格的車(chē)用汽油質(zhì)量標準；財政資金購買(mǎi)的公交車(chē)、公務(wù)用車(chē)（涉及國家安全、偵查辦案、防汛搶險救災等特殊工作要求的車(chē)輛除外）及市政、環(huán)衛車(chē)輛，統一采購新能源車(chē)和清潔能源汽車(chē)；社會(huì )車(chē)輛用能清潔化比例提高到5.5%。做好全市新能源汽車(chē)推廣應用工作，到2022年年底，在公交和港口領(lǐng)域開(kāi)展氫燃料電池汽車(chē)示范應用。不斷提高船舶靠港岸電使用率。持續推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，到2025年，鐵路貨運量占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，水路貨運量年均增速超過(guò)2%。到2025年，基本完成國一及以下排放標準或使用15年以上的非道路移動(dòng)機械淘汰或更新升級。（市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市工業(yè)和信息化局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市財政局、市公安局、青島海事局、董家口海事局按職責分工負責）

（十二）加強大氣面源和噪聲污染治理。強化各類(lèi)施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)料場(chǎng)、露天礦山、建成區裸露土地和港口碼頭等揚塵管控。（市住房城鄉建設局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局按職責分工負責）持續提升城市道路精細化保潔水平，到2025年，全市城市建城區具備條件的道路機械化清掃、灑水、沖洗率均達到100%。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。（市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）推廣農作物秸稈“五化”綜合利用技術(shù)，推進(jìn)大型規模養殖場(chǎng)畜禽糞污處理和綜合利用，開(kāi)展大型規?；B殖場(chǎng)大氣氨排放總量控制，到2025年，大型規?；B殖場(chǎng)氨排放總量比2020年下降5%。強化秸稈綜合利用和禁燒管控，到2023年，秸稈綜合利用率穩定在96%以上。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。市區全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，聲環(huán)境功能區夜間達標率達到85%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

四、深入打好碧水保衛戰

（十三）持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰。開(kāi)展城市排水三年攻堅行動(dòng)，到2024年，各區（市）建成區雨污合流管網(wǎng)全部清零、黑臭水體全部清零，環(huán)膠州灣、渤海灣及臨河的城市污水處理廠(chǎng)主要指標提標到地表水Ⅳ類(lèi)標準，城市再生水利用率達到55%。加強農業(yè)農村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放。因地制宜開(kāi)展水體內源污染治理和生態(tài)修復，增強河湖自?xún)裟芰?。充分發(fā)揮河長(cháng)制、湖長(cháng)制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立健全防止返黑返臭的長(cháng)效機制。（市水務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

（十四）鞏固提升飲用水安全保障水平。推進(jìn)飲用水水源地規范化管理，剔除地質(zhì)環(huán)境影響后，全市16處縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)。加強農村水源地保護，保障農村飲水安全。逐步開(kāi)展“千噸萬(wàn)人”以下集中式飲用水水源保護區環(huán)境問(wèn)題排查整治，到2025年年底，完成鎮級和“千噸萬(wàn)人”農村飲用水水源地保護區勘界立標。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（十五）深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰。推進(jìn)海水養殖環(huán)境治理，加強船舶港口、海洋垃圾等污染防治。建立入海排污口整治長(cháng)效機制，到2023年，完成全部6174個(gè)入海排污口整治。依法清理禁養區不符合要求的養殖活動(dòng)，科學(xué)布局海水養殖空間。開(kāi)展丁字灣“一灣一策”污染整治，推動(dòng)丁字灣區域海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。到2025年年底，沿海港口碼頭及名錄內漁港污水和垃圾收集處置率達到100%。加強船舶修造作業(yè)活動(dòng)污染防治專(zhuān)項治理，強化船舶水上修造作業(yè)對海洋環(huán)境的污染防治監管。開(kāi)展膠州灣海洋垃圾治理專(zhuān)項行動(dòng)。實(shí)施典型海洋生態(tài)系統保護修復工程，到2025年年底，修復濱海濕地46公頃，整治修復岸線(xiàn)19.35公里。（市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局、青島海事局、董家口海事局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（十六）強化陸域海域污染協(xié)同治理。持續開(kāi)展排污口“查、測、溯、治”，完成全市入河排污口整治。完善水污染防治流域協(xié)同機制，深化重點(diǎn)流域綜合治理，對墨水河、風(fēng)河、北膠萊河、大沽河等河流開(kāi)展綜合整治，實(shí)施河道生態(tài)清淤和修復。加強入海河流總氮管控，2022年完成青島市典型入海河流總氮入海成因及精準溯源，到2025年主要入海河流總氮濃度實(shí)現負增長(cháng)。加強沿海石化聚集區、?；飞a(chǎn)存儲等涉海環(huán)境風(fēng)險重點(diǎn)區域調查評估，2022年完成海洋環(huán)境風(fēng)險源排查，制定責任清單和管控措施。到2025年，8條國控入海河流全部穩定消劣，14條其他入海河流基本消劣，濱海濕地和岸線(xiàn)得到有效保護。（市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、市水務(wù)管理局按職責分工負責）

五、深入打好凈土保衛戰

（十七）深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。實(shí)施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程，完成現有82處農村黑臭水體治理。建立農村廁所管護長(cháng)效機制，提升農村廁所管護水平。推進(jìn)農村生活垃圾治理，打造示范縣、鎮、村三級創(chuàng )建體系。到2023年，農藥包裝廢棄物和農膜得到有效回收或無(wú)害化處理；到2025年，開(kāi)展畜禽糞污、秸稈等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用整縣推進(jìn)，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，農作物秸稈綜合利用率穩定在96%以上；化肥施用量和農藥使用量完成省分解任務(wù)；化肥農藥利用率均達到43%；新增完成1099個(gè)行政村農村環(huán)境整治任務(wù)；鼓勵推進(jìn)農村生活污水整縣制全域治理，健全完善建設、運行、維護、管理長(cháng)效機制，全市70%以上的村完成生活污水治理。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

（十八）深入推進(jìn)農用地土壤污染防治和安全利用。實(shí)施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）常態(tài)化開(kāi)展受污染耕地安全利用工作，因地制宜加強優(yōu)先保護類(lèi)和安全利用類(lèi)耕地保護和監管力度。不斷優(yōu)化監測預警，實(shí)現對土壤和農產(chǎn)品的協(xié)同監測，有效進(jìn)行耕地土壤的風(fēng)險管控。到2025年，實(shí)現受污染耕地安全利用率達到98%以上。（市農業(yè)農村局牽頭）

（十九）有效管控建設用地土壤污染風(fēng)險。以土壤污染重點(diǎn)監管單位源頭預防、建設用地準入管理、土壤污染狀況調查質(zhì)量監督檢查為重點(diǎn)，開(kāi)展“十四五”土壤污染防治先行區建設，提升全市土壤污染防治水平。加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化信息共享，嚴格落實(shí)建設用地風(fēng)險管控和修復名錄管理制度，強化土壤污染風(fēng)險管控和修復活動(dòng)監管。提升土壤污染重點(diǎn)監管單位隱患排查質(zhì)量，從源頭預防土壤污染風(fēng)險。到2025年，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

（二十）穩步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。合理布局建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)固廢、危險廢物、醫療廢物處理處置設施等城鎮環(huán)境基礎設施建設。以區（市）為單位，合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置、資源化利用設施和餐廚垃圾處理處置基礎設施建設。到2025年，全市建筑垃圾資源化利用率保持在70%以上。（市住房城鄉建設局、市城市管理局、市發(fā)展改革委、市衛生健康委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）制定并實(shí)施“無(wú)廢城市”建設方案，顯著(zhù)提升固體廢物綜合利用水平。強化落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二十一）強化地下水污染協(xié)同治理。持續推進(jìn)地下水污染狀況調查評估。開(kāi)展“一企一庫”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫）、“兩場(chǎng)兩區”（即危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區）地下水污染調查評估。到2023年，完成重點(diǎn)的化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區、危險廢物處置場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)地下水污染調查評估。到2025年，完成其他污染源地下水污染調查評估?？茖W(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區。開(kāi)展非法開(kāi)采地下水專(zhuān)項整治。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局、市水務(wù)管理局按職責分工負責）

六、切實(shí)維護生態(tài)環(huán)境安全

（二十二）持續提升生態(tài)系統質(zhì)量。組織實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。（市自然資源和規劃局牽頭）實(shí)施荒山造林攻堅行動(dòng)，及時(shí)修復火燒跡地。加強森林撫育，提升林地質(zhì)量，到2025年，完成造林2萬(wàn)畝，森林質(zhì)量精準提升5萬(wàn)畝。推行森林河流湖泊休養生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。（市園林和林業(yè)局、市水務(wù)管理局、市農業(yè)農村局、市海洋發(fā)展局按職責分工負責）科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，到2025年，全市新增水土流失綜合治理面積250平方公里。（市水務(wù)管理局牽頭）持續推進(jìn)歷史遺留礦山修復，到2023年，2017年年底前歷史遺留的“三區兩線(xiàn)”可視范圍內廢棄礦山基本治理完畢。提升綠色礦山建設水平，到2025年，全市大、中、小型綠色礦山建成率完成省下達目標任務(wù)，綠色礦業(yè)格局基本形成。（市自然資源和規劃局牽頭）堅持自然恢復為主，強化濕地用途管制和利用監管，加強重要濕地保護。到2025年，生態(tài)質(zhì)量指數穩中向好，森林覆蓋率達到15%以上，濕地保護率達到70%以上。（市園林和林業(yè)局牽頭）

（二十三）加強生物多樣性保護。實(shí)施生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，有序開(kāi)展生物多樣性調查，探索建立生物多樣性觀(guān)測站點(diǎn)。開(kāi)展嶗山生物多樣性保護優(yōu)先區域生物多樣性調查，推進(jìn)嶗山灣、丁字灣海域海洋生物多樣性和重點(diǎn)流域（湖庫）水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調查。加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護拯救力度。推進(jìn)生物遺傳資源保護與管理。加強互花米草、松材線(xiàn)蟲(chóng)、美國白蛾等外來(lái)入侵物種管控。（市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

（二十四）加快城市綠化建設?？茖W(xué)編制綠地系統規劃，結合市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，明確城鄉綠道體系，以結構性綠地為基礎，提出全域公園體系，系統布局城市綠地，營(yíng)造高品質(zhì)公園綠境。以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)為目標，踐行公園城市理念，以“綠道+”“公園+”為統領(lǐng)，堅持綠地總量增加和現有綠地充分利用改造并舉，到2025年年底，城市建成區綠地率達到36%以上，人均公園綠地面積達到15平方米。（市園林和林業(yè)局牽頭）

（二十五）強化生態(tài)保護監管。按照國家及省工作部署，做好生態(tài)狀況、重點(diǎn)區域流域海域、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、重點(diǎn)生態(tài)功能區等生態(tài)狀況監測評估。推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理以及海域海島生態(tài)修復等工作成效評估。完善市自然保護地整合優(yōu)化預案。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)監管，依法加大生態(tài)破壞問(wèn)題監督和查處力度，持續推進(jìn)“綠盾”自然保護地強化監督專(zhuān)項行動(dòng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局按職責分工負責）

（二十六）強化示范引領(lǐng)。積極創(chuàng )建生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，深入推進(jìn)美麗中國、美麗山東地方實(shí)踐。推廣大沽河、白沙河等河流創(chuàng )建省級美麗幸福示范河湖經(jīng)驗，分批分級推進(jìn)李村河等河流創(chuàng )建省級美麗幸福示范河湖。鞏固靈山灣“美麗海灣”建設成效，到2025年，嶗山灣、西岸前海灣區基本建成“美麗海灣”。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局按職責分工負責）

（二十七）嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。健全環(huán)境應急指揮平臺，推進(jìn)環(huán)境應急物資庫建設，完善環(huán)境應急管理體系。推進(jìn)涉危險廢物重點(diǎn)企業(yè)信息化建設，開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項排查整治。開(kāi)展危險廢物規范化考核評估，建立健全危險廢物規范化管理長(cháng)效機制。加強重金屬污染防控，到2025年，全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降2.5%。加強水源地等重點(diǎn)水體突發(fā)環(huán)境事件應急防范，定期開(kāi)展應急演練，提高環(huán)境安全預警、風(fēng)險處置能力。加強大沽河等重點(diǎn)河流水體風(fēng)險防控，探索編制“一河一策一圖”應急處置方案。以涉及縣級及以上城市集中式地表水飲用水水源地等為重點(diǎn)，到2025年，全面完成重點(diǎn)河流“南陽(yáng)實(shí)踐”實(shí)施工作。持續開(kāi)展輻射安全隱患排查和核技術(shù)利用企業(yè)的專(zhuān)項檢查。健全完善放射源在線(xiàn)監控系統和高風(fēng)險移動(dòng)放射源GPS系統，加強對放射源的監管。開(kāi)展市、區（市）、企業(yè)三級輻射事故應急預案“全覆蓋全鏈條”修訂工作，規范開(kāi)展各級應急演習，提高輻射事故應急處置能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

七、提高生態(tài)環(huán)境治理現代化水平

（二十八）全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度建設。強化聯(lián)合執法，完善生態(tài)環(huán)境保護與公安等部門(mén)以及檢察院、法院并聯(lián)工作機制，圍繞突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合執法，強化會(huì )商督辦和案件移交，形成工作合力。堅持環(huán)境有價(jià)、損害擔責，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護法律法規的宣傳教育。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市檢察院、市中級法院、市司法局按職責分工負責）落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度，推動(dòng)行政處罰、刑事司法、檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。（市檢察院、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（二十九）健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。落實(shí)綠色電價(jià)政策。制定用能（煤）權交易實(shí)施細則，依法推進(jìn)用能權、用煤權、碳排放權市場(chǎng)化交易工作。建立金融支持綠色發(fā)展工作推進(jìn)機制。強化金融、財政政策支持，引導金融機構大力發(fā)展綠色金融。鼓勵開(kāi)發(fā)與碳排放權相關(guān)的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立企業(yè)金融碳賬戶(hù)。全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責任保險。加快推進(jìn)排污權市場(chǎng)化交易。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監局、青島證監局按職責分工負責）建立健全森林、濕地、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償制度，建立健全生態(tài)公益林、生態(tài)濕地等生態(tài)補償機制；建立膠州灣生態(tài)補償制度；建立健全橫縱結合的地表水生態(tài)補償機制，協(xié)同推進(jìn)全市上下游生態(tài)環(huán)境保護工作；探索建立水源保護生態(tài)補償制度；完善耕地保護補償機制。（市財政局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

（三十）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。持續加強生態(tài)文明建設資金支持，按照財政事權與支出責任相匹配原則，落實(shí)環(huán)境保護支出責任，優(yōu)化環(huán)保專(zhuān)項資金使用方式，加強資金績(jì)效管理，充分發(fā)揮資金效能。發(fā)揮國家及省環(huán)保金融項目庫作用，引導更多優(yōu)質(zhì)項目入庫。多渠道籌措資金，建立常態(tài)化的財政投入機制，鼓勵和引導社會(huì )資本投入。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三十一）實(shí)施環(huán)境基礎設施補短板行動(dòng)。加強城中村、老舊城區、城鄉結合部污水收集處理設施建設，消除管網(wǎng)空白區。實(shí)施污水廠(chǎng)擴容及提標改造工程，不斷提高城市污水處理能力和水平。加強農村生活污水處理設施長(cháng)效化運行維護，優(yōu)先推廣建設成本低、運維費用低、耐用易維護、處理效率高的農村生活污水治理技術(shù)。補齊生活垃圾處理設施短板，形成以焚燒為主、其他處理方式為輔的生活垃圾處理模式。提升危險廢物收集處置與利用能力，完善醫療廢物收集轉運處置體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市住房城鄉建設局、市城市管理局按職責分工負責）

（三十二）提升生態(tài)環(huán)境監管執法效能。完善以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監管體系，強化排污許可核發(fā)監督、執法監管、環(huán)境監測聯(lián)動(dòng)機制。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統一指揮＋綜合執法”執法監管新模式，建立健全以污染源自動(dòng)監控為主的非現場(chǎng)監管執法體系，積極推進(jìn)用電監控、視頻監控系統建設，增加非現場(chǎng)執法頻次。加強移動(dòng)源監管能力建設。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）全面推行“生態(tài)警長(cháng)”工作機制。（市公安局牽頭）全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”。依法嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪，嚴肅查處環(huán)評、監測等領(lǐng)域弄虛作假行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三十三）建立完善現代化生態(tài)環(huán)境監測體系。完善全方位、多功能的立體空氣自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，加強特征污染物監測體系建設，開(kāi)展非甲烷總烴、PM2.5和VOCs組分協(xié)同監測。加快推進(jìn)重點(diǎn)河流斷面監測由人工監測向自動(dòng)監測轉變。健全完善近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，整合優(yōu)化海洋水質(zhì)監測站位，實(shí)現全市主要海灣全覆蓋。健全監測與監管聯(lián)動(dòng)快速反應機制，提高現場(chǎng)同步監測與執法水平。逐步配置執法無(wú)人機、突發(fā)事件應急無(wú)人機監測系統，構建“天地空”一體化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展社會(huì )生態(tài)環(huán)境監測機構數據質(zhì)量核查專(zhuān)項行動(dòng)，確保數據真實(shí)、準確、全面。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三十四）構建服務(wù)型科技創(chuàng )新體系。建設青島市數字生態(tài)一體化服務(wù)平臺，不斷提升精細化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）制定并實(shí)施節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，打造青島市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，推行環(huán)保管家、環(huán)境醫院、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式等治理模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉換服務(wù)。加大綠色、低碳、環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應用示范，推動(dòng)節能減排和綠色低碳發(fā)展。實(shí)施科技惠民示范專(zhuān)項，加大對污染防治關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)支持。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責）

八、加強組織實(shí)施

（三十五）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)（單位）要堅定不移扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”。強化各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制作用，推動(dòng)解決本地區生態(tài)環(huán)境保護重要問(wèn)題，加強統籌協(xié)調，形成工作合力，確保日常工作機構有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費。構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制。（市委辦公廳、市政府辦公廳、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（三十六）強化責任落實(shí)。各區（市）黨委、政府要深入打好污染防治攻堅戰，將污染防治攻堅戰責任落實(shí)和目標任務(wù)完成情況作為生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)的重要內容，每年向市委、市政府報告。各有關(guān)部門(mén)（單位）要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，分工協(xié)作、共同發(fā)力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）各級人大及其常委會(huì )、政協(xié)和法院、檢察院各司其職，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作。（市人大常委會(huì )、市政協(xié)、市中級法院、市檢察院按職責分工負責）抓實(shí)抓細抓好中央及省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改，制定整改方案，實(shí)施清單化調度，加強督導檢查，落實(shí)整改要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三十七）強化隊伍建設。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測執法機構能力標準化建設。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）按規定統一保障生態(tài)環(huán)境保護綜合執法用車(chē)和裝備。（市財政局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）錘煉“嚴、真、細、實(shí)、快”過(guò)硬作風(fēng)，持續加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設。健全激勵關(guān)懷機制，注重選拔使用優(yōu)秀環(huán)保干部，持續加大環(huán)保干部交流力度。按照有關(guān)規定對在污染防治攻堅戰中成績(jì)顯著(zhù)、貢獻突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予適當激勵。（市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三十八）強化宣傳引導。深入學(xué)習宣傳習近平生態(tài)文明思想，廣泛傳播生態(tài)文明理念，大力普及生態(tài)文明知識，動(dòng)員全社會(huì )參與生態(tài)環(huán)境保護。構建全民行動(dòng)體系，開(kāi)展具有青島特色的生態(tài)環(huán)保主題宣傳活動(dòng)，培育壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍，深入推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放。完善生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)和有獎舉報機制，構建常態(tài)化生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題發(fā)現機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

各區（市）、各有關(guān)部門(mén)（單位）要對照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《山東省貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)〉的若干措施》和本實(shí)施方案要求，結合實(shí)際抓好落實(shí)，重大事項要及時(shí)向市委、市政府報告。