日前，銅川市政府印發(fā)關(guān)于加快系統化全域推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)。詳情如下：

銅川市人民政府辦公室關(guān)于

加快系統化全域推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)

各區縣人民政府，市新區管委會(huì )，市政府各工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位：

為認真貫徹落實(shí)國家和省級關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的決策部署，進(jìn)一步加快我市系統化全域推進(jìn)海綿城市示范工作進(jìn)度，根據《財政部辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范工作的通知》（財辦建〔2021〕35號），結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行新發(fā)展理念，準確把握海綿城市建設內涵，將海綿城市建設作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和轉變城市發(fā)展方式的重要抓手，堅持全域謀劃、系統施策、因地制宜、有序實(shí)施，統籌示范建設、城市更新與老舊小區改造工作，全力做好系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范各項工作，切實(shí)增強城市防洪排澇能力和安全韌性，著(zhù)力改善水環(huán)境質(zhì)量，有效利用雨水資源，不斷提升城市功能品質(zhì)，更好地滿(mǎn)足人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作目標

系統化全域推進(jìn)我市海綿城市建設示范各項工作，以解決城市排水防澇短板問(wèn)題為重點(diǎn)，綜合施策，全域覆蓋，建立健全海綿城市規劃建設管控、投融資機制、技術(shù)標準體系和相關(guān)配套政策，形成長(cháng)效機制。新、改、擴建項目全面落實(shí)海綿城市建設理念，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用，有效提升城市蓄水、滲水和涵養水的能力，最大限度地降低城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，努力形成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設示范。到2023年，全市城市排水防澇能力明顯提升，海綿城市建設理念得到全面有效落實(shí)，城市建成區40%的面積達到海綿城市建設要求，2025年城市建成區50%的面積達到海綿城市建設要求。

（三）基本原則

1. 因地制宜、科學(xué)規劃。綜合考慮城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然地理條件、水資源狀況、排水設施現狀等因素，科學(xué)劃定城市藍線(xiàn)和綠線(xiàn)，因地制宜確定海綿城市建設目標和相關(guān)控制指標，將海綿城市建設納入城市規劃體系，充分發(fā)揮城市規劃的引領(lǐng)約束作用，在規劃管理中全面落實(shí)和執行海綿城市建設相關(guān)要求。

2. 統籌建設、有序推進(jìn)。按照新區建設和老區改造相結合的原則，堅持經(jīng)濟適用，急緩有序，突出重點(diǎn)，逐步進(jìn)行海綿型公園綠地、海綿型住宅區、海綿型道路廣場(chǎng)等項目建設，有序擴大海綿城市建設區域。

3. 轉變理念、生態(tài)優(yōu)先。轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，注重城市生態(tài)環(huán)境保護，合理控制城市雨水徑流，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護，統籌解決城市發(fā)展中面臨的水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等問(wèn)題。

4. 政府引導、社會(huì )參與。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng )新投融資機制，構建多渠道、社會(huì )廣泛參與的海綿城市建設投融資體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)編制規劃，完善標準體系

1. 將海綿城市建設要求納入國土空間規劃體系。編制或修編控制性詳細規劃時(shí)，應當參考海綿城市專(zhuān)項規劃的分區目標，落實(shí)海綿城市建設有關(guān)要求。因地制宜完善海綿城市專(zhuān)項規劃，合理確定海綿城市建設指標控制與引導內容，加強與其他規劃的銜接與融合。各部門(mén)編制或修編城市豎向、道路、綠地、水系統、排水防澇等專(zhuān)項規劃時(shí)應當與海綿城市專(zhuān)項規劃充分銜接。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市住建局、市水務(wù)局、市城市管理執法局，各區縣政府、市新區管委會(huì )，市級各工業(yè)園區管委會(huì )、各景區管委會(huì )，以下各項工作均須各區縣、工業(yè)園區和景區管委會(huì )落實(shí)，不再重復列舉）

2. 編制系統化全域推進(jìn)實(shí)施方案。以解決城市核心水問(wèn)題為重點(diǎn)，從流域尺度或排水分區尺度出發(fā)，以城市水循環(huán)系統的生態(tài)健康平衡為目標，定量、定性分析城市涉水問(wèn)題及成因，有效銜接海綿城市專(zhuān)項規劃，突出連片效應，構建可行性強的工程體系，編制系統化實(shí)施方案，落實(shí)海綿城市相關(guān)規劃目標，系統制定海綿城市建設任務(wù)，統籌源頭減排、過(guò)程控制、系統治理全過(guò)程，為海綿城市建設實(shí)施提供技術(shù)指引。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、市城市管理執法局）

3. 加強海綿城市技術(shù)標準體系建設。加快編制符合我市實(shí)際的海綿城市建設地方標準規范及技術(shù)導則，突出海綿城市建設的技術(shù)性要求和關(guān)鍵性?xún)热?，形成強有力的規劃、設計、施工、運維地方技術(shù)標準體系，指導項目全過(guò)程落地。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、市城市管理執法局）

（二）強化過(guò)程管控，加強項目管理

1. 所有新（改、擴）建項目要嚴格按照海綿城市建設要求實(shí)施，將海綿城市建設理念落實(shí)到立項、規劃、建設、驗收、管理全過(guò)程。已審批未開(kāi)工的新（改、擴）建項目，須補充海綿城市專(zhuān)項設計并按程序報審實(shí)施；在建且附屬工程尚未完工的項目，應結合工程進(jìn)度科學(xué)調整方案，最大限度落實(shí)海綿城市建設相關(guān)內容和要求。納入海綿城市系統化實(shí)施方案項目庫或投資規模1億元以上（主要包含建筑工程和相關(guān)配套基礎設施建設投資，不含大型設施設備購置費用，下同）的項目，作為示范項目予以管控；其他項目投資規模達到5000萬(wàn)元以上的作為重點(diǎn)項目予以管控；投資規模不足5000萬(wàn)元的作為一般項目予以管控；對海綿城市建設示范意義重大的項目，可按照實(shí)際需要提升管控等級。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市行政審批服務(wù)局、市自然資源局）

2. 在立項階段，對于政府投資項目，在項目建議書(shū)和可行性研究報告中編制海綿城市建設專(zhuān)項章節，落實(shí)海綿城市建設要求。審批部門(mén)要嚴把源頭關(guān)，強化對海綿設施技術(shù)可行性、投資合理性的審查，并在批復中予以載明。對相關(guān)內容缺失的，不予審查通過(guò)。對于社會(huì )投資項目，應同步落實(shí)海綿城市建設理念，并在備案建設內容中予以明確。（責任單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展改革委）

3. 在規劃階段，將年徑流總量控制率等海綿城市建設指標管控要求納入宗地規劃條件、建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證。各項目在編制修建性詳細規劃時(shí)應有海綿城市專(zhuān)項篇章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)章），分析說(shuō)明海綿城市整體規劃思路、預期指標和指標可達性。在報審項目規劃設計方案時(shí)，示范項目海綿城市專(zhuān)章應同步報市海綿辦專(zhuān)家組審查，由專(zhuān)家組出具審查意見(jiàn)；重點(diǎn)項目專(zhuān)章應報同級海綿辦審查并出具意見(jiàn)；一般項目由行業(yè)審批部門(mén)進(jìn)行審查。對不符合海綿城市建設要求的，不予核發(fā)建設工程規劃許可證。（責任單位：市自然資源局）

4. 在設計階段，強化設計文件中海綿城市相關(guān)內容，各項目在初步設計中需編制海綿專(zhuān)章，明確設計依據、項目概況、項目所在區域自然條件和海綿城市建設本底分析、與上位規劃及有關(guān)政策要求銜接情況、項目海綿城市建設條件分析、海綿設施方案設計、投資概算；在項目施工圖設計階段需對設計方案進(jìn)行深化，在辦理施工許可證前，要按照項目建設計劃，編制整體或分區海綿城市建設專(zhuān)項施工圖，按程序開(kāi)展施工圖審查，圖審機構應在審查報告中明確海綿城市專(zhuān)項審查結論。在報審項目設計成果時(shí)，示范項目海綿城市專(zhuān)章應同步報市海綿辦專(zhuān)家組審查，由專(zhuān)家組出具審查意見(jiàn)；重點(diǎn)項目專(zhuān)章應報同級海綿辦審查并出具意見(jiàn)；一般項目由行業(yè)審批部門(mén)進(jìn)行審查。對不滿(mǎn)足海綿城市建設要求的，不得出具設計審查合格意見(jiàn)，不予核發(fā)施工許可證。市水務(wù)局、市交通運輸局在水利、交通行業(yè)項目初步設計審查、施工圖審查備案等環(huán)節，應當同步審查海綿城市建設內容。（牽頭單位：市住建局、市水務(wù)局、市交通運輸局；責任單位：市行政審批服務(wù)局）

5. 在建設階段，強化海綿城市建設管控，全過(guò)程監管建設項目，嚴格按照施工圖設計文件中海綿城市建設內容和相關(guān)要求施工。對不滿(mǎn)足海綿城市建設要求的，由相應行業(yè)主管部門(mén)責令項目建設單位停工整改。市住建局結合質(zhì)量安全監管工作，同步加強對示范項目落實(shí)施工圖設計中海綿城市建設理念情況開(kāi)展監督檢查，各區縣住建部門(mén)做好轄區所有項目的海綿城市建設日常監管。其他行業(yè)部門(mén)結合各自職能，在行業(yè)管理中加強對海綿城市建設落實(shí)情況的監督管理。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市行政審批服務(wù)局、市自然資源局、市發(fā)展改革委）

6. 在驗收階段，建設單位應在工程竣工驗收報告中明確海綿城市建設項目驗收主要內容及相關(guān)工程設施建設的落實(shí)情況，并組織相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合驗收。自然資源部門(mén)重點(diǎn)對海綿城市規劃設計內容落實(shí)情況進(jìn)行核查，住建部門(mén)重點(diǎn)對海綿城市相關(guān)設施建設質(zhì)量安全情況進(jìn)行核查，其他部門(mén)結合行業(yè)職責，做好海綿城市建設相關(guān)內容的驗收工作。示范項目應邀請市海綿辦專(zhuān)家組參與驗收，由專(zhuān)家組同步出具海綿城市建設專(zhuān)項驗收意見(jiàn)；重點(diǎn)項目應邀請同級海綿辦參加驗收并出具意見(jiàn)。對不符合海綿城市建設規劃和技術(shù)要求的建設項目，不得組織驗收，行業(yè)主管部門(mén)不予出具專(zhuān)項驗收意見(jiàn)。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市水務(wù)局、市城市管理執法局、市行政審批服務(wù)局、市人防辦、市氣象局）

（三）堅持以點(diǎn)帶面，統籌有序推進(jìn)

1. 推進(jìn)新老城區海綿城市建設。對于新開(kāi)發(fā)區域，各區縣政府、市新區管委會(huì )和市級相關(guān)單位要全面落實(shí)海綿城市建設要求，加強規劃建設管理的全過(guò)程管控，積極做好項目示范引領(lǐng)。政府投資建設的公共建筑、道路、公園、綠地、廣場(chǎng)、河道等公益性項目要率先落實(shí)海綿城市建設相關(guān)要求。老城區要結合棚戶(hù)區改造和城市更新、老舊小區改造等工作，以解決城市內澇、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區域整體治理，逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市行政審批服務(wù)局、市自然資源局、市城市管理執法局）

2. 加強城市排水防澇設施達標建設。優(yōu)化雨水排放系統，逐步實(shí)現集中外排向分散引導、有序收集、就地消納、資源化利用的轉變。結合雨水利用、排水防澇要求，科學(xué)布局建設雨水調蓄設施，蓄集雨水，削減洪峰，加快改造消除城市易澇點(diǎn)。加強城市排水管渠和泵站等排澇設施的建設和維護管理，不斷提升城市排水防澇水平。（責任單位：市城市管理執法局）

3. 扎實(shí)開(kāi)展排水管網(wǎng)排查和雨污水混接點(diǎn)改造。對于已按規劃建設雨污水管網(wǎng)的區域，加強對排水管網(wǎng)的日常排查與管護，杜絕新增錯接亂接現象，逐步改造消除既有混錯接點(diǎn)。（責任單位：市城市管理執法局）

4. 推進(jìn)海綿型城市綠地、廣場(chǎng)建設改造。城市綠地在滿(mǎn)足景觀(guān)、游憩等功能的基礎上，兼顧雨水調蓄、凈化等生態(tài)功能，盡可能為周邊區域提供雨水滯留、緩釋空間。優(yōu)化廣場(chǎng)建設的排水方式，提高城市廣場(chǎng)對雨水的滯、蓄能力，達到海綿城市建設指標要求。（牽頭單位：市城市管理執法局；責任單位：市住建局、市自然資源局）

5. 加強海綿型建筑、小區和單位建設。城市道路、保障性安居工程、各類(lèi)新建住宅小區、單位庭院、各類(lèi)大型公共建設項目要達到海綿城市建設指標要求；老舊小區、老舊工業(yè)園區、企事業(yè)單位要結合實(shí)際，同步考慮海綿城市建設技術(shù)要求與排水設施能力，有序開(kāi)展改造提升，力爭達到海綿城市建設指標要求。已批在建的項目應結合實(shí)際，遵循因地制宜、施工簡(jiǎn)便、經(jīng)濟實(shí)用的原則，通過(guò)優(yōu)化設計和施工方案進(jìn)行改造，落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)要求。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、市城市管理執法局）

6. 實(shí)施海綿型道路及附屬設施建設。城市道路應結合紅線(xiàn)內外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統布局等，建設海綿城市雨水控制設施。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、市城市管理執法局）

7. 加快污水處理和再生利用設施布局提標。加快中水回用管網(wǎng)體系建設，滿(mǎn)足項目用水需求。在城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀(guān)等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。（牽頭單位：市城市管理執法局；責任單位：市住建局、市水務(wù)局）

8. 加強生態(tài)水系建設?？茖W(xué)制定城市水系保護與改造方案，按照“全域治水”的理念，開(kāi)展全域河道治理，加快完成漆水河、沮河等重點(diǎn)流域河道截污和生態(tài)修復，充分發(fā)揮河道生態(tài)系統對雨水的積蓄、過(guò)濾、凈化功能，改善河道生態(tài)環(huán)境。加強濱水綠廊建設，實(shí)施岸坡生態(tài)化處理，建設海綿型生態(tài)水系。（責任單位：市水務(wù)局）

9. 探索建立智慧海綿信息管理平臺。結合已建立的智能化、信息化系統及智慧城市建設有關(guān)要求，有序整合相關(guān)涉水信息平臺，搭建銅川市海綿城市規劃建設管理一體化信息平臺，開(kāi)展降水、排水、工程建設管理維護等動(dòng)態(tài)監測，建立信息共享機制，逐步實(shí)現雨水動(dòng)態(tài)監控和綜合調度，為海綿城市管理提供信息保障。（牽頭單位：市城市管理執法局；責任單位：市住建局、市自然資源局、市水務(wù)局、市氣象局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

10. 強化建設評估和運行維護管理。完善海綿城市建設評估機制，定期開(kāi)展實(shí)施效果評估，科學(xué)編制海綿城市自評報告。按照“以評促改、以評促建”原則，推進(jìn)項目建設實(shí)施。明確項目建成后運行維護責任主體，落實(shí)維護工作，確保海綿設施正常發(fā)揮功能。做好運行維護，不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀海綿城市設施。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市城市管理執法局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市工作領(lǐng)導小組要加強對海綿城市建設工作的統籌調度和組織推進(jìn)。市海綿辦要強化日常管理，不定期開(kāi)展項目審批監管和項目成效的督查。各區縣政府、市新區管委會(huì )是落實(shí)海綿城市建設要求的責任主體，要完善工作機制，制定工作方案，統籌規劃建設。各區縣海綿辦負責本行政區內海綿城市規劃建設工作的統籌協(xié)調、技術(shù)指導，配合市海綿辦做好監督考核等工作。領(lǐng)導小組各成員單位要認真履行職責，加強協(xié)作，落實(shí)各項規劃確定的海綿城市建設控制目標、指標和技術(shù)要求。加快成立銅川市海綿城市技術(shù)服務(wù)中心，在示范期內配合市海綿辦開(kāi)展相關(guān)工作，示范期結束后全面承接后續海綿城市建設管理工作。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市級相關(guān)單位）

（二）加強資金管理。市審計局委派專(zhuān)班要對海綿城市建設所有項目招標、工程建設質(zhì)量、資金使用和管理全程參與監督，堅決不允許超出工程資金預算范圍。（責任單位：市審計局、市財政局、市住建局）

（三）廣泛宣傳培訓。充分發(fā)揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設對改善城市生態(tài)環(huán)境的重大意義，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、支持海綿城市建設的良好氛圍。要加強從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。加強科技創(chuàng )新，鼓勵科研、設計、施工、制造單位、企業(yè)積極開(kāi)展海綿城市設施、設備、技術(shù)等的研發(fā)，調動(dòng)社會(huì )各方參與海綿城市建設的積極性和主動(dòng)性，為海綿城市建設提供科技支撐。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市財政局、市水務(wù)局、市科技局）

銅川市人民政府辦公室

2022年8月19日