為全面貫徹長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略，落實(shí)《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案》（發(fā)改地區〔2019〕1686號），銜接長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區兩區一縣生態(tài)環(huán)境分區管控方案，進(jìn)一步完善示范區生態(tài)環(huán)境準入管理制度體系，探索和引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境管理轉型，浙江省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳和示范區執委會(huì )制訂了示范區生態(tài)環(huán)境準入清單?，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

關(guān)于印發(fā)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區生態(tài)環(huán)境準入清單的通知

（征求意見(jiàn)稿）

青浦區、吳江區、嘉善縣人民政府：

為全面貫徹長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略，落實(shí)《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案》（發(fā)改地區〔2019〕1686號），銜接長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”）兩區一縣生態(tài)環(huán)境分區管控方案，進(jìn)一步完善示范區生態(tài)環(huán)境準入管理制度體系，探索和引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境管理轉型，浙江省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳和示范區執委會(huì )制定示范區生態(tài)環(huán)境準入清單?，F印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項要求如下：

一、堅持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色創(chuàng )新融合發(fā)展

緊扣生態(tài)綠色、一體化和高質(zhì)量三個(gè)關(guān)鍵詞，將生態(tài)環(huán)境分區管控方案作為示范區資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鄉建設、重大項目選址等重要依據，實(shí)施空間分區差異化管控，加快構建示范區“一心、兩廊、三鏈、四區”的生態(tài)空間格局，持續筑牢良好生態(tài)基底，不斷厚植生態(tài)優(yōu)勢。共同強化底線(xiàn)約束，持續加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控，聚力發(fā)展功能型總部經(jīng)濟、特色型服務(wù)經(jīng)濟、融合性數字經(jīng)濟、前沿性創(chuàng )新經(jīng)濟、生態(tài)型湖區經(jīng)濟，合力推動(dòng)示范區綠色創(chuàng )新融合發(fā)展。

二、堅持正向引領(lǐng)，探索生態(tài)環(huán)境管理轉型

根據示范區一體化、高質(zhì)量發(fā)展需求，在共同守牢生態(tài)安全底線(xiàn)的前提下，積極構建以正向引導為主線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境準入清單體系，探索和引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境管理轉型。兩區一縣要按照“放管服”改革精神，持續加強清單事項宣傳，共同加強審批服務(wù)、強化精準管控、提升管理效能、方便群眾辦事，努力實(shí)現以清單管理促效能、促轉型。督促責任單位在相關(guān)規劃編制審查、區域（或規劃）及項目環(huán)評審查審批、項目建設環(huán)境管理、日常環(huán)境監管執法等環(huán)節，有針對性地執行清單明確的鼓勵、引導和禁止性事項規定。

三、堅持跨域協(xié)同，銜接細化單元準入要求

清單是示范區生態(tài)環(huán)境分區分類(lèi)管控的基本要求，示范區不同管控單元應結合自身區位特點(diǎn)、發(fā)展現狀及問(wèn)題、發(fā)展定位與目標、區域環(huán)境目標、管控要求等，細化明確本單元生態(tài)環(huán)境準入要求。優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為重點(diǎn)，維護生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統服務(wù)功能；重點(diǎn)管控單元以將各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內為核心，優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破；一般管控單元以保持區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩定為目標，嚴格落實(shí)區域生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求。

四、堅持動(dòng)態(tài)更新，持續引領(lǐng)區域高質(zhì)量發(fā)展

清單根據示范區建設發(fā)展要求和形勢變化，建立動(dòng)態(tài)更新與定期調整相結合的更新調整機制，原則上每五年修改一次，每年可結合實(shí)際需要開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新，持續引領(lǐng)示范區生態(tài)綠色一體化高質(zhì)量發(fā)展。清單相關(guān)條款涉及的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《市場(chǎng)準入負面清單》《環(huán)境保護綜合名錄》《示范區先行啟動(dòng)區產(chǎn)業(yè)項目準入標準（試行）》《示范區產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》及相關(guān)規劃和管理等規定有新修訂的，按照新修訂的版本執行。法律法規及相關(guān)政策文件有新的或更加嚴格規定的，從其規定。

附表：長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區生態(tài)環(huán)境準入清單

附表

長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區生態(tài)環(huán)境準入清單

1積極發(fā)展引領(lǐng)性綠色低碳經(jīng)濟、功能型總部經(jīng)濟、特色型服務(wù)經(jīng)濟、融合性數字經(jīng)濟、前沿性創(chuàng )新經(jīng)濟、生態(tài)型湖區經(jīng)濟，大力培育符合生態(tài)綠色導向的專(zhuān)精特新企業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，布局綠能環(huán)保、科技研發(fā)、總部辦公、文旅會(huì )展和信息數創(chuàng )等重大產(chǎn)業(yè)項目。

2積極引入綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)咨詢(xún)機構，支持綠色研發(fā)設計、節能環(huán)保認證、低碳規劃咨詢(xún)、環(huán)境檢測管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，共建區域綠色低碳技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)高地。

3鼓勵示范區建設項目和相關(guān)企業(yè)污染排放按長(cháng)三角一體化示范區‘三統一’制度中所認定的相關(guān)污染物排放標準執行。

4先行啟動(dòng)區著(zhù)力構建“十字走廊引領(lǐng)、空間復合滲透、人文創(chuàng )新融合、立體網(wǎng)絡(luò )支撐”的功能布局，重點(diǎn)協(xié)調景觀(guān)游憩、調節小氣候、棲息地營(yíng)造等多重生態(tài)功能，營(yíng)造綠色、創(chuàng )新、人文融合發(fā)展空間。

5先行啟動(dòng)區依托“一廳三片”等功能區塊，因地制宜布局科創(chuàng )研發(fā)基地、數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、特色金融集聚區、文化創(chuàng )意綜合體、濱湖休閑活力帶和水鄉頤養地等特色產(chǎn)業(yè)板塊，共同打造世界級綠色創(chuàng )新活力湖區。

6上海市青浦區以大水體、主干道和河流為重點(diǎn)的生態(tài)廊道建設為紐帶，提升生態(tài)功能，打造以水為脈、林田共生、城綠相依，“點(diǎn)-線(xiàn)-面-基”一體的區域生態(tài)格局。

7青浦區著(zhù)力于做強做精“高端信息技術(shù)、高端裝備制造”兩大高端產(chǎn)業(yè)集群和“北斗+遙感”特色產(chǎn)業(yè)集群，做專(zhuān)做優(yōu)“生物醫藥、新材料、航空、新能源汽車(chē)、新能源”五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做大做特“數字基建、數字賦能、數字創(chuàng )新”平臺，打造“3+5+X”戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)體系。

8蘇州市吳江區圍繞“創(chuàng )新湖區”“樂(lè )居之城”發(fā)展定位，以綠色低碳循環(huán)為導向，強化高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控，推動(dòng)生態(tài)資源利用更加高效、綠色、安全。

9吳江區突出發(fā)展電子信息、光電通訊、智能裝備、高端紡織四大“強”制造集群；加快發(fā)展人工智能、生命健康、新材料 、綠色環(huán)保四大“新”制造集群；聚焦培育現代商貿服務(wù)、高端商務(wù)服務(wù)、數字賦能服務(wù)、科技創(chuàng )新服務(wù)、文創(chuàng )旅游服務(wù)五大“特”色服務(wù)經(jīng)濟。

10嘉善縣加強重要生態(tài)空間保護，構建起以河網(wǎng)水系為基質(zhì)、以林地綠地為斑塊的“七橫五縱、八園十蕩、城水相依、林田共生”生態(tài)格局，依托湖蕩水網(wǎng)、田園風(fēng)光、歷史古鎮等環(huán)境資源，積極發(fā)展“文化+”、“旅游+”、“農業(yè)+”等創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。

11嘉善縣積極培育數字經(jīng)濟、生命健康、新能源（新材料）三大新興產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)構建“以臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區為核心，以祥符蕩科創(chuàng )綠谷為創(chuàng )新引領(lǐng)、以高質(zhì)量小微園創(chuàng )業(yè)為支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二、引導事項

12落實(shí)《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《長(cháng)三角一體化示范區先行啟動(dòng)區產(chǎn)業(yè)項目準入標準（試行）》，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，引導產(chǎn)業(yè)園區優(yōu)化布局。

13以高標準生態(tài)環(huán)境準入推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力提升傳統特色產(chǎn)業(yè)能級，降低單位能耗和排污強度，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。

14依法依規推動(dòng)傳統高能耗、高污染、高排放行業(yè)的產(chǎn)能淘汰、轉型升級和域外搬遷，支撐和推動(dòng)示范區產(chǎn)業(yè)減污降碳。

15各產(chǎn)業(yè)集聚類(lèi)重點(diǎn)管控單元根據產(chǎn)業(yè)集聚區塊的功能定位，實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)準入條件，嚴格實(shí)施污染物總量控制和環(huán)境風(fēng)險防范制度，推進(jìn)集聚區生態(tài)化改造，提高資源能源利用效率。

16產(chǎn)業(yè)園區鄰近現有及規劃集中居住區的，應合理設置產(chǎn)業(yè)控制帶，細化產(chǎn)業(yè)控制帶設置范圍及產(chǎn)業(yè)準入要求。產(chǎn)業(yè)控制帶內原則上不得新建住宅、學(xué)校、醫療機構等敏感目標，不宜引入環(huán)境風(fēng)險潛勢為 II 級及以上(依據《建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則》的項目。

17城鎮生活類(lèi)重點(diǎn)管控單元發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高附加值都市型工業(yè)，重點(diǎn)深化生活、交通領(lǐng)域污染減排。

18一般管控單元以促進(jìn)生活、生態(tài)、生產(chǎn)功能的融合為導向，重點(diǎn)加強農業(yè)、生活等領(lǐng)域污染治理，加強永久基本農田保護，嚴格限制非農項目占用耕地，促進(jìn)城鄉空間的彈性有機生長(cháng)。

19優(yōu)先保護單元生態(tài)紅線(xiàn)應確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，一般生態(tài)空間以生態(tài)保護為重點(diǎn)，原則上不得開(kāi)展有損主導生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

三、禁止事項

20嚴格執行相關(guān)法律法規，禁止開(kāi)展和建設損害生態(tài)保護紅線(xiàn)主導生態(tài)功能、法律法規禁止的活動(dòng)和項目。結構性生態(tài)空間內禁止對主導生態(tài)功能產(chǎn)生影響的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

21長(cháng)江流域重點(diǎn)水域實(shí)行為期10年的常年禁捕，國家、省級水生生物保護區實(shí)行常年禁捕，禁捕期內全面禁止生產(chǎn)性捕撈和垂釣。禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區的岸線(xiàn)和河段范圍內新建圍湖造田等投資建設項目。淀山湖生物多樣性維護區、大蓮湖生物多樣性維護區、嘉善縣生物多樣性維護區內，禁止違法獵捕野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)物棲息地和生存環(huán)境，禁止開(kāi)展破壞其生態(tài)功能的活動(dòng)。

22禁止在自然保護區核心區、緩沖區的岸線(xiàn)和河段范圍內投資建設旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目。禁止在風(fēng)景名勝區核心景區的岸線(xiàn)和河段范圍內投資建設與風(fēng)景名勝資源保護無(wú)關(guān)的項目。禁止在太湖（吳江區）重要濕地、吳江同里國家濕地公園（試點(diǎn)）、吳江震澤省級濕地公園的岸線(xiàn)和河段范圍內挖沙、采礦，以及不符合主體功能定位的投資建設活動(dòng)。林地、河流等生態(tài)空間嚴格執行相關(guān)法律法規或管理辦法，禁止建設或開(kāi)展法律法規規定不能建設或開(kāi)展的項目或活動(dòng)。

23禁止在飲用水水源一級保護區新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的項目，以及網(wǎng)箱養殖、畜禽養殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設項目。禁止在飲用水水源二級保護區的岸線(xiàn)和河段范圍內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目（線(xiàn)性交通設施、水利設施、供排水管線(xiàn)項目以及保障城市安全的設施除外），對穿越二級保護區的岸線(xiàn)和河段范圍的線(xiàn)性交通設施應開(kāi)展不可避讓性論證。禁止在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建項目應當削減排污量。

24禁止違法利用、占用長(cháng)江流域河湖岸線(xiàn)。禁止在《全國重要江河湖泊水功能區劃》劃定的河段及湖泊保護區、保留區內投資建設不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。禁止未經(jīng)法定許可占用水域和建設影響河道自然形態(tài)和水生態(tài)（環(huán)境）功能的項目。

25禁止未經(jīng)許可在長(cháng)江干支流及湖泊新設、改設或擴大排污口。禁止在長(cháng)江干支流、重要湖泊岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，禁止新建?；反a頭（保障城市運行的能源碼頭、符合國家政策的船舶LNG 加注和油品加注碼頭、軍事碼頭以及承擔市民日常生活所需危險品運輸碼頭除外），現有化工企業(yè)依法逐步淘汰搬遷。禁止在長(cháng)江干流岸線(xiàn)三公里范圍內和重要支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫、冶煉渣庫和磷石膏庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。

26除戰略新興產(chǎn)業(yè)項目外，太湖流域原則上不再審批其他生產(chǎn)性新增氮磷污染物的工業(yè)類(lèi)建設項目。太湖沿岸5公里范圍內，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，禁止新建、擴建畜禽養殖場(chǎng)，禁止新建、擴建高爾夫球場(chǎng)和設置水上餐飲經(jīng)營(yíng)設施。

27禁止建設不符合全國和省級港口布局規劃以及港口總體規劃的碼頭項目。禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規劃的項目。

28禁止新增化工園區。禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目。高污染項目清單參照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境保護綜合名錄》執行。

29禁止新建、擴建法律法規和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目。禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的項目。禁止新建、擴建不符合要求的高耗能高排放項目。嚴格禁止煤炭、重汕、渣汕、石油焦等高污染燃料的使用（除電站鍋爐、鋼鐵冶煉窯爐以外）。禁止建設企業(yè)自備燃煤設施。禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施（除熱電行業(yè)以外）。

30在地下水禁止開(kāi)采區內禁止取用地下水，但不包括《地下水管理條例》第三十五條所列三種情形。在地下水限制開(kāi)采區內禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量。