北極星大氣網(wǎng)訊:日前，宿遷印發(fā)《宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），規劃期為2021年至2025年，《規劃》明確了宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展的目標：到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護取得新進(jìn)步，生態(tài)文明建設邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設取得重要突破，美麗宿遷建設取得積極成效。

宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃

第一章 發(fā)展基礎與面臨形勢

第一節 “十三五”取得的成效

“十三五”期間，宿遷市深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作系列重要講話(huà)指示精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊緊圍繞建設“江蘇生態(tài)大公園”的發(fā)展目標，污染防治攻堅戰取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境保護工作取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同并進(jìn)，“綠色”成為宿遷全面小康最亮麗的底色。

一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

“十三五”期間，全市在保持社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展綜合實(shí)力穩步增強的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。2020年，全市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例為73.2%，較2015年上升17.5個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年均濃度為45微克/立方米，較2015年下降26.2%，大氣環(huán)境質(zhì)量穩中向好。12個(gè)集中式飲用水水源地年均水質(zhì)達標率為100%，全面完成飲用水水源地達標建設；26個(gè)省考及以上斷面水質(zhì)達標率為100%，達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為92.3%，較2015年上升21.3個(gè)百分點(diǎn)。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率全部達到90%以上。公眾對生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意程度持續提升，2017-2020年，宿遷市生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意率連續四年位居全省第一。

二、結構調整力度顯著(zhù)增強

“十三五”期間，嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”管理機制，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，由2016年的11.7：48.5：39.8調整為2020年的10.5：41.9：47.6，經(jīng)濟結構在2018年實(shí)現“二三一”到“三二一”轉變。扎實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，累計關(guān)停退出木材加工和家具制造企業(yè)2548戶(hù)，淘汰平板玻璃產(chǎn)能300萬(wàn)重量箱、紡織1.3萬(wàn)噸、鉛酸蓄電池139萬(wàn)千伏安、落后工藝98項、落后設備11099臺套，取締“散亂污”企業(yè)2946戶(hù)。持續推進(jìn)化工行業(yè)專(zhuān)項整治，累計關(guān)閉化工企業(yè)94戶(hù)，取消沭陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園化工產(chǎn)業(yè)定位。持續削減煤炭消費總量，全市單位GDP能耗較2015年下降16.66%，清潔能源總裝機達到211.6萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)38.7%；可再生能源發(fā)電量達30.3億度，占全社會(huì )發(fā)電量的29.9%。積極推進(jìn)綠色制造體系建設，實(shí)施綠色化改造項目273個(gè)，建成國家級綠色制造示范10個(gè)，省級綠色工廠(chǎng)4戶(hù)，市級綠色示范企業(yè)59戶(hù)。綠色低碳交通運輸快速發(fā)展，成功申報第二批省公交優(yōu)先示范試點(diǎn)城市，全市綠色交通出行分擔率達到70%以上。

三、污染防治攻堅成效突出

“十三五”期間，污染防治攻堅行動(dòng)成效明顯，主要污染物排放總量持續下降，2020年全市二氧化硫、氮氧化物、VOCs、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等7項主要污染物排放量分別較2015年削減25.9%、23.8%、53.7%、13.85%、13.62%、9.69%、9.75%，全面完成省級下達的污染物減排目標。

在藍天保衛戰方面，全面開(kāi)展工業(yè)污染治理、移動(dòng)源污染整治、城市面源污染治理、揮發(fā)性有機物污染治理等專(zhuān)項行動(dòng)，累計實(shí)施4000多項治理項目，全面完成35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐整治和65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐超低排放改造；完成349個(gè)加油站、3個(gè)儲油庫、約40輛油罐車(chē)的油氣回收治理；制定出臺《宿遷市揚塵污染防治條例》《市區交通工程揚塵污染防治管理規定（暫行）》，實(shí)施建筑工地“紅、黃、綠”牌揚塵管控分級管理制度；深入開(kāi)展餐飲油煙污染專(zhuān)項治理，建立證照審批聯(lián)合會(huì )審、餐飲油煙在線(xiàn)監控、凈化設施定期維保、重點(diǎn)部門(mén)聯(lián)勤共管、油煙治理持續投入等長(cháng)效防治機制，市區重點(diǎn)管控區排放油煙餐飲單位完成凈化設施達標整治1959家，安裝油煙在線(xiàn)監控設施1745家；全面禁止秸稈焚燒，建立市、縣、鄉、村、組五級秸稈禁燒網(wǎng)絡(luò )。

在碧水保衛戰方面，頒布全市首部地方環(huán)保法規《宿遷市古黃河馬陵河西民便河水環(huán)境保護條例》。全面完成集中式飲用水水源地達標建設任務(wù)，有效保障城鄉供水安全。在全省率先全面推行河湖長(cháng)制，實(shí)現全覆蓋。系統推進(jìn)河湖生態(tài)治理，啟動(dòng)實(shí)施洪澤湖退圩還湖，清退洪澤湖圩區37.3平方千米，建設馬陵河、順興河等生態(tài)河道100條，泗陽(yáng)縣入選國家水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)縣。統籌推進(jìn)黑臭水體整治城市、海綿城市示范城市、污水提質(zhì)增效與排水防澇“四城同建”，累計完成城市黑臭水體整治71條，成功入選全國黑臭水體治理示范城市、全國全面推行河長(cháng)制“典型市”，并創(chuàng )成國家水生態(tài)文明城市。開(kāi)展京杭大運河沿岸、洪澤湖周邊生態(tài)安全緩沖區試點(diǎn)項目建設，泗洪縣建成全省乃至全國縣級最大的尾水濕地公園。

在凈土保衛戰方面，嚴格落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，制定《宿遷市土壤污染防治工作方案》，完成126個(gè)國控、省控土壤監測點(diǎn)位布設；完成農用地土壤污染狀況詳查和類(lèi)別劃定工作，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查，初步摸清土壤污染狀況底數；有序推進(jìn)土壤風(fēng)險管控與治理修復，完成耿車(chē)鎮廢舊塑料回收加工片區二?f英污染土壤修復工程以及沭陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園櫻花路兩側化工遺留地塊風(fēng)險管控工程。

四、生態(tài)保護建設扎實(shí)推進(jìn)

持續加大重要生態(tài)空間保護力度，優(yōu)化調整生態(tài)空間保護區域，圍繞“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體目標，確定10大類(lèi)45塊陸域生態(tài)空間保護區域，占全市陸域國土面積的19.39%，其中，國家級生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占比為15.04%。全面啟動(dòng)生態(tài)河湖行動(dòng)計劃，首創(chuàng )“河湖警長(cháng)”制度，完成洪澤湖全湖退捕工作。加強自然濕地保護，建成3個(gè)省級濕地公園、15個(gè)濕地保護小區，自然濕地保護率達到59.03%，完成洪澤湖濕地國家級自然保護區勘界立標工作。不斷厚植綠色家底，全市林木覆蓋率提升至29.42%，在全省率先啟動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位庭院開(kāi)放改造，建成“江蘇省生態(tài)園林城市”和“國家生態(tài)園林城市”。生態(tài)文明示范創(chuàng )建全面推進(jìn)，泗陽(yáng)縣建成國家生態(tài)文明建設示范縣，泗洪縣獲評全國首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，創(chuàng )成60個(gè)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng )新基地示范點(diǎn)。

五、風(fēng)險防范水平穩步提升

環(huán)境應急能力持續加強，制定《宿遷市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。印發(fā)《宿遷市化工園區（集中區）環(huán)境治理提升實(shí)施方案》，對園區內54家化工企業(yè)實(shí)施關(guān)停9家，停產(chǎn)整改7家，限期整改20家，整治提升12家，取消沭陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園化工定位，徹底解決翔翔實(shí)業(yè)問(wèn)題。推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)數據庫建設，74家重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)全部入庫。出臺《宿遷市危險廢物環(huán)境安全管理辦法（試行）》，769家產(chǎn)危廢企業(yè)全部納入動(dòng)態(tài)管理；推進(jìn)危險廢物環(huán)境安全隱患排查，累計出動(dòng)執法人員111630人次、排查企業(yè)55560家次、立案處罰570起，處罰金額5631.05萬(wàn)元。推進(jìn)放射源安全檢查專(zhuān)項行動(dòng)，推行核與輻射移動(dòng)執法系統。創(chuàng )新開(kāi)展環(huán)境應急物資庫共建共享工作，通過(guò)遴選14家企業(yè)共建應急物資儲備庫，實(shí)現區域內應急物資資源共享。

六、環(huán)境監管能力明顯提升

建設現代化生態(tài)環(huán)境監測監控系統，加快推進(jìn)政府、企業(yè)、公眾三方共建、共治、共享的“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！贝髷祿脚_。推進(jìn)入河排污口自動(dòng)監測設施建設，加密布設水質(zhì)自動(dòng)監測站點(diǎn)，累計建成69座水質(zhì)自動(dòng)監測站。建成各類(lèi)空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)115個(gè)，實(shí)現鄉鎮（街道）空氣自動(dòng)監測站點(diǎn)全覆蓋；構建“激光雷達+微型站+走航車(chē)”網(wǎng)格化大氣管控體系，構建“走航車(chē)+執法人員”的執法模式，機動(dòng)車(chē)尾氣遙感監測系統率先通過(guò)計量認證，填補國內機動(dòng)車(chē)尾氣遙感監測數據執法應用空白。在全省率先試點(diǎn)“污染防治設施配用電監測與管理系統”，推廣有動(dòng)力污染治理設施用電監管云平臺，對污染源和環(huán)保設施用電進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，815家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)3049處產(chǎn)污設施安裝10273個(gè)監測點(diǎn)，基本實(shí)現重點(diǎn)污染源監控全覆蓋。執行“查審分離”“雙隨機一公開(kāi)”和執法局局長(cháng)定期易地輪崗交流等制度，在全省率先啟動(dòng)“百日攻堅”行動(dòng)，出臺《宿遷市重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題定期會(huì )商聯(lián)合調查處理辦法》，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法與刑事司法常態(tài)聯(lián)動(dòng)。

七、環(huán)境治理體系日益健全

綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，積極構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境保護體系。出臺《宿遷市主要污染物排污權交易操作規則（試行）》，構建以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理體系。常態(tài)化推進(jìn)環(huán)保信用評價(jià)，根據企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)結果嚴格落實(shí)差別水電價(jià)和綠色信任保護政策。出臺《宿遷市保護和獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人的若干規定（試行）》，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護監督管理。積極開(kāi)展跨區域水污染防治協(xié)作，與淮安、徐州、連云港三市簽訂流域橫向生態(tài)保護合作與跨界區域補償協(xié)議，踐行聯(lián)防聯(lián)控機制。實(shí)施綠色金融政策，與江蘇銀行宿遷分行簽訂綠色金融服務(wù)合作協(xié)議，20個(gè)項目獲得“環(huán)保貸”支持，累計發(fā)放貸款7.23億元。

宿遷市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃設置空氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)系統、生態(tài)制度五個(gè)方面19項指標，已完成18項，1項（林木覆蓋率）未完成。

第二節 存在的主要問(wèn)題

一、PM2.5和O3污染疊加壓力較大

2020年，宿遷市空氣優(yōu)良天數比例為73.2%，位于全省倒數第二，僅高于徐州市，與淮安（80.3%）、連云港（81.1%）等鄰近地區仍有較大差距。細顆粒物污染問(wèn)題依然突出，PM2.5年均濃度為45微克/立方米，未達省考目標要求，年度改善幅度全省最低，對標“十四五”目標改善壓力較大。臭氧污染問(wèn)題逐步顯現，2020年臭氧濃度較2016年上升13.3%?！扒屣L(fēng)廊道”規劃區域內存在涉氣高排放和高污染企業(yè)，制約區域空氣質(zhì)量的持續改善。鐵路水運發(fā)展相對滯后，路網(wǎng)運輸結構不夠合理，機動(dòng)車(chē)尾氣污染愈發(fā)突出。

二、水環(huán)境質(zhì)量改善成果尚不穩固

2020年，雖然全市國省考斷面年均值全部達到考核要求，但柴米河、懷洪新河、溧河等部分考核斷面仍偶爾出現劣V類(lèi)，隨著(zhù)國省考斷面數量大幅增加、考核要求逐步提高，達標難度加大。洪澤湖、駱馬湖等湖泊仍處于輕度富營(yíng)養化狀態(tài)。部分飲用水水源地仍不能穩定達標，出現汛期單月劣Ⅴ類(lèi)超標現象。城市黑臭水體整治成效不穩定，受農村生活污水、農業(yè)面源污染、水體流動(dòng)性差等影響，農村黑臭問(wèn)題也日漸凸顯。

三、環(huán)境風(fēng)險防控形勢依然嚴峻

全市七成以上環(huán)境風(fēng)險源單位集中在沭陽(yáng)縣和宿豫區，宿豫區和宿城區兩地還涉及?；反a頭。產(chǎn)危險廢物企業(yè)中六成以上為小微企業(yè)，小量危險廢物缺乏有效的收運體系，環(huán)境監管和風(fēng)險防控壓力較大。宿豫區3個(gè)試點(diǎn)監測村莊土壤中鎘的濃度超出土壤污染風(fēng)險管控值，部分歷史遺留的土壤環(huán)境問(wèn)題還未得到有效解決，土壤環(huán)境風(fēng)險管控和治理修復壓力較大。

四、生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升

全市污水收集處置系統尚不完善，進(jìn)水濃度低、雨污管網(wǎng)錯接混接、污水溢流等問(wèn)題突出，南水北調截污導流工程容量有限，沭陽(yáng)等地還面臨尾水無(wú)處可排的困境。部分農村地區污水處理設施覆蓋率低，配套管網(wǎng)建設滯后，運營(yíng)管理水平較低。生活垃圾無(wú)害化處置能力仍然存在缺口，收運體系尚待完善。廢鉛酸蓄電池、廢桶、廢包裝物等危險廢物處置能力不足，近六成處置利用設施集中在宿豫區，近四成需轉移市外進(jìn)行處置利用；全市僅1家醫療廢物處置單位，病理性、化學(xué)性、藥物性廢物處置能力不足。沭陽(yáng)、泗陽(yáng)1000余家板材加工企業(yè)仍主要使用脲醛膠作為黏合劑，洋河新區制酒企業(yè)分布零散，環(huán)境基礎設施配套不完善。生態(tài)環(huán)境監測分析智能化、信息化水平不高，基層執法監管能力有待加強。

五、生態(tài)環(huán)境治理體系尚不完善

市級各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任邊界尚不清晰，綠色發(fā)展考核作用未能有效發(fā)揮。環(huán)境管理多以行政處罰等約束性手段為主，激勵型、市場(chǎng)化政策工具發(fā)揮作用不足。部分企業(yè)治污主體責任意識不強，環(huán)保職責與義務(wù)履行不到位，違法成本低守法成本高現象依然存在。社會(huì )治理力量有待加強，公眾和社會(huì )組織參與生態(tài)環(huán)境治理的主動(dòng)性和積極性未能得到充分激發(fā)，全民共治的良好局面尚未形成。

第三節 面臨機遇

一、生態(tài)文明建設始終保持高戰略定位，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供根本保障

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義“五位一體”總體布局，先后寫(xiě)入黨章、載入憲法，上升到前所未有的高度。習近平總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習時(shí)強調，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，要保持戰略定力，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。在十九屆五中全會(huì )閉幕后不久，習近平總書(shū)記首次到地方視察就來(lái)到江蘇，強調“要把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置”，賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命。這為宿遷全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰提供了思想指引和行動(dòng)指南。

二、重大國家戰略交織疊加，為解決全局性重大環(huán)境問(wèn)題提供有利契機

“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演變和我國社會(huì )主義現代化建設新征程開(kāi)局起步相互交融，美麗江蘇建設、長(cháng)三角區域一體化戰略進(jìn)程加快推進(jìn)。宿遷位于淮海經(jīng)濟區，是蘇、魯、皖三省通衢之地，“一帶一路”、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶等在這里疊加交匯，長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角區域一體化等重大戰略向這里覆蓋，“四化”同步集成改革示范區建設加速推進(jìn)，多重戰略疊加交匯為宿遷創(chuàng )造了良好的集聚發(fā)展基礎，有利于宿遷加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快實(shí)現“彎道超車(chē)”“跨越發(fā)展”，為加強生態(tài)文明建設、推動(dòng)解決區域性流域性環(huán)境問(wèn)題提供了重大契機，也為宿遷綠色轉型發(fā)展帶來(lái)空前的歷史機遇和廣闊的進(jìn)步前景。

三、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，為全面深化改革帶來(lái)了政策機遇

2019年3月，江蘇成為全國唯一部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化試點(diǎn)省，對探索經(jīng)濟發(fā)達地區生態(tài)環(huán)境與社會(huì )經(jīng)濟效益共贏(yíng)新路徑、推進(jìn)生態(tài)文明建設邁上新臺階具有重要意義。2020年8月，江蘇省委省政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的實(shí)施意見(jiàn)》，為進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境治理水平提供有力支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，部省合作框架下的生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化建設將進(jìn)一步加快推進(jìn)，必將在生態(tài)文明制度改革領(lǐng)域釋放更多紅利和先機。宿遷要堅決落實(shí)省委省政府提出的“把改革創(chuàng )新的基因注入現代化，譜寫(xiě)新時(shí)代‘春到上塘’的傳奇，積極探索建設‘四化’同步集成改革示范區”的要求，在生態(tài)環(huán)境執法監管、政策調控、機制變革等方面敢于先試先行，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革舉措，力爭生態(tài)環(huán)境保護工作走在全省前列。

四、實(shí)現碳達峰和碳中和，為積極探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展提供指引

我國力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。為扎實(shí)推進(jìn)碳達峰行動(dòng)，國務(wù)院出臺了《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，明確提出要把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，這必然帶來(lái)一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )變革，將有力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )向資源高效利用和綠色低碳發(fā)展全面轉型?！笆奈濉逼陂g，宿遷市要緊緊牽住降碳這個(gè)“牛鼻子”，把握國家“新基建”和新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)變革等機遇，緊扣“改革創(chuàng )新先行區、長(cháng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地、江蘇生態(tài)大公園、全國文明誠信高地”的發(fā)展定位，以千百億級產(chǎn)業(yè)培育作為核心，全面做強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級，壯大新興產(chǎn)業(yè)規模，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，實(shí)現生態(tài)環(huán)境高水平保護與社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。

第四節 存在挑戰

一、資源環(huán)境結構性矛盾仍然突出

“十三五”期間，宿遷市產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，但全市工業(yè)化基礎弱、層次低，面臨著(zhù)提高規模和提升效益的雙重壓力；自主創(chuàng )新能力不足，省級以上創(chuàng )新載體僅占全省的2.5%。電力和煤炭等能源需求將繼續保持剛性增長(cháng)，能源利用效率有待提高?！笆奈濉睍r(shí)期，化工、橡膠和塑料制品等資源密集型產(chǎn)業(yè)仍將占有一定比重，以煤炭為主的能源結構、偏重的產(chǎn)業(yè)結構和以公路貨運為主的運輸結構短時(shí)間內不會(huì )發(fā)生根本改變，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾依然存在，快發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)?？臻g矛盾愈發(fā)凸顯，如何在這新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中突出自身特色和優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現碳達峰、碳中和，將是面臨的一項挑戰。

二、生態(tài)環(huán)境持續改善進(jìn)入攻堅期

“十三五”期間，通過(guò)“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)以及污染防治攻堅戰行動(dòng)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，但成效尚不穩固。一些重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題（工業(yè)圍城、散亂污、細顆粒物和臭氧空氣污染、黑臭水體、土壤環(huán)境風(fēng)險、湖泊富營(yíng)養化、農業(yè)面源污染等）仍需下大力氣解決，其他環(huán)境問(wèn)題（地下水污染、環(huán)境健康風(fēng)險、碳減排等）將逐漸凸顯，生產(chǎn)與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領(lǐng)域、多類(lèi)型、多層面的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題累積疊加，應對難度將更大。與此同時(shí)，相對容易實(shí)施、成本相對較低的污染減排措施大多已完成，環(huán)境質(zhì)量提升的邊際成本持續上升，污染治理的難度不斷增加，生態(tài)修復的系統性要求更高，對加快推進(jìn)源頭治理、精準治理、系統治理，提升治理體系和治理能力現代化水平提出了更高要求。

三、外部形勢變化可能對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生影響

當今世界進(jìn)入百年未有之大變局，新冠肺炎大流行造成的沖擊和多維度的影響百年難遇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際環(huán)境正發(fā)生深刻復雜變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨更多非經(jīng)濟因素挑戰?！笆奈濉睍r(shí)期，深度參與國際分工、招引外資外智、發(fā)展外向型經(jīng)濟仍是全市推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，但多重因素影響下統籌發(fā)展和保護的難度增加。地方財政收入降低、剛性支出增加，勢必影響政府環(huán)保投入尤其是對環(huán)?；A設施的投入。同時(shí)，受外部環(huán)境和疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難，資金壓力增大，環(huán)保治理的積極性可能會(huì )打折扣。外部形勢變化將對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，特別是對產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地等結構調整造成一定影響，對深入推進(jìn)減污降碳帶來(lái)一定的挑戰。

四、社會(huì )共治體系有待進(jìn)一步完善

近年來(lái)，社會(huì )、公民、媒體對于環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度不斷提升，對于美好生態(tài)環(huán)境的期盼越發(fā)強烈。但與之形成鮮明對比的是部分企業(yè)決策者仍然認為環(huán)保治理投資增加企業(yè)生產(chǎn)成本、削弱發(fā)展競爭力，不能主動(dòng)承擔環(huán)保責任，公眾自覺(jué)履行環(huán)保責任的意識還有待進(jìn)一步提高，全社會(huì )自覺(jué)參與生態(tài)環(huán)境保護、踐行綠色低碳生產(chǎn)方式、養成簡(jiǎn)約適度生活方式的氛圍尚未完全形成。環(huán)境質(zhì)量強需求與環(huán)保責任弱意識的矛盾，將對全市生態(tài)文明建設產(chǎn)生一定制約。

第二章 指導思想與主要目標

第一節 指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對江蘇工作的重要指示精神要求，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，緊扣“把改革創(chuàng )新的基因注入現代化，譜寫(xiě)新時(shí)代‘春到上塘’的傳奇”的發(fā)展定位，以建設“江蘇生態(tài)大公園”為目標，以碳達峰、碳中和為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同治理為抓手，以源頭治理作為根本策略，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進(jìn)“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風(fēng)險”，強化環(huán)境管理系統化、科學(xué)化、法制化、精細化和信息化，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為開(kāi)啟全面建設“四化”同步集成改革示范區、奮力譜寫(xiě)“強富美高”新宿遷奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。

第二節 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)長(cháng)三角一體化、“一帶一路”等重大戰略決策部署，將碳達峰、碳中和目標納入生態(tài)文明建設總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護主動(dòng)融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，不斷探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相得益彰、協(xié)同增效的綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

問(wèn)題導向，系統謀劃。聚焦新時(shí)期突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和短板，從生態(tài)系統整體性出發(fā)，堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，統籌應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統治理、整體治理。

改革創(chuàng )新，彰顯特色。堅持實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面加強生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與綠色生活等方面的示范創(chuàng )新，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節體制機制改革，充分體現質(zhì)量和創(chuàng )新驅動(dòng)的特色，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng )新體系建設，探索具有宿遷特色的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。

以人為本，共治共享。堅持以人民為中心，不斷提高廣大人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護實(shí)際成效取信于民。調動(dòng)各方參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，構建多渠道公眾參與機制，形成政府、企業(yè)和社會(huì )多元主體參與及多方互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理模式。

第三節 目標指標

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后持續下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，建設成為全域生態(tài)大公園城市的全國樣板。節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著(zhù)增強；空氣質(zhì)量持續改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統服務(wù)功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿(mǎn)足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，初步展現“強富美高”新宿遷的現代化圖景。

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護取得新進(jìn)步，生態(tài)文明建設邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設取得重要突破，美麗宿遷建設取得積極成效。

――綠色發(fā)展活力持續增強。綠色低碳發(fā)展水平顯著(zhù)提升，能源資源配置更加合理、利用效率明顯提高，碳排放強度持續降低，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國家和省下達的任務(wù)。

――生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?？諝猸h(huán)境質(zhì)量持續改善，PM2.5濃度達到32.6微克/立方米，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到75%。水環(huán)境質(zhì)量穩步提升，地表水省考以上斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達到90%以上，集中式飲用水水源地達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為100%，基本消除城鄉黑臭水體。主要污染物減排完成國家和省下達的任務(wù)。

――環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。土壤安全利用水平鞏固提升，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障，危險廢物與新污染物環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控體系更加完備。

――生態(tài)系統服務(wù)功能不斷增強。生態(tài)空間得到嚴格管控，山水林田湖草沙系統修復穩步推進(jìn)，自然濕地保護率達到60%以上，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)質(zhì)量指數得到鞏固提升。

――生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境基礎設施短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境監管能力明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著(zhù)提升，公眾對生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意率進(jìn)一步提升。

第三章 重點(diǎn)任務(wù)

第一節 嚴格源頭治理，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

堅持綠色發(fā)展導向，強化源頭治理、系統治理、整體治理，以布局優(yōu)化、結構調整和效率提升為著(zhù)力點(diǎn)，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，不斷增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內生動(dòng)力。

一、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局

統籌國土空間布局。以資源環(huán)境綜合承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)為前提，統籌城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養、基礎設施和公共服務(wù)，推動(dòng)構建“一主一副兩特多點(diǎn)，一帶兩湖雙谷三區八基地”的國土空間開(kāi)發(fā)總體格局。貫徹落實(shí)主體功能區發(fā)展理念，協(xié)調落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，按照城鎮、農業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，實(shí)施差別化的空間發(fā)展導向、管控要求與準入政策。

構建城市通風(fēng)廊道。發(fā)揮中心城區外圍自然山水景觀(guān)優(yōu)勢，建設東北向三臺山綠楔、東向六塘河綠楔等五條綠楔。圍繞五條綠楔建設城市通風(fēng)水廊，打造一二級通風(fēng)廊道系統，改善城市通風(fēng)環(huán)境。嚴格控制通風(fēng)廊道區域建設規模，研究制定相應的管控策略，逐步打通阻礙廊道連通的關(guān)鍵節點(diǎn)。

推進(jìn)土地節約集約利用。堅持“嚴控增量，激活存量”，嚴格控制城鄉建設用地增量。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動(dòng)，推動(dòng)土地資源向產(chǎn)業(yè)含綠量、產(chǎn)出含金量、科技含新量高的優(yōu)質(zhì)投資項目?jì)A斜。嚴禁不符合功能區定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，對不符合規劃和產(chǎn)業(yè)定位的逐步退出，促進(jìn)低效用地騰退更新，推進(jìn)戰略新興產(chǎn)業(yè)落地。強化區域建設用地總量、開(kāi)發(fā)強度和產(chǎn)出效益三管控，嚴格執行建設項目用地標準，從嚴控制城鎮村建設用地布局和規模。加大存量土地盤(pán)活力度，持續提升土地整治水平。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級

嚴格產(chǎn)業(yè)準入制度。嚴格落實(shí)重大項目高質(zhì)量引建工作規程，建立市級統籌調度機制，對綠色低碳、高質(zhì)高效的先進(jìn)制造業(yè)重大項目，集約、精準、高效配置要素資源。探索建立從項目審批源頭落實(shí)高耗能、高耗水、高排放及低效率項目監管體制。嚴格落實(shí)新建項目環(huán)境準入，新建項目產(chǎn)能技術(shù)工藝、裝備水平和節能減排指標必須達到國內先進(jìn)水平以上，滿(mǎn)足區域污染物排放和產(chǎn)能置換總量控制剛性要求。對于木材加工、塑料制造等小企業(yè)集群，強化標準、監管、引導，促進(jìn)股份合作、兼并重組，在解決污染問(wèn)題中促進(jìn)轉型升級。優(yōu)化規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理，強化建設項目環(huán)境影響評價(jià)與相關(guān)規劃環(huán)境影響評價(jià)、現有項目環(huán)境保護管理、區域環(huán)境質(zhì)量的“三掛鉤”。

推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。重點(diǎn)聚焦酒類(lèi)、綠色食品、高端紡織、綠色家居等傳統產(chǎn)業(yè)，通過(guò)深入實(shí)施兩化融合、推進(jìn)智能化和綠色化改造，運用新技術(shù)、新材料和新工藝提高生產(chǎn)效率。引導發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“服務(wù)型制造”等新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。實(shí)施“文化+”戰略，推動(dòng)制造業(yè)與文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)將宿遷特色文化因素融入產(chǎn)品設計和服務(wù)之中，打造具有地域特色和文化基因的新產(chǎn)品和新品牌，助力傳統產(chǎn)業(yè)提升附加值和競爭力。

加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。圍繞“6+3+X”制造業(yè)體系，以推動(dòng)碳達峰、碳中和為引領(lǐng)，提高先進(jìn)制造業(yè)集群綠色發(fā)展水平，加快構建“縱向延伸、橫向耦合、末端封閉”的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)新體系，壯大節能環(huán)保、生物醫藥、新能源等綠色戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、現代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦優(yōu)勢先進(jìn)制造業(yè)集群，打造具有競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和智慧農業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養殖，建設綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地，積極創(chuàng )建國家綠色農業(yè)發(fā)展先行區。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化升級改造。以電力、建材、包裝印刷和工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標準約束，鼓勵開(kāi)展智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間升級改造，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施智能化、綠色化改造。全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。電力行業(yè)持續推進(jìn)煤電裝機結構和布局優(yōu)化，依法依規關(guān)停不符合強制性標準的機組。建材行業(yè)推動(dòng)超低排放和技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提升技術(shù)裝備水平，推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證實(shí)施和推廣應用，建設綠色建材行業(yè)體系。包裝印刷和工業(yè)涂裝等行業(yè)加強結構調整、工藝改造和原料替代，減少揮發(fā)性有機物排放。木材加工和家具制造等產(chǎn)業(yè)推進(jìn)轉型升級和專(zhuān)項整治，督促企業(yè)按照“一企一案”要求，實(shí)施環(huán)保達標改造。

實(shí)施綠色制造試點(diǎn)示范。以千百億級產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計劃為抓手，以20條骨干產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，組織實(shí)施企業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、污染防治設施等技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)加快引入綠色技術(shù)、綠色設計、綠色產(chǎn)品的行業(yè)標準和管理規范，支持企業(yè)建立能源管理中心等綠色發(fā)展平臺，打造一批綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈等試點(diǎn)示范項目。加強綠色供應鏈管理，實(shí)現供應鏈體系產(chǎn)品的綠色設計、綠色生產(chǎn)、綠色包裝及回收處理，加快構建綠色制造體系。到2025年，初步形成較為完善的綠色制造體系，省級以上園區全部達到綠色園區標準，省級以上綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品以及市級綠色工廠(chǎng)數量達到150個(gè)以上。

持續淘汰落后產(chǎn)能。以供給側結構性改革為主線(xiàn)，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，依法建立產(chǎn)業(yè)出清機制，持續淘汰落后產(chǎn)能、污染產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能、低端產(chǎn)能。推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)，對資源消耗大、污染重、產(chǎn)出少的市場(chǎng)主體，實(shí)行環(huán)境要素差別化配置政策。主動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，嚴禁以各種名義違規新增電力、水泥（熟料）、平板玻璃產(chǎn)能，嚴格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換辦法。利用綜合標準持續強化分類(lèi)治理“散亂污”企業(yè)，落實(shí)“發(fā)現一起整治一起”動(dòng)態(tài)處置機制，確?！吧y污”動(dòng)態(tài)清零。

三、構建清潔高效能源體系

落實(shí)能源消耗總量和強度“雙控”制度。深化能源消費總量控制，嚴格煤炭消費等量減量替代，持續降低能耗強度。實(shí)施煤炭清潔替代，在工業(yè)、交通領(lǐng)域推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”。加大散煤治理力度，開(kāi)展散煤非法銷(xiāo)售治理專(zhuān)項行動(dòng)，2023年底前實(shí)現“無(wú)散煤”城市。加強集中供熱能力建設，合理規劃增設公共熱源點(diǎn)，除公用熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤供熱鍋爐。到2025年底，完成30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內燃煤鍋爐和落后煤電關(guān)停整合；單位地區生產(chǎn)總值能源消耗降低完成省下達目標。

優(yōu)化能源供給結構。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先用于替代散煤，實(shí)現“增氣減煤”。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項目，推進(jìn)天然氣儲氣設施建設，加快推進(jìn)昆侖燃氣30萬(wàn)方儲罐等輸配氣管網(wǎng)設施建設。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推動(dòng)清潔高效、低碳優(yōu)質(zhì)能源逐步成為增量貢獻主體，建立穩定的多元化供能體系，全面提高非化石能源占一次能源消費比重。因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，加快生物質(zhì)供熱、生物天然氣、農村沼氣發(fā)展。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達18%，天然氣年供應能力達15-20億立方米。

提升能源利用效率。實(shí)施能效提升計劃，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，健全節能標準體系和能源計量體系，大力開(kāi)發(fā)、推廣節能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現重點(diǎn)用能行業(yè)、設備節能標準全覆蓋。推進(jìn)能源智慧化管理體系，建設重點(diǎn)能耗企業(yè)在線(xiàn)監測平臺，升級改造企業(yè)能源管理中心，實(shí)施能源動(dòng)態(tài)監測、能效對標、控制和優(yōu)化管理。加大可再生能源建筑應用力度，推動(dòng)實(shí)施“綠屋頂”計劃，到2025年，城鎮新建民用建筑中綠色建筑比例達到100%。

四、打造綠色交通運輸體系

優(yōu)化調整貨物運輸結構。推進(jìn)鐵路貨運發(fā)展和集裝箱公鐵水聯(lián)運發(fā)展，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò )。促進(jìn)貨運鐵路擴能，推動(dòng)運河宿遷港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設和新長(cháng)鐵路擴能改造。優(yōu)化提升航道網(wǎng)建設，完善京杭運河港口布局，推進(jìn)宿連航道、京杭運河綠色現代航運示范區建設，推動(dòng)實(shí)施洪澤湖西線(xiàn)、南圩河等航道整治。加快構建宿遷中心城市快速路網(wǎng)系統，實(shí)現與高速公路、國省干線(xiàn)的快速銜接。加強綜合貨運樞紐建設，完善通湖物流園等物流基地建設。實(shí)施內河集裝箱發(fā)展提升工程，加密宿遷港至太倉港、南京港的長(cháng)江支線(xiàn)。積極推進(jìn)國家和省級綠色貨運配送示范城市建設。

推行“綠色車(chē)輪”計劃。大力推廣使用新能源、清潔能源車(chē)船，推進(jìn)充電樁加速布局，加快公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。加快新能源非道路移動(dòng)機械推廣使用，新增和更換的作業(yè)機械全部采用清潔能源或新能源。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，推進(jìn)公交優(yōu)先示范城市創(chuàng )建，推進(jìn)公共自行車(chē)和微公交網(wǎng)絡(luò )建設。到2025年，全市綠色交通出行分擔率達75%以上，城市公交車(chē)清潔能源或新能源占比達100%。

第二節 控排溫室氣體，提升應對氣候變化能力

將碳達峰目標、碳中和愿景全面融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，制定實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)方案，深化綠色低碳試點(diǎn)示范，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體減排，實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，全面提高應對氣候變化能力。

一、開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng)

強化目標約束和峰值導向。實(shí)施碳排放總量和強度“雙控”，全面落實(shí)國家、省下達的溫室氣體排放約束性目標，有序推進(jìn)碳排放指標分解，將碳排放水平納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核指標。編制宿遷市“十四五”應對氣候變化規劃，明確達峰時(shí)間、目標路線(xiàn)圖和落實(shí)方案。推動(dòng)各縣（區）制定本級二氧化碳達峰行動(dòng)計劃，提出“一地一亮點(diǎn)”的差異化低碳發(fā)展路徑。推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域以及電力、化工、水泥、平板玻璃、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)編制專(zhuān)項碳達峰行動(dòng)方案。開(kāi)展低碳社區、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)。到2025年，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成省下達任務(wù)。

推進(jìn)協(xié)同減排和融合管控。積極探索溫室氣體排放與污染防治監管體系的有效銜接，強化治理目標的一致性和治理體系的協(xié)同性，在電力、化工等行業(yè)開(kāi)展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。將碳排放重點(diǎn)企業(yè)納入污染源日常監管，推進(jìn)碳排放報告、監測、核查制度與排污許可制度融合，促進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數據的統一采集、相互補充、交叉校核。

加強溫室氣體排放統計與核算。健全溫室氣體排放基礎數據統計指標體系，在環(huán)境統計相關(guān)工作中協(xié)同開(kāi)展溫室氣體排放專(zhuān)項調查。持續開(kāi)展溫室氣體排放清單編制，實(shí)現溫室氣體清單編制常態(tài)化、規范化，鼓勵縣（區）開(kāi)展溫室氣體清單編制。推動(dòng)建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門(mén)會(huì )商機制。加快建立重點(diǎn)排放單位核算報告員、第三方核查員、碳交易員等碳排放權交易專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。

加快推行碳排放權交易。落實(shí)國家和省碳排放權交易市場(chǎng)的統一部署，配合完成重點(diǎn)排放企業(yè)歷史數據核查、配額分配等工作，確保重點(diǎn)排放單位按期全部進(jìn)入全國碳排放交易市場(chǎng)，力爭首個(gè)履約年份轄區內重點(diǎn)企業(yè)履約率不低于95%。加強重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況監督檢查。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)積極開(kāi)展低碳技術(shù)研究，壓減碳排放總量，鼓勵大型電力企業(yè)開(kāi)展碳捕集試點(diǎn)。積極探索綠色金融和碳金融服務(wù)創(chuàng )新。

二、推進(jìn)生產(chǎn)生活方式低碳轉型

持續降低工業(yè)碳排放。嚴格控制電力、化工、紡織等重點(diǎn)高耗能行業(yè)和高排放企業(yè)溫室氣體排放總量，有效降低單位產(chǎn)品碳排放強度。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，支持采取原料替代、生產(chǎn)工藝改善、設備改進(jìn)等措施減少工業(yè)過(guò)程碳排放強度。加強企業(yè)碳排放管理體系建設，強化從原料到產(chǎn)品的全過(guò)程碳排放管理。支持高排放、高耗能的園區開(kāi)展碳排放專(zhuān)項評估，推動(dòng)園區、企業(yè)實(shí)施低碳化改造。

推進(jìn)農業(yè)低碳融合發(fā)展。大力實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，開(kāi)展低碳農業(yè)試點(diǎn)示范，推廣農業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式。深入推進(jìn)化肥使用減量增效，加大生物農藥推廣力度，持續推進(jìn)綠色防控示范區建設。實(shí)施綠色環(huán)保農機裝備與技術(shù)示范工程，加大節約型農機化裝備技術(shù)推廣應用。推廣農業(yè)固碳技術(shù)，研發(fā)生物質(zhì)炭土壤富碳技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)含量，增加農田土壤碳庫，增強農田土壤生態(tài)系統長(cháng)期固碳能力。

控制建筑領(lǐng)域碳排放。加快綠色施工技術(shù)全面應用，穩步發(fā)展裝配式建筑，推廣節能綠色建材、裝配化裝修，加強新建建筑生命周期全過(guò)程管理。貫徹落實(shí)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，大幅度提升三星級綠色建筑數量。大力推進(jìn)太陽(yáng)能等可再生能源利用，支持在農村發(fā)展離網(wǎng)式光伏發(fā)電，進(jìn)一步提高可再生能源在建筑中的應用比例。

控制其他溫室氣體排放。圍繞電力、化工等重點(diǎn)排放行業(yè)，強化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品的全過(guò)程溫室氣體排放管理。改進(jìn)化肥等行業(yè)的生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中氧化亞氮的排放。加強廢棄物處置甲烷排放控制。整治不符合環(huán)保標準和達到使用年限的垃圾填埋處理設施，在條件具備的填埋場(chǎng)建設甲烷收集利用設施，減少甲烷無(wú)序排放。

三、全面提升適應氣候變化能力

增加森林和生態(tài)系統碳匯。推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，深化城市森林建設，提升鐵路、高速公路、高等級公路沿線(xiàn)綠色通道建設水平，充分挖掘城鎮、村莊、社區、庭院等綠化潛力。提升森林生態(tài)系統質(zhì)量，加大生態(tài)公益林保護力度，實(shí)施低效林改造示范。開(kāi)展森林督查、非法侵占林地清理排查等專(zhuān)項執法行動(dòng)，切實(shí)保障林木安全。圍繞兩湖兩河等重點(diǎn)區域，大力開(kāi)展退化濕地生態(tài)修復，優(yōu)化濕地生態(tài)系統結構，維持濕地生態(tài)系統碳平衡，增加濕地面積、恢復濕地功能、增強濕地儲碳能力。

加強適應型基礎設施建設。提高城市骨干電網(wǎng)、重要電源、高壓燃氣管線(xiàn)等能源設施建設標準，增強防護和抗災能力。完善城市生命線(xiàn)系統，針對強降水、高溫、臺風(fēng)、霧霾等極端天氣，提高城市給排水、供電、供氣、交通、信息通訊等生命線(xiàn)系統的設計、建設、養護標準，增強穩定性和抗風(fēng)險能力。加快推進(jìn)海綿城市建設，推廣建設初期雨水截留納管和處理設施，到2023年中心城市建成區50%以上面積達到海綿城市要求。

第三節 加強協(xié)同控制，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量

以PM2.5和O3協(xié)同控制、優(yōu)良天數比例穩步提升為主線(xiàn)，深化固定源、移動(dòng)源、面源治理，實(shí)施NOx和VOCs協(xié)同減排，強化多污染物協(xié)同控制和區域聯(lián)防聯(lián)控，努力實(shí)現“藍天白云、繁星閃爍”。

一、加強多污染物協(xié)同控制

實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理。以持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量為導向，統籌推進(jìn)PM2.5和O3、NOX與VOCs、固定源與移動(dòng)源、點(diǎn)源與面源協(xié)同控制，加強區域聯(lián)防聯(lián)控。編制大氣環(huán)境質(zhì)量達標及提升規劃，采取有效措施，推動(dòng)空氣質(zhì)量穩步達標。嚴格落實(shí)空氣質(zhì)量目標責任制，進(jìn)一步夯實(shí)點(diǎn)位長(cháng)、網(wǎng)格長(cháng)精準履職，及時(shí)開(kāi)展監測預警、督查幫扶。到2025年，全市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到75%，PM2.5年均濃度達到32.6微克/立方米。

實(shí)施PM2.5和O3協(xié)同治理。統籌PM2.5和O3污染區域傳輸規律和季節性特征，加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)治理，強化差異化精細化管控。堅持源頭治理，精準開(kāi)展秋冬季PM2.5和夏季O3污染防治，深化全過(guò)程廢氣收集治理，強化末端治理設施的運行維護，推動(dòng)大氣污染物排放量持續下降。開(kāi)展VOCs來(lái)源解析，推動(dòng)NOX與VOCs協(xié)同減排，實(shí)施更為精準的VOCs減排措施，確保全年VOCs和氮氧化物減排比例不低于1.2:1。

二、持續推進(jìn)VOCs治理

加大源頭管控力度。按照國家和省清潔原料替代要求，以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑使用為重點(diǎn)，推進(jìn)低VOCs含量、低反應活性原輔材料和產(chǎn)品的替代。禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項目，推廣實(shí)施《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》，按規定將生產(chǎn)符合技術(shù)要求的涂料制造企業(yè)納入清潔原料替代正面清單。

強化無(wú)組織排放管理。全面執行《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》（GB37822-2019），對含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等加強管理，有效削減VOCs無(wú)組織排放。按照“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則，優(yōu)先采用密閉集氣罩收集廢氣，提高廢氣收集率。加強非正常工況排放控制，規范化工裝置開(kāi)停工及維檢修流程。指導企業(yè)制定VOCs無(wú)組織排放控制規程，定期開(kāi)展泄漏檢測與修復工作。

深入實(shí)施精細化管控。加強化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，發(fā)布VOCs重點(diǎn)監管企業(yè)名錄，編制并實(shí)施“一企一策”綜合治理方案。深化工業(yè)園區綜合治理，實(shí)施“一園一策”“一行一策”精細化治理。推進(jìn)工業(yè)園區和企業(yè)集群建設VOCs“綠島”項目，實(shí)現車(chē)間、治污設施共享。

三、推動(dòng)固定源深度治理

推進(jìn)電力行業(yè)深度治理。嚴格執行國家、省電力行業(yè)大氣污染物排放標準。鼓勵開(kāi)展燃氣機組深度脫氮，強化燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硝氨逃逸防控。定期對所有電廠(chǎng)特別是自備電廠(chǎng)在線(xiàn)監控設備規范化管理、超低排放穩定運行等環(huán)節開(kāi)展現場(chǎng)評估，提升企業(yè)管理水平，確保電力行業(yè)穩定達標排放。

開(kāi)展工業(yè)爐窯綜合整治。堅持“突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策”，推進(jìn)建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)窯爐大氣污染深度治理，對啟動(dòng)超低排放改造以外的重點(diǎn)涉工業(yè)爐窯行業(yè)，通過(guò)提標改造或清潔低碳能源、工廠(chǎng)余熱、熱力替代等方式，實(shí)現有組織排放全面達標、無(wú)組織排放有效管控、全過(guò)程精細化監管。

推動(dòng)非電行業(yè)深度治理。嚴格實(shí)施《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB39726-2020），推動(dòng)一批企業(yè)率先完成超低排放改造（深度治理）。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”研究，嚴格重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物、顆粒物排放限值，深入顆粒物無(wú)組織排放控制，對水泥、垃圾焚燒發(fā)電、建材等行業(yè)，嚴格控制物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移生產(chǎn)過(guò)程中的無(wú)組織排放。在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展無(wú)組織排放控制監測監控試點(diǎn)建設。

加強惡臭、有毒有害物質(zhì)治理。推進(jìn)“無(wú)異味”園區建設，探索建立“嗅辨+監測”的異味溯源機制，逐步解決異味擾民問(wèn)題。加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管控力度，完善保護臭氧層部門(mén)協(xié)調工作機制，依法依規開(kāi)展ODS數據統計和審核工作。圍繞垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、化工集中區等特殊點(diǎn)位和區域，鼓勵實(shí)行源頭風(fēng)險管理，探索開(kāi)展二?f英、有毒有害物質(zhì)的監測和深度治理。

四、強化移動(dòng)源污染防治

實(shí)施機動(dòng)車(chē)精細化管控。統籌“油、路、車(chē)”綜合治理，推進(jìn)實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準。實(shí)施柴油貨車(chē)限行措施，加快劃定“高污染、高排放”柴油貨車(chē)限行區，優(yōu)化繞城通道，減少城市建成區機動(dòng)車(chē)污染。大力推進(jìn)老舊車(chē)淘汰更新，2023年3月底前淘汰國Ⅰ標準汽油車(chē)；2025年10月底前，基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準中重型柴油貨車(chē)。深入開(kāi)展打擊和取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)（船）和不符合要求的企業(yè)自備油罐及裝置（設施）專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)加油站、儲油庫油氣回收在線(xiàn)監控建設。建立在用車(chē)排放監管體系，強化檢測維修制度，實(shí)施閉環(huán)管理，到2025年，在用柴油車(chē)監督抽測排放合格率達到98%以上。

加大船舶污染控制。加大船舶更新升級改造，投入使用的新建船舶執行新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機第一階段排放標準，禁止不達標船舶進(jìn)入運輸市場(chǎng)。調整擴大船舶排放控制區，內河直達船舶使用硫含量不大于10毫克/千克，鼓勵船舶使用低硫油及清潔燃料。推進(jìn)現有船舶受電設施改造，積極推廣應用LNG、純電動(dòng)清潔能源動(dòng)力船舶及高能效示范船舶，加快推進(jìn)京杭運河等高等級航道加氣、充（換）電設施的規劃和建設。

加強非道路移動(dòng)機械污染控制。推進(jìn)排放不達標工程機械和農業(yè)機械改造，鼓勵淘汰老舊工程機械和農業(yè)機械。全面完成非道路移動(dòng)機械的摸底調查和編碼登記工作。加強非道路移動(dòng)機械排放控制區管控，逐步增加禁用機械種類(lèi)，提高管控要求。2023年起，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械區域內施工的移動(dòng)機械達到國Ⅲ及以上標準。鼓勵混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等新能源技術(shù)在非道路移動(dòng)機械上的應用，優(yōu)先發(fā)展中小非道路移動(dòng)機械動(dòng)力裝置的新能源化，逐步削減尾氣排放。

五、加強城鄉面源污染控制

實(shí)施揚塵精細化管控。嚴格執行《宿遷市揚塵污染防治條例》，全面推行“綠色施工”，落實(shí)“六個(gè)百分百”要求，建成全市工地揚塵監控系統，提升建筑工地揚塵污染治理水平。推進(jìn)“智慧”工地建設，5000平方米及以上土石方建筑工地安裝在線(xiàn)監測和視頻監控設施并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。實(shí)行渣土車(chē)分級管理，實(shí)施渣土車(chē)全封閉運輸。推進(jìn)港口碼頭倉庫料場(chǎng)封閉管理，全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。推動(dòng)道路交通揚塵精細化管控，開(kāi)展“以克論凈”評選，到2025年，市區建成區道路機械化清掃率達到95%以上，降塵量完成省下達目標要求。

加強餐飲油煙污染控制。強化餐飲油煙污染源頭控制，非商用建筑內禁止新批準建設排放油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)項目，杜絕無(wú)油煙處理設施的露天燒烤。排放油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)單位安裝高效油煙凈化設施并達標排放，因地制宜建設油煙凈化處理“綠島”項目，實(shí)現集中收集處理。對重點(diǎn)管控區域內面積100平方米以上餐飲店（無(wú)油煙排放餐飲店除外）以及城市綜合體、美食街等區域的餐飲經(jīng)營(yíng)單位安裝在線(xiàn)監控，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)監管。

強化生活源污染防治。加強對露天焚燒行為監管，禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)，禁止在城市建成區露天焚燒落葉。嚴格落實(shí)《宿遷市市區煙花爆竹燃放管理辦法》，加強煙花爆竹禁放、禁售管控。完善煙花爆竹禁限放規定，逐步擴大禁限放區域，各縣結合本地實(shí)際出臺煙花爆竹禁限放政策。

六、加強區域協(xié)作與污染應對

積極推進(jìn)蘇皖魯豫交界地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制體系建設，加強與徐州、連云港、淮安等周邊城市區域協(xié)作，共同探討制定新時(shí)期大氣污染區域防治政策。推進(jìn)日用玻璃、磚瓦、膠合板、原料藥制造、塑料制品等重點(diǎn)行業(yè)升級改造。加強區域協(xié)同監管、重污染天氣聯(lián)合應對和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障。健全污染過(guò)程預警應急響應機制，細化應急減排清單，加強技術(shù)監管。持續落實(shí)重污染天氣應急管控措施和“一行一策”管控方案，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。加快完善人工影響天氣工作體系，建立部門(mén)間會(huì )商機制，加強人工影響天氣應急保障工作。

第四節 堅持“三水統籌”，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，推進(jìn)上下游、左右岸協(xié)同治理，全方位保障飲用水水源安全，大力推進(jìn)生態(tài)美麗河湖建設，努力實(shí)現“草豐魚(yú)躍、人水和諧”。

一、強化水質(zhì)目標約束和管理

圍繞“保好水、治差水、排尾水”的總體思路，以水環(huán)境質(zhì)量持續改善為目標，實(shí)施控制單元精細化管理，以水質(zhì)波動(dòng)較大的和新增24個(gè)國省考斷面為重點(diǎn)，實(shí)施“一斷面一方案”水質(zhì)達標整治。深入推進(jìn)河（湖）長(cháng)制、斷面長(cháng)制，明確“十四五”國省考斷面長(cháng)名單，壓實(shí)壓緊河（湖）長(cháng)制工作責任鏈條。針對汛期水質(zhì)滑坡明顯斷面，“一斷面一策”編制汛期防范應對方案，強化汛期劣質(zhì)水管控。加快推進(jìn)水功能區與水環(huán)境控制單元區劃體系和管控手段的有機融合，建立統一的水生態(tài)環(huán)境管理區劃體系、監測體系和考核體系。到2025年，全市地表水省考及以上斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達到90%以上。

二、提升飲用水安全保障水平

加強飲用水水源地保護，持續推進(jìn)飲用水水源地規范化建設與長(cháng)效管護。針對徐洪河金鎖以及成子湖龍集等汛期不穩定達標水源地，制定水源地達標整治方案，確保穩定達標。全面開(kāi)展水源地環(huán)境狀況評估和風(fēng)險評估，完善水源地水質(zhì)監測與信息發(fā)布。定期開(kāi)展水源地環(huán)境安全隱患排查整治，制定“一水源一策”整改方案，嚴格控制水源地上游及周邊地區的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，推進(jìn)駱馬湖宿豫水源地以及沭陽(yáng)縣應急備用水源地建設。持續推進(jìn)區域供水安全鞏固提升，加強從水源到水龍頭全過(guò)程監管，健全區域供水一體化運行管理機制體制。加強水源地預警監控能力建設，加強跨地區跨部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)水源地信息共享。到2025年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到100%。

三、持續深化水污染治理

加強排污口排查整治。按照“查、測、溯、治”要求，以洪澤湖、駱馬湖以及大運河為重點(diǎn)，開(kāi)展入河（湖）排污口排查，“一口一策”推進(jìn)入河（湖）排污口整治，全面加強排污口規范化建設。2023年底前完成全市骨干河道和重點(diǎn)湖泊的入河（湖）排污口排查，2025年底前完成排污口整治。開(kāi)展全市骨干河道“消劣奔Ⅲ”行動(dòng)，建立定期監測機制。強化尾水導流凈化，開(kāi)展主要納污河道長(cháng)效整治，加快推進(jìn)沭陽(yáng)縣尾水導流工程建設。

加強工業(yè)水污染防治。加強化工、印染等行業(yè)污水治理，提高工業(yè)園區（集聚區）污水集中處理水平，加快實(shí)施“一園一檔”“一企一管”，推進(jìn)工業(yè)廢水和生活污水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理。開(kāi)展園區水平衡核算，通過(guò)考核園區污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度，倒逼工業(yè)園區提高污水收集能力。加強特征水污染物監管，建立重點(diǎn)園區有毒有害水污染物名錄，加強對重金屬、抗生素、持久性有機物和內分泌干擾物等特征水污染物監管，制定宿遷市有毒有害水污染物管控辦法。

深入開(kāi)展農業(yè)水污染防治。推進(jìn)高標準農田生態(tài)化改造，大力推廣水稻機插秧種植模式，實(shí)施農田退水生態(tài)截流和凈化工程；2025年底前，實(shí)現國省考斷面匯水區域農田直播稻取締，農田退水生態(tài)截流和凈化工程全覆蓋。開(kāi)展秸稈禁拋行動(dòng)。嚴格落實(shí)池塘養殖尾水排放標準，實(shí)施養殖池塘生態(tài)化改造，促進(jìn)池塘養殖尾水達標排放或循環(huán)利用。因地制宜建設農業(yè)生態(tài)安全緩沖區，推進(jìn)農田退水循環(huán)灌溉回用，有效攔截面源污染。到2025年，基本完成百畝以上連片池塘生態(tài)化改造。

加強船舶港口污染防治。嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》（GB3552-2018），推進(jìn)現有不達標船舶升級改造。全面完成非法碼頭及設施清理整治，建立碼頭監督管理長(cháng)效機制。加強京杭運河、徐洪河、洪澤湖等主要通航河道船舶和港口污染監管，加快推進(jìn)港口碼頭船舶污染物接收、轉運及處置設施建設，加大船舶生活污水、生活垃圾與城市環(huán)衛公共處理系統的有效銜接，完善船舶污染物“船-港-城”一體化處理模式，落實(shí)船舶污染接收、轉運、處置聯(lián)合監管和聯(lián)單制度。強化水上危險化學(xué)品運輸環(huán)境風(fēng)險防范，完善多部門(mén)聯(lián)合監管機制。

全面開(kāi)展黑臭水體整治。全面鞏固中心城區黑臭水體整治成效，努力實(shí)現長(cháng)治久清。持續推進(jìn)縣城建成區黑臭水體整治，全面摸清黑臭水體底數，綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復等措施，加大黑臭河段和支流清理整治。編制農村黑臭水體綜合治理方案，實(shí)施農村生活污水社會(huì )化治理試點(diǎn)縣建設，分類(lèi)推進(jìn)治理。

四、持續推進(jìn)“兩湖兩河”保護

加強洪澤湖綜合整治。嚴守洪澤湖管理保護范圍，建立湖泊水域岸線(xiàn)自然資源總量管理、全面節約和違規退出制度，嚴厲打擊涉水違法犯罪。全面清理圈圩養殖，依法依規推進(jìn)退圩還湖還濕，建立河湖休養生息制度。推進(jìn)湖濱帶生態(tài)緩沖帶建設，建設“支浜、濕地、草林”三大緩沖系統，研究溧河洼生態(tài)修舉工程，修復洪澤湖及支流水生態(tài)系統，提升河湖自?xún)裟芰?，提高生物多樣性。完善流域監測網(wǎng)絡(luò )，2022年完成洪澤湖區域和出入湖河道監測體系建設。

實(shí)施駱馬湖生態(tài)保護修復。優(yōu)化流域生態(tài)水量配置，確保湖體及支流生態(tài)需水量。加強駱馬湖水源地保護管理，開(kāi)展駱馬湖藍藻專(zhuān)項防治，有效實(shí)現藍藻管控，保障水源地用水安全。加強沿湖酒店餐飲業(yè)污染防治，完善配套環(huán)境基礎設施建設。鞏固駱馬湖禁止采砂成果，建立長(cháng)效禁采機制。繼續實(shí)施駱馬湖退圩還湖、退漁還湖工程，積極推進(jìn)駱馬湖宿遷大控制三角區生態(tài)建設工程，持續恢復湖區自由生態(tài)。開(kāi)展湖區及入湖河道水生態(tài)系統修復，提高生態(tài)系統穩定性，推進(jìn)環(huán)駱馬湖森林生態(tài)綠廊建設。完善入湖河流水質(zhì)自動(dòng)監測體系。

加強京杭大運河水質(zhì)保障。加強大運河主河道兩岸空間管控，劃定濱河生態(tài)空間和大運河核心監控區，實(shí)行土地用途管制。在濱河生態(tài)空間內嚴格控制新增非公益性建設用地；將核心監控區納入國土空間規劃并制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，禁止新建擴建不利于生態(tài)環(huán)境保護的工礦企業(yè)等項目。推進(jìn)南水北調東線(xiàn)二期工程建設，實(shí)施大運河文化帶河道水系治理，強化調水期水質(zhì)監測，保障清水北送。加強大運河沿線(xiàn)污水收集處理，加快實(shí)施雨污分流，全面推進(jìn)沿線(xiàn)城鄉污水處理提質(zhì)增效。運河沿線(xiàn)禁止設置入河排污口，推進(jìn)現有入河排污口拆除或者關(guān)閉。優(yōu)化運河濱水生態(tài)空間，推進(jìn)濱河生態(tài)系統修復，推進(jìn)大運河岸線(xiàn)保護和合理開(kāi)發(fā)利用，打造高顏值生態(tài)美麗綠廊。到2025年，大運河（宿遷段）水質(zhì)穩定達到Ⅲ類(lèi)。

加強古黃河生態(tài)環(huán)境保護。嚴格落實(shí)《宿遷市古黃河馬陵河西民便河水環(huán)境保護條例》要求，推進(jìn)各類(lèi)入河污染整治，推進(jìn)沿線(xiàn)宿城經(jīng)開(kāi)區南區、市經(jīng)開(kāi)區、運河宿遷港產(chǎn)業(yè)園等園區實(shí)施循環(huán)化生態(tài)化改造。嚴格控制排污口設置，從皂河閘至果園橡膠壩之間不得新設排污口，加強現有入河排污口綜合整治。加快推進(jìn)古黃河生態(tài)富民廊道建設，實(shí)施故道區域國土空間全域綜合整治，積極構建古黃河生態(tài)修復示范區，打造綠色水美生態(tài)廊道。

五、推進(jìn)生態(tài)美麗河湖建設

保障重要河湖生態(tài)流量。統籌河湖需達到的生態(tài)流量（水位）底線(xiàn)及閘壩、水庫調度管理等相關(guān)要求，按照生態(tài)優(yōu)先保護的原則，科學(xué)規劃閘壩控制和管理，制定重點(diǎn)考核斷面生態(tài)流量保障方案，明確生態(tài)補水來(lái)源和調度閘壩，實(shí)施生態(tài)調度，確保河湖生態(tài)流量（水位）。積極推進(jìn)中心城區西南片區、宿豫湖濱片區以及洋河片區等水系連通工程，推進(jìn)北六塘河、柴米河、西沙河等河道綜合整治，逐步打通斷頭河。實(shí)施活水引流工程，合理利用優(yōu)質(zhì)再生水、達標處理尾水進(jìn)行生態(tài)補水。

積極推動(dòng)水生態(tài)保護修復。加強淮河流域水生態(tài)治理，全面開(kāi)展重要河湖水生態(tài)狀況調查及評估，編制“十四五”水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護規劃。開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶劃定、保護與生態(tài)修復，逐步清理不符合主導功能定位的生產(chǎn)生活活動(dòng)，促進(jìn)水生態(tài)恢復提升。持續開(kāi)展河湖水生態(tài)修復工程，打造一批生態(tài)幸福河湖現實(shí)樣板，恢復水生態(tài)原真性和完整性。落實(shí)洪澤湖十年禁漁，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，組織開(kāi)展水生生物增殖放流。持續開(kāi)展河口濕地建設，推進(jìn)城鄉小微濕地保護修復。推進(jìn)生物資源保護，挖掘保護河湖文化和景觀(guān)資源。

六、加強水資源利用和保護

實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，強化需水管理，嚴格取水許可、水資源有償使用、水資源論證等制度。嚴格取水許可管理，建立用水單位重點(diǎn)監控名錄，推行取水許可電子證照應用。嚴格地下水取水總量和水位雙控，規范地下取水許可管理和用途管制，推進(jìn)洋河雙溝酒產(chǎn)區地下水資源高效利用和有效保護。積極推動(dòng)中水回用設施建設，推動(dòng)城市綠化、道路清掃、建筑施工等優(yōu)先使用再生水，結合海綿城市建設實(shí)現雨洪資源利用。大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設，推廣普及節水器具，繼續推進(jìn)灌區、企業(yè)、社區、學(xué)校等節水載體建設，積極開(kāi)展水效領(lǐng)跑者評選，力爭創(chuàng )成國家級灌區水效領(lǐng)跑者。推廣農業(yè)節水技術(shù)，推行噴灌、滴灌等節水型設施農業(yè)技術(shù)。到2025年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.625以上。

第五節 實(shí)施分類(lèi)防治，加強土壤和農村環(huán)境保護

堅持預防為主、保護優(yōu)先和風(fēng)險管控，持續推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)，強化土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控，確?！俺缘梅判?、住得安心”。以“鄉村振興”為統領(lǐng)，深入推進(jìn)農業(yè)農村環(huán)境治理，建設生態(tài)宜居的美麗鄉村。

一、強化土壤污染源頭防控

嚴控新增耕地土壤污染。加大優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護力度，建立優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護措施清單，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在永久基本農田集中區域，不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目，已建成的應當限期關(guān)閉拆除。持續推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，降低農產(chǎn)品重金屬超標風(fēng)險。開(kāi)展土壤與農產(chǎn)品協(xié)同監測，加強農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品使用管理，推進(jìn)農業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無(wú)害化處理，控制和減少農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對耕地造成污染。

強化重點(diǎn)監管企業(yè)風(fēng)險防控。加強重點(diǎn)行業(yè)土壤污染情況排查，動(dòng)態(tài)更新完善土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄。推進(jìn)重點(diǎn)監管單位完善土壤污染防治工作臺帳，將嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放、建立土壤污染隱患排查制度、制定并實(shí)施土壤環(huán)境自行監測方案等義務(wù)在排污許可證中載明。加強重點(diǎn)監管單位日常監管力度，督促企業(yè)定期開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境自行監測，加強污染隱患排查。新（改、擴）建項目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。到2025年底，重點(diǎn)監管單位完成一輪土壤和地下水污染隱患排查，在排污許可證載明土壤污染防治義務(wù)。

加強未利用地土壤環(huán)境保護。嚴格執行化工等行業(yè)企業(yè)布局選址要求，加強飲用水水源地和自然保護區等重點(diǎn)區域土壤環(huán)境保護。按照有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，制定針對不同用途的未利用地土壤環(huán)境管理措施并監督落實(shí)，防止造成土壤污染。因不當利用或非法排污造成未利用地土壤污染的，污染者應當依照有關(guān)規定承擔污染調查、風(fēng)險評估、治理修復等經(jīng)濟和法律責任。

二、嚴格落實(shí)農用地分類(lèi)管理

推進(jìn)農用地土壤污染狀況詳查成果集成和應用，開(kāi)展耕地土壤污染成因排查與分析。加強嚴格管控類(lèi)耕地監管，鼓勵采取種植結構調整、休耕或退耕造林還草等措施，推動(dòng)實(shí)現安全利用。因地制宜優(yōu)化實(shí)施輕中度污染耕地安全利用措施，確保農產(chǎn)品安全。加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監測，動(dòng)態(tài)調整土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。以鎘等污染耕地為重點(diǎn)，因地制宜選擇典型受污染耕地，推進(jìn)土壤污染修復試點(diǎn)。推進(jìn)耕地質(zhì)量保護與提升，開(kāi)展耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級調查評價(jià)，加大土壤退化、鹽漬化、酸化等治理，提高耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。

三、加強建設用地風(fēng)險管控與修復

加強建設用地污染風(fēng)險管控。推進(jìn)化工、電鍍、農藥及危險廢物利用處置活動(dòng)等關(guān)閉搬遷遺留地塊土壤污染調查，對“四個(gè)一批”化工行業(yè)整治、城鎮人口密集區化工企業(yè)搬遷改造以及取消化工定位園區（沭陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園）關(guān)停搬遷企業(yè)遺留地塊實(shí)施重點(diǎn)排查，建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負面清單，形成全市污染地塊“一張圖”。加強暫不開(kāi)發(fā)利用地塊風(fēng)險管控，劃定管控區域，設立標識，發(fā)布公告，明確地塊責任主體，開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境監測。對發(fā)現污染物已經(jīng)擴散或產(chǎn)生不良影響的，應督促地塊責任主體及時(shí)采取風(fēng)險管控措施，防止污染擴散。加強對建設用地土壤污染風(fēng)險管控期間的環(huán)境執法，定期開(kāi)展現場(chǎng)檢查。

有序推進(jìn)污染地塊治理修復。建立土壤污染責任追溯制度，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，明確治理與修復責任主體。以擬開(kāi)發(fā)建設為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療和養老機構等項目用地為重點(diǎn)，科學(xué)制定治理修復方案，有序推進(jìn)治理與修復。以化工污染整治等遺留地塊為重點(diǎn)，加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復。強化風(fēng)險管控和修復工程監管，加強施工期污染防治，重點(diǎn)防止轉運污染土壤非法處置。定期開(kāi)展已修復土壤地塊治理與修復成效綜合評估，鞏固污染土壤修復成效。

加強污染地塊安全再利用監管。加強建設用地再開(kāi)發(fā)利用管理，未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標的地塊，禁止開(kāi)工建設與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目。依法應當開(kāi)展土壤污染狀況調查或風(fēng)險評估未開(kāi)展或尚未完成調查評估的土壤污染風(fēng)險不明地塊，杜絕進(jìn)入用地程序。完善落實(shí)準入管理機制，健全污染地塊再開(kāi)發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監管機制，土壤污染風(fēng)險不明的地塊，自然資源和規劃部門(mén)在制定土地利用規劃前，應征求生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)。

四、推進(jìn)地下水環(huán)境污染防治

加強地下水環(huán)境狀況調查評估。啟動(dòng)地下水環(huán)境狀況調查評估，開(kāi)展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等地下水調查監測，摸清重點(diǎn)區域、重點(diǎn)污染源的地下水環(huán)境質(zhì)量及周邊環(huán)境風(fēng)險。按照《地下水環(huán)境狀況調查評價(jià)工作指南》《地下水環(huán)境監測技術(shù)規范》有關(guān)要求，完成宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園的地下水環(huán)境狀況調查評估?！笆奈濉逼陂g，持續推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調查評估。

加強洋河雙溝酒產(chǎn)區地下水保護。開(kāi)展酒產(chǎn)區地下水狀況調查評估，編制酒產(chǎn)區地下水保護規劃。嚴格執行取水許可制度，開(kāi)展地下水水資源、水能資源調查評價(jià)和水資源承載能力監測預警。統籌實(shí)施酒產(chǎn)區各類(lèi)污染源整治，禁止新（改、擴）建化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等可能造成地下水污染的場(chǎng)地或設施，有效防治地下水污染。開(kāi)展酒產(chǎn)區地下水水位、水量、水質(zhì)動(dòng)態(tài)監測，建立健全地下水監測信息共享機制。

強化地下水污染源頭預防。加強地下水污染源頭預防，建立地下水污染隱患排查制度和監測預警體系。在排污許可證中載明化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)污染源地下水污染防滲和水質(zhì)監測相關(guān)義務(wù)。加強灌溉水質(zhì)監測與管理，嚴防人工回灌引起地下水污染。組織開(kāi)展污染企業(yè)（區域）地下水信息調查與試點(diǎn)監測。

加強地下水環(huán)境風(fēng)險管控。開(kāi)展地下水污染防治分區劃分，明確地下水污染分區防治措施，實(shí)施地下水污染源分類(lèi)監管。探索土壤、地下水污染協(xié)同治理模式，開(kāi)展重點(diǎn)污染區域地下水污染防控、防滲改造以及地表水與地下水緊密聯(lián)系區地下水污染防控等試點(diǎn)示范工程。加強現有地下水考核點(diǎn)位監測井的運行維護和管理，完善地下水環(huán)境監測和預警能力建設。到2025年，完成省下達的地下水防治任務(wù)，確保地下水環(huán)境質(zhì)量不下降。

五、強化農業(yè)面源及農村環(huán)境治理

深入開(kāi)展農業(yè)面源污染防治。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，集成創(chuàng )新一批土壤改良培育、節水灌溉、精準施肥用藥、廢棄物循環(huán)利用、農產(chǎn)品收儲運和加工等綠色生產(chǎn)技術(shù)模式。持續實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，大力推進(jìn)測土配方施肥、有機肥替代，推動(dòng)重要水體周邊化肥限量使用，推進(jìn)綠色防控和化肥減量增效示范區建設。加強農業(yè)廢棄物回收處置體系建設，推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，完善農膜回收利用網(wǎng)絡(luò )。到2025年，主要農作物化肥農藥施用量實(shí)現負增長(cháng)，廢舊農膜基本實(shí)現全回收，秸稈綜合利用率穩定在95%以上。

強化養殖業(yè)污染治理。優(yōu)化養殖業(yè)空間布局，合理控制養殖規模和密度。實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養殖，加快養殖池塘生態(tài)化改造，深入開(kāi)展健康養殖示范創(chuàng )建，全面推進(jìn)養殖尾水達標排放或循環(huán)利用。強化水產(chǎn)養殖投入品監管，加強水產(chǎn)養殖用抗生素規范使用指導。以種養結合、農牧循環(huán)為主要路徑，以肥料化和能源化為主要方向，建立健全糞肥還田利用體系，多途徑促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到95%。

加強農業(yè)環(huán)境生態(tài)修復。嚴格保護農村自然生態(tài)系統、山水林田湖草、重要水源涵養區、自然濕地和野生動(dòng)植物資源，促進(jìn)農村生態(tài)環(huán)境持續改善。統籌實(shí)施農田生態(tài)基礎設施建設，合理布局農田林網(wǎng)，開(kāi)展廢溝渠塘整治。探索利用退養魚(yú)塘、廢棄坑塘建設“農田濕地”生態(tài)系統，促進(jìn)農田退水原位循環(huán)“零排放”，打造“田園風(fēng)光+生態(tài)濕地”特色景觀(guān)。加快構建特色綠色種植制度，推動(dòng)耕地輪作休耕常態(tài)化實(shí)施，構建農牧（漁）循環(huán)、種養結合綠色低碳發(fā)展模式。積極推進(jìn)高標準農田建設，“十四五”期間，各縣（區）每年試點(diǎn)建設1個(gè)生態(tài)型高標準農田建設示范區。

持續提升農村人居環(huán)境。實(shí)施農村人居環(huán)境改善提升五年行動(dòng)，持續推進(jìn)農村生活污水、生活垃圾、農業(yè)廢棄物治理。深化農村生活污水治理，梯次推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)向農村延伸，并與農村改廁有機銜接。積極推行農村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，實(shí)現規劃發(fā)展村莊生活垃圾分類(lèi)處理全覆蓋。到2025年，村鎮生活垃圾集中收運率達到90%以上，農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁實(shí)現應改盡改。推進(jìn)農村水環(huán)境綜合整治，強化水系連通和清淤疏浚。深入開(kāi)展村莊清潔和綠化美化行動(dòng)，“十四五”期間，建成特色田園鄉村50個(gè)，美麗宜居村莊700個(gè)，確保全市所有規劃發(fā)展村莊全部建成美麗宜居鄉村，特色田園鄉村實(shí)現串點(diǎn)連線(xiàn)成片。

第六節 統籌保護修復，全力打造江蘇生態(tài)大公園

牢固樹(shù)立“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”理念，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，系統推進(jìn)生態(tài)保護修復，加大生物多樣性保護力度，強化生態(tài)保護監管，打造全域高顏值的生態(tài)大公園，促進(jìn)人與自然和諧共生。

一、構筑全域生態(tài)安全格局

優(yōu)化全域生態(tài)空間格局。統籌自然生態(tài)空間的整體性保護，踐行高顏值的江蘇生態(tài)大公園戰略，以建設“江蘇綠心、華東綠肺”為目標，統籌全域全要素，適度擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，將重要生態(tài)功能保護區、湖泊、河流水系、生態(tài)綠地進(jìn)行有機連接，大力維護生態(tài)安全、增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，構建“一帶兩湖，五片八水多點(diǎn)”的全域生態(tài)空間格局。

嚴格實(shí)施生態(tài)空間管控。圍繞“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體要求，對生態(tài)空間保護區域實(shí)施分級分類(lèi)管控措施，生態(tài)保護紅線(xiàn)原則上按禁止開(kāi)發(fā)區域的要求進(jìn)行管理，生態(tài)空間管控區域以生態(tài)保護為重點(diǎn)，原則上不得開(kāi)展有損主導生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。逐步建立完善遙感監測和地面監測相結合的生態(tài)空間管控區域監測網(wǎng)絡(luò )體系，建立常態(tài)化巡查、核查制度，嚴格查處破壞生態(tài)空間違法行為。

加強自然保護地管理。持續完善全市自然保護地資源統一動(dòng)態(tài)監管體系，提升數字化監管能力。建立自然保護地科學(xué)評估體系，持續開(kāi)展自然保護地優(yōu)化和保護成效科學(xué)評估，加強自然保護地內人類(lèi)活動(dòng)監控監測。持續開(kāi)展“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)，動(dòng)態(tài)監管自然保護地內不符合生態(tài)保護要求的違法違規情況，推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)整改到位。推動(dòng)自然保護地規劃編制工作，逐步解決自然保護地交叉重疊、分區不明等歷史遺留問(wèn)題。

二、強化生態(tài)系統保護與修復

統籌山水林田湖草沙系統治理。統籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，以山水林田湖草沙一體化保護和修復為載體，推進(jìn)國土空間全域綜合整治，實(shí)施生態(tài)系統綜合治理修復、河湖和濕地保護修復、生物多樣性保護、退田（圩）還湖還濕、防護林體系建設、流域水環(huán)境保護治理、土地綜合整治等系統保護修復工程，推進(jìn)林地、綠地、濕地共建，構筑綠色生態(tài)屏障。

加強濕地生態(tài)系統保護修復。嚴格各級重要濕地和一般濕地的占用管理，加強濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區建設，逐步建立分級管理、分類(lèi)保護和恢復的濕地保護管理體系。推進(jìn)河湖休養生息，加快駱馬湖、洪澤湖等重點(diǎn)湖泊退圩還湖，科學(xué)恢復湖泊水面面積和生態(tài)系統自?xún)裟芰?。加強濕地保護修復與建設，重點(diǎn)推進(jìn)洪澤湖、駱馬湖環(huán)湖湖濱帶以及入湖河口等重要濕地保護與修復，提升水生態(tài)系統健康功能。推進(jìn)成子湖、古黃河、朱海水庫等一批濕地公園建設。到2025年，全市自然濕地保護率達到60%。

推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區建設。堅持系統化思維，以自然生態(tài)保護和修復為核心，以小流域和小區域為單元，統籌考慮城鄉發(fā)展本底和自然生態(tài)環(huán)境現狀，全面推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區建設，構建區域生態(tài)安全屏障，維護生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò )邊界，有效保護自然生態(tài)稟賦，提高生態(tài)空間抗風(fēng)險能力?！笆奈濉逼陂g，在泗洪縣、泗陽(yáng)縣和宿豫區全域推廣建設生態(tài)凈化型生態(tài)安全緩沖區，其他地區圍繞重要生態(tài)空間保護以及重點(diǎn)水體水質(zhì)改善因地制宜打造一批生態(tài)安全緩沖區。

建設自然生態(tài)修舉實(shí)驗區。在泗洪縣溧河洼及周邊地區建設自然生態(tài)修舉試驗區，建立自然生態(tài)修復保護的負面清單，實(shí)施加強河湖水系連通暢流、河湖岸線(xiàn)生態(tài)化改造等科學(xué)、合理、適度的干預措施，促進(jìn)生態(tài)系統的自我調節和有序演化，推動(dòng)生態(tài)系統修復完善，恢復自然生態(tài)系統服務(wù)功能。探索創(chuàng )新生態(tài)保護制度機制，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力，形成一批可復制、可推廣的治理經(jīng)驗。

三、提升生物多樣性保護水平

強化生物多樣性保護基礎。以洪澤湖、駱馬湖、古黃河、大運河、三臺山等重要生態(tài)空間保護區域為重點(diǎn)，開(kāi)展生物多樣性本底資源調查，建立相關(guān)物種名錄和數據庫。持續完善生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )體系，加強地面生態(tài)觀(guān)測站、觀(guān)測樣區和樣線(xiàn)樣方建設，提升生物多樣性觀(guān)測工作的規范化和常態(tài)化水平。對重要生態(tài)系統和生物種類(lèi)的分布格局、變化趨勢、保護現狀及存在問(wèn)題進(jìn)行全面評估，適時(shí)發(fā)布綜合評估報告。到2025年，逐步建成生物多樣性監測評估體系，進(jìn)一步完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。

推進(jìn)生物多樣性保護和恢復。積極推動(dòng)生物多樣性保護重大工程，重點(diǎn)開(kāi)展重要自然濕地、森林公園、風(fēng)景名勝區、郊野公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設，加強生物棲息地、繁衍地、停歇地保護。加強重要野生動(dòng)植物資源、濕地資源和自然保護區的動(dòng)態(tài)監測，建立野生動(dòng)植物及其棲息地保護網(wǎng)絡(luò )。建立林木種質(zhì)資源數據庫和監測體系，實(shí)施鄉土樹(shù)種種質(zhì)資源保護。落實(shí)洪澤湖和駱馬湖禁捕退捕，綜合利用人工干預、生物調控、自然恢復等多種措施，修復水生生物棲息地，推動(dòng)土著(zhù)魚(yú)類(lèi)、土著(zhù)水生植物恢復。

強化生物安全管理。繼續加強對現有加拿大一枝黃花等外來(lái)有害物種的防控，制定外來(lái)物種入侵名錄，建立外來(lái)物種風(fēng)險評估體系，編制外來(lái)物種預警系統機制，有效防控外來(lái)物種入侵。跟蹤潛在有害外來(lái)生物，完善應急預案，將有害外來(lái)入侵物種消除在“萌芽”狀態(tài)。提高公眾防范外來(lái)入侵物種的意識，提升外來(lái)入侵物種防范能力。

四、全力打造江蘇生態(tài)大公園

構建全域生態(tài)公園體系。以全域性、均衡性、功能化、景觀(guān)化和特色化為原則，依托豐富的山水林田湖草資源，構建全域“一帶兩湖，五片八水多點(diǎn)”的生態(tài)大公園格局。貫徹“全域大公園”的理念，統籌布局綜合公園、社區公園、專(zhuān)類(lèi)公園、游園以及風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、郊野公園等多種類(lèi)型公園，構建“區域公園-城鎮公園-鄉村公園”的全域公園體系，形成“山地自然化、綠地公園化、庭院園林化、鄉村生態(tài)化、棲居詩(shī)意化”的生態(tài)格局，將城市建設嵌入大自然生態(tài)本底，建設無(wú)界公園城市。到2025年，基本形成全域生態(tài)大公園格局。

豐富城市公園綠地體系。整合區域核心自然、人文景觀(guān)要素，形成結構清晰、特色鮮明的“一帶雙核、一山四環(huán)、兩經(jīng)兩脈、八心多點(diǎn)”中心城區城市公園體系結構。開(kāi)展國家森林城市創(chuàng )建，以“五大生態(tài)廊道”建設為重點(diǎn)，持續推進(jìn)道路、水系林網(wǎng)建設，努力打造“有景必有林、有林必成景”的平原綠化特色。推進(jìn)城市綜合公園、社區公園、專(zhuān)類(lèi)公園、游園四級公園體系，實(shí)施兩河文化公園、黃河故道文化公園、湖濱公園、運河灣半島公園、中運河風(fēng)光帶等綜合公園建設，推進(jìn)各類(lèi)社區游園改造，利用街角路旁閑置地塊建設口袋公園。改造通湖大道、洋河大道、西楚大道等城市交通干道，打造“三季有花、四季常綠”的帶狀公園。到2025年，中心城區新改建公園40個(gè)，城區綠化覆蓋率達到40%以上，中心城市建成區人均公園綠地面積不低于15m2，500米公園覆蓋率不低于90%。

塑造美麗鄉村田園風(fēng)貌。統籌原野、村落、水系、道路等空間要素，優(yōu)化鄉村空間布局，挖掘特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、歷史文脈，打造“村在園中建、房在綠中現、人在畫(huà)中游”的景觀(guān)風(fēng)貌。實(shí)施全域土地綜合整治項目，挖掘糧食生產(chǎn)區、綠色果蔬區、沭陽(yáng)花木谷、兩湖漁業(yè)群等農業(yè)資源，打造一系列融合農業(yè)種植、農產(chǎn)品加工、美食品嘗、觀(guān)光娛樂(lè )、農事體驗的農業(yè)公園。沿中心城區外圍1-2km范圍建設環(huán)城特色農業(yè)外環(huán)，形成詩(shī)畫(huà)休閑旅游、運動(dòng)主題游樂(lè )、荷韻文化創(chuàng )意、酒香健康養生、稻香農耕體驗五大主題園區，構筑多彩繽紛的農林景觀(guān)?！笆奈濉逼陂g，每年實(shí)施2-3個(gè)“田水路林村”全域綜合整治項目，每年建設高標準農田30萬(wàn)畝。

第七節 強化風(fēng)險防控，有效保障區域環(huán)境安全

牢固樹(shù)立環(huán)境安全底線(xiàn)思維，緊盯危險廢物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)、新污染物、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域，構建“事前、事中、事后”全過(guò)程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應急體系，保障公眾環(huán)境健康與安全。

一、全面推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險綜合防控

加強環(huán)境風(fēng)險源頭防控。常態(tài)化推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全隱患排查，實(shí)施安全風(fēng)險差異化動(dòng)態(tài)管理，確保風(fēng)險點(diǎn)、危險源在控可控。強化區域開(kāi)發(fā)和項目建設的環(huán)境風(fēng)險評價(jià)，對涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新污染物的項目，實(shí)行最嚴格的環(huán)境準入。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用重點(diǎn)環(huán)境管理風(fēng)險物質(zhì)的風(fēng)險源為重點(diǎn)，建立健全重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源清單。以“兩湖兩河”、飲用水水源地以及南水北調清水通道等敏感目標保護為重點(diǎn)，開(kāi)展水環(huán)境安全工程建設。到2025年，全面建成“1個(gè)實(shí)施方案+N條重點(diǎn)河流應急處置方案和實(shí)際案例”突發(fā)水污染事件應急防范體系。

健全環(huán)境風(fēng)險應急管理體系。修訂編制各級環(huán)境應急預案，制定出臺突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急響應工作手冊。健全跨區域、跨部門(mén)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機制，推動(dòng)形成環(huán)境應急工作合力。建立健全環(huán)境應急相應工作機制，加強突發(fā)環(huán)境事件輿情應對，推進(jìn)信息發(fā)布規范化建設。到2022年，完成全市縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案（含修編）全覆蓋；到2025年，各地政府、部門(mén)、企業(yè)、園區、重點(diǎn)區域及流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案實(shí)現應編盡編、應修皆修、應備全備、應練常練。

夯實(shí)環(huán)境應急保障基礎。加快推進(jìn)市級環(huán)境應急綜合隊伍建設，構建與區域環(huán)境風(fēng)險水平相匹配的環(huán)境應急管理和救援隊伍，逐步完善環(huán)境應急專(zhuān)家隊伍，鼓勵引導專(zhuān)家參與環(huán)境應急管理和應急處置。優(yōu)化全市環(huán)境應急物資分布，采取企業(yè)、園區、政府、社會(huì )相結合的環(huán)境應急物資模式，健全多層級網(wǎng)絡(luò )化環(huán)境應急物資保障體系。加強應急與監測裝備配置，提升環(huán)境應急管理隊伍、救援隊伍裝備配備水平。分類(lèi)分級開(kāi)展多形式環(huán)境應急培訓，提高培訓覆蓋面。定期開(kāi)展應急演練拉練，增強實(shí)戰能力。

二、加強化工園區環(huán)境風(fēng)險防控

嚴格化工行業(yè)準入管理。嚴格執行“禁限控”目錄，強化負面清單管理，進(jìn)一步提高化工項目準入門(mén)檻。從嚴管理工業(yè)園區（集聚區）以外化工企業(yè)，推動(dòng)園外化工企業(yè)向化工園區搬遷，禁止限制類(lèi)項目（搬遷改造升級項目除外）入園進(jìn)區。禁止園區外（除重點(diǎn)監測點(diǎn)化工企業(yè)外）一切新建、擴建化工項目。

推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)整治提升。深入推進(jìn)化工行業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)，推進(jìn)停產(chǎn)整改、限期整改企業(yè)完成整改銷(xiāo)號。推動(dòng)化工企業(yè)在原有生產(chǎn)產(chǎn)品種類(lèi)不變、產(chǎn)能規模不變、排放總量不增加的前提下，進(jìn)行安全隱患改造和節能環(huán)保設施改造。加強化工企業(yè)全流程自動(dòng)化、智能化改造，發(fā)展“5G+化工”“智能+化工”，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。嚴格按照危險廢物相關(guān)規定對各類(lèi)化工固體廢物進(jìn)行存儲、轉移、處置。

健全園區環(huán)境風(fēng)險防控工程。高標準推進(jìn)宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園環(huán)境保護體系規范化建設，力爭升級為省級化工園區。加快園區內污染物集中治理設施建設及升級改造，2023年底前實(shí)現重點(diǎn)園區突發(fā)水污染事件三級防控體系建設全覆蓋。實(shí)施典型化工企業(yè)環(huán)境安全整治及廢水深度處理升級改造，建設園區有毒有害物質(zhì)排放風(fēng)險應急系統。加強水體污染物攔截處置應急物資和裝備的儲備，推動(dòng)園區周邊水系建立閘門(mén)，提高水體污染物攔截、導流、調水、降污等應急處置能力。

加強園區環(huán)境應急保障體系建設。持續優(yōu)化宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園智慧監管平臺，逐步建立集安全、環(huán)保、應急救援和公共服務(wù)一體化的信息管理平臺，實(shí)現園區智慧化運營(yíng)和管理，確保重大危險源在線(xiàn)監測率100%，實(shí)現風(fēng)險隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”。持續推進(jìn)化工園區整體封閉管理，實(shí)現人員、車(chē)輛、裝備和物資可控。推進(jìn)重點(diǎn)園區內的區域突發(fā)環(huán)境事件健康風(fēng)險評估。

三、提高固體廢物污染防治水平

推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度降低固體廢物的環(huán)境影響。以大宗工業(yè)固廢為重點(diǎn)，建立健全精準化源頭分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)化二次分揀、智能化高效清運的一般工業(yè)固體廢物收運體系。加強垃圾分類(lèi)處置及資源化利用，推行生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉型升級，提高可回收物回收利用水平。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規范拆解處理。到2025年，實(shí)現原生生活垃圾零填埋，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

強化固廢危廢環(huán)境監管。推動(dòng)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位依法申領(lǐng)排污許可證并執行排污許可證管理制度的相關(guān)規定。加強危險廢物利用處置單位規范化建設運營(yíng)，依法查處超范圍超規模經(jīng)營(yíng)、非法處置危險廢物、超標排放的經(jīng)營(yíng)單位，建立健全“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監管體系。對危險廢物經(jīng)營(yíng)單位和年產(chǎn)生量100噸以上的企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。建立危險廢物重點(diǎn)監管單位清單，全面實(shí)施危險廢物全生命周期監管。持續推進(jìn)“清廢”專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲打擊非法傾倒工業(yè)固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對工業(yè)固體廢物違法行為實(shí)行“零容忍”。

加強白色污染治理。扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，進(jìn)一步落實(shí)限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具相關(guān)辦法，有序減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店、快遞塑料包裝等一次性塑料用品使用，擴大可降解塑料產(chǎn)品應用范圍。推廣應用可降解塑料等替代產(chǎn)品，推廣可循環(huán)包裝、綠色物流配送、臺賬記錄等新業(yè)態(tài)新模式。

四、強化重金屬污染治理

加強重金屬污染源頭管控，嚴格涉重企業(yè)環(huán)境準入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)施“等量替代”或“減量替代”。深入推進(jìn)涉重企業(yè)清潔化改造，完成國家、省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物減排任務(wù)。進(jìn)一步完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，加強重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合防治，持續開(kāi)展印染、鉛酸蓄電池等行業(yè)隱患排查和整治，全面推進(jìn)宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園、沭陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區南區和泗洪縣青陽(yáng)鎮等重金屬重點(diǎn)防控區規范化建設。健全重金屬環(huán)境質(zhì)量監測體系，健全重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控系統。

五、提升核與輻射安全監管水平

深入推進(jìn)全市核與輻射安全風(fēng)險隱患排查治理行動(dòng)，強化分類(lèi)分級管控，提升放射源貯存場(chǎng)所安全水平。做好高風(fēng)險移動(dòng)放射源在線(xiàn)監控，嚴防移動(dòng)伽馬探傷輻射安全風(fēng)險。以工業(yè)射線(xiàn)探傷行業(yè)輻射安全標準化建設和評估試點(diǎn)工作為重點(diǎn)，推動(dòng)核技術(shù)利用單位輻射安全管理標準化建設。實(shí)施廢舊放射源季度排查，督促做好廢舊放射源依法送貯或返回原生產(chǎn)廠(chǎng)家工作，及時(shí)消除安全隱患。開(kāi)展輻射事故應急演練，提高輻射事故應急響應能力。做好核與輻射公眾溝通工作，加強涉輻射輿情監測和引導。

第八節 深化改革創(chuàng )新，健全現代化環(huán)境治理體系

以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化試點(diǎn)為契機，強化激勵約束政策供給，健全完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的治理體系。

一、健全環(huán)境法規政策體系

完善生態(tài)環(huán)境法規制度。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規規章的立法和修訂進(jìn)程，研究出臺《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護條例》等地方性法規，逐步形成相對完善的市級生態(tài)環(huán)境法規制度體系。加快制（修）訂污染源環(huán)境管理、治理補償等政策、規范。鼓勵開(kāi)展各類(lèi)涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。

推進(jìn)司法銜接。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情互通、案件移送制度，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定工作，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加大檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作力度，形成規范高效的“專(zhuān)業(yè)化司法監督+恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”審判結果執行機制。

二、健全生態(tài)環(huán)境管理制度

健全領(lǐng)導責任體系。建立健全“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡纳鷳B(tài)環(huán)境保護工作責任體系，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)環(huán)?！包h政同責、一崗雙責”。建立健全生態(tài)文明建設領(lǐng)導機制，制定完善生態(tài)環(huán)境保護責任清單?？h（區）黨委和政府要落實(shí)主體責任，切實(shí)做好監管執法、市場(chǎng)規范、資金安排和宣傳教育等工作。把生態(tài)環(huán)境保護關(guān)鍵指標和工作任務(wù)納入綜合考核體系。嚴格落實(shí)中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，完善整改追蹤、督辦、銷(xiāo)號機制。完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

加強排污許可管理。全面落實(shí)排污許可制，推進(jìn)建立以排污許可證為核心的固定源“一證式”管理模式。加強排污許可證后管理，組織開(kāi)展排污許可清理整頓“回頭看”，建立排污許可質(zhì)量控制長(cháng)效機制。加快推進(jìn)環(huán)評與排污許可融合，推動(dòng)排污許可與環(huán)境執法、環(huán)境監測、總量控制、排污權交易等環(huán)境管理制度有機銜接，構建以排污許可證為核心的固定污染源監管制度體系。

健全環(huán)境治理信用體系。落實(shí)國家政府政務(wù)誠信要求，將各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務(wù)失信記錄，依法依規逐步公開(kāi)。落實(shí)排污企事業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，實(shí)施分級分類(lèi)監管，拓展生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)領(lǐng)域信用監管。動(dòng)態(tài)開(kāi)展綠色等級評定，實(shí)施綠色領(lǐng)軍企業(yè)計劃。完善失信聯(lián)合懲戒機制，優(yōu)化實(shí)施差別價(jià)格、差別信貸等措施。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

提升生態(tài)環(huán)境執法效能。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，加快構建立體、垂直、精準、規范、高效的現代化生態(tài)環(huán)境執法體系。實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”環(huán)境監管模式，積極推行非現場(chǎng)監管。全面推進(jìn)執法公示、全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度。加強企業(yè)產(chǎn)權保護，推行生態(tài)環(huán)境行政敗訴案件過(guò)錯責任追究制度。

三、健全綠色低碳發(fā)展機制

完善生態(tài)環(huán)境源頭管控體系。建立生態(tài)環(huán)境承載力約束機制，嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，將“三線(xiàn)一單”作為政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管的重要依據。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，落實(shí)相關(guān)行業(yè)環(huán)評審批原則和準入條件，強化環(huán)評在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)源頭預防的效力。落實(shí)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，抑制高碳投資，從嚴審批高耗能高排放項目。全面實(shí)施工業(yè)園區污染物排放限值限量管理，引導園區和企業(yè)主動(dòng)治污減排。

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。以維系生態(tài)系統原真性和完整性為導向，探索完善生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算應用體系，并逐步開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估試點(diǎn)。創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元實(shí)現路徑，深化泗洪縣“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，探索“生態(tài)銀行”“綠色銀行”模式，推動(dòng)生態(tài)資源一體化管理、開(kāi)發(fā)和運營(yíng)，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品的保值增值。

完善生態(tài)保護補償機制。以共建共享、受益者補償和損害者賠償為原則，探索建立包括資金補償、產(chǎn)業(yè)合作等多元化生態(tài)補償機制，探索建立跨區域的生態(tài)治理市場(chǎng)化平臺和生態(tài)項目共同投入機制。探索逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區、自然保護區、生態(tài)保護紅線(xiàn)區域等生態(tài)功能重點(diǎn)區域的轉移支付力度。

四、健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟體系

優(yōu)化生態(tài)保護財稅政策。落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案，建立穩定的生態(tài)環(huán)境治理財政資金投入機制。研究制訂有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化的相關(guān)政策。落實(shí)與污染物排放總量掛鉤的財政政策，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制。嚴格執行環(huán)境保護稅法，加強協(xié)作共治及數據共享。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境價(jià)格機制。按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的原則，完善資源環(huán)境價(jià)格機制，實(shí)現資源節約和生態(tài)環(huán)境成本內部化，有效抑制不合理資源環(huán)境消費，加快形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系。根據工業(yè)企業(yè)資源集約利用水平實(shí)行差別化污水處理費、氣價(jià)、電價(jià)政策，實(shí)現要素資源合理配、優(yōu)質(zhì)配、高效配，有效促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

規范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序。規范市場(chǎng)秩序，加快形成公開(kāi)透明、規范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區、行業(yè)壁壘，鼓勵推行環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，激活環(huán)境治理市場(chǎng)動(dòng)力。開(kāi)發(fā)環(huán)保管家服務(wù)平臺，規范環(huán)保第三方服務(wù)市場(chǎng)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育、扶持專(zhuān)業(yè)化大中型骨干企業(yè)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區建設。

完善金融服務(wù)創(chuàng )新體系。鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)綠色低碳金融產(chǎn)品，加大對企業(yè)節能減排、污染治理技術(shù)改造的信貸支持。研究爭取在省下達的本地區政府專(zhuān)項債務(wù)額度內申請發(fā)行專(zhuān)項債券用于符合條件的環(huán)境基礎設施項目建設，支持符合條件的綠色企業(yè)上市和再融資。大力發(fā)展綠色金融，實(shí)施排污權抵押貸款、綠色債券貼息、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行上市獎勵、綠色擔保獎補、環(huán)境污染責任保險保費補貼等政策?！笆奈濉逼陂g，建成較為完備的綠色金融體系。

第九節 筑牢環(huán)?；A，提升治理能力現代化水平

堅持科學(xué)治污、精準治污、依法治污，強化生態(tài)環(huán)境執法監管能力建設，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測監控能力，加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域智慧化、信息化轉型，提升生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量服務(wù)能力。

一、提升生態(tài)環(huán)境監測監控能力

健全環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )?？椕艽髿獗O測網(wǎng)絡(luò )，構建光化學(xué)及空氣降塵監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展畜禽養殖區空氣自動(dòng)監測能力試點(diǎn)建設，構建以自動(dòng)監測為主的大氣環(huán)境綜合監測體系。統籌優(yōu)化地表水自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現主要河流斷面和市、縣行政區域交界斷面自動(dòng)監測全覆蓋，在國省考斷面和水源地周邊適當增設預警點(diǎn)位及溯源點(diǎn)位，選取重點(diǎn)水產(chǎn)養殖區及畜禽養殖區開(kāi)展水質(zhì)微型站試點(diǎn)建設。加密噪聲自動(dòng)監測站網(wǎng)，實(shí)現縣（區）聲功能區噪聲自動(dòng)監測站點(diǎn)全覆蓋。實(shí)施核與輻射環(huán)境在線(xiàn)監測監控，推進(jìn)γ瞬時(shí)在線(xiàn)連續監測能力建設。

加強立體化生態(tài)質(zhì)量監測。加強生態(tài)空間保護區域監管，持續開(kāi)展“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展衛星遙感監測影像智能解譯，提升生態(tài)保護區域遙感監測能力。在洪澤湖和駱馬湖等重要水體開(kāi)展重點(diǎn)水生物種監測。配合省級開(kāi)展洪澤湖濕地國家級自然保護區生態(tài)地面觀(guān)測站點(diǎn)建設，提升重點(diǎn)生態(tài)空間生物多樣性綜合觀(guān)測能力。完善外來(lái)物種監測、檢測、評估和風(fēng)險預警體系以及野生動(dòng)物疫源疫病監測體系。

統籌完善污染源監測監控網(wǎng)絡(luò )。完善集末端監控、用電監控、工況監控、視頻監控為一體的污染源全過(guò)程監控體系，實(shí)現排污許可重點(diǎn)管理單位全覆蓋。推進(jìn)危險廢物運輸車(chē)定位監控及固廢危廢視頻監控能力建設。推動(dòng)排污口水質(zhì)自動(dòng)監測系統建設，實(shí)現規模以上入河（湖）排污口水質(zhì)自動(dòng)監測全覆蓋。推進(jìn)移動(dòng)源在線(xiàn)監控系統建設，擴大車(chē)載遠程監控終端的安裝覆蓋面，到2025年基本建成全市儲油單位、運油車(chē)船、售油站點(diǎn)的油氣回收“全鏈條”式在線(xiàn)監控網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展農用地和建設用地風(fēng)險點(diǎn)特征污染指標監測，支撐土-水協(xié)同修復治理模式建立。健全面源自動(dòng)監控體系，建立揚塵和餐飲油煙監控系統，加強農業(yè)農村面源污染管控。

加強監測監控標準化能力建設。加快推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境監測監控實(shí)驗用房、辦公用房及附屬設施的標準化建設。加大實(shí)驗室硬件設施投入，逐步配齊各要素環(huán)境質(zhì)量監測儀器設備。加強污染源監控非現場(chǎng)監管能力建設，實(shí)現執法監測標準化。推進(jìn)應急監測標準化，協(xié)同推進(jìn)市縣兩級生態(tài)環(huán)境應急監測標準化，健全核與輻射事故應急體系，構建涉及重金屬排放的排污單位監測數據傳輸網(wǎng)絡(luò )和預警系統。

加強監測監控信息化能力建設。按照省級“1個(gè)主數據資源中心+13個(gè)數據資源分中心”架構，依托現有的生態(tài)環(huán)境感知監測監控網(wǎng)絡(luò )和各類(lèi)信息平臺，縱向覆蓋市-縣-鄉鎮（園區）三級生態(tài)環(huán)境機構，橫向融合市大數據局、市水利局等部門(mén)，實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測監控數據互聯(lián)互通。以“人工智能+云計算+虛擬現實(shí)/增強現實(shí)”等信息技術(shù)應用為核心，實(shí)現全市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險信息的集中展示與預警。建設全市環(huán)境應急指揮調度平臺，全面提升應急響應、指揮調度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)會(huì )商等綜合能力。

二、強化生態(tài)環(huán)境基礎設施支撐

推進(jìn)城鎮污水處理提質(zhì)增效。統籌優(yōu)化城鎮生活污水處理設施布局，大力推進(jìn)城鎮區域水污染物平衡核算，適度超前建設城鎮污水處理設施。加強城鎮污水收集管網(wǎng)建設，提高污水收集效能，著(zhù)力消除城市建成區污水直排口、污水管網(wǎng)空白區。開(kāi)展排水管網(wǎng)排查檢測和修復，針對進(jìn)水濃度低的污水處理廠(chǎng)制定“一廠(chǎng)一策”方案。深入開(kāi)展城市“小散亂”排水戶(hù)違法違規排水整治，規范排水戶(hù)接納管理。持續推進(jìn)“污水處理提質(zhì)增效達標區”建設，到2025年底，全市各縣區（開(kāi)發(fā)區、新區、園區）城市建成區60%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達標區”，基本實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。進(jìn)一步提高城鎮污水處理設施運行監管能力，加強城鎮污水處理設施污泥規范化處置，統籌建設污泥綜合利用或永久性處理處置設施，嚴格執行污泥轉運“聯(lián)單制”，確保污泥無(wú)害化處置率保持100%?！笆奈濉逼陂g，全市新增污泥處置設施規模320噸/日。

深入推進(jìn)農村生活污水治理。結合農村生活污水治理專(zhuān)項規劃，統籌推進(jìn)農村生活污水治理設施建設，因地制宜采取污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。距離城鎮污水管網(wǎng)較近的村莊就近接入城鎮污水收集處理設施；距離管網(wǎng)較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊，建設集中處理設施實(shí)現達標排放；居住偏遠分散、人口較少的村莊可采取分散處理方式。鼓勵專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設和運行管理，開(kāi)展農村生活污水治理托管服務(wù)試點(diǎn)，在有條件的地區推行城鄉污水處理系統統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。開(kāi)展污水處理設施運行情況排查評估，針對問(wèn)題分類(lèi)制定提升改造方案。堅持以用為本、建管并重，健全完善建設和管護機制。

提高工業(yè)廢水集中處理能力。加快工業(yè)集聚區工業(yè)廢水與生活污水分開(kāi)收集、分質(zhì)處理，對標準較低、不能穩定達標排放的現有工業(yè)污水集中處理設施實(shí)施限期改造，經(jīng)評估認定不能接入城市污水處理廠(chǎng)的工業(yè)企業(yè)要限期退出。以省級及以上工業(yè)園區和化工、電鍍、造紙、印染、食品等主要涉水行業(yè)所在園區為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)污水集中處理設施能力建設，原則上2025年底前應配套獨立的工業(yè)污水處理設施。強化工業(yè)園區管網(wǎng)的雨污清污分流規范化改造，重點(diǎn)消除污水直排和雨污混接等問(wèn)題，逐步推進(jìn)“一企一管，明（專(zhuān)）管排放”建設。提升工業(yè)污水處理設施信息化管理能力，加強尾水深度處理和再利用。

加強生活垃圾處理能力建設。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加快提高分類(lèi)投放設施覆蓋率，完善與分類(lèi)品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協(xié)調的回收體系、與垃圾分類(lèi)相銜接的終端處理設施。統籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、園林垃圾等城市廢棄物分類(lèi)利用和集中協(xié)同處置設施建設。到2025年，全市新增生活垃圾焚燒能力500噸/日，新增廚余垃圾處理能力300噸/日，新增園林垃圾處理能力50噸/日。加強垃圾焚燒廠(chǎng)和填埋場(chǎng)運行監管，確保全部實(shí)現達標穩定運行、滲濾液安全處置。

提升固體廢物處置利用能力。積極推進(jìn)宿遷市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，統籌規劃各類(lèi)一般工業(yè)固體廢物和危險廢物利用處置設施，推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園5萬(wàn)噸/年表面污泥處理、2萬(wàn)噸/年廢鹽綜合利用等設施建設。推進(jìn)醫療廢物處置能力建設，完善收集轉運處置體系。有序推進(jìn)小量危險廢物收集貯存“綠島”建設，“十四五”期間鼓勵每個(gè)縣建成1家小微企業(yè)危險廢物集中收運項目。到2025年，全市大宗工業(yè)固體廢物綜合利用能力達到95%，工業(yè)污泥處置利用率達到100%，危險廢物集中處置能力達到20萬(wàn)噸/年。

三、加強生態(tài)環(huán)境執法監管能力

優(yōu)化執法監管方式。深入實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”環(huán)境監管模式，加強執法與重點(diǎn)監管、信用監管的深度融合。進(jìn)一步強化“543”工作法、現場(chǎng)執法“八步法”和行政執法“三項制度”，大力推行“水平衡”“廢平衡”核算。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”制度，繼續實(shí)施生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單，對納入正面清單內的企業(yè)運用信息化手段開(kāi)展非現場(chǎng)執法監管。積極探索第三方輔助執法機制，開(kāi)展以政府公共采購、人員聘用等方式委托具備環(huán)保專(zhuān)業(yè)素質(zhì)第三方機構輔助執法。強化鄉鎮（街道）監管力量，分片區設置執法分支機構，確保執法監管全覆蓋。

提升非現場(chǎng)執法能力。充分利用5G、大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，完善移動(dòng)執法系統，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執法全過(guò)程信息化管理。加大非現場(chǎng)執法力度，創(chuàng )新執法方式方法和手段，配備無(wú)人機、無(wú)人船、走航車(chē)以及衛星遙感等“非現場(chǎng)”執法裝備設備，推進(jìn)污染源在線(xiàn)監測監控設施、污染治理設施用電監控和視頻監控建設運行，實(shí)現生產(chǎn)全過(guò)程、排污全時(shí)段、全天候監控，提高精準執法、精準打擊、精準懲戒能力。加快推廣“環(huán)保臉譜”碼應用。配合省級完善“1+13”生態(tài)環(huán)境“非現場(chǎng)”指揮調度模式，提升生態(tài)環(huán)境“非現場(chǎng)”指揮調度水平。

四、提升生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量服務(wù)能力

充分發(fā)揮規劃環(huán)評引導約束作用，嚴格落實(shí)建設項目環(huán)評審批與環(huán)境質(zhì)量掛鉤要求。推進(jìn)工業(yè)園區生態(tài)環(huán)境政策和集成改革，在園區形成高效的市場(chǎng)配置環(huán)境資源方式和先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監管模式。完善環(huán)保技術(shù)幫扶機制，對重大項目落實(shí)“一企一策”。實(shí)行生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò )資源、計算資源、存儲資源、安全資源集約建設、集中管理、整體運維，構建“一站式”生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)辦事平臺，提供有效便捷的全方位信息服務(wù)。

第十節 強化宣傳引導，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共享

大力宣傳習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)，培育綠色低碳生活方式，形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護工作的局面，為持續改善生態(tài)環(huán)境、建設美麗宿遷營(yíng)造良好社會(huì )氛圍和堅實(shí)社會(huì )基礎。

一、增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識

推進(jìn)生態(tài)文明教育。完善生態(tài)環(huán)境教育培訓體系，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系。推進(jìn)生態(tài)文明教育實(shí)踐基地建設，大力宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，使習近平生態(tài)文明思想更加深入人心，拓展和提升生態(tài)文明教育與服務(wù)功能。加強企業(yè)生態(tài)文明教育，強化企業(yè)生態(tài)文明建設社會(huì )責任，加大企業(yè)環(huán)境管理培訓力度，切實(shí)提高企業(yè)生態(tài)意識、責任意識和自律意識。

加快生態(tài)文化建設。以“兩湖兩河”生態(tài)廊道和大運河文化帶建設為契機，充分挖掘運河文化、濕地文化、楚漢文化、酒文化等文化特色，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，打造特色生態(tài)文化活動(dòng)品牌。扶持生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)文化產(chǎn)品的創(chuàng )作宣傳力度，選擇一批街道、學(xué)校、社區、地鐵或休閑街區等場(chǎng)所，建設一批長(cháng)期固定、群眾獲得感強并具輻射性的生態(tài)文化宣傳示范點(diǎn)工程。

深化生態(tài)示范創(chuàng )建。探索培育以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展示范典型，積極開(kāi)展國家級和省級生態(tài)文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地示范創(chuàng )建，不斷放大泗陽(yáng)縣國家級生態(tài)文明建設示范以及泗洪縣“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地的典型帶動(dòng)作用，“十四五”期間，泗洪縣、宿豫區力爭創(chuàng )成國家級生態(tài)文明建設示范縣（區）。以綠色循環(huán)低碳為發(fā)展路徑，實(shí)施美麗宿遷建設試點(diǎn)示范工程。

強化生態(tài)環(huán)境宣傳。及時(shí)總結推廣各地在生態(tài)環(huán)境保護方面好經(jīng)驗、好做法，全面加強生態(tài)文明建設新聞宣傳工作，定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，主動(dòng)發(fā)布生態(tài)文明建設相關(guān)工作進(jìn)展和成效。結合六五環(huán)境日、世界地球日、國際生物多樣性日、全國低碳日等重要節點(diǎn)，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境系列活動(dòng)，加大生態(tài)環(huán)境公益宣傳，提升生態(tài)文化傳播力。聯(lián)合主流媒體借助“兩微一網(wǎng)”、“學(xué)習強國”宿遷學(xué)習平臺專(zhuān)題欄目等強化生態(tài)環(huán)境宣傳，打造宿遷融合宣傳主平臺。

二、培育綠色低碳生活方式

全面倡導綠色低碳生活。積極踐行《公民生態(tài)環(huán)境行為規范（試行）》和《江蘇生態(tài)文明20條》，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反糧食浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。加大垃圾分類(lèi)推進(jìn)力度，推動(dòng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位率先實(shí)現生活垃圾強制分類(lèi)全覆蓋，鼓勵各地運用“紅黑榜”“時(shí)尚戶(hù)”“示范戶(hù)”等機制，將居民分類(lèi)意識轉化為自覺(jué)行動(dòng)。持續推進(jìn)節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )崇尚、踐行綠色新發(fā)展理念的良好氛圍。

營(yíng)造寧靜和諧的生活環(huán)境。貫徹執行《宿遷市聲環(huán)境功能區劃分》，在國土空間規劃中落實(shí)聲環(huán)境功能區要求，從布局上解決噪聲擾民問(wèn)題。加強交通運輸噪聲污染防治，合理規劃各類(lèi)功能區域和交通干線(xiàn)走向，科學(xué)劃定防噪聲距離。嚴格夜間施工審批并向社會(huì )公開(kāi)，鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝，強化夜間施工管理。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂(lè )、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中社會(huì )生活噪聲熱點(diǎn)問(wèn)題日常監管和集中治理。全面實(shí)施環(huán)境噪聲達標計劃，積極開(kāi)展“寧靜城市”“寧靜社區”等示范建設。

三、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)

落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任。引導企業(yè)實(shí)施高水平的節能減排和資源環(huán)境效率管理，督促企業(yè)自覺(jué)遵守生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規和監督管理制度。加強企業(yè)環(huán)保社會(huì )責任制度建設，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)自發(fā)開(kāi)展行業(yè)環(huán)保社會(huì )承諾。加大企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)，嚴格執行重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開(kāi)制度，排污單位要及時(shí)公布監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對等信息。鼓勵企業(yè)在確保安全的前提下，通過(guò)設立企業(yè)開(kāi)放日、建設教育體驗場(chǎng)所等形式，推進(jìn)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放。

創(chuàng )新公眾參與機制。完善社會(huì )監督機制，拓寬環(huán)保監督渠道，充分發(fā)揮“12345”政風(fēng)熱線(xiàn)和“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)作用，暢通來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、微博、微信、網(wǎng)絡(luò )等舉報通道。加強環(huán)保舉報反饋機制建設，鼓勵個(gè)人和單位依法實(shí)名舉報環(huán)境違法行為，加強舉報保護。加大環(huán)境信息公開(kāi)，加大對破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境違法行為曝光，保障公眾環(huán)境知情權、參與權和監督權。強化環(huán)保社會(huì )組織培育引導，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的橋梁紐帶作用，調動(dòng)社會(huì )團體參與生態(tài)環(huán)境保護，暢通溝通渠道。

第四章 重點(diǎn)工程

為保證“十四五”期間各項目標的如期實(shí)現，有序推進(jìn)主要任務(wù)的順利實(shí)施，持續改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，《規劃》圍繞綠色低碳發(fā)展、大氣污染防治、水環(huán)境綜合治理、土壤、地下水和農業(yè)農村環(huán)境保護、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)保護與修復、生態(tài)環(huán)境監測監控能力建設等七個(gè)方面，謀劃175項重點(diǎn)工程。

其中，綠色低碳發(fā)展工程12項、大氣污染防治工程14項、水環(huán)境綜合整治工程39項、土壤、地下水和農業(yè)農村環(huán)境保護工程18項、環(huán)境基礎設施建設工程34項、生態(tài)保護與修復工程25項、生態(tài)環(huán)境監測監控能力建設33項，共計投資額390.21億元。具體工程內容詳見(jiàn)附表1。

第五章 保障措施

第一節 加強組織領(lǐng)導

落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，建立推進(jìn)規劃落實(shí)的分工協(xié)作機制，明確各相關(guān)部門(mén)工作責任，加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，強化指導、協(xié)調及監督。各縣（區）人民政府要對本行政區域內生態(tài)環(huán)境保護負總責，制定本地區的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃，分解落實(shí)規劃目標和任務(wù)，分層建立環(huán)境保護目標責任制，統籌推進(jìn)規劃落地。

第二節 加大資金投入

各級政府要加大對生態(tài)環(huán)境保護的投入力度，建立環(huán)境保護財政投入穩定增長(cháng)機制。繼續完善政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元投入機制，同時(shí)加大各類(lèi)專(zhuān)項資金的對上爭取，集中解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域突出的環(huán)境問(wèn)題。采用直接投資、投資補助、運營(yíng)補貼等方式，引導社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。

第三節 細化考核評估

細化規劃實(shí)施考核評估機制，對生態(tài)環(huán)境年度目標任務(wù)完成情況、碳減排任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況等方面開(kāi)展全方位考核。對各地和各相關(guān)部門(mén)年度目標和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。建立完善第三方評估機制，健全年度監測分析-中期評估-終期評估的全過(guò)程動(dòng)態(tài)規劃評估體系。

第四節 強化工程管理

建設宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工程項目庫，圍繞規劃任務(wù)部署，按年度組織各地梳理申報一批生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工程項目入庫，推動(dòng)項目滾動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際相協(xié)調的項目庫進(jìn)退調整機制，對已入庫項目實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，不斷提高項目?jì)涞闹贫然?、常態(tài)化、信息化管理水平。強化項目環(huán)境績(jì)效管理，健全第三方項目評估機制。

第五節 完善監督機制

各級政府每年向人大和政協(xié)報告生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)展，主動(dòng)接受人大和政協(xié)的監督和檢查，促進(jìn)工作推進(jìn)。充分發(fā)揮中央、省生態(tài)環(huán)保督察震懾作用，強化規劃實(shí)施監督考核。暢通公眾意見(jiàn)反饋渠道，健全舉報、聽(tīng)證、輿論監督等制度，積極營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注與監督生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會(huì )力量的監督作用，建立規劃實(shí)施公眾反饋和監督機制。

第六節 推進(jìn)鐵軍建設

做好全市生態(tài)環(huán)境保護系統領(lǐng)軍人才培養，加強應對氣候變化、固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監管等急需緊缺領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保隊伍建設，強化縣（區）、鄉鎮（街道）等基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力。開(kāi)展系統業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等技能培訓，加強集體和個(gè)人的表彰激勵，著(zhù)力培養技術(shù)型人才和管理型人才，打造一支“政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的生態(tài)環(huán)保鐵軍。