住建部城鎮污水處理廠(chǎng)實(shí)時(shí)管理系統的數據顯示著(zhù)巨大市場(chǎng)空間：截至2015年6月底，全國城鎮累計建成污水處理廠(chǎng)3802座，其中一級A項目?jì)H860個(gè)?！皹藴侍嵘?，無(wú)疑會(huì )擴大環(huán)保設備生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)規模。對他們有利，這些企業(yè)自然會(huì )支持提標?！辟Y深業(yè)界人士方曄表示，“而問(wèn)題在于，政府財政目前是否有能力對此埋單？”

　
　　
　　“污水處理廠(chǎng)正在被妖魔化?！泵鎸γ襟w的提問(wèn)，珠海水務(wù)集團副總經(jīng)理方曄給出了肯定的回答。這樣的觀(guān)點(diǎn)也得到一些污水處理廠(chǎng)業(yè)內人士的認同。
　　
　　業(yè)內人士認為的“妖魔化”，出自2016年2月一家媒體評論文章《污水處理廠(chǎng)為何不治污》：“以治理污染為本職的污水處理廠(chǎng)，竟然成了超標排污大戶(hù)。而治本之策，在于提高污水處理廠(chǎng)污染物排放標準?！蔽恼曼c(diǎn)出了提標問(wèn)題。
　　
　　為反駁上述文章，中國環(huán)境科學(xué)院原副院長(cháng)夏青在個(gè)人微信公眾號上連發(fā)三篇評論，認為“提高排放標準不是治本之策”。反駁文章在環(huán)保圈內大量轉發(fā)，成一時(shí)熱點(diǎn)。
　　
　　緊隨其后，一份信函被遞送到環(huán)保部主要領(lǐng)導的案前，此信出自一家環(huán)保企業(yè)?！拔鬯幚韽S(chǎng)建在哪，排污就在哪，哪里就會(huì )形成黑臭水體。標準不提高，全國大規模治理黑臭水體的行動(dòng)恐怕會(huì )變成一場(chǎng)勞民傷財、無(wú)功而返的運動(dòng)?！鄙鲜鲂藕瘜?xiě)道。
　　
　　自此，一場(chǎng)大規模的“提標”爭論在行業(yè)內掀起。
　　
　　截至目前，污水處理廠(chǎng)排放標準提升已經(jīng)完成公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，相關(guān)意見(jiàn)已匯總至標準修訂者，等待環(huán)保部會(huì )議討論通過(guò)。
　　
　　“提標”大爭論
　　
　　在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，夏青大膽預測：“這個(gè)城鎮污水處理廠(chǎng)排放標準征求意見(jiàn)稿一定不會(huì )被環(huán)保部會(huì )議通過(guò)?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: " microsoft="" font-size:="" white-space:=""/>　　
　　之所以這樣判斷，是源于夏青對持不同觀(guān)點(diǎn)者的分析：“這種贊成使用一刀切的辦法，一味進(jìn)行提標的人，從人數上看，目前在環(huán)保系統中并不占大多數?！倍?，“與環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系相左”。
　　
　　2015年11月4日，環(huán)保部發(fā)布了新修訂的《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》征求意見(jiàn)稿，向國家發(fā)改委、中國科學(xué)院、碧水源等39家政府部門(mén)及企事業(yè)單位征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿提到：自2016年7月1日起,新建城鎮污水處理廠(chǎng)執行一級A標準；自2018年1月1日起，敏感區域內的現有城鎮污水處理廠(chǎng)執行一級A標準。
　　
　　而之前的標準是，僅當污水處理廠(chǎng)出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮景觀(guān)用水，以及作為一般回用水等用途時(shí)，執行一級A。除此之外，污水處理廠(chǎng)的出水根據不同排入水域的功能類(lèi)別，執行一級B到三級標準。這一標準自2002年制定發(fā)布，沿用至今。出水污染控制項目包括化學(xué)需氧量（COD）、懸浮物、總磷、總氮等。級別越高，出水水質(zhì)則越好。
　　
　　“污水處理系統有多個(gè)問(wèn)題，標準只是其中之一。而相比之下，更大的問(wèn)題則在于污水處理系統落后。污水收集不上來(lái)，標準再提高，河道如何干凈？”上海市政工程設計研究總院總工程師張辰說(shuō)。
　　
　　和張辰持相同觀(guān)點(diǎn)反對污水處理廠(chǎng)提標的，在上述媒體采訪(fǎng)中占絕大多數?！罢嬲廴臼嵌嗄陙?lái)工、農業(yè)和生活污水直排累積造成的，把直排的、偷排的問(wèn)題解決了，污水處理廠(chǎng)不用提標?！狈綍弦啾硎?。此前標準的制定已經(jīng)充分考慮了環(huán)境容量問(wèn)題，而且應根據各地實(shí)際在國家統籌的前提下強化地方標準，不應該全國一刀切。
　　
　　對此，碧水源常務(wù)副總裁何愿平則有不同觀(guān)點(diǎn)：“拿污水收集管道說(shuō)事，跑冒滴漏，這并不是理由。污水收集系統不完善和排放提標二者是不矛盾的，為何要放在一起說(shuō)？”
　　
　　“現在一級A還是劣五類(lèi)水，水體喪失了循環(huán)的功能，就是一潭污水?！焙卧钙秸f(shuō)。例如，從COD濃度來(lái)看，一級A的數值為50mg/L，而被視為污濁的地表五類(lèi)水，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，COD也不能高于40mg/L。如果這樣進(jìn)行數值比較，按一級A標準處理后的水，確實(shí)比地表五類(lèi)水還差些。
　　
　　“這就是說(shuō)，污水處理廠(chǎng)達標排放的大量污水，仍可能是超出人們預想的劣五類(lèi)水！”人民日報上述評論總結。
　　
　　對此，北控水務(wù)集團技術(shù)總監賈立敏則并不認同，原因是這樣的對比忽略了水體的自?xún)裟芰?。而這兩個(gè)水的標準，一個(gè)屬于質(zhì)量標準，一個(gè)是排放標準。賈立敏認為不能將二者混為一談。
　　
　　更進(jìn)一步講，如果將新建污水處理廠(chǎng)標準都提升至一級A，資金方面將會(huì )存在巨大缺口。
　　
　　千億市場(chǎng)的賬本
　　
　　同樣關(guān)注到污水處理廠(chǎng)提標的還有金融機構。
　　
　　據《金融投資報》分析，提標將打開(kāi)千億市場(chǎng)。并預判，未來(lái)污水處理費用還將存在較大的上漲空間。該媒體援引環(huán)保部的測算，未來(lái)污水處理改造和新建投資將達到1326億元，年運營(yíng)費用656億元。
　　
　　住建部城鎮污水處理廠(chǎng)實(shí)時(shí)管理系統的數據也顯示著(zhù)巨大市場(chǎng)空間：截至2015年6月底，全國城鎮累計建成污水處理廠(chǎng)3802座，其中一級A項目?jì)H860個(gè)。
　　
　　“標準提升，無(wú)疑會(huì )擴大環(huán)保設備生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)規模。對他們有利，這些企業(yè)自然會(huì )支持提標?！狈綍媳硎?，“而問(wèn)題在于，政府財政目前是否有能力對此埋單？”
　　
　　“標準制定要考慮地方經(jīng)濟的承受能力。在經(jīng)濟發(fā)達的珠海尚且有財政承受不起的時(shí)候，其他一些欠發(fā)達地方則更不用說(shuō)了?！狈綍险f(shuō)。
　　
　　業(yè)內文獻普遍引用的一個(gè)“賬單”是：一個(gè)污水處理廠(chǎng)從一級B排放標準到一級A排放標準的追加投資，等于該處理廠(chǎng)原始投資成本的50%-70%。以一座平均處理能力為4萬(wàn)立方米/日的污水處理廠(chǎng)為例，一級B污水處理廠(chǎng)基礎建設投資約為6000萬(wàn)-8000萬(wàn)元，其升至一級A的追加資本為3000萬(wàn)-5600萬(wàn)元。
　　
　　這樣的成本測算也得到了桑德集團董事長(cháng)文一波的認同。
　　
　　“企業(yè)為了達到新的更嚴格的標準，投入的資金會(huì )增加，運營(yíng)成本也會(huì )大量提高。而這之后，會(huì )涉及和當地政府就新的污水處理費談判的問(wèn)題。于是，標準提升，將會(huì )帶來(lái)的是整個(gè)現有運營(yíng)格局的打破?！辟Z立敏認為。
　　
　　“由于政府自身財力所限，企業(yè)的提價(jià)要求未必會(huì )如愿以?xún)??！北笨厮畡?wù)運營(yíng)著(zhù)規模龐大的污水處理廠(chǎng)。賈立敏表示，在一些地方標準提升的過(guò)程中，這種雙方談不攏的情況并不少見(jiàn)。而如果實(shí)在談不攏，接下來(lái)面臨的可能就是退出?！凹热蛔霾怀?，那我就退出不做了，換別人來(lái)做。這種情況也有發(fā)生?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: " microsoft="" font-size:="" white-space:=""/>　　
　　何愿平不贊同上述觀(guān)點(diǎn)：“保守派認為沒(méi)錢(qián)。那我們?yōu)槭裁淳陀绣X(qián)做其它的？環(huán)保問(wèn)題隨著(zhù)GDP增長(cháng)而產(chǎn)生。GDP發(fā)展帶來(lái)了稅收，為什么就沒(méi)有資金投入環(huán)境保護？”
　　
　　何愿平做了這樣的測算：國家目前每天產(chǎn)生城鎮污水約1.7億噸，如果全部提標，按每噸增加成本0.2-0.3元，一年整個(gè)國家需要多花100多億，而將帶來(lái)一個(gè)好的環(huán)境與水循環(huán)效應，這個(gè)賬是算得過(guò)去的。
　　
　　“持反對觀(guān)點(diǎn)的人，都多多少少涉及自身利益。在環(huán)保行業(yè)，依然是保守派力量大。他們缺乏資金、技術(shù)、實(shí)力，總是站在自己的利益立場(chǎng)上說(shuō)話(huà)，阻礙著(zhù)提標工作的推進(jìn)?！焙卧钙秸f(shuō)。
　　
　　夏青對此則表示：“有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)要把自己的生意做大，無(wú)可非議。但是將自身技術(shù)跟排放標準提標聯(lián)系起來(lái)造與論，不符合企業(yè)社會(huì )責任?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: " microsoft="" font-size:="" white-space:=""/>

　　十三年未修標
　　
　　關(guān)于污水處理廠(chǎng)國家標準的修訂，近的政策指導可見(jiàn)于《水污染防治行動(dòng)計劃》（即“水十條”）。其中提到：修訂城鎮污水處理污染物排放標準。敏感區域城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。
　　
　　《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）早于2002年12月24日發(fā)布，至今已逾13年?！皹藴首猿雠_至今，污水處理量增長(cháng)了多少？經(jīng)濟總量增加了多少？所以經(jīng)歷了十余年的巨變，標準也應該進(jìn)行相應提升?！焙卧钙秸f(shuō)。
　　
　　根據住建部的統計數據，2002年標準剛發(fā)布時(shí)，我國污水處理能力約為3700萬(wàn)立方米/日，到2015年6月底，這一數字已增長(cháng)至1.61億立方米/日。而這期間，國家標準并無(wú)變化。
　　
　　據夏青回憶，全國范圍內的污水處理廠(chǎng)提標改造工作，始于2007年太湖藍藻事件的爆發(fā)，此次事件直接推動(dòng)了各地規模龐大的提標改造工程開(kāi)展。
　　
　　為解決太湖的污染問(wèn)題，當年緊急出臺了《太湖地區城鎮污水處理廠(chǎng)及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》。其中提到：將太湖流域的污水處理廠(chǎng)出水排放標準由一級B提升為一級A。隨后，提標改造工作在一些對水環(huán)境質(zhì)量要求嚴格的地方開(kāi)始實(shí)施。
　　
　　例如地處太湖流域的江蘇無(wú)錫。2010年改造工作完成之后，主城區污水處理率達到95%以上，污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)達到一級A標準，由于污水處理標準的提高，進(jìn)入太湖的氮磷污染物大大減少，對防治藍藻問(wèn)題作出貢獻。
　　
　　不管怎樣，這僅僅是地方的自選動(dòng)作。地方是否執行更為嚴格的標準，取決于當地決策部門(mén)的政績(jì)觀(guān)。在夏青看來(lái)，隨著(zhù)中央日益重視環(huán)境問(wèn)題，這樣的觀(guān)念正在各個(gè)地方逐漸形成。因此，地方自選動(dòng)作完全可以實(shí)現標準更嚴。
　　
　　隨著(zhù)更嚴格的地方標準逐漸實(shí)施，以及“水十條”的要求，修訂國家標準的事情在2014至2015年終于開(kāi)始醞釀，其間經(jīng)歷了大約三次提標工作。據賈立敏回憶，現在的征求意見(jiàn)稿，和過(guò)去每次提標工作提的方案，有所不同。
　　
　　“妖魔化”背后的真問(wèn)題
　　
　　方曄所認為的“妖魔化”污水處理廠(chǎng)現象，既來(lái)自于行業(yè)外，也存在于部分業(yè)內人士。
　　
　　“什么是妖魔化？把地表水和污水處理廠(chǎng)排污的幾個(gè)指標拿來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單對比，得出差于五類(lèi)水的結論來(lái)誤導人們，這就是妖魔化?！狈綍险f(shuō)。于是，污水處理廠(chǎng)被扣上了“排污元兇”的帽子。
　　
　　越多的人認同“污水處理廠(chǎng)排污”的說(shuō)法，污水處理廠(chǎng)排放提標就會(huì )得到越多人的贊同?！叭绻麡藴侍岣哒媸悄芙鉀Q污染問(wèn)題，那貴點(diǎn)也無(wú)妨。而如果水污染問(wèn)題并未得到解決，結果則是浪費了大量納稅人的錢(qián)?！狈筋A測。因為污水處理廠(chǎng)提標是本末倒置、錦上添花，并無(wú)法終解決污染問(wèn)題。
　　
　　而賈立敏則認為，“妖魔化”的問(wèn)題，的確有部分污水處理廠(chǎng)存在排放的污水某些指標達不到標準的要求。
　　
　　近些年，有關(guān)污水處理廠(chǎng)成為排污大戶(hù)的新聞頻繁見(jiàn)諸報端。2016年2月22日，甘肅省環(huán)保廳公布了1月份污染源自動(dòng)監控數據涉嫌超標的名單，在被通報的14家超標排污企業(yè)中，污水處理廠(chǎng)竟有5家。
　　
　　“個(gè)別不達標廠(chǎng)的違法案例，如何能夠否定污水處理廠(chǎng)的作用和主流？”夏青反問(wèn)。但正是這樣個(gè)別排污問(wèn)題的現實(shí)存在，使得一些公眾會(huì )認同“污水處理廠(chǎng)排污”的說(shuō)法。
　　
　　而導致排放不達標的發(fā)生，原因則在于技術(shù)和資金兩大難題。
　　
　　“資金方面，一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地方花不起那么多錢(qián)，所以導致了偷工減料的上一些設施。技術(shù)方面，一級A標準本身運行是不穩定的，這樣就會(huì )造成一些關(guān)鍵性指標超標，例如在北方冬季，總氮可能會(huì )超標?！辟Z立敏說(shuō)。
　　
　　一方面是地方財政對污水處理費用的支付資金短缺，一方面是污水處理廠(chǎng)排放不達標形成的“妖魔化”。這樣的問(wèn)題如何破解？
　　
　　如果提標勢在必行，確定相應的調價(jià)機制則顯得更為迫切。賈立敏提出，考慮到地方政府承受力，確立一定的調價(jià)機制對于提標后污水處理廠(chǎng)正常運營(yíng)十分必要。
　　
　　“一種污水處理先進(jìn)技術(shù)，對企業(yè)來(lái)講可能很好，但是對全局未必適用。要分別考慮不同地方的水質(zhì)改善需求，不能搞一刀切。國家標準首要是保全國污水處理底線(xiàn)技術(shù)；地方標準和排污許可證，則可以解決不同地方的特殊問(wèn)題?！?br/>