全康環(huán)保:為進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量，加快補齊生活污水治理短板，高水平推進(jìn)生活污水治理工作，近日《蘇州市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）正式啟動(dòng)，預計總投資133.44億元。目標是到2023年，蘇州全面實(shí)現污水“全覆蓋、全收集、全輸送、全處理”，構建“源頭管控到位、廠(chǎng)網(wǎng)銜接配套、管網(wǎng)養護精細、污水處理優(yōu)質(zhì)、污泥處置安全”的污水治理新格局?；鞠擎偨ǔ蓞^污水直排口和污水管網(wǎng)空白區，建立能力匹配的污水處理系統，打造污水治理提質(zhì)增效樣板區；全面消除城市建成區劣Ⅴ類(lèi)水體，打造一批清水精品河道。

全文如下：

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知

蘇府辦〔2021〕214號

各市、區人民政府，蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區、太倉港口管委會(huì )；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第150次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

蘇州市人民政府辦公室

2021年10月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

蘇州市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量，加快補齊生活污水治理短板，高水平推進(jìn)生活污水治理工作，根據國家、省、市關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰，污水治理提質(zhì)增效等有關(guān)要求，圍繞蘇州市總河長(cháng)令《關(guān)于開(kāi)展“消劣爭優(yōu)”全面消除劣V類(lèi)水體攻堅行動(dòng)的動(dòng)員令》（2021年第1號）的目標任務(wù)，結合我市實(shí)際，市政府決定實(shí)施污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)計劃。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)國家發(fā)展戰略，理順管理體制，轉變治理模式，強化城鄉統籌，堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，著(zhù)力補短板、強弱項、提效能，以綜合提升水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)污水治理提質(zhì)增效，逐步實(shí)現河道水清岸綠、魚(yú)翔淺底的目標，為水城蘇州增添底色，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

二、主要目標

2021年到2023年，深入開(kāi)展污水治理提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)河湖一體化管理，打造污水統籌治理體系。以“全覆蓋、全收集、全輸送、全處理”為目標，構建“源頭管控到位、廠(chǎng)網(wǎng)銜接配套、管網(wǎng)養護精細、污水處理優(yōu)質(zhì)、污泥處置安全”的污水治理新格局?；鞠擎偨ǔ蓞^污水直排口和污水管網(wǎng)空白區，建立能力匹配的污水處理系統，打造污水治理提質(zhì)增效的樣板區。著(zhù)力改善城市水環(huán)境，全面消除城市建成區劣Ⅴ類(lèi)水體，打造一批清水精品河道。污水治理和水環(huán)境治理綜合水平走在全省和全國前列。

三、重點(diǎn)任務(wù)

提升污水收集處理能力，破解制約瓶頸；推進(jìn)提質(zhì)增效達標區建設，消除薄弱環(huán)節；改善城市水環(huán)境質(zhì)量，打造清水精品河道，提高民生體驗；增強建設養護管理質(zhì)效，做好長(cháng)治保障。實(shí)施精準攻堅，高水平推進(jìn)污水治理工作，城市建成區和江南水鄉古鎮古鎮區75%以上面積、鄉鎮建成區65%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達標區”,完成627個(gè)，1227.68平方公里，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)區域、敏感區域的達標建設。

（一）實(shí)施污水收集處理能力提升工程。

1．提升污水處理綜合能力。聚焦處理能力提升，在現狀充分評估的基礎上，按照統一規劃、統一建設的要求，優(yōu)化污水處理設施布局，適度超前建設污水處理設施，新改擴建污水處理廠(chǎng)13座，新增污水處理能力34萬(wàn)噸/天。進(jìn)一步提高輸送管網(wǎng)效能，城市和鄉鎮污水廠(chǎng)進(jìn)水CODcr、BOD5濃度分別大于280、110毫克/升和230毫克/升、85毫克/升。對進(jìn)水濃度不達標的城鎮污水廠(chǎng)，實(shí)施“一廠(chǎng)一策”系統整治?？拷用駞^和環(huán)境敏感區的污水廠(chǎng)全面完成除臭治理，鼓勵建設高標準環(huán)境友好型污水處理廠(chǎng)。

2．提升污水管網(wǎng)覆蓋水平。聚焦收集能力提升，以城（鎮）郊結合部、城中村、老舊街道、鄉鎮工業(yè)集中區和主要交通道路沿線(xiàn)為重點(diǎn)，列出污水管網(wǎng)空白區、空白點(diǎn)清單。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮建成區污水管網(wǎng)布局，擴大覆蓋范圍，織密收集管網(wǎng)，建設主管網(wǎng)394公里，基本消除管網(wǎng)空白區，增強污水收集輸送能力。加強臨時(shí)性、應急性末端截流區域雨污分流改造，結合老舊小區改造、劣Ⅴ類(lèi)水體整治等著(zhù)力推進(jìn)更高標準雨污分流。加強污水管網(wǎng)檢測修復，至2022年底，基本完成城鎮建成區排水管網(wǎng)檢測，建成排水管網(wǎng)地理信息系統(GIS)，有計劃分片區組織實(shí)施管網(wǎng)改造與修復，切實(shí)提高污水收集效率。

3．加強污水泵站標準化建設。聚焦轉輸能力提升，按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、標準統一、經(jīng)濟合理”的要求，推進(jìn)污水泵站（井）標準化建設和智慧化運行。新建污水泵站高標準建設，現狀污水泵站通過(guò)排查評估，分類(lèi)實(shí)施增容改造或提標改造,新建、改造污水泵站152座。統一污水泵站關(guān)鍵設備設施選型和配置標準，實(shí)施雙回路電源改造或配備備用動(dòng)力設施，完善基礎功能，增強通用性、互備性，在關(guān)鍵節點(diǎn)泵站增設水質(zhì)、水量監測設施，統籌推進(jìn)供水、排水分區計量，加強水量平衡分析，助力污水應收盡收。

4．增強污水系統應急處置能力。聚焦系統韌性提升，充分考慮進(jìn)廠(chǎng)水量波動(dòng)、極端低溫、單池檢修、污水管網(wǎng)和處理系統事故應急等對污水處理廠(chǎng)運行帶來(lái)的沖擊，積極推進(jìn)污水收集片區間廠(chǎng)廠(chǎng)間及跨區域互聯(lián)互通管道建設，打破行政壁壘，加強互聯(lián)互通管道系統的市域統籌，積極探索區域協(xié)同，建設污水互聯(lián)互通管網(wǎng)82.3公里。加強污水收集、處理等設施有效應對超負荷、極低溫、失電、施工意外、氣象災害等因素的工程性和管理性措施，完善運行調度方案和應急預案，嚴禁減量運行，做好相關(guān)培訓、演練、考核、監督和評估，提升抗風(fēng)險能力。

5．加強污泥規范化處理處置。聚焦污泥安全處置，統籌污水處理廠(chǎng)污泥和城市廢棄物綜合利用或永久性處理處置設施建設，合理布局和建設管網(wǎng)清疏污泥處置設施，新建改造設施7座，新增處理處置能力320噸/天，逐步完善污泥處理處置市域互為保障體系。建立污泥轉運和處理處置全過(guò)程可追溯的監管體系，污泥運輸車(chē)船全部安裝GPS動(dòng)態(tài)跟蹤儀器，對污泥的運輸實(shí)施網(wǎng)上全過(guò)程、全方位監管。

6．提高農村生活污水治理成效。聚焦農污全面處理，推動(dòng)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸，距離市政污水管網(wǎng)較近的村莊原則上采用接管方式，對862個(gè)未治理自然村開(kāi)展污水治理，力爭全市農村生活污水治理率達到100%。評估已建設施，對退化和落后設施改造提升，對太湖、陽(yáng)澄湖一二級保護區、重點(diǎn)國省考斷面關(guān)聯(lián)村莊的獨立設施，不能達到出水水質(zhì)要求的，優(yōu)先采用接管方式改造提升。落實(shí)縣、區級統一運維，強化長(cháng)效管理，提高信息化監管水平，加強日?？己撕捅O管，保證設施正常運行，出水達標排放。

（二）實(shí)施污水處理提質(zhì)增效達標區建設工程。

7．消除污水直排和混排口。進(jìn)一步摸排農貿市場(chǎng)、小餐飲、夜排檔、農家樂(lè )、理發(fā)店、洗浴、汽修洗車(chē)、洗衣店、小診所等“小散亂”排水戶(hù)和在建工地、垃圾中轉站的排水水量、水質(zhì)、預處理設施和接管等情況，建立問(wèn)題清單和任務(wù)清單，及時(shí)整治，并按要求分類(lèi)辦理排水許可或污水接納手續。推進(jìn)城鎮建成區非雨出流排口、入河排污口、暗涵內排口、沿河截流管道等排查，科學(xué)消除雨污管道錯混接和污水直排口，有效管控合流制系統雨天溢流污染，消除污水入河源頭。

8．整治陽(yáng)臺和單位內部排水。進(jìn)一步排查居民小區、商業(yè)綜合體、公共建筑和單位內部雨污水管網(wǎng)錯混接和總排口接管等情況，摸清雨污水去向，查明問(wèn)題，落實(shí)責任，實(shí)施內部雨污分流改造。實(shí)施陽(yáng)臺污水收集處理，新建小區陽(yáng)臺設置獨立污水收集管道，老舊小區陽(yáng)臺污水采取雨污分流改造或截流措施。加強對一樓或地下車(chē)庫等排放的生活污水進(jìn)行接納處理，對老舊小區不規范接駁進(jìn)行整治，并研究落實(shí)管控機制，防止居民將外移污水立管接入雨水管網(wǎng)。

9．規范工業(yè)企業(yè)排水。加快推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理，工業(yè)園區逐步配套建設工業(yè)廢水集中處理設施。對廢水接入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查評估，經(jīng)評估認定不能接入污水處理廠(chǎng)的、按規定自行處理直接排放的廢水和尾水不得接入市政污水管網(wǎng)，已經(jīng)接入的限期退出；允許接入的，經(jīng)預處理達標后接入。加強對納管企業(yè)的水質(zhì)、水量監測，督促企業(yè)在市政管道接駁處設置檢查井，安裝在線(xiàn)監測系統和流量控制設施。開(kāi)展工業(yè)園區和工業(yè)企業(yè)內部的雨污分流改造，消除污水直排和雨污錯混接等問(wèn)題。

（三）實(shí)施城市水環(huán)境改善工程。

10．消滅劣Ⅴ類(lèi)水體。落實(shí)2021年第1號總河長(cháng)令“消劣爭優(yōu)”攻堅行動(dòng)要求，進(jìn)一步排查城市建成區水體，對已排查出的170條劣Ⅴ類(lèi)水體，要進(jìn)一步摸清污染狀況、污染來(lái)源，按照管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、污水全處理的標準，加強控源截污，優(yōu)先開(kāi)展關(guān)聯(lián)排水區達標建設，2021年底前基本完成。

11．加強生態(tài)尾水利用。充分利用高壓走廊、高速走廊和經(jīng)過(guò)生態(tài)改造的支河，斷頭浜等，因地制宜推進(jìn)尾水生態(tài)濕地建設,提高尾水安全性。利用河道改造功能濕地的，加強選址論證，確保河道防洪排澇安全。充分利用高質(zhì)量生態(tài)濕地尾水，作為河道生態(tài)補水，實(shí)現尾水資源化利用，新增尾水生態(tài)濕地10處。

12．打造清水精品河道。每個(gè)地區選擇基礎條件較好的片區或河道，高標準打造排水達標區，建設零直排樣板區或零直排河道，針對性補充生態(tài)修復措施，有條件的引入污水廠(chǎng)高品質(zhì)尾水或進(jìn)行補充水源預處理，并對河岸環(huán)境開(kāi)展優(yōu)化整理，形成水清、岸綠、景美的精品河道，提高污水治理的顯示度和群眾獲得感，將污水治理成果轉化為高品質(zhì)環(huán)境公共產(chǎn)品。

（四）實(shí)施建設管護質(zhì)效提升工程。

13．提升設施質(zhì)量管控水平。高質(zhì)量實(shí)施污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)、泵站、濕地、污泥處理處置設施等工程建設，規范招標投標管理，提高工程勘察設計質(zhì)量，嚴把材料和施工質(zhì)量關(guān)。鼓勵建立管材、設備等合格供應商名錄，優(yōu)化管材質(zhì)量抽檢措施，加強隱蔽工程檢查和驗收，嚴格開(kāi)展管道驗收前的閉水試驗和CCTV檢測，構建建設項目可追溯、可追責的質(zhì)量管控體系，全面提升排水設施建設質(zhì)量。

14．提升設施養護管理效能。完善排水GIS系統，管網(wǎng)巡查、檢測、修復、養護等信息及時(shí)錄入GIS系統，充分發(fā)揮GIS系統在管護方面的作用。建立定期檢測機制，污水管網(wǎng)5～10年開(kāi)展一次結構性檢查，1～2年開(kāi)展一次功能性檢查，對檢測發(fā)現的問(wèn)題，按計劃開(kāi)展修復。實(shí)行污水管網(wǎng)低水位運行和“廠(chǎng)站網(wǎng)河”一體化運行，減少污水外溢和外滲。制定市政管網(wǎng)、小區、單位庭院、農污設施等養護標準，推行標準化、規范化養護，提高機械化養護水平，建立完善的養護質(zhì)量考核機制。

15．提升排水信息管理水平。推進(jìn)蘇州排水智能化試點(diǎn)建設，加強與蘇州市城市信息模型（CIM）融合力度，實(shí)現資源共享。建設排水感知系統，完善排水感知網(wǎng)絡(luò )，建成覆蓋廠(chǎng)站網(wǎng)河和農污設施的在線(xiàn)監測系統和聯(lián)調聯(lián)控系統。完善智慧排水應用系統，把信息化技術(shù)與業(yè)務(wù)工作流程相融合，加強排水系統水量、水質(zhì)、運行狀況等在線(xiàn)監管，開(kāi)展線(xiàn)上巡查、考核，提高工作效率。探索監測預警、智能分析、集中調度等運用，形成智能化綜合平臺，實(shí)現廠(chǎng)站網(wǎng)河一體化調度、城市排水防澇預警調度，提升智能化管理調度水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導和工作統籌。各市、區人民政府是實(shí)施污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)的責任主體，應強化政策銜接和工作統籌，協(xié)同推進(jìn)方案實(shí)施。各級高質(zhì)量推進(jìn)城鄉生活污水治理工作領(lǐng)導小組辦公室將污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)納入重要工作內容。強化屬地責任，實(shí)行任務(wù)網(wǎng)格化包干、工作區塊化管理，各地應制定分年度任務(wù)計劃，發(fā)揮河長(cháng)制作用，扎實(shí)推進(jìn)污水治理提質(zhì)增效工作。

（二）理順管理體制和監管機制。為契合高質(zhì)量發(fā)展要求，集約利用資源，擯棄重建設輕管理、重工廠(chǎng)輕管網(wǎng)的觀(guān)念，在全市推進(jìn)排水管理體制改革，徹底解決污水管網(wǎng)存在的管理主體復雜、標準不一、多頭管理和無(wú)人管理等問(wèn)題，構建責任明確、邊界清晰、監管?chē)栏?、運轉高效的排水管理體制。著(zhù)力規劃引領(lǐng)協(xié)同，推進(jìn)建設和管理運行全過(guò)程監管，發(fā)揮部門(mén)協(xié)同和聯(lián)合執法效能，提升城鄉生活污水治理水平，形成統一高效、科學(xué)規范、執行有力的管理新機制。

（三）強化資金保障和政策支撐。計劃總投資133.44億元。要加強財政支持和保障力度，建立政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì )參與的投融資機制，積極拓寬融資渠道。積極爭取國家、省對重點(diǎn)污水治理和水環(huán)境改善項目的資金支持。按照污水處理和污泥處理處置設施正常運營(yíng)成本并合理盈利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，合理調整污水處理費標準，完善污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)（泵站）和尾水濕地運營(yíng)服務(wù)費核撥辦法，充分保障設施穩定運行。統籌使用污水處理費與財政補貼資金支付運營(yíng)服務(wù)費，提高資金使用績(jì)效。

（四）加大執法力度和監督考核。生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管等部門(mén)根據各自職責，加強對污水直排、借道排放等行為的執法和打擊；各職能部門(mén)定期開(kāi)展聯(lián)合巡查和聯(lián)合執法，網(wǎng)格員要加強對排水的巡查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)上報。強化排水許可管理，健全事前、事中、事后監管，加大對超標超量超許可排入污水管網(wǎng)等違法排水行為的執法查處力度。制定城鎮生活污水處理管理規范，推進(jìn)第三方認證工作。加強日常檢查，開(kāi)展分類(lèi)考核，對污水處理、管網(wǎng)運行和農村生活污水治理設施運行等進(jìn)行嚴格考核，按質(zhì)付費，獎優(yōu)懲劣。創(chuàng )新監管方式方法，強化專(zhuān)業(yè)監管隊伍建設，培育和使用好第三方監管力量。

附件：1．蘇州市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)匯總表

2．各市、區污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)匯總表