全康環(huán)保:近日，淮安市司法局發(fā)布了《淮安市海綿城市規劃建設管理辦法（送審稿）》征求意見(jiàn)公告，詳情如下：

為廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)，提高市政府規范性文件制定質(zhì)量，現將《淮安市海綿城市規劃建設管理辦法（送審稿）》及其說(shuō)明公布，公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。有關(guān)意見(jiàn)或建議請于2021年10月22日之前，以信函、傳真、電子郵件等方式提交市司法局。提交意見(jiàn)建議時(shí)，請標注“規范性文件修改建議”字樣，并請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聯(lián)系。

地址：淮安市翔宇南道1號淮安市行政中心

郵編：223001；電話(huà)：80831566（兼傳真）

郵箱：hafzbfgc@sina.com

特此公告。

淮安市司法局

2021年9月22日

淮安市海綿城市規劃建設管理辦法

（送審稿）

第一條【制定目的】為規范我市海綿城市建設和管理，加快推進(jìn)海綿城市建設工作，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等有關(guān)法律、法規和政策規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】淮安市城區范圍內的新建、改建、擴建工程項目，涉及海綿城市相關(guān)規劃建設的管理活動(dòng)適用本辦法。

第三條【名詞解釋】本辦法所稱(chēng)海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，統籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條【政府職能】市人民政府對海綿城市實(shí)行統一規劃、建設和管理。各區人民政府（管委會(huì )）負責轄區內海綿城市建設和管理。

住建部門(mén)負責指導、協(xié)調、推進(jìn)海綿城市建設，并牽頭相關(guān)部門(mén)對海綿城市建設全過(guò)程和運行維護實(shí)施監督管理，組織制定海綿城市項目運行維護管理制度和規程。自然資源和規劃部門(mén)負責將海綿城市建設要求落實(shí)到城市規劃管理工作中，并對海綿城市規劃的實(shí)施情況依法實(shí)施監督管理。財政部門(mén)負責保證海綿城市公共基礎設施建設和管理的投入，并對政府投入資金實(shí)施監督管理。

發(fā)改、行政審批、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，根據各自職責，具體負責做好海綿城市規劃、建設和管理相關(guān)工作。

第五條【規劃要求】國土空間規劃編制和修編時(shí)，應將海綿城市專(zhuān)項規劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設控制性指標納入國土空間規劃指標體系。

城市控制性詳細規劃應當落實(shí)海綿城市專(zhuān)項規劃要求，將雨水年徑流總量控制率、下沉式綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂率等海綿城市建設指標分解、細化到地塊。

城市道路、綠地、水系、排水防澇、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)專(zhuān)項規劃，應與海綿城市專(zhuān)項規劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設內容和相關(guān)指標要求。

第六條【供地條件】市自然資源和規劃部門(mén)在供應城市建設用地時(shí)，應當依據詳細規劃，將海綿城市建設主要指標納入規劃條件。

土地劃撥供地的建設項目，應在選址意見(jiàn)書(shū)中明確其海綿設施建設基本要求，并納入土地劃撥條件。

土地出讓供地的建設項目，應在規劃條件中明確其海綿設施建設內容和要求，并納入土地出讓條件。

市自然資源和規劃部門(mén)對具有涵養水源功能的城市林地、草地、濕地等地塊出讓和使用進(jìn)行管控，保證海綿城市建設項目土地需求。

第七條【同步推進(jìn)】統籌考慮建設項目全壽命周期，將海綿城市建設理念貫穿于項目設計、建設、管理的各個(gè)階段，實(shí)現海綿設施與項目主體工程同步設計、同步施工、同步運營(yíng)使用。

第八條【立項審查】市、區發(fā)改部門(mén)在對政府投資項目的可行性研究報告、初步設計審批時(shí)，應對項目落實(shí)海綿城市建設要求情況進(jìn)行審查。項目可行性研究報告應當設置海綿城市專(zhuān)篇，明確海綿城市建設要求。

市、區行政審批部門(mén)在審查社會(huì )投資項目申請報告時(shí)，應對項目落實(shí)海綿城市建設要求情況進(jìn)行審查。

第九條【設計管理】項目設計招標時(shí)，建設單位應在設計招標文件中編制海綿設施建設要求。設計單位提供的海綿設施設計方案應滿(mǎn)足相關(guān)規范及要求。

方案設計評審時(shí)，評審單位應按照國家、省、市項目建設相關(guān)規范及要求進(jìn)行評審。

項目設計單位提供的建設工程施工圖設計文件應編制海綿城市專(zhuān)篇，并落實(shí)建設工程規劃設計方案審查（批復）意見(jiàn)；提供的施工圖設計文件，應滿(mǎn)足國家、省和我市海綿城市相關(guān)技術(shù)規范和標準。

第十條【圖紙審查】施工圖審查機構應當按照國家、省、市項目建設相關(guān)規范及技術(shù)要求對施工圖設計文件海綿城市專(zhuān)篇進(jìn)行審查，對不符合設計方案和海綿城市技術(shù)要求的，不得出具施工圖審查合格書(shū)。

第十一條【設計變更】建設工程施工圖設計文件中涉及海綿設施內容部分確需變更設計的，應按規定程序重新進(jìn)行施工圖審查，同時(shí)審查海綿設施內容，設計變更不得降低其低影響開(kāi)發(fā)目標。

第十二條【建設要求】海綿城市建設應當按照源頭減排、過(guò)程控制、系統治理的要求統籌推進(jìn)。

已建區域的海綿城市建設，應當結合城市有機更新、地下管網(wǎng)整治、污水處理提質(zhì)增效、水環(huán)境綜合治理、內澇防治、園林綠化等，主要解決城市內澇、面源污染等問(wèn)題。

新建區域的海綿城市建設，應當按照海綿城市建設指標要求進(jìn)行連片建設和全過(guò)程管控。

第十三條【質(zhì)量監管】建設單位對海綿城市建設工程質(zhì)量負主體責任，應當嚴格履行法定建設程序，保證合理工期和造價(jià)。在施工過(guò)程中，建設行政主管部門(mén)應對建設項目的海綿城市建設工程質(zhì)量進(jìn)行監督管理。

第十四條【竣工驗收】海綿城市項目建成后，建設單位應當及時(shí)組織竣工驗收。建設單位應提交第三方檢測機構提供的雨水徑流削減率和污染物去除率等報告數據，由市住建、自然資源和規劃、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)組織工程驗收和備案工作，對未按審查通過(guò)的海綿設施施工圖設計文件施工或功能性檢測指標不符合設計要求的項目，不予進(jìn)行綜合驗收備案，不予交付使用。

第十五條【工程交付】海綿設施竣工驗收合格后，應隨主體工程同步移交相關(guān)單位。

第十六條【運維主體】海綿設施在國家規定及合同約定的保修期限和保修范圍的，由建設單位或者合同約定的單位負責運營(yíng)維護管理；超過(guò)保修期限和保修范圍的，按照下列規定進(jìn)行運營(yíng)維護管理：

（一）城市公園、綠地、道路、排水管網(wǎng)等公共基礎設施項目的海綿設施由相關(guān)職能部門(mén)或其授權的單位負責運營(yíng)維護管理。

（二）公共建筑、住宅小區、工業(yè)項目等的海綿設施由所有權人或其委托的物業(yè)服務(wù)單位負責運營(yíng)維護管理。無(wú)物業(yè)服務(wù)單位的住宅小區，由業(yè)主委員會(huì )或者物業(yè)管理委員會(huì )或者街道辦事處委托專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行運營(yíng)維護管理。

第十七條【運維資格】海綿城市項目運行維護單位應當具備法人資格，有從事海綿城市項目維護運營(yíng)活動(dòng)的資金、人員和設備，有完善的運行管理和安全管理制度。

第十八條【運維要求】海綿城市運行維護單位應當建立海綿城市設施運行維護管理制度和操作規程。

第十九條【資金保障】城市公園、綠地、道路、排水管網(wǎng)等公共基礎設施項目的海綿設施的建設和運營(yíng)維護管理資金應當根據權限范圍納入同級財政預算。

公共建筑、住宅小區、工業(yè)項目等其他項目海綿設施的建設和運營(yíng)維護管理資金，由所有權人承擔或者按照合同約定執行。

鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市建設和運營(yíng)維護管理。

第二十條【政策支持】市、區人民政府和園區管委會(huì )應當鼓勵、支持海綿城市建設的科技研究和創(chuàng )新，推廣先進(jìn)技術(shù)、工藝、設備和材料，扶持海綿城市建設相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第二十一條【違規處理】建設、規劃設計、施工、監理、施工圖審查等單位違反本辦法的，由相關(guān)主管部門(mén)依法依規處理。

國家機關(guān)及其工作人員違反本辦法的，依法依規給予處理。

第二十二條【參照執行】各縣海綿城市建設管理工作可參照本辦法執行。

第二十三條【施行時(shí)間】本辦法自 年 月 日起施行。