全康環(huán)保: 水處理網(wǎng)獲悉，為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等10部委《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號）要求，加快推進(jìn)福建省污水資源化利用，補齊設施建設短板，提升污水資源利用效率，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，福建省發(fā)改委等十部門(mén)日前印發(fā)《福建省推進(jìn)污水資源化利用實(shí)施方案》，要求各地認真組織實(shí)施。詳情如下：

《福建省推進(jìn)污水資源化利用實(shí)施方案》

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，持之以恒實(shí)施生態(tài)省戰略，深化國家生態(tài)文明試驗區建設，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以城鎮、工業(yè)和農業(yè)農村領(lǐng)域為重點(diǎn)，完善政策標準體系，因地制宜開(kāi)展污水資源化利用試點(diǎn)示范，加大配套設施建設和改造力度，推動(dòng)我省污水資源化利用實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全省生活污水收集效能明顯提升，污水資源化利用率進(jìn)一步提高，縣級以上城市污水處理能力基本滿(mǎn)足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，缺水地區和水環(huán)境敏感區域污水資源化利用水平明顯提高，福州、廈門(mén)、漳州、泉州及平潭等缺水城市再生水利用率達到25%以上；畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，工業(yè)用水重復利用水平顯著(zhù)提升，規模以上（養殖池塘100畝以上，陸基工廠(chǎng)化養殖水面1萬(wàn)平方米以上）養殖主體全部實(shí)現尾水達標排放或循環(huán)利用，污水資源化利用產(chǎn)業(yè)初具規模。到2035年，全省污水資源化利用政策法規和標準體系基本健全，市場(chǎng)調節機制完善有效，形成系統、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局，污水資源化利用水平走在全國前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快提升城鎮生活污水資源化利用水平

因地制宜確定再生水生產(chǎn)設施及配套管網(wǎng)的規模及布局。豐水地區結合流域水生態(tài)環(huán)境治理改善需求，科學(xué)合理確定污水處理廠(chǎng)排放限值，以穩定達標排放為主，實(shí)施差別化分區提標改造和精準治污。缺水地區、水環(huán)境敏感區域，在確保污水穩定達標排放前提下，優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源，推進(jìn)區域污水資源化循環(huán)利用。缺水城市新建城區因地制宜提前規劃布局再生水管網(wǎng)，有序實(shí)施區域再生水循環(huán)利用工程。推廣再生水用于生態(tài)補水、市政雜用、工業(yè)用水，推廣分散式、小型化的處理回用設施，鼓勵對市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區、學(xué)校、企事業(yè)單位的生活污水進(jìn)行達標排放后實(shí)現就近回用。鼓勵閩江、九龍江等重點(diǎn)流域或沿海地區將污水處理廠(chǎng)尾水通過(guò)人工濕地、生態(tài)緩沖帶等生態(tài)措施進(jìn)一步提升水質(zhì)，就近回補自然水體。（各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省住建廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責。以下各項工作均需各地負責推進(jìn)，不再列出）

（二）重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用

開(kāi)展企業(yè)用水審計、水效對標、節水改造及再生水回用改造，大力推廣高效冷卻、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝和技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用。推進(jìn)園區內企業(yè)間用水系統集成優(yōu)化，實(shí)現串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區污水處理設施建設，加快實(shí)現園區污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污分流全到位、污水排放全納管、排放污水全達標。推動(dòng)省級以上開(kāi)發(fā)區完善污水處理設施建設，提高運營(yíng)管理水平，確保工業(yè)廢水達標排放。推進(jìn)省級以下工業(yè)園區完善污水集中處理設施建設，尚未有工業(yè)企業(yè)入駐的園區，要確保入駐企業(yè)投產(chǎn)前同步建成污水集中處理設施并運行。推動(dòng)企業(yè)內部的雨污分流改造，做到雨水、工業(yè)廢水、生活餐飲污水的清污分流和分質(zhì)分流?；痣?、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未充分利用的，要嚴格控制新增取水許可。（省商務(wù)廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責分工負責）

（三）穩妥推進(jìn)農業(yè)農村污水資源化利用

積極探索符合農村實(shí)際、低成本的農村生活污水治理技術(shù)和模式。鼓勵高標準農田建設、農田水利建設與農村生活污水治理相結合，統一規劃、一體設計。因地制宜推廣工程和生態(tài)相結合的模塊化工藝技術(shù)，推進(jìn)發(fā)展種養平衡的綠色農業(yè)，持續實(shí)施農藥、化肥使用減量化；推進(jìn)畜禽養殖“以地定養”，推廣種養結合、以用促治方式，采用經(jīng)濟實(shí)用的肥料化、能源化工藝促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖尾水治理，鼓勵漁業(yè)養殖尾水循環(huán)利用。鼓勵重點(diǎn)水庫庫區、重點(diǎn)農業(yè)種植縣組織開(kāi)展農用地生態(tài)截污、生態(tài)坑塘試點(diǎn)建設，加強林地農田地表水徑流節流與回灌。（省農業(yè)農村廳、海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責分工負責）

三、重點(diǎn)工程

（一）實(shí)施污水收集及資源化利用設施建設工程

推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，全省市縣每年新建改造污水管網(wǎng)500公里，推進(jìn)縣城以上城市城中村、老舊城區、城鄉結合部的生活污水收集管網(wǎng)建設，加快消除收集管網(wǎng)空白區，持續提高污水收集效能。結合老舊小區和市政道路改造，推動(dòng)污水收集支線(xiàn)管網(wǎng)和出戶(hù)管連接建設，補齊“毛細血管”。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)破損修復、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造。重點(diǎn)流域、缺水地區和水環(huán)境敏感區結合實(shí)際，實(shí)施現有污水處理設施提標升級擴能改造，推進(jìn)污水資源化利用設施建設。推動(dòng)新建鄉鎮生活污水管網(wǎng)實(shí)施雨污分流，同步推進(jìn)接戶(hù)管建設，既有管網(wǎng)結合道路“白改黑”、環(huán)境整治等相關(guān)項目，循序推進(jìn)雨污分流改造。積極推進(jìn)污泥無(wú)害化設施建設，市縣污泥無(wú)害化處理率達到95%以上。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（二）實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用示范工程

缺水地區將市政再生水作為園區工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來(lái)源，嚴控新水取水量。鼓勵有條件的省級以上開(kāi)發(fā)區統籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點(diǎn)對點(diǎn)用水系統，推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用，積極創(chuàng )建工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區。探索開(kāi)展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監測評價(jià)和用水管理，鼓勵各地和重點(diǎn)用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用管理平臺。實(shí)施節水管理和改造升級，采用差別水價(jià)以及樹(shù)立節水標桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。在火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)創(chuàng )建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。積極創(chuàng )建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng )新試點(diǎn)。（省商務(wù)廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳按職責分工負責）

（三）實(shí)施農業(yè)農村污水資源化利用工程

逐步建設完善農業(yè)污水收集處理再利用設施，組織實(shí)施畜禽糞污資源化利用提升工程，改造升級糞污收儲運、處理利用、臭氣凈化及信息化監管設施設備，以規?；笄蒺B殖場(chǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用，促進(jìn)種養結合農牧循環(huán)發(fā)展，不斷提升畜禽糞污資源化利用水平。以池塘養殖為重點(diǎn)，運行推廣應用海淡水工廠(chǎng)化循環(huán)水和池塘工程化循環(huán)水等養殖技術(shù)，開(kāi)展水產(chǎn)養殖尾水治理，實(shí)現循環(huán)利用、達標排放。（省農業(yè)農村廳、海洋漁業(yè)局按職責分工負責）

（四）探索開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用工程

探索建立污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的綜合治理體系，從綜合管護和工程修復入手，在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節點(diǎn)因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等工程，鼓勵處理達標的再生水、凈化改善的河水用于區域生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。（省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責分工負責）

（五）因地制宜開(kāi)展各類(lèi)試點(diǎn)示范工程

開(kāi)展污水近零排放科技創(chuàng )新試點(diǎn)工程，選擇福州高新區等有代表性的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，開(kāi)展技術(shù)綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)與裝備，推動(dòng)形成示范樣板。在有條件的地區探索開(kāi)展再生水利用配置試點(diǎn)工作。鼓勵創(chuàng )新水資源化利用服務(wù)模式，鼓勵第三方服務(wù)企業(yè)提供整體解決方案。通過(guò)試點(diǎn)示范總結成功經(jīng)驗，形成可復制可推廣的污水資源化利用模式。探索建設資源能源標桿水廠(chǎng)，開(kāi)展污水中能量物質(zhì)回收試點(diǎn)。（省水利廳、科技廳、工信廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）

四、健全污水資源化利用體制機制

（一）健全法規標準

積極對接國家污水資源化利用的相關(guān)政策標準和技術(shù)規范、管控要求等，加快完善產(chǎn)品水效、非常規水利用、中水回用等節水標準體系,將再生水納入城市供水體系。推動(dòng)適時(shí)制修訂地方水污染物排放標準，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。支持鼓勵相關(guān)單位和組織主導或參與污水資源化利用相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂工作，并按規定給予標準化工作專(zhuān)項補助經(jīng)費獎勵。（省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、工信廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（二）完善政策體系

按照國家部署，積極申報典型地區再生水利用配置試點(diǎn)、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無(wú)害化資源化利用、國家高新區工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng )新等試點(diǎn)，細化工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。落實(shí)“十四五”污水資源化利用設施建設規劃，加快推動(dòng)城鎮污水處理設施與收集管網(wǎng)、資源化利用設施、污泥處理設施建設一體化，全面提高設施運行效率。編制水資源配置規劃，將再生水等非常規水源納入水資源統一配置。把再生水利用目標納入實(shí)行最嚴格水資源管理制度年度評估，實(shí)行分類(lèi)評估。完善取水許可管理制度，嚴格取水許可申請和節水評價(jià)審查。（省水利廳、住建廳、工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳按職責分工負責）

（三）健全價(jià)格機制

建立使用者付費制度，再生水供應價(jià)格由供應企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商確定。各地要全面并足額征收污水處理費。按照補償污水處理和運行成本的原則，建立污水處理運營(yíng)費動(dòng)態(tài)調整機制，依法依規及時(shí)足額支付運營(yíng)費用，保障設施運行。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀(guān)環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)污水資源化利用。（省發(fā)改委、住建廳按職責分工負責）

（四）強化科技支撐

推動(dòng)將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入《福建省“十四五”科技發(fā)展和創(chuàng )新驅動(dòng)專(zhuān)項規劃》，支持鼓勵科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等開(kāi)展污水資源化利用技術(shù)研究。重點(diǎn)支持重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水處理、海水淡化、水資源利用等先進(jìn)技術(shù)及適用設備研發(fā)，促進(jìn)水資源化利用科技成果轉化。（省科技廳負責）

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調

按照中央部署、省級統籌、市縣負責的要求，各市縣政府擔負主體責任，根據實(shí)際情況制定計劃、明確任務(wù)，推進(jìn)實(shí)施方案落到實(shí)處。省發(fā)改委加強綜合協(xié)調，省直各有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好相關(guān)工作，抓好本領(lǐng)域污水資源化利用工程的項目?jì)?、行業(yè)指導和實(shí)施督促，推進(jìn)形成工作合力，協(xié)調解決相關(guān)重大問(wèn)題。（各有關(guān)部門(mén)負責）

（二）加大資金支持

積極爭取中央財政資金對我省污水資源化利用的支持。規范有序推廣PPP模式，鼓勵引導社會(huì )資本積極參與污水資源化利用項目建設運營(yíng)。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下給予中長(cháng)期信貸支持。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法拓寬融資渠道。按照國家部署推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，探索開(kāi)展項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資擔保。落實(shí)現行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（人行福州中心支行、福建銀保監局、省稅務(wù)局，省財政廳、發(fā)改委、金融監管局，廈門(mén)銀保監局、廈門(mén)稅務(wù)局按職責分工負責）

（三）強化監督管理

嚴格實(shí)行區域流域用水總量和強度控制。健全省、市、縣三級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系，強化節水約束性指標管理。嚴格監督實(shí)施再生水納入水資源統一配置的要求。嚴格自備水源管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井。結合取水工程核查工作，嚴厲打擊無(wú)證取水行為。嚴格實(shí)行取水許可制度。加強對重點(diǎn)用水戶(hù)、特殊用水行業(yè)用水戶(hù)的監督管理。實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核。完善監督考核工作機制，強化部門(mén)協(xié)作，嚴格節水責任追究。健全污水資源化水質(zhì)全過(guò)程監測體系，加強養殖尾水等污水達標排放監測監管，確保污水資源化安全利用。（省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、商務(wù)廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（四）加大宣傳力度

加強污水資源化、循環(huán)利用知識的科普教育，宣傳普及再生水安全利用知識和示范推廣成果。開(kāi)展世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)組織參觀(guān)污水處理設施等方式，提高公眾對污水資源化利用的認知度、認可度和接受度。完善公眾參與機制，報紙、廣播、電視和政府網(wǎng)站等新聞媒體加強污水資源化利用公益宣傳，充分發(fā)揮社會(huì )監督和行業(yè)自律作用，營(yíng)造全社會(huì )共同參與污水資源化利用的良好氛圍。（各有關(guān)部門(mén)負責）