全康環(huán)保:獲悉，3月8日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳公布《浙江省畜禽養殖污染防治“十四五”規劃（征求意見(jiàn)稿）》，根據規劃，要對畜禽養殖場(chǎng)的污染防治設施的建設、驗收和運行實(shí)行“三同時(shí)”制度。深化規?；笄蒺B殖場(chǎng)污染治理，新建萬(wàn)頭以上規?；B殖場(chǎng)需接入集中式污水處理廠(chǎng)或配套相應的污水處置設施。支持存欄 500 頭以上規模豬場(chǎng)更新設施設備和標準化改造欄舍，配備自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、自動(dòng)清糞等設施裝備，高標準建設糞污資源化利用設施。到 2025 年，全省生豬規模養殖水平繼續提升，規模以上養殖場(chǎng)比例達到90%；規?；笄蒺B殖場(chǎng)糞污處理設施配套比例達到 100%，糞污綜合利用及處置率不低于 95%。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于征求《浙江省畜禽養殖污染防治“十四五”規劃（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

各設區市生態(tài)環(huán)境局，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省建設廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省治水辦：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“十四五”規劃編制工作部署要求，明確“十四五”期間畜禽養殖污染防治工作思路、目標任務(wù)和重點(diǎn)舉措，我廳將會(huì )同省農業(yè)農村廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省畜禽養殖污染防治“十四五”規劃》，現就征求意見(jiàn)稿征求各單位意見(jiàn)。請結合工作實(shí)際，對規劃提出修改意見(jiàn)，于3月15日下班前書(shū)面反饋至我廳，無(wú)意見(jiàn)也請書(shū)面反饋。

聯(lián)系人：賀艷妮；聯(lián)系電話(huà)：0571-28869163；傳真號碼：0571-28869121，28869161。

附件：浙江省畜禽養殖污染防治“十四五”規劃（征求意見(jiàn)稿）

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2021年3月8日

浙江省畜禽養殖污染防治“十四五”規劃

（ 征 求 意 見(jiàn) 稿 ）

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《浙江省畜禽養殖污染防治管理辦法》等法律法規規定和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展重大決策部署，由省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳牽頭編制本規劃，作為“十四五”時(shí)期全省畜禽養殖污染防治工作指導性文件。

一、背景與形勢

（一）“十三五”成效

“十三五”期間，我省深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰和畜牧業(yè)轉型升級決策部署，努力克服非洲豬瘟等疫情對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重大沖擊影響，以畜禽養殖污染治理為突破口推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級，重點(diǎn)解決了一批突出的環(huán)境污染問(wèn)題，全省畜禽養殖業(yè)發(fā)展布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，區域農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現持續改善。2019年，我省成功創(chuàng )建全國唯一的畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省，畜牧業(yè)綠色發(fā)展繼續走在全國前列。

一是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩定向好。以標準化、綠色化、規?；?、循環(huán)化、數字化、基地化的“六化”為引領(lǐng)，以創(chuàng )建全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省為抓手，全力推進(jìn)畜牧業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，飼料、獸藥、養殖、屠宰、加工等產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完整，涌現出青蓮、華統、一鳴等一批全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和 40 多個(gè)有較大影響的畜牧品牌，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩定向好。2020 年，全省生豬、家禽、奶牛飼養量分別為 1293 萬(wàn)頭、2.97 億只、4.04 萬(wàn)頭。至2020 年底，浙江生豬存欄 627.58 萬(wàn)頭、能繁母豬存欄 58.07 萬(wàn)頭，生豬存欄已恢復到 2017 年末存欄量的 115.67%，大型規模畜禽養殖場(chǎng) 2200 個(gè)，規模畜禽養殖場(chǎng) 6174 個(gè)，全省已開(kāi)工建設 157 個(gè)年出欄萬(wàn)頭以上（其中 10 萬(wàn)頭以上 41 個(gè)）大型規模豬場(chǎng)，設計出欄 788.73 萬(wàn)頭，實(shí)際已投產(chǎn) 100 個(gè)，設計產(chǎn)能 764.6萬(wàn)頭。（詳見(jiàn)表 1）

二是畜禽養殖污染防治實(shí)現有效治理。推出科學(xué)養豬八大模式和一批節水、節糧、減藥、減臭技術(shù)，制定沼液綜合利用、環(huán)保型飼料等技術(shù)標準，組織實(shí)施獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)?；圏c(diǎn)三年行動(dòng)，直接從源頭上減少畜禽養殖污染產(chǎn)生。在全國率先建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理機制，全省建成了 41 個(gè)動(dòng)物無(wú)害化集中處理廠(chǎng)，日處理能力近 400 噸，有 61 個(gè)縣（市、區）建立“統一收集、集中處理、保險聯(lián)動(dòng)”機制，確保病死豬全方位監管。全力推進(jìn)養殖場(chǎng)生態(tài)化改造，落實(shí)畜禽養殖場(chǎng)配套糞污利用處置設施制度，全省共創(chuàng )建美麗牧場(chǎng) 2000 余家（省級1321 家），我省大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達100%，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達 99%，畜禽糞污綜合利用率達 92%。

三是畜禽養殖區域分布更加合理。根據國家部署要求，組織開(kāi)展新一輪畜禽養殖禁養區規劃調整，全省調整后實(shí)際按照禁養區管理的個(gè)數為 1893 個(gè)，禁養區面積 27167.49 平方公里，減少比例 35.4%，各地進(jìn)一步明確了禁養區劃定的法律法規和政策依據，厘清了畜禽養殖空間管控范圍，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，環(huán)境承載率控制在 40%以?xún)?。結合資源環(huán)境承載力、豬肉消費需要及產(chǎn)業(yè)競爭力等因素，科學(xué)調整生豬養殖規模和布局，生豬養殖優(yōu)勢區、重點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯，畜禽養殖區域分布更加合理。

四是畜禽養殖防控機制更加完善。全面落實(shí)畜禽養殖行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。全省共有 4869 家畜禽養殖企業(yè)， 其中設有排污口的 36 家規?；笄蒺B殖場(chǎng)均已納入排污許可監管。全面建立縣鄉村三級線(xiàn)下網(wǎng)格化巡查和線(xiàn)上智能防控機制，全省畜禽養殖企業(yè)中存欄 50 頭以上的養豬場(chǎng)均已安裝養殖污染在線(xiàn)視頻監控設施，部分大型養殖場(chǎng)還裝備了在線(xiàn)監測系統。同時(shí)，建立健全畜禽養殖污染防治“回頭看”機制，利用“雙隨機、一公開(kāi)”監管系統開(kāi)展畜禽養殖污染監督檢查，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)污染防治主體責任，畜禽養殖防控機制更加完善。

（二）“十四五”面臨的機遇和挑戰

十四五期間，我省將加快實(shí)施實(shí)施鄉村振興戰略，進(jìn)一步深化農業(yè)供給側結構性改革，加強推進(jìn)農業(yè)農村現代化，畜禽養殖污染防治工作面臨新的機遇和挑戰。

機遇：一是黨的十九大提出要實(shí)施鄉村振興戰略，全國畜牧業(yè)工作會(huì )議提出“像抓糧食生產(chǎn)一樣抓畜牧業(yè)生產(chǎn)”，國家相關(guān)部委出臺系列推進(jìn)畜禽養殖綠色發(fā)展政策扶持措施，省級層面也在用地、金融、環(huán)評、保險等方面推出了“一攬子”扶持政策，為畜禽養殖綠色發(fā)展提供重要政策保障。二是隨著(zhù)我省完成新一輪禁養區規范調整和畜禽養殖優(yōu)化布局，特別是全省157 家萬(wàn)頭規模養豬場(chǎng)的建成投產(chǎn)，全省生豬養殖的規?；潭?、生豬自給率水平得到進(jìn)一步提高，年出欄生豬 500 頭以上規?；壤?84%、高出全國 30 多個(gè)百分點(diǎn)，畜禽養殖規模效應初步顯現。三是初步建立了畜禽養殖污染防治縣鄉村三級線(xiàn)下網(wǎng)格化巡查和線(xiàn)上智能防控機制，集成應用電子識別、精準喂料、畜禽糞污處理頻率等畜禽養殖智慧化管控逐步成熟，提升高質(zhì)量發(fā)展“成色”。

挑戰：一是農牧結合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的驅動(dòng)力仍然不足。農牧對接不緊密問(wèn)題依然存在，部分養殖場(chǎng)配套消納地面積不足、沼液灌溉存在季節性超量等現象依然存在，粗放型使用有機肥存在重金屬超標隱患等問(wèn)題依然存在。二是養殖場(chǎng)對局部區域環(huán)境承載力帶來(lái)巨大壓力，特別是近幾年新建的萬(wàn)頭以上規模養豬場(chǎng)選址比較偏遠，存在納入現有管網(wǎng)難度大、污水納管后對污水處理終端帶來(lái)處理壓力等問(wèn)題。同時(shí)，養殖場(chǎng)的臭氣治理還處于起步階段，迫切需要從源頭減量、過(guò)程控制和末端處理全過(guò)程探索綜合的畜禽養殖場(chǎng)減臭治污模式。三是兼顧畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防疫控制、生態(tài)環(huán)境保護的政策、標準、技術(shù)體系還有待深入探索，對投入品管理、畜禽養殖污染治理等正向激勵不足，涉農經(jīng)濟補貼與污染防治尚無(wú)法形成合力。

二、指導思想、原則與目標

（一）指導思想

貫徹落實(shí)《畜禽規模養殖污染防治條例》和《浙江省畜禽養殖污染防治辦法》，深入踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以改善區域環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以推動(dòng)畜禽養殖廢棄物資源化利用和主要污染物減排為主要工作內容，以規?；笄蒺B殖場(chǎng)為重點(diǎn)單元，逐步建立生態(tài)消納為主、納管和工業(yè)治理為輔的畜禽養殖污染治理體系，降低危害群眾健康和環(huán)境質(zhì)量的畜禽養殖污染風(fēng)險，推進(jìn)農村生態(tài)文明建設，為浙江省建設“重要窗口”提供生動(dòng)案例。

（二）基本原則

1、空間優(yōu)化、合理布局原則

通過(guò)畜禽養殖禁養區劃定方案、“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案等進(jìn)一步優(yōu)化養殖業(yè)布局，調整養殖規模，完善治理模式，整合區域內外農牧資源，同時(shí)確保規模養殖場(chǎng)與居民集聚區之間留有適當的生態(tài)緩沖空間，打造環(huán)境友好的畜禽養殖業(yè)發(fā)展氛圍。

2、減量化、資源化、無(wú)害化原則

堅持源頭減量、過(guò)程控制、綜合利用相結合，對畜禽養殖全過(guò)程進(jìn)行監督和管理，完善畜禽養殖企業(yè)污染治理技術(shù)和配套設施，以提高畜禽養殖廢棄物綜合利用水平為核心，最大限度地實(shí)現畜禽養殖污染物綜合利用，對無(wú)法實(shí)現綜合利用的污染物進(jìn)行無(wú)害化處理，最終實(shí)現污染物處理的低成本、高效率。

3、分區分類(lèi)、因地制宜原則

對不同養殖類(lèi)型、不同養殖規模、不同養殖技術(shù)、位于不同類(lèi)型地區的養殖場(chǎng)制定不同的養殖污染管理要求，因地制宜地采取資源綜合利用、納管處置、建設專(zhuān)門(mén)的污染物治理設施等方式處置養殖廢棄物。

4、規范化、制度化原則

加強畜禽養殖業(yè)的污染防治工作，進(jìn)一步促進(jìn)畜禽養殖業(yè)生態(tài)消納和污染治理工作的規范化、制度化，建立健全規范的養殖業(yè)準入和退出機制，補充完善相應的監督、管理制度，用制度規范企業(yè)的污染治理和排放行為，促進(jìn)養殖業(yè)健康可持續發(fā)展。

（三）主要依據

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014 年修訂版）

《中華人民共和國畜牧法》（2015 年）

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（2016 年）

《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務(wù)院 643 號令）

《水污染防治行動(dòng)計劃》（2015 年）

《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》（2015 年修訂）

《畜禽養殖業(yè)污染防治技術(shù)規范》（HJ/T81-2001）

《浙江省畜禽養殖污染防治管理辦法》（浙江省人民政府令第 336 號）

《浙江省畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》（DB33/593-2005）

《畜禽養殖禁養區劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）

《關(guān)于推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2019〕52 號）

《浙江省生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》（浙農專(zhuān)發(fā)〔2019〕94 號）

《關(guān)于進(jìn)一步規范畜禽養殖禁養區管理的通知》（環(huán)辦土壤函〔2020〕33 號）

《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2020〕31號

（四）規劃時(shí)限和范圍

規劃基準年為 2020 年，規劃時(shí)限為 2021—2025 年。規劃范圍為浙江省省域，規劃對象包括轄區范圍內的規?；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖戶(hù)。

（五）規劃目標

到 2025 年，全省畜牧業(yè)總體布局科學(xué)、結構合理，產(chǎn)業(yè)層次得到較大提升?；瘜W(xué)需氧量、氨氮減排工作完成國家下達的目標任務(wù)。全省糞污綜合利用及處置率不低于 95%，規?；笄蒺B殖場(chǎng)糞污處理設施配套比例達到 100%，萬(wàn)頭以上養豬場(chǎng)臭氣治理率達到 xx%，美麗生態(tài)牧場(chǎng)建設總數達到 1500 家以上。

三、主要任務(wù)

（一）堅持源頭管控，推進(jìn)畜牧業(yè)融合發(fā)展

1、加快構建種養結合、農牧循環(huán)的可持續發(fā)展新格局

以循環(huán)化為支撐，著(zhù)力構建主體小循環(huán)、區域中循環(huán)、縣域大循環(huán)，全面推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，不斷完善農牧對接機制。按照現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展要求，有畜禽養殖的縣制定農牧對接“一縣一案”，92%以上的規模豬場(chǎng)采取農牧結合的養殖模式，建立健全農牧對接長(cháng)效機制。深化推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，統籌處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系，不斷提升畜禽養殖與環(huán)境承載能力匹配度。嚴格執行生態(tài)消納相關(guān)導則和規范，到 2025 年，配套落實(shí)生態(tài)消納地 1000 萬(wàn)畝以上，美麗牧場(chǎng)建設總數達到 1500 家以上，實(shí)現全省每年推廣使用商品有機肥超 100 萬(wàn)噸。加快推進(jìn)提供沼液儲運、管網(wǎng)管護、貯存設施管護等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力建設，健全農牧對接的社會(huì )服務(wù)支撐體系。探索組建企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)的農作物秸稈收集、加工、貯運中心，加快秸稈、筍殼等飼料化技術(shù)研發(fā)和集成，實(shí)現秸稈資源化利用。到 2025 年，組建農作物秸稈飼用收集加工中心 30 個(gè)以上。

2、試點(diǎn)示范推進(jìn)廢棄物循環(huán)利用體系建設

堅持綠色化為導向，堅守不污染環(huán)境的底線(xiàn)，深化美麗牧場(chǎng)建設和國家級畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建場(chǎng)建設，大力推廣應用綠色養殖技術(shù)、綠色飼料，鼓勵采用環(huán)境控制和綜合減臭技術(shù)，確保產(chǎn)品綠色、生態(tài)環(huán)境綠色。暢通糞肥還田利用通道，支持畜禽養殖戶(hù)建設畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用設施1，鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機肥等方式進(jìn)行資源化利用，加大有機肥生產(chǎn)和使用扶持政策。加快建設糞污集中處理中心，統籌建立農村有機廢棄物收集轉化利用網(wǎng)絡(luò )體系和市場(chǎng)化運營(yíng)機制2。繼續推進(jìn)養殖場(chǎng)生態(tài)化改造、糞污資源化利用、區域化科學(xué)布局和制度、模式、科技創(chuàng )新，基本構建起生態(tài)高效的現代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。按照“生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)”的要求，組織開(kāi)展畜禽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)集成應用重大課題攻關(guān)，推廣一批綠色防控、生態(tài)養殖、智慧監管的新技術(shù)新模式。開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)，每年集成推廣畜禽標準化養殖技術(shù) 3-5 項，著(zhù)力提高畜牧業(yè)資源轉化率。全力發(fā)展種養結合生態(tài)循環(huán)。按照種養循環(huán)、草畜配套的原則，推進(jìn)飼草料種植和養殖配套銜接，實(shí)現農牧循環(huán)發(fā)展。積極培育種養循環(huán)生態(tài)農業(yè)示范區，形成養殖、糞污處理、有機農業(yè)肥料、改良土壤提高地力、有機農產(chǎn)品種植等為一體的生態(tài)循環(huán)農業(yè)。到 2025 年，建成省級美麗牧場(chǎng) 1500 個(gè)以上，規?；笄蒺B殖場(chǎng)糞污處理設施配套比例達到 100%，糞污綜合利用率達 90%以上。

3、提倡多元發(fā)展，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

隨著(zhù)生豬養殖發(fā)展政策的改變，生豬產(chǎn)業(yè)也由養豬向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉變，并帶動(dòng)家禽、羊等替代品產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)融合。在品種結構上，以聚焦增產(chǎn)保供為核心，以生態(tài)型高質(zhì)量發(fā)展為前提，加快恢復生豬生產(chǎn)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，持續提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉禽和禽蛋，鼓勵發(fā)展湖羊、蜜蜂、長(cháng)毛兔等對環(huán)境影響的特色精品畜牧業(yè)及畜禽種業(yè)、飼料獸藥等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在品質(zhì)結構上，通過(guò)提升生產(chǎn)性能、肉品品質(zhì)、養殖規?；?、設施化和集約化水平，提升特色地方豬產(chǎn)業(yè)。在原產(chǎn)地建設 5 個(gè)特色地方豬種示范養基地，創(chuàng )建若干畜牧業(yè)特色小鎮，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)良性發(fā)展模式。加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛奶、奶粉。大力發(fā)展特色畜牧業(yè)，推廣高效安全養殖新模式，配置數智化設施設備，推進(jìn)質(zhì)量追溯體系和品牌建設，促進(jìn)畜禽品種和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結構上，拓展畜牧業(yè)新功能，積極開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵抱團組建大型合作社或聯(lián)合社，充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，做大做強一批畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。憑借“互聯(lián)網(wǎng)+” 構建畜牧業(yè)新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，全省培育 5 條以上一二三產(chǎn)值超 20 億元的大型畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。在淳安等 26 縣培育一批特色畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作社。全面推進(jìn)現代化畜禽品種改良計劃，建設地方畜禽遺傳資源物質(zhì)庫和水禽基因庫，建立畜禽育種公共支撐平臺和人才培養體系，推進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

專(zhuān)欄 1 畜牧業(yè)融合發(fā)展項目

1.制訂農牧對接“一縣一案”。規模養殖場(chǎng)充分采用農牧結合的養殖模式，執行生態(tài)消納導則和規范，對接消納用土地，建立長(cháng)效的農牧結合機制。

2.推廣生態(tài)綠色養殖技術(shù)和模式。推廣升級版科學(xué)養豬八大模式和一批節水、節糧、減藥、減臭技術(shù)，推廣一批綠色防控、生態(tài)養殖、智慧監管的新技術(shù)新模式，研究制定沼液綜合利用技術(shù)導則、環(huán)保型飼料標準等。

3.培育一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的養殖龍頭企業(yè)。鼓勵和支持發(fā)展特色畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)品牌建設，促進(jìn)畜禽產(chǎn)品優(yōu)化發(fā)展，形成新的業(yè)態(tài)和模式，培育一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的畜牧業(yè)養殖龍頭企業(yè)。

4.開(kāi)展化肥減量增效示范縣創(chuàng )建。各示范縣建立化肥減量技術(shù)服務(wù)示范片 1 個(gè)以上，累計示范面積不少于 1 萬(wàn)畝，示范片化肥量減少 3%以上，化肥利用率提高到 40%以上；縣域主要農作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到 95%以上。支持開(kāi)展取土化驗，其中 10%以上測試微量元素和重金屬元素；開(kāi)展新配料、新技術(shù)及肥料種對比。開(kāi)展測土配方施肥優(yōu)化、有機無(wú)機配施、主要糧食作物化肥利率、經(jīng)濟作物“2+x”田間肥效試驗。 （二）堅持分區分類(lèi)管理，實(shí)現畜牧業(yè)合理布局

1、依法管理畜禽養殖禁養區域

認真落實(shí)畜禽養殖禁養區管理規定，對禁養區內關(guān)停需搬遷的規?；B殖場(chǎng)戶(hù)，優(yōu)先支持異地重建；對確需關(guān)閉的養殖場(chǎng)戶(hù)，給予合理過(guò)渡期，避免以清理代替治理；對不在禁養區范圍內、符合環(huán)保要求的畜禽養殖建設項目，應依法依規實(shí)施環(huán)評審批。各地應依據區域生態(tài)環(huán)境功能定位、環(huán)境承載能力等實(shí)際情況，合理確定養殖總量、品種和規?；?，并配套建設污染防治設施，確保完成污染物總量控制和排放標準要求。等實(shí)際情況，合理確定養殖總量、品種和規?；?，并配套建設污染防治設施，確保完成污染物總量控制和排放標準要求。

2、實(shí)行畜禽養殖污染生態(tài)化治理和工業(yè)化治理分類(lèi)管控

探索符合浙江特色的“生態(tài)化治理+工業(yè)化處置”的畜禽養殖污染治理路徑。農業(yè)農村部門(mén)指導制定規?；B殖場(chǎng)技術(shù)規范，抓好畜禽養殖排泄物生態(tài)消納、綜合利用工作，按照《浙江省畜禽養殖場(chǎng)養殖小區備案與養殖檔案管理辦法》的規定，進(jìn)行發(fā)證與備案登記。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對符合國家減排要求的規?；B殖場(chǎng)（含生態(tài)消納）按要求核定減排績(jì)效。在運營(yíng)期間各部門(mén)都要依據職責加強設施維護與運行管理，提高畜禽養殖廢棄物利用（治理）率。

采用生態(tài)化治理的畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)），其綜合利用去向應明確，具有穩定且匹配的農田、園地、林地等消納地，配套有兩個(gè)月以上沼液貯存能力的儲液池等消納設施并正常運行，或通過(guò)消納對接協(xié)議、處理利用合同等方式委托綜合利用處置。采用工業(yè)化達標治理的畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)），必須配套有效的預處理或深度處理設施，設置標準的廢水排放口、檢查井和標識標牌，執行相應的排放標準或納管排放標準。

3、嚴格規?；笄蒺B殖場(chǎng)環(huán)境準入退出

各縣（市、區）畜牧業(yè)發(fā)展規劃應當統籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養殖污染防治要求，并依法開(kāi)展畜牧業(yè)發(fā)展規劃的環(huán)境影響評價(jià)，確保畜禽養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合區域環(huán)境功能定位和環(huán)境保護要求。各地生態(tài)環(huán)境、農業(yè)、綜合執法等部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng)，對檢查中發(fā)現的養殖污染問(wèn)題，要依法依規處置、限期整改，不搞簡(jiǎn)單的關(guān)停拆除“一刀切”。

（三）堅持精準治污，抓好畜禽養殖污染治理

1、深化規?；笄蒺B殖場(chǎng)的污染治理

按照《畜禽規模養殖污染防治條例》和《浙江省畜禽養殖污染防治辦法》要求，對畜禽養殖場(chǎng)的污染防治設施的建設、驗收和運行實(shí)行“三同時(shí)”制度。深化規?；笄蒺B殖場(chǎng)污染治理，新建萬(wàn)頭以上規?；B殖場(chǎng)需接入集中式污水處理廠(chǎng)或配套相應的污水處置設施。支持存欄 500 頭以上規模豬場(chǎng)更新設施設備和標準化改造欄舍，配備自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、自動(dòng)清糞等設施裝備，高標準建設糞污資源化利用設施。到 2025 年，全省生豬規模養殖水平繼續提升，規模以上養殖場(chǎng)比例達到90%；規?；笄蒺B殖場(chǎng)糞污處理設施配套比例達到 100%，糞污綜合利用及處置率不低于 95%。

2、加強其它畜禽散養戶(hù)污染治理管控

按照畜禽養殖污染治理梳堵結合、種養平衡、資源利用的原則，通過(guò)減少排污量、廢棄物資源化利用等方式，大力推進(jìn)散養養殖戶(hù)污染治理工作。在養殖戶(hù)較為集中的區域，探索建立由第三方服務(wù)機構開(kāi)展畜禽養殖廢棄物的統一收集、運輸、集中處置或技術(shù)運維模式。充分發(fā)揮鄉鎮、村級基層政府的監督力量，將養殖散戶(hù)逐步納入基層網(wǎng)格化管理，基本實(shí)現畜禽養殖污染防治全覆蓋。

3、加強畜禽養殖行業(yè)配套場(chǎng)所污染治理

加強畜禽屠宰加工場(chǎng)（點(diǎn)）、糞便集中處置場(chǎng)、病死畜禽集中處置場(chǎng)等場(chǎng)所的污染治理，加快淘汰一批低小散屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），規范染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽廢棄物無(wú)害化處理，避免二次污染。

4、加強畜禽投入品管理

加強飼料生產(chǎn)和使用的環(huán)境安全監督管理，探索畜禽養殖企業(yè)投入品管理信用評價(jià)體系，嚴格執行《飼料添加劑安全使用規范》《飼料衛生標準》等國家和地方有關(guān)規定，嚴格控制飼料中抗生素，防止銅、鋅、砷等超標。

專(zhuān)欄 2 畜禽養殖污染治理工程

1.規模養殖場(chǎng)糞污治理改造工程。重點(diǎn)支持畜禽規模養殖場(chǎng)飲水、清糞、環(huán)境控制、臭氣處理、厭氧發(fā)酵或密閉式貯存發(fā)酵以及堆（漚）肥設施建設，購置糞肥運輸和施用機械設備，配備建設糞污輸送管網(wǎng)、田間儲存池等。

2.畜禽糞污處置第三方服務(wù)機構培育工程。重點(diǎn)支持第三方服務(wù)機構對養殖企業(yè)和養殖戶(hù)的糞污處置進(jìn)行指導和服務(wù)，包括收運和代為處置等。

3. 畜禽養殖配套場(chǎng)所專(zhuān)項治理工程。對屠宰加工場(chǎng)等養殖配套場(chǎng)所開(kāi)展集中專(zhuān)項治理，通過(guò)優(yōu)化處理方式，改進(jìn)處理設施，提高污染處置效率。 （四）堅持科學(xué)治污，完善相關(guān)的政策和標準

1、堅持畜禽養殖污染防治政策導向

推動(dòng)各地以縣域為單位編制畜禽養殖污染防治專(zhuān)項規劃，依據環(huán)境承載能力科學(xué)布局，同時(shí)加快發(fā)展適度規模標準化養殖，促進(jìn)養殖規模與資源環(huán)境相匹配。推動(dòng)種養結合、農牧循環(huán)和糞污綜合利用，明確對畜禽糞污全部還田利用的養殖場(chǎng)（戶(hù)）實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。進(jìn)一步完善糞肥還田管理制度，督促指導規模養殖場(chǎng)制定畜禽糞肥還田利用計劃，根據養殖規模明確配套農田面積、農田類(lèi)型、種植制度、糞肥使用時(shí)間及使用量等。

2、完善畜禽養殖污染防治配套措施

進(jìn)一步健全和完善畜禽養殖污染防治政策落地相關(guān)的配套制度，促進(jìn)畜禽養殖行業(yè)綠色發(fā)展。完善鼓勵使用有機肥政策，制定針對有機肥生產(chǎn)、沼液沼渣綜合利用等畜禽養殖廢棄物綜合利用工程的信貸、稅收、補貼等優(yōu)惠政策；制定落實(shí)畜禽養殖廢棄物綜合利用扶持政策，鼓勵液體糞肥機械化施用，鼓勵在規模種植基地周邊建設農牧循環(huán)型畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)），促進(jìn)糞肥還田，鼓勵農副產(chǎn)品飼料化利用；推動(dòng)養殖廢棄物處理設施納入農機購置補貼政策等制度落實(shí)。結合生豬保險，統籌推進(jìn)病死豬牛羊禽等無(wú)害化處理，完善市場(chǎng)化運作模式，合理調節補助標準。

3、不斷完善畜禽養殖污染防治標準體系和技術(shù)規范

完善畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綠色化標準體系。研究制訂縣域畜禽養殖污染防治、生豬綠色養殖減排化、畜禽規模養殖場(chǎng)封閉式集糞棚建設等技術(shù)規范，研究飼料添加劑、獸用抗菌藥減量化使用技術(shù)規范。完善畜禽糞污肥料化利用標準，探索開(kāi)展種養結合、農牧循環(huán)污染防治技術(shù)規范以及沼液合理使用技術(shù)規范研究，研究畜禽糞便收集處理中心建設規范。建立健全畜禽養殖業(yè)污染環(huán)境監測技術(shù)標準體系。

專(zhuān)欄 3 完善畜禽養殖政策和標準項目

1.畜禽養殖污染防治政策、規劃、方案編制。明確各地養殖場(chǎng)數量、規模，污染處置方式等，編制縣級畜禽養殖污染規劃編制；繼續實(shí)施有機肥施用激勵政策；探索畜禽糞肥還田激勵政策，引導規模養殖場(chǎng)制定畜禽糞肥還田利用計劃；進(jìn)一步完善生豬保險與病死畜禽無(wú)害化處置聯(lián)動(dòng)機制，探索更多市場(chǎng)力量參與畜禽養殖污染治理管理的措施。

2.畜禽養殖污染防治標準完善。研究制訂畜禽規模養殖場(chǎng)封閉式集糞棚建設技術(shù)規范、生豬綠色養殖減排化操作技術(shù)規范等。

（五）堅持智慧治污，加強環(huán)境監管基礎能力建設

1、加強畜禽養殖業(yè)環(huán)境監督執法

嚴格畜禽養殖環(huán)境監管執法，依據環(huán)境影響評價(jià)落實(shí)相應污染治理措施，實(shí)施畜禽規模養殖場(chǎng)排污許可制度，落實(shí)養殖場(chǎng)戶(hù)履行污染防治主體責任。加大對糞污處理日常監督，強化糞污還田利用、病死畜禽尸體等廢棄物處置的監管，推動(dòng)建立畜禽糞污處理、糞肥利用、病死畜禽尸體處置的臺賬制度，并作為監督執法的重要依據。加強對糞污還田利用土地的土壤環(huán)境狀況監測。加強飼料添加劑、獸用抗菌藥使用監管。

2、提升畜禽養殖環(huán)境管理“智慧”水平

充分利用浙江省數字畜牧應用系統等數字化管理平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，探索養殖企業(yè)生產(chǎn)管理數據與行政管理平臺的數字化對接，動(dòng)態(tài)掌握全省規模畜禽養殖場(chǎng)、病死畜禽無(wú)害化處置廠(chǎng)、畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)變化，以及轄區養殖規模、廢棄物綜合利用、污染防治設施建設等情況，實(shí)現畜禽養殖業(yè)的數字化和智能化。加強糞污處理監管，推進(jìn)萬(wàn)頭以上養豬場(chǎng)及重要配套設施安裝在線(xiàn)監測系統，并接入當地行政監督綜合管理平臺。

專(zhuān)欄 4 加強環(huán)境監管基礎能力建設項目

1.建立污染治理臺賬制度。規模養殖場(chǎng)根據廢棄物處置利用情況建立臺賬登記，糞肥利用、病死畜禽處理、有機肥原料收集、飼料添加劑、抗生素使用等均應建立臺賬記錄。

2.畜禽養殖管理“數字化”應用工程。建立養殖企業(yè)管理數據與監管部門(mén)信息平臺的數字銜接，實(shí)現養殖產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)態(tài)管理，加強日常環(huán)境管理的智慧化水平。 （六）堅持技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)展污染防治技術(shù)示范和推廣

1、加強新型實(shí)用技術(shù)研發(fā)、篩選與示范

加強技術(shù)和裝備支撐。依托科研院校的科研力量，以項目為抓手加快畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，著(zhù)力破除糞污資源化利用過(guò)程中的技術(shù)和成本障礙。積極開(kāi)展畜禽養殖污染防治技術(shù)篩選和評估，制定實(shí)用技術(shù)目錄。加強環(huán)保型飼料、飼料添加劑以及高效安全獸藥產(chǎn)品研發(fā)推廣。建設畜禽養殖污染防治實(shí)用技術(shù)示范工程，通過(guò)試點(diǎn)示范，探索推進(jìn)畜禽養殖綠色發(fā)展模式。

2、加快適用技術(shù)推廣和應用

建立技術(shù)推廣與服務(wù)體系，構建畜禽養殖污染防治工程技術(shù)中心和科研成果轉化與推廣平臺，及時(shí)發(fā)布畜禽養殖污染防治技術(shù)信息。大力推廣應用綠色養殖技術(shù)、綠色飼料，鼓勵采用環(huán)境控制和綜合減臭技術(shù)。結合本地實(shí)際，推行經(jīng)濟高效的糞污資源化利用技術(shù)模式，積極推廣全量機械化施用，逐步改進(jìn)糞肥施用方式。在養殖大縣散養密集區推廣“截污建池、收運還田”等畜禽糞污治理模式。開(kāi)展畜禽養殖污染防治科技下鄉活動(dòng)，推動(dòng)環(huán)保、農業(yè)等科研機構與規模畜禽養殖場(chǎng)、養殖戶(hù)的“一對一”技術(shù)幫扶，推廣先進(jìn)適用的畜禽養殖污染防治模式。

專(zhuān)欄 5 污染防治技術(shù)示范和推廣工程

1.畜禽養殖廢棄物綜合利用和高效治理技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)的研究；開(kāi)展畜禽養殖污染防治技術(shù)篩選和評估，制定實(shí)用技術(shù)目錄。

2.畜禽養殖廢棄物綜合利用技術(shù)應用。推廣應用一批綠色養殖技術(shù)、綠色飼料技術(shù)；試點(diǎn)一批環(huán)境控制和綜合減臭技術(shù)應用；優(yōu)化應用一批先進(jìn)適用的糞污還田、施用技術(shù)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各地要進(jìn)一步加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領(lǐng)導，加強污染防治工作協(xié)調，保障生豬增產(chǎn)保供穩價(jià)中心任務(wù)。建立健全部門(mén)溝通協(xié)作機制，按照部門(mén)職責分工，分解落實(shí)畜禽養殖污染防治任務(wù)，實(shí)現資源和信息共享，形成部門(mén)合力。做好畜禽養殖污染防治、畜禽養殖廢棄物資源化利用等工作，將其納入政府年度目標責任考核，明確目標任務(wù)，落實(shí)防治工作責任。

（二）強化監督管理

各地要突出重點(diǎn)，把握好保障生豬增產(chǎn)保供穩價(jià)和畜禽養殖污染防治工作的關(guān)系，加強對重點(diǎn)地區的監督指導和政策扶持。通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合監管、專(zhuān)項監督和日常性監督等多種監管方式加大畜禽養殖污染日常監督和執法管理，全力保障生豬增產(chǎn)保供穩價(jià)，保障畜牧業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。依法切實(shí)履行病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作屬地管理職責，強化監管，落實(shí)責任。推動(dòng)建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺賬。將畜禽養殖污染治理與生態(tài)創(chuàng )建、各類(lèi)農業(yè)財政扶持資格、各類(lèi)生態(tài)環(huán)保評優(yōu)等掛鉤，不斷加大綜合整治力度。

（三）加大政策和技術(shù)支撐

加大對生態(tài)畜牧業(yè)建設的政策扶持，出臺相關(guān)政策支持美麗牧場(chǎng)、畜牧業(yè)生態(tài)養殖場(chǎng)、畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用設施建設。探索建立涉及財政、企業(yè)、社會(huì )的多元投入機制，拓寬資金渠道，加強資金整合，加大畜禽養殖污染防治資金支持。優(yōu)先制定和實(shí)施廢棄物資源化利用、污染治理設施建設和運營(yíng)，環(huán)境監測收費等優(yōu)惠和扶持措施。加大對技術(shù)研發(fā)的投入和政策支持。鼓勵建立農村有機廢棄物收集轉化利用網(wǎng)絡(luò )體系，發(fā)展社會(huì )化服務(wù)組織，鼓勵高校、科研院所等技術(shù)力量的參與，加快資源綜合利用的研發(fā)和集成，破除糞污資源化利用過(guò)程中的技術(shù)和成本障礙。結合本地實(shí)際，推行經(jīng)濟高效的糞污資源化利用技術(shù)模式，逐步改進(jìn)糞肥施用方式，鼓勵全量收集和利用畜禽糞污。

（四）加大宣教，營(yíng)造治理氛圍

積極開(kāi)展畜禽養殖污染防治工作的宣傳教育，營(yíng)造良好的輿論氛圍。通過(guò)形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、微博、微信等新聞媒介，廣泛開(kāi)展畜禽養殖污染防治的輿論宣傳。農畜部門(mén)或受委托的第三方培訓機構應定期組織開(kāi)展技術(shù)交流與人員培訓，將相關(guān)環(huán)保法律法規、畜禽廢棄物治理和資源化利用技術(shù)培訓納入相關(guān)農業(yè)技術(shù)或養殖技能培訓當中，逐步提高從業(yè)人員污染治理技術(shù)水平和農民污染防治意識。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )輿論的監督作用，及時(shí)通報各地禽養殖污染治理工作進(jìn)展、存在的問(wèn)題和違法處罰的案例，及時(shí)總結和凝練各地畜禽養殖污染治理工作中的扶持政策、治理方法、治理典型。積極鼓勵村民自治組織和畜禽養殖協(xié)會(huì )制定相關(guān)規程，規范畜禽養殖行為，進(jìn)一步提高廣大養殖戶(hù)和人民群眾的責任意識和主人翁意識，提高養殖場(chǎng)（戶(hù)）主參與污染防治的自覺(jué)性和主動(dòng)性，形成群防群治畜禽養殖污染的良好氛圍。