全康環(huán)保:獲悉，近日，嘉興市政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《嘉興市土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治2021年工作計劃》的通知，力爭到2021年底，全市受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到93%；全市畜禽養殖資源化利用率達到91%、農村生活污水設施行政村覆蓋率92%以上，農村黑臭水體治理率100%。詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《嘉興市土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治2021年工作計劃》的通知

市經(jīng)信局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市水利局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委，各縣（市、區）生態(tài)創(chuàng )建辦：

根據《浙江省土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治2021年工作計劃》工作要求，結合實(shí)際，現將《嘉興市土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治2021年工作計劃》印發(fā)給你們，請認真落實(shí)。

嘉興市生態(tài)文明建設示范市創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組辦公室

2021年4月15日

嘉興市土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治2021年工作計劃

一、主要目標

到2021年底，全市受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到93%；全市畜禽養殖資源化利用率達到91%、農村生活污水設施行政村覆蓋率92%以上，農村黑臭水體治理率100%。

二、重點(diǎn)工作

（一）土壤污染防治

1.推動(dòng)涉土源頭精準防治。

（1）全面開(kāi)展受污染耕地溯源控源。加快完成中重度耕地污染集中區域“源解析”試點(diǎn)，及時(shí)推廣經(jīng)驗方法。在此基礎上，持續推進(jìn)受污染耕地“源解析”，按照2023年底前受污染耕地分布縣（市、區）安全完成“源解析”、形成污染源全口徑清單的要求，11月底前，秀洲區和嘉善縣完成受污染耕地“源解析”，其他受污染耕地分布縣（市、區）啟動(dòng)“源解析”工作。市生態(tài)環(huán)境局要加強“源解析”實(shí)施的監督指導，組織專(zhuān)家逐個(gè)審查有關(guān)縣（市、區）工作成果，12月底前報省土壤辦（附件1）。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局等參與）

按照“邊查邊治、應控盡控、能斷盡斷”原則，對已查明的工礦企業(yè)、化肥農藥、灌溉水和還田淤泥等各類(lèi)污染源，各有關(guān)縣（市、區）要制訂控源（斷源）工作計劃，對照已查明的污染源清單，逐個(gè)明確控源時(shí)限、控源措施和責任單位。原則上，經(jīng)“源解析”查明存在非地質(zhì)背景污染源的，有關(guān)縣（市、區）應當在完成“源解析”后3個(gè)月內出臺相應控源（斷源）計劃（方案）。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、市水利局等參與）

（2）全面落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監管單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)單位”）責任。根據重點(diǎn)企業(yè)用地土壤污染狀況調查結果，將列入“優(yōu)先管控名錄”（附件2）的在產(chǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)單位名錄管理，9月底前，所有重點(diǎn)單位涉及《土壤法》第二十一條規定的義務(wù)均要在其排污許可證中載明。落實(shí)重點(diǎn)單位有毒有害物質(zhì)排放情況定期報告要求，督促重點(diǎn)單位按年度向所在地縣（市、區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)報送有毒有害物質(zhì)排放情況報告（附件3）。嚴格執行自行監測制度，督促重點(diǎn)單位按要求制訂用地土壤和地下水監測方案，列入重點(diǎn)企業(yè)用地土壤污染調查的重點(diǎn)單位應按已編制的布點(diǎn)采樣方案執行；未列入的，應比照重點(diǎn)企業(yè)用地調查要求編制自行監測方案，經(jīng)縣（市、區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織專(zhuān)家審查后執行，上述布點(diǎn)采樣方案（自行監測方案）應及時(shí)上傳至“全國排污許可證核發(fā)系統”。督促重點(diǎn)單位于11月底前按確定的自行監測方案，完成自行監測并將監測數據上傳至浙江省污染源監測數據管理系統。根據《重點(diǎn)監管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》（生態(tài)環(huán)境部公告2021年第1號）要求，督促重點(diǎn)單位于11月底前完成土壤污染隱患排查，并將相關(guān)排查報告各縣（市、區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)。繼續督促重點(diǎn)單位進(jìn)一步落實(shí)拆除活動(dòng)污染防治、有毒有害物質(zhì)地下儲罐報備等法定要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局等參與）

2.切實(shí)抓好農用地分類(lèi)管理。

（1）推進(jìn)優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田。根據全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定結果，全面落實(shí)農用地土壤優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控要求。11月底前，組織各縣（市、區）將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，依法實(shí)行嚴格保護，確保優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積不減少。（市自然資源和規劃局牽頭，市農業(yè)農村局等參與）

（2）開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別動(dòng)態(tài)調整。應用第三次全國國土調查成果數據，強化已采取安全利用措施的耕地和水稻、小麥等協(xié)同監測，結合全市土地利用現狀變更及耕地土壤環(huán)境質(zhì)量變化等情況，開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別動(dòng)態(tài)調整。（市農業(yè)農村局牽頭，市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

（3）推進(jìn)受污染耕地安全利用和分類(lèi)管控。加強農用地土壤污染防治工作督查指導，制定完善中輕度受污染耕地安全利用技術(shù)規范，建立千畝省級受污染耕地安全利用試點(diǎn)示范區，形成一批易推廣、成本低、效果好的農田土壤污染綜合防治技術(shù)模式和示范樣板，完成省級下達的安全利用和分類(lèi)管控任務(wù)。加強新開(kāi)墾耕地的土壤污染調查和分類(lèi)管理，各地要對在工礦企業(yè)及其他存在污染風(fēng)險地塊新墾造的耕地進(jìn)行土壤污染狀況調查，作為新墾耕地項目驗收內容。（市農業(yè)農村局牽頭，市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

3.扎實(shí)推進(jìn)建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復。

（1）優(yōu)化建設用地開(kāi)發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監管機制。整合疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊，統一納入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，實(shí)現開(kāi)發(fā)利用“一張負面清單”管理。推動(dòng)建設用地土壤環(huán)境監管與國土空間規劃監管銜接。嚴格落實(shí)用途變更為敏感用途地塊的土壤污染強制性調查評估和管控修復制度，對確定用途變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)（以相應控制性詳細規劃獲批時(shí)間為準）的地塊，應當在相應控制性詳細規劃中載明后續土壤污染調查、風(fēng)險評估或修復（管控）的原則性要求。市、縣兩級自然資源主管部門(mén)應當在控制性詳細規劃批準后，落實(shí)專(zhuān)人及時(shí)將變更地塊規劃圖斑、現狀地類(lèi)、規劃用途和使用權人（或用地單位）等信息通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應根據所通報的地塊信息，督促相關(guān)責任人依法落實(shí)地塊土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估和管控修復等要求，并及時(shí)將有關(guān)結果與同級自然資源主管部門(mén)共享。列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，且作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，不得核發(fā)相應的建設工程規劃許可證。對農用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設施用地變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，經(jīng)調查核實(shí)無(wú)工業(yè)生產(chǎn)歷史、用地土壤無(wú)被污染可能性的，可不進(jìn)行土壤和地下水采樣檢測（2021年污染地塊安全利用率核算方法見(jiàn)附表4）。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局牽頭，市建設局等參與）

對重點(diǎn)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或在其土地使用權收回、轉讓前，各縣（市、區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應會(huì )同自然資源主管部門(mén)，督促其依法開(kāi)展土壤污染狀況調查，相關(guān)調查報告應作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機構，并向所在地縣（市、區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案（上述送交不動(dòng)產(chǎn)登記機構的具體要求，由市自然資源局予以規定）。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局牽頭，市建設局等參與）

（2）提升建設用地土壤污染管控修復水平。對列入污染地塊名錄、建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，根據地塊污染風(fēng)險程度，各地應督促相關(guān)責任人落實(shí)清理遺留污染物或移除污染源、防止污染擴散、土壤和地下水監測等措施。加強建設用地土壤污染修復項目污染防治的監督指導，重點(diǎn)督促落實(shí)設立公告牌、污染土壤轉運報告、異地處置跟蹤監控、二次污染防治等措施。探索建設企業(yè)化運作的“修復工廠(chǎng)”，以緩解修復與開(kāi)發(fā)時(shí)序矛盾，促進(jìn)土壤污染修復集中閉環(huán)監控。積極推進(jìn)和平化工地塊、匯源三期地塊、上林村地塊等重點(diǎn)污染風(fēng)險管控和修復項目。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（二）地下水污染防治

1.著(zhù)力保持區域地下水環(huán)境質(zhì)量穩定。

（1）組織開(kāi)展國考點(diǎn)位水質(zhì)摸底。6月底前，對照《地下水質(zhì)量標準》（GB14848-2017），按照全省環(huán)境監測年度工作部署要求，完成對國考點(diǎn)位水質(zhì)現狀監測（已掌握35項水質(zhì)指標現狀的點(diǎn)位除外），并將監測結果上報市生態(tài)環(huán)境局。根據國家要求，完成國考風(fēng)險點(diǎn)位非常規指標監測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規劃局、市水利局等參與）

（2）分類(lèi)實(shí)施水質(zhì)鞏固或提升行動(dòng)。針對全市5個(gè)地下水國考點(diǎn)位水質(zhì)現狀，分類(lèi)實(shí)施水質(zhì)鞏固或提升行動(dòng)。根據監測結果，點(diǎn)位水質(zhì)現狀為Ⅳ類(lèi)及以上的，國考點(diǎn)位所在縣（市、區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同自然資源、水利等主管部門(mén)，編制實(shí)施水質(zhì)鞏固方案，確保國考點(diǎn)位水質(zhì)保持穩定；點(diǎn)位水質(zhì)現狀為Ⅴ類(lèi)的，有關(guān)縣（市、區）要編制實(shí)施水質(zhì)提升方案，盡可能改善點(diǎn)位水質(zhì)。上述水質(zhì)鞏固（提升）方案編制應當堅持“一點(diǎn)一策”，在摸清水質(zhì)現狀和成因基礎上，提出相應的目標、措施、時(shí)限、責任單位和評價(jià)方法，做到目標可完成、措施可操作、責任可落地、結果可考核。市生態(tài)環(huán)境局要會(huì )同市自然資源和規劃局、市水利局加強對方案編制實(shí)施的督促指導，組織專(zhuān)家對有關(guān)縣（市、區）的方案進(jìn)行審查把關(guān)，10月底前將通過(guò)審查的方案上報省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳和省水利廳。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規劃局、市水利局等參與）

2.加強工業(yè)地塊地下水污染擴散風(fēng)險管控。

嘉興港區要完成中國化工新材料（嘉興）園區的地下水專(zhuān)項調查評估。根據重點(diǎn)企業(yè)用地詳查成果，8月底前南湖區、秀洲區、嘉興港區分別完成南湖區化工集聚區、王江涇鎮工業(yè)功能區、中國化工新材料（嘉興）園區等沿江沿河重點(diǎn)工業(yè)園區地下水污染擴散排查。對查明地下水污染擴散而滲排地表水的，按照“一園、一方案、一抓到底”的思路，督促有關(guān)工業(yè)園區制訂管控治理方案，落實(shí)管控和治理措施。對已查明的地下水污染嚴重在產(chǎn)企業(yè)（附件5），依法納入重點(diǎn)排污單位，督促落實(shí)自行監測、溯源斷源、管控治理等措施。10月底前，上述重點(diǎn)工業(yè)園區、在產(chǎn)企業(yè)均應啟動(dòng)編制管控（治理）方案，其中全市30%的在產(chǎn)企業(yè)需完成管控（治理）方案編制，南湖區、秀洲區和嘉興港區完成重點(diǎn)園區管控（治理）方案編制，并報所在地縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。市生態(tài)環(huán)境局要加強對方案編制的指導，組織專(zhuān)家逐個(gè)審定，并督促有關(guān)責任單位抓好落實(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規劃局、市水利局等參與）

3.推動(dòng)重點(diǎn)治理項目試點(diǎn)示范。

南湖區、海鹽縣和嘉興港區要結合區域水質(zhì)鞏固提升、工業(yè)園區和企業(yè)地下水污染管控（治理）等重點(diǎn)任務(wù)，精心組織謀劃一批地下水污染防治項目，篩選必要性大、成熟度高、績(jì)效顯著(zhù)的項目至少1個(gè)，積極申報中央專(zhuān)項資金項目庫。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規劃局、市水利局等參與）

（三）農業(yè)農村污染防治

1.深化農業(yè)生產(chǎn)污染防治。

（1）推進(jìn)養殖業(yè)生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。嚴格落實(shí)畜禽養殖禁養區各項規定，持續推進(jìn)規?；笄蒺B殖糞污資源化利用和無(wú)害化處理。加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖綠色發(fā)展，逐步實(shí)現水產(chǎn)養殖規劃化、清潔化、標準化生產(chǎn)。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等參與）

（2）深化“肥藥兩制”改革。加大化肥定額制技術(shù)集成與示范方創(chuàng )建，科學(xué)推進(jìn)化肥農藥減量增效，全市主要農作物化肥利用率、農藥利用率均穩定在40%以上。推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用，科學(xué)布局農業(yè)廢棄物處理配套設施，推進(jìn)農業(yè)投入品廢棄包裝物有效回收處置，農藥廢棄物包裝物、廢舊農膜回收率均達到90%以上。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等參與）

2.深化農村環(huán)境綜合治理。

（1）統籌考慮生活垃圾和農業(yè)廢棄物利用。建立健全農村生活垃圾分類(lèi)處理“四分四定”體系，鞏固提升基礎薄弱村，農村生活垃圾分類(lèi)處理行政村覆蓋率達90%以上。加快推進(jìn)農村污水處理設施建設改造和標準化運維，推動(dòng)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到92%以上、達標排放率達到80%左右，完成20噸以上農村生活污水處理設施標準化運維相關(guān)工作任務(wù)。（市農業(yè)農村局、市建設局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）

（2）全力推進(jìn)農村黑臭水體治理。繼續深化農村黑臭水體治理工作，建立完善農村小微水體維護長(cháng)效機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、市水利局、市治水辦等參與）

3.不斷提升農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境服務(wù)和監管水平。

強化生態(tài)環(huán)境部門(mén)對農業(yè)農村污染治理工作統一監督指導，建立健全部門(mén)間協(xié)作調度機制。強化環(huán)評服務(wù)，對年出欄量5000頭及以上的生豬養殖項目試點(diǎn)環(huán)評告知承諾制，對設有排污口的畜禽規模養殖場(chǎng)實(shí)施排污許可管理。強化農業(yè)面源污染治理監督指導，加強肥料、農藥登記管理，建立健全肥料、農藥使用調查評價(jià)體系。通過(guò)畜禽規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報系統，統計規模以上養殖場(chǎng)生產(chǎn)、設施改造和資源化利用情況。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局牽頭）

三、保障措施

（一）強化協(xié)同推進(jìn)。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，按照職責分工，抓好各自條線(xiàn)目標任務(wù)的督促指導，進(jìn)一步形成齊抓共管的強大合力。各縣（市、區）要對標對表、狠抓落實(shí)，做到守土有責、守土盡責，確保高質(zhì)量高標準完成各項目標任務(wù)。各縣（市、區）土壤辦要牽頭抓總、協(xié)調各方，加強約束性指標和重點(diǎn)工作的調度考評。市土壤辦要落實(shí)目標任務(wù)按月調度、季調度和年度報告制度，各相關(guān)單位積極配合，按要求向省土壤和固廢辦提供重點(diǎn)目標任務(wù)進(jìn)展，12月底前提供年度工作自查報告（附件6）。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市建設局、市衛健委等參與）

（二）完善政策制度。加快制定嘉興市土壤“十四五”規劃，9月底前完成制定出臺。進(jìn)一步完善各領(lǐng)域政策標準，出臺全市地下水污染防治方案。完善調度制度，加強部門(mén)協(xié)調對接，實(shí)施土壤污染防治工作月度調度。組建嘉興市土壤污染防治工作專(zhuān)家“智囊團”，服務(wù)全市相關(guān)土壤污染防治評審工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市水利局等參與）

（三）加強環(huán)境監測。在土壤污染防治方面，將《土壤法》有關(guān)“重點(diǎn)單位、污水集中處理設施和固廢處置設施周邊土壤監測”要求，納入環(huán)境監測年度工作，明確點(diǎn)位布設、監測頻次、檢測指標、數據分析等要求，11月底前，監測點(diǎn)位覆蓋轄區所有重點(diǎn)單位、污染集中處理設施和固廢處置設施；按照“十四五”至少完成1輪監測的要求，確定并完成2021年度監測任務(wù)。組織完成農田灌溉水水質(zhì)監測年度任務(wù)。在地下水污染防治方面，加強地下水國考點(diǎn)位水質(zhì)的跟蹤監測，完成重點(diǎn)園區和企業(yè)內部地下水監測井整合優(yōu)化，通過(guò)合理布設園區和重點(diǎn)企業(yè)周邊地下水監測點(diǎn)，統一采樣檢測要求、統一數據匯總分析，形成“區域環(huán)境+園區周邊+企業(yè)內部”三位一體地下水環(huán)境監測體系。在農業(yè)農村污染防治方面，完成畜禽規模養殖場(chǎng)污染物排污口監督性監測年度任務(wù)，實(shí)現日處理規模20噸及以上的農村生活污水處理設施出水水質(zhì)監測全覆蓋、年度監測頻次不少于2次。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（四）嚴格執法監管。將重點(diǎn)單位落實(shí)《土壤法》相關(guān)義務(wù)情況，納入“雙隨機一公開(kāi)”檢查內容，對未按要求落實(shí)自行監測、有毒有害物質(zhì)排放報告、污染隱患排查、拆除活動(dòng)污染防治等要求的，應依法查處。嚴厲打擊向土壤、地下水滲排偷排污染物等嚴重違法行為。加強對列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄地塊的抽查巡檢，依法查處違規開(kāi)發(fā)或修復工程造成二次污染等行為。市生態(tài)環(huán)境局要會(huì )同市自然資源和規劃局加強建設用地土壤污染調查報告評審把關(guān)，從2021年起，委托第三方對布點(diǎn)、采樣檢測等合規性進(jìn)行抽查，發(fā)現嚴重質(zhì)量問(wèn)題或弄虛作假的，依法對責任單位予以查處。對申請移出修復名錄的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將適時(shí)組織修復（管控）效果抽查復核。加強土壤、地下水污染防治宣傳教育，以重點(diǎn)單位和列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄地塊土地使用權人為重點(diǎn)，組織縣（市、區）開(kāi)展“給土地使用權人的一封公開(kāi)信”活動(dòng)（附件7），全面告知法定義務(wù)。結合各類(lèi)企業(yè)環(huán)保業(yè)務(wù)培訓，繼續做好重點(diǎn)單位的普法教育，促進(jìn)重點(diǎn)單位增強主體責任意識、提升防治污染水平。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

附件：1.2021年度各縣（市、區）耕地污染“源解析”成果清單

2.土壤污染優(yōu)先管控名錄（第一批）

3.重點(diǎn)單位有毒有害物質(zhì)排放情況報告（參考模板）

4.浙江省2021年污染地塊安全利用率核算方法

5.地下水污染重點(diǎn)企業(yè)清單（第一批）

6-1.按季調度報表

6-2.年度自查報告提綱

7.公開(kāi)信模板

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2021年4月15日