全康環(huán)保:5月12日，開(kāi)封市環(huán)境污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《開(kāi)封市2021年農業(yè)農村污染治理攻堅戰實(shí)施方案》，旨在持續推進(jìn)農村生態(tài)文明建設，深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，助推鄉村振興建設，全面推動(dòng)開(kāi)封市農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展。根據方案要求，到 2021 年年底，努力實(shí)現“一保兩治三減四提升”目標?！耙槐！?，即農村飲用水水源保護進(jìn)一步加強；“兩治”，即農村生活污水和黑臭水體得到有效治理；“三減”，即減少化肥、農藥施用量和農業(yè)用水量；“四提升”，即提升農村環(huán)境整治覆蓋比例、農業(yè)廢棄物資源化利用率、農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管能力和農民參與度。力爭農業(yè)面源污染得到初步管控，農村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設加快推進(jìn)，農村生產(chǎn)生活方式綠色轉型取得積極成效，農村生態(tài)環(huán)境持續改善，鄉村生態(tài)振興走在全省前列。

開(kāi)封市2021年農業(yè)農村污染治理攻堅戰實(shí)施方案

為全面貫徹中央有關(guān)精神，認真落實(shí)省委、市委農村工作會(huì )議部署，持續推進(jìn)農村生態(tài)文明建設，深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，助推鄉村振興建設，全面推動(dòng)我市農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展，按照《河南省2021年農業(yè)農村污染治理攻堅戰實(shí)施方案》結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

按照全面實(shí)施鄉村振興戰略的總體部署，緊緊圍繞生態(tài)強市建設，以建設生態(tài)宜居美麗鄉村為主題，以農村環(huán)境整治提質(zhì)增效、推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展為主線(xiàn)，把農村生態(tài)文明建設放在更加突出位置，以釘釘子精神推進(jìn)農業(yè)面源污染治理，統籌開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污、系統治污，落實(shí)“三線(xiàn)一單”分區管控要求，建立健全標準政策，強化各類(lèi)要素保障，提升監測監管能力，厚植鄉村生態(tài)功能，建設生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統健康、人與自然和諧共生的美麗鄉村，為我市鄉村振興工作走在全省前列提供有力的生態(tài)支撐。

二、工作目標

到 2021 年年底，努力實(shí)現“一保兩治三減四提升”目標?！耙槐！?，即農村飲用水水源保護進(jìn)一步加強；“兩治”，即農村生活污水和黑臭水體得到有效治理；“三減”，即減少化肥、農藥施用量和農業(yè)用水量；“四提升”，即提升農村環(huán)境整治覆蓋比例、農業(yè)廢棄物資源化利用率、農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管能力和農民參與度。力爭農業(yè)面源污染得到初步管控，農村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設加快推進(jìn)，農村生產(chǎn)生活方式綠色轉型取得積極成效，農村生態(tài)環(huán)境持續改善，鄉村生態(tài)振興走在全省前列。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強農村飲用水水源保護

1.深入推進(jìn)鄉鎮級集中式飲用水水源保護區（范圍）劃定。各縣區要組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展鄉鎮級集中式飲用水水源保護區（范圍）劃定工作，水源保護區（范圍）的邊界應設立明確的地理界標、警示標志或宣傳牌，推進(jìn)水源地規范化建設。將飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規民約。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局按照職責分工負責，各級政府負責落實(shí)）

2.持續開(kāi)展水源地環(huán)境風(fēng)險排查整治。全面排查農村供水人口在 10000 人或日供水 1000 噸以上的（以下簡(jiǎn)稱(chēng)千噸萬(wàn)人）飲用水水源地保護區（范圍）內影響水質(zhì)安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風(fēng)險源和生活污水垃圾、畜禽養殖等風(fēng)險源，并進(jìn)行規范化整治。制定飲用水水源地整治方案，根據水源地環(huán)境風(fēng)險排查和環(huán)境監測結果，采取更換水源、集中供水、深度處理、污染治理等措施，確保農村飲水安全。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、農業(yè)農村局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局等參與，各級政府負責落實(shí)）

3.全面加強農村飲用水水源地生態(tài)環(huán)境監管。實(shí)施從水源地到水龍頭的全過(guò)程控制，落實(shí)水源保護、工程建設、水質(zhì)監測檢測“三同時(shí)”制度。健全定期監測報告、應急事件處置、違法行為舉報、水源信息公開(kāi)、監督考核評價(jià)等工作機制?！扒嵢f(wàn)人”農村（縣級以下）飲用水水源地每季度監測評估一次，結果由縣級及以上地方政府有關(guān)部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)，并將“千噸萬(wàn)人”農村飲用水水源地納入日常監測和環(huán)境監督執法范疇。將農村地表飲用水水源地保護納入河長(cháng)制湖長(cháng)制，落實(shí)飲用水水源地保護責任。（市生態(tài)環(huán)境局、衛生健康委、水利局、市住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局按照職責分工負責，各級政府負責落實(shí)）

（二）梯次推進(jìn)農村生活污水治理

4.科學(xué)推進(jìn)規劃實(shí)施。根據工作實(shí)際，對需調整的規劃內容及時(shí)修編，細化配套制度，逐步實(shí)現縣級層面的統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理，集中連片推進(jìn)。到 2021年年底，農村生活污水處理率完成省定目標（2021 年指導性目標 28%），力爭全市農村生活污水處理率達到 33%；到 2025年年底，力爭全市農村生活污水治理率達到 45%，地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉鎮農村生活污水得到有效管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局等參與，各級政府負責落實(shí)）

5.突出重點(diǎn)治理區域。結合縣級國土空間規劃和村莊分類(lèi)，優(yōu)先治理集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)等村莊，特別是鄉鎮政府所在地、中心村、水源保護區、城鄉結合部、黑臭水體集中區域、旅游風(fēng)景區等六類(lèi)村莊。對規劃中不予保留的村莊、搬遷撤并類(lèi)村莊及“空心村”，重點(diǎn)做好污水管控。到 2022 年年底，鄉鎮政府所在地村莊生活污水全面實(shí)現集中處理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局、自然資源和規劃局、農業(yè)農村局等參與，各級政府負責落實(shí)）

6.因地制宜開(kāi)展治理。充分考慮當地財政承受能力和自然條件，合理制定目標任務(wù)，科學(xué)選取污水治理模式和技術(shù)，量力而行，分類(lèi)分步推進(jìn)，杜絕“大干快上”或盲目照搬城市模式。對具備條件的城鎮（園區）周邊村莊，將生活污水就近納入城鎮（園區）污水管網(wǎng)集中處理；對常住人口多，集聚度高、無(wú)法納入城鎮管網(wǎng)的村莊，可建設集中處理設施；對居住分散、污水產(chǎn)生量較少的村莊，可采取單戶(hù)或聯(lián)戶(hù)建設分散式污水處理設施，就地就近就農處理利用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局、農業(yè)農村局等參與，各級政府負責落實(shí)）

7.有序推進(jìn)設施建設。加強污水治理和改廁、黑臭水體整治統籌銜接。對具備條件的地區，污水治理和改廁工作要同步設計、同步建設、同步運營(yíng)。污水管網(wǎng)和處理設施要一體設計建設，加強工程裝備建設驗收管理，特別是強化污水管網(wǎng)材質(zhì)和施工質(zhì)量監管，提高工程裝備建設質(zhì)量。加強資金統籌集中使用，防止支出碎片化，確?！敖ㄒ粋€(gè)、成一個(gè)”，提高資金使用整體效益。鼓勵采用污水源頭減量、就近分類(lèi)處置、資源化利用的治理路徑，結合農村生產(chǎn)生活需要，對處理后的尾水經(jīng)監測符合《農田灌溉水質(zhì)標準》等相關(guān)標準要求的，宜就地就近就農資源化利用。（市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局等按照職責分工負責，各級政府負責落實(shí)）

8.健全設施運行管護體制機制?？h級人民政府要逐步建立完善運行管護體制機制，制定運行管理辦法，確保把現有設施管起來(lái)。強化設施建設與運行維護一體推進(jìn)，推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）、工程總承包+運營(yíng)（EPC+O)、設施租賃等建管模式，鼓勵采取第三方專(zhuān)業(yè)運維+村民參與模式。堅持以城帶鄉，鼓勵有條件的地區建立城鄉生活污水處理設施一體運維模式。探索建立農村生活污水受益農戶(hù)付費制度。有條件的地區，要對集中式處理設施安裝在線(xiàn)監測設備，運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立智能監控平臺。強化污水處理設施出水水質(zhì)監管，持續推進(jìn)日處理 20 噸及以上治理設施出水監測全覆蓋，建立設施運行情況監管臺賬。（市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局、農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、水利局按照職責分工負責，各級政府負責落實(shí)）

9.確?，F有設施正常穩定運行。對 2020 年年底前已建成污水的處理設施（備），各縣區要全面摸排調研，完善設施建設和運行臺賬，對不能正常運行的集中式污水處理設施（備），要逐一查明原因，分類(lèi)制定整治提升方案，明確責任主體、資金來(lái)源、改進(jìn)措施、運維單位和完成時(shí)限等，于2021 年 9 月底前報市生態(tài)環(huán)境局備案。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將污水處理設施運行管理情況納入日常監督檢查，市生態(tài)環(huán)境局每年至少開(kāi)展一次設施運行情況抽查，對抽查發(fā)現的問(wèn)題，向所轄縣區政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，提請交辦并通報批評。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局、農業(yè)農村局等參與，各級政府負責落實(shí)）

（三）有序推進(jìn)農村黑臭水體整治

10.強化系統施治。以消除較大面積農村黑臭水體為目標，統籌開(kāi)展農村水系綜合治理和美麗鄉村建設等工作，集中治理農村生活污水、垃圾和農業(yè)面源污染，實(shí)施控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水系連通等工程，提升農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。根據黑臭水體污染程度、污染成因、及所在地水文氣候和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理選擇治理技術(shù)模式，因河因塘施策，分區分類(lèi)，標本兼治，杜絕采用簡(jiǎn)單填埋、河道“三面光”硬化等手段消除黑臭水體。到 2021 年年底，國家監管的農村黑臭水體整治率達到 10%以上。到 2025 年年底，農村黑臭水體整治率達到 40%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局、水利局等參與，各級政府負責落實(shí)）

11.鼓勵試點(diǎn)示范。鼓勵有條件的縣區申報省級農村黑臭水體整治綜合試點(diǎn)。在黑臭水體整治、組織領(lǐng)導推動(dòng)、長(cháng)效管護機制等方面為全市探索經(jīng)驗。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局、水利局等參與，各級政府負責落實(shí)）

12.強化農村黑臭水體監管。持續開(kāi)展農村黑臭水體排查，動(dòng)態(tài)更新農村黑臭水體監管清單。各縣區要在農村黑臭水體排查基礎上，組織現場(chǎng)核實(shí)，核準后將農村黑臭水體基本信息通過(guò)縣區政府網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，并以行政村為單位通過(guò)公告欄等向村民公示，鼓勵公眾參與監督。實(shí)施分級管理，實(shí)行“拉條掛賬，逐一銷(xiāo)號”，優(yōu)先整治國家監管的黑臭水體，對完成整治的黑臭水體進(jìn)行監測評估。落實(shí)污染治理屬地責任，推動(dòng)河長(cháng)制、湖長(cháng)制體系向村級延伸，探索建立農村黑臭水體整治長(cháng)效管護機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、水利局按職責分工負責，各級政府負責落實(shí)）

（四）深入推進(jìn)農村環(huán)境整治

13.全面完成整治目標。以飲用水水源地保護、農村生活污水、黑臭水體整治為重點(diǎn)，持續推進(jìn)農村環(huán)境整治。加強與鄉村建設行動(dòng)、人居環(huán)境整治提升以及各類(lèi)示范村建設的統籌銜接，實(shí)現資源整合、政策集成，形成工作合力。積極推進(jìn)黃河流域，飲用水水源地周邊，出市境河流兩側村莊環(huán)境綜合整治。到 2021 年年底，新增完成農村環(huán)境整治的行政村 34 個(gè)；到 2025 年年底，新增完成農村環(huán)境整治的行政村 255 個(gè)。新增整治村莊應基本解決突出環(huán)境問(wèn)題，達到以下三項標準要求：生活污水治理率達到 60%，黑臭水體整治達到 80%，集中式飲用水源地規范化整治完成率達到 80%，村莊環(huán)境干凈整潔。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、水利局等參與，各級政府負責落實(shí)）

14.推進(jìn)村莊整治提質(zhì)增效。各縣區要嚴格對照整治驗收標準要求，組織開(kāi)展“十三五”村莊整治驗收和自查工作。市級將按照比例不低于 20%開(kāi)展核查。修訂完善村莊整治成效評估和驗收辦法，確保新整治村莊“整治一個(gè)、驗收一個(gè)”。

2021 年 10 月 10 日前，各縣區要完成 2021 年新增環(huán)境整治成效評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，各級政府負責落實(shí)）

15.建立長(cháng)效管護機制?？偨Y借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗做法，持續完善村莊環(huán)境長(cháng)效管護體制機制，充分發(fā)揮基層組織和農民群眾作用，運用手機 APP、衛星遙感、無(wú)人機等監管手段，確保村莊整治成效。（市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局牽頭，市住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局、水利局等參與，各級政府負責落實(shí)）

（五）積極推進(jìn)種植業(yè)污染防治

16.推進(jìn)種植業(yè)模式生態(tài)化。以黃河流域區域為重點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)高效節水，加強糧食主產(chǎn)區、嚴重缺水區和生態(tài)脆弱區節水灌溉工程建設和節水改造。發(fā)展節水農業(yè)，加大水肥一體化等節水農業(yè)技術(shù)推廣力度，加強農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，打造一批節水示范區。到 2021 年年底，全市灌溉水有效利用系數達到 0.62 以上。（市農業(yè)農村局牽頭，市水利局、生態(tài)環(huán)境局等參與，各級政府負責落實(shí)）

17.深入開(kāi)展化肥農藥減量增效。加強農業(yè)投入品規范化管理，逐步建立健全投入品追溯系統。在糧食主產(chǎn)區、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區等重點(diǎn)區域，分區分類(lèi)推進(jìn)科學(xué)施肥，深入推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機結合新路徑，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，支持沿黃地區率先打造農業(yè)綠色發(fā)展示范區。推進(jìn)新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，提高緩釋肥料等新型氮肥施用比例，因地制宜推廣化肥機械深施、水肥一體化等技術(shù)。探索建立農業(yè)面源污染防治技術(shù)庫。

推進(jìn)農藥減量使用，推廣新農藥、新藥械等綠色防控技術(shù)和高效大中型植保機械應用。支持新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )化服務(wù)組織等開(kāi)展肥料統配統施、病蟲(chóng)害統防統治等服務(wù)，開(kāi)展全國綠色防控示范縣和統防統治百縣創(chuàng )建活動(dòng)，引導整縣推進(jìn)綠色防控和統防統治，提高農藥利用率。到 2021 年年底，全市主要農作物化肥利用率穩定在 40%以上，農藥利用率達到 40.8%以上；到 2025 年年底，主要農作物化肥、農藥利用率均達到 43%以上。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與，各級政府負責落實(shí)）

18.統籌推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用。推進(jìn)農膜回收利用。加快推廣標準地膜，引導開(kāi)展全生物降解地膜試驗和示范應用，推進(jìn)地膜源頭減量，鼓勵實(shí)施農膜及農藥包裝廢棄物回收綠色補償制度，完善回收利用體系和長(cháng)效機制，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者落實(shí)回收責任，加強農田殘留地膜、化肥農藥塑料包裝等監測和清理整治工作，推進(jìn)塑料污染治理。到 2021 年年底，全市農膜回收率穩定在 90%以上；到2025 年年底，基本實(shí)現農膜全面回收利用。健全秸稈收儲供應體系，推廣深耕還田和青貯、氨化實(shí)用技術(shù)，提升秸稈“五料化”利用水平。抓好秸稈綜合利用示范縣建設，強化各級政府秸稈綜合利用和禁燒主體責任，推動(dòng)秸稈禁燒和綜合利用常態(tài)化。在種養密集區域，探索整縣推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農田殘膜、農村垃圾等廢棄物全量資源化利用。到 2021 年年底，秸稈綜合利用率達到 91%以上；到 2025 年年底，秸稈綜合利用率達 95%以上。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局等參與，各級政府負責落實(shí)）

（六）全面推進(jìn)健康綠色養殖

19.加強畜禽養殖污染防治。配合做好畜禽養殖污染防治專(zhuān)項規劃編制，按照畜禽養殖業(yè)污染防治技術(shù)規范，推動(dòng)種養合理布局和有效銜接，規范畜禽養殖禁養區劃定與管理。加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目建設，不斷提升畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備水平。大力推廣全量收集、發(fā)酵制肥、液體糞肥機械化還田等新工藝、新技術(shù)、新裝備，努力構建“政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運行”的社會(huì )化服務(wù)新機制，加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”。

鼓勵畜禽養殖大縣散養密集區，推廣“截污建池、收運還田”等畜禽糞污治理模式。到 2021 年年底，畜禽糞污綜合利用率達到 82%以上；到 2025 年年底，畜禽糞污綜合利用率達到 85%以上。（市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局等參與，各級政府負責落實(shí)）

20.推廣水產(chǎn)綠色養殖。推廣大水面生態(tài)養殖等健康養殖方式，開(kāi)展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復水域生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展水產(chǎn)養殖企業(yè)（戶(hù)）基礎信息和環(huán)境現狀調查，結合區域環(huán)境質(zhì)量現狀和管理要求，規范工廠(chǎng)化養殖、投餌式池塘養殖等養殖企業(yè)排污口設置。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與，各級政府負責落實(shí)）

（七）加強農業(yè)面源污染治理監督指導

21.推進(jìn)農業(yè)污染源調查監測。完善化肥農藥使用量調查核算方法，整合統計、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)數據，逐步摸清化肥農藥使用變化情況。利用實(shí)地調研、臺賬抽查、智能終端采集等方式，對化肥農藥投入、畜禽和水產(chǎn)養殖等污染物排放情況進(jìn)行抽查核實(shí)。對大中型灌區進(jìn)行農田灌溉用水定期監測，對規模畜禽養殖場(chǎng)、300 畝及以上規模水產(chǎn)養殖場(chǎng)等出水水質(zhì)進(jìn)行監測，掌握農業(yè)面源污染物產(chǎn)生和排放情況。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、統計局、市場(chǎng)監管局等參與，各級政府負責落實(shí)）

22.加強養殖業(yè)環(huán)境監管。按照《畜禽規模養殖污染防治條例》，各縣區于 2021 年 8 月底前完成畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區的具體規模標準備案工作。嚴格畜禽養殖環(huán)境監管執法，對無(wú)證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位、糞污未經(jīng)無(wú)害化處理直接還田或向環(huán)境排放，不符合國家和地方排放標準的，要依法查處。強化水產(chǎn)養殖污染防治監管和技術(shù)支持，按照河南省水產(chǎn)養殖尾水排放標準，加強水產(chǎn)養殖尾水排放控制管理，規范設置養殖尾水排放口。（市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局按照職責分工負責，各級政府負責落實(shí)）

23.配合做好農業(yè)面源污染監管平臺建設。系統整合農田氮磷流失監測、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、農村環(huán)境質(zhì)量監測等數據，實(shí)現從污染源到生態(tài)環(huán)境監測數據互聯(lián)互通。加強農業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統計、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可等數據共享。持續推進(jìn)農業(yè)投入結構調整。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局等參與，各級政府負責落實(shí)）

（八）提升農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管能力

24.完善法規標準體系。配合編制河南省農村生活污水治理規劃。配合編制農村黑臭水體治理技術(shù)指南、農業(yè)面源污染治理監督指導實(shí)施方案、農藥化肥調查核算、畜禽養殖污染防治專(zhuān)項規劃等。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局等參與）

25.健全監測網(wǎng)絡(luò )。加強農業(yè)農村環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。到2025 年年底，具備條件的縣區，實(shí)現農村環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局等參與，各級政府負責落實(shí)）

26.加強生態(tài)環(huán)境執法與應急。加強農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境執法，將農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作納入日常執法內容，開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”執法檢查，提升執法裝備水平。組織開(kāi)展監管執法和應急工作培訓，提升執法監督和應急能力。探索成立農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管技術(shù)支撐團隊。（市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，各級政府負責落實(shí)）

27.完善經(jīng)濟政策。各級政府要統籌整合農業(yè)農村、城鄉建設、生態(tài)環(huán)境保護等資金，逐步加大農村生態(tài)環(huán)境保護資金投入，并將土地出讓金、生態(tài)功能轉移支付金等按照一定的比例支持農村環(huán)境整治，建立穩定的農業(yè)農村污染治理經(jīng)費渠道。拓寬融資途徑，鼓勵通過(guò)申請發(fā)行政府債券支持農村生活污水和黑臭水體治理。鼓勵符合條件的項目申請使用政策性銀行貸款，規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì )資金投入。（市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與，各級政府負責落實(shí)）

落實(shí)農村生活污水治理（農村黑臭水體治理）用電政策，設施用電執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標準，并優(yōu)先納入用電安排。鼓勵有條件地區探索農村生活污水處理收費政策。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局等參與，各級政府負責落實(shí)）

落實(shí)農村生活污水治理（農村黑臭水體治理）用地政策，保障農村生活污水處理設施用地。（市自然資源和規劃局牽頭，市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局等參與，各級政府負責落實(shí)）

制定并明確施行簡(jiǎn)易審批的村莊建設項目范圍，開(kāi)設農村環(huán)境整治建設項目的“綠色通道”。完善農村環(huán)境整治項目管理制度，加強項目?jì)鋷旖ㄔO，提高項目質(zhì)量，對進(jìn)入中央項目?jì)鋷斓捻椖?，?yōu)先予以專(zhuān)項資金和國開(kāi)行等政策性銀行低息貸款支持。做好項目實(shí)施情況監督和驗收工作，提高項目資金成效和執行率。（市發(fā)展改革委、自然資源和規劃局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局等參與，各級政府負責落實(shí)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立完善工作推進(jìn)機制。市直有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作配合，形成工作合力，加強污染治理信息共享、定期會(huì )商、督導評估，形成齊抓共管的工作格局?？h區政府對本轄區農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，要將農業(yè)農村污染治理作為實(shí)施鄉村振興戰略和污染防治攻堅戰的重要內容，列入年度工作計劃，明確牽頭責任部門(mén)、實(shí)施主體、完成時(shí)限，加強督查督辦和考核考評?？h區政府要強化主體責任，做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對實(shí)施效果負責。鄉鎮黨委和政府負責做好具體組織實(shí)施工作。強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用和群團組織作用，引導帶領(lǐng)村民參與農業(yè)農村污染治理。

（二）突出村民主體。將農村生態(tài)文明建設的內容納入村規民約，強化村委會(huì )在農業(yè)農村環(huán)境保護工作中協(xié)助推進(jìn)污水、垃圾和黑臭水體治理，農業(yè)面源污染防治的責任。鼓勵村民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護，建立農民參與垃圾分類(lèi)、農業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制，探索農村生活污水和黑臭水體治理“以整代租”、“以租代管”、“第三方+村民+遠程監控”的運維管理模式。引導村民以投工投勞等方式參與設施建設與運行管理。指導農民科學(xué)使用農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農業(yè)廢棄物，提升村民環(huán)境素養。發(fā)揮 12369 環(huán)保舉報熱線(xiàn)、微信微博、短視頻 APP 及網(wǎng)站等渠道作用，鼓勵村民監督，推動(dòng)全民共建共治共享。

（三）嚴格監督考核。各縣區要將農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作作為當地黨委和政府目標責任考核、干部政績(jì)考核的重要內容，嚴格落實(shí)農村生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。要加強常態(tài)化調度評估，對工作滯后或存在突出環(huán)境問(wèn)題的地區，明確整改要求，督促整改到位。將農業(yè)農村污染治理突出問(wèn)題納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，重點(diǎn)關(guān)注農村污水垃圾和黑臭水體治理、化肥農藥減量化、養殖糞污綜合治理、地膜綜合利用等面源污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域工作推進(jìn)情況；對污染問(wèn)題嚴重、治理工作推進(jìn)不力的地區嚴肅問(wèn)責。

（四）營(yíng)造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結合“六五”環(huán)境日、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)和“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題系列活動(dòng)，采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，大力宣傳農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護的重要意義和政策措施，推進(jìn)農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區、農村等環(huán)境宣傳培訓工作，努力形成全社會(huì )關(guān)心、支持農業(yè)農村污染治理的良好氛圍。

附表：1.2021 年各縣區農業(yè)農村污染治理攻堅戰主要任指標

2. “十四五”各縣區農村環(huán)境綜合整治任務(wù)指標