安徽省生態(tài)環(huán)境廳就《安徽省長(cháng)江船舶污染防治條例（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，該條例就船舶水污染防治、船舶大氣污染防治、船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治、以及船舶污染事故應急處置等走出規定。征求意見(jiàn)時(shí)間自2023年2月23日起至3月23日止。

安徽省長(cháng)江船舶污染防治條例（草案征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條【依據目的】 為了加強船舶污染防治，保護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和相關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 在本省長(cháng)江干線(xiàn)水域航行、停泊、作業(yè)的船舶，以及從事船舶洗艙、修造、拆解、裝卸、打撈等作業(yè)活動(dòng)的單位（以下統稱(chēng)有關(guān)作業(yè)單位）、個(gè)人，應當遵守本條例。

第三條【基本原則】 長(cháng)江船舶污染防治堅持預防為主、防治結合、統籌協(xié)調、綜合治理的原則。

第四條【政府職責】 沿江縣級以上人民政府應當加強對長(cháng)江船舶污染防治工作的領(lǐng)導，將長(cháng)江船舶污染防治納入生態(tài)環(huán)境保護規劃，加大長(cháng)江船舶污染防治的資金投入，并按照財政事權與支出責任相匹配的原則，將所需經(jīng)費納入同級財政預算。

第五條【監管部門(mén)】 國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)在本省長(cháng)江水域設立的海事管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海事管理機構）對長(cháng)江船舶污染防治實(shí)施監督管理。

沿江縣級以上人民政府交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設（市政、城市管理）、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、水行政、應急管理、商務(wù)、市場(chǎng)監督管理等主管部門(mén)按照各自職責，做好長(cháng)江船舶污染防治相關(guān)工作。

第六條【政策支持】 沿江縣級以上人民政府應當支持綠色航運發(fā)展，對船舶、碼頭升級改造，液化天然氣動(dòng)力船舶等清潔能源或者電力等新能源船舶建造，船舶液化天然氣加注站、水上綠色航運綜合服務(wù)區建設、運營(yíng)，以及船舶洗艙、船舶污染物接收等環(huán)保產(chǎn)業(yè)按照規定給予資金支持或者政策扶持。

第七條【普法監督】 沿江縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、海事管理機構應當加強長(cháng)江船舶污染防治的宣傳教育，依法公開(kāi)長(cháng)江船舶污染防治信息，為公民、法人和其他組織參與和監督長(cháng)江船舶污染防治提供便利，增強全社會(huì )船舶污染防治意識。

任何單位和個(gè)人有權對船舶污染長(cháng)江水域環(huán)境行為予以舉報。海事管理機構和有關(guān)部門(mén)應當調查核實(shí)舉報信息，并對舉報人相關(guān)信息予以保密。

第八條【主體責任】 船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人以及有關(guān)作業(yè)單位，應當建立健全船舶污染防治責任制和相應的管理制度，加大對船舶污染防治的資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善污染防治作業(yè)條件，加強污染防治信息化建設，提高污染防治管理水平。

船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人以及有關(guān)作業(yè)單位的主要負責人是本單位防治船舶污染管理的第一責任人，對本單位的船舶污染防治工作全面負責。船長(cháng)在防治船舶污染水域環(huán)境方面，依法具有獨立決定權，并負有最終責任。

第二章 一般規定

第九條【基本要求】 船舶航行、停泊、作業(yè)，以及從事船舶洗艙、修造、拆解、裝卸、打撈等作業(yè)活動(dòng)，應當遵守環(huán)境保護、飲用水源保護等有關(guān)法律、法規，符合國家和省有關(guān)污染防治的標準、規范和要求。

第十條【政府義務(wù)】 沿江設區的市、縣級人民政府應當統籌規劃建設船舶污染物的接收、轉運和處置設施，按照國家規定開(kāi)展船舶污染物接收轉運處置能力評估，完善接收、轉運和處置設施。

第十一條【企業(yè)責任】 碼頭、裝卸站、水上服務(wù)區、船舶修造廠(chǎng)等應當備有足夠的船舶污染物接收設施，并做好與城市公共轉運、處置設施的銜接。

新建、改建、擴建港口、碼頭的，應當按照要求建設船舶污染物接收設施，并與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。

第十二條【接收單位】 碼頭、裝卸站、水上服務(wù)區等單位應當按照規定接收靠泊船舶的污染物。在錨地、停泊區等公共水域停泊船舶的污染物、廢棄物，由錨地、停泊區所在地縣級以上人民政府協(xié)調解決。

碼頭、裝卸站、水上服務(wù)區等接收單位應當保持收儲的生活污水、含油污水一般不超過(guò)存儲設施儲存量容積的百分之八十或者每?jì)蓚€(gè)月至少送交轉運一次。

第十三條【條件要求】 從事船舶污染物、廢棄物接收的單位應當具備與其運營(yíng)規模相適應的能力，建立污染防治管理制度，加強作業(yè)人員培訓。

從事船舶污染物、廢棄物接收的單位應當為固定接收設施、接收船舶安裝視頻監控系統，對接收活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監控。監控視頻數據保存期限不少于三個(gè)月。

第十四條【?；愤\輸】 散裝液體危險貨物水上運輸企業(yè)應當建立岸基監控制度，運用自動(dòng)識別系統、視頻監控系統等信息化手段對所屬船舶實(shí)施動(dòng)態(tài)監控。

第十五條【單殼船禁止】 禁止以船體外板為液貨艙周界（包括單舷單底、雙舷單底、單舷雙底）的載運散裝化學(xué)品船、油船在本省長(cháng)江水域航行、停泊和作業(yè)。

第十六條【海事監管】 海事管理機構應當依法建立健全長(cháng)江船舶分級信用分類(lèi)監管機制，依法依規實(shí)施守信激勵和失信約束。

船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)違反法律、法規、規章和有關(guān)規范、標準排放污染物，造成或者可能造成環(huán)境污染的，海事管理機構應當責令停止航行、作業(yè)，可以扣押造成污染物排放的船舶。

第三章 船舶水污染防治

第十七條【鼓勵零排】 鼓勵船舶采取船上儲存、到岸交付污染物的零排放模式。

內河船舶直接通往舷外的生活污水排放管路、閥門(mén)應當鉛封、盲斷或者拆除，但用于轉岸交付的除外。

第十八條【收集處理】 船舶含油類(lèi)污染物、生活污水應當按照規定收集儲存在符合船檢技術(shù)規范的收集裝置，并及時(shí)對產(chǎn)生的水污染物進(jìn)行收集、存放和處理。

船舶使用生活污水處理裝置、油水分離器等防污染設施的，應當及時(shí)維護保養并做好記錄，確保污染物經(jīng)處理后滿(mǎn)足排放標準。

禁止船舶向水體直接排放未經(jīng)處理或者經(jīng)處理仍不符合排放標準的生活污水、含油污水。

第十九條【污染物送交】 內河船舶生活垃圾、生活污水應當每五天或者每航次至少送交一次，有合理理由的除外。

碼頭、裝卸站、水上服務(wù)區和其他船舶污染物接收單位接收船舶水污染物，應當出具電子或者紙質(zhì)接收單證。

沿江縣級以上人民政府采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，對內河船舶產(chǎn)生的船舶生活垃圾、生活污水免費接收。

第二十條【船岸聯(lián)檢】 碼頭、裝卸站應當先接收內河船舶污染物或者查看污染物送交單證后，再提供裝卸作業(yè)服務(wù)。內河船舶應當主動(dòng)出示接收單證，無(wú)需送交污染物或者無(wú)法出示接收單證的應當作出說(shuō)明，碼頭、裝卸站應當對船舶出示接收單證或者作出說(shuō)明的情況予以記錄。

內河船舶拒不出示接收單證或者作出說(shuō)明的，碼頭、裝卸站應當拒絕提供裝卸作業(yè)服務(wù)，并報告海事管理機構。船舶發(fā)現碼頭、裝卸站、水上服務(wù)區等單位船舶污染物接收能力不足、拒不接收或者不按照服務(wù)標準接收的，可以向交通運輸主管部門(mén)或者海事管理機構報告。

海事管理機構、交通運輸部門(mén)接到報告后，應當依法調查處理。

第二十一條【污染物運輸及預處理】 船舶水污染物接收后通過(guò)船舶臨時(shí)儲存、轉運的，按照船舶水污染物管理；接收后經(jīng)預處理仍需通過(guò)船舶轉運的，按照水運污染危害性貨物管理。

船舶洗艙水、含油類(lèi)污染物接收后不得再次在水上以過(guò)駁方式儲存、轉運。

第二十二條【污染物聯(lián)單管理及處置】 船舶水污染物的接收、轉運和處置實(shí)施聯(lián)單管理。

船舶水污染物的接收、轉運和處置單位應當使用規定的監管服務(wù)信息系統，按照聯(lián)單填報要求，準確計量并如實(shí)記錄船舶水污染物的接收、轉運和處置情況。

船舶污染物接入市政管網(wǎng)或者公共轉運系統的，視同完成處置。

第二十三條【聯(lián)合監管】 船舶污染物送交、接收、轉運和處置依法實(shí)施聯(lián)合監管。

沿江設區的市交通運輸、住房城鄉建設（市政、城市管理）、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)和海事管理機構應當制定船舶污染物聯(lián)合監管規定。

第四章 船舶大氣污染防治

第二十四條【尾氣排放】 船舶應當使用符合標準的燃油，尾氣排放符合國家大氣污染物排放控制要求。

第二十五條【統籌規劃】 沿江縣級以上人民政府應當根據發(fā)展需要推進(jìn)岸電設施建設，對岸電設施、船舶受電設施建設、改造和使用按照規定給予資金補貼、電價(jià)優(yōu)惠等政策扶持，推動(dòng)靠泊船舶使用岸電常態(tài)化。

第二十六條【岸電設施】 岸電設施的建設和使用應當符合相關(guān)標準和規范要求，安裝位置應當綜合考慮泊位、水位和安全等影響，便利靠泊船舶使用，供電能力應當與靠泊船舶的用電需求相適應。

設置岸電設施的，應當將岸電設施主要技術(shù)參數等信息通過(guò)網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公開(kāi)，并在顯著(zhù)位置安裝公示牌。

船舶受電設施、岸電設施故障，應當及時(shí)檢修并記錄。

第二十七條【岸電提供】 具備岸電供應條件的碼頭、裝卸站、水上服務(wù)區等應當向具備岸電使用條件的船舶提供岸電，但岸電設施臨時(shí)發(fā)生故障，或者惡劣氣候、意外事故等緊急情況下無(wú)法提供岸電的除外。

具備受電設施的船舶靠泊岸電泊位，應當使用岸電，但國家另有規定的除外。

鼓勵港口經(jīng)營(yíng)人等有關(guān)單位對使用岸電的船舶實(shí)施優(yōu)先靠泊、減免岸電服務(wù)費、優(yōu)先過(guò)閘或者優(yōu)先通行等措施。

第二十八條【封艙管理】 船舶載運散發(fā)有毒有害氣體、揮發(fā)性有機物廢氣、粉塵物質(zhì)等貨物，應當按照規定采取封閉或者其他防護措施。

從事前款規定的貨物裝卸過(guò)駁作業(yè)，作業(yè)雙方應當在作業(yè)過(guò)程中采取措施減少氣體排放、抑制揚塵。

第五章 船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治

第二十九條【基本要求】 從事船舶清艙、洗艙、污染物接收、燃料供受、裝卸、過(guò)駁、修造、拆解、打撈、污染清除作業(yè)以及利用船舶進(jìn)行水上水下施工等作業(yè)活動(dòng)，應當遵守相關(guān)操作規程，采取必要的污染防治措施，按照有關(guān)規定處理作業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的污染物。

作業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規定向海事管理機構報告作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內容等信息。

從事第一款規定的作業(yè)活動(dòng)人員，應當具備相關(guān)安全和污染防治的專(zhuān)業(yè)知識和技能。

第三十條【供油單位】 燃料供應單位應當建立并落實(shí)作業(yè)安全和防污染管理制度，規范儲存散裝貨物燃料，供應符合國家標準或者要求的燃料，并向船舶提供燃料供受單證。

第三十一條【供受油作業(yè)】 從事船舶燃料供受和散裝液體污染危害性貨物裝卸、過(guò)駁作業(yè)的，作業(yè)雙方應當在作業(yè)前對相關(guān)防污染措施進(jìn)行確認，在作業(yè)過(guò)程中嚴格落實(shí)防污染措施。

第三十二條【船舶洗艙】 載運散裝液體危險貨物的船舶卸貨完畢后，應當在具備資質(zhì)的洗艙站對貨物處所進(jìn)行清洗，但船舶擬裝載的貨物與卸載的貨物一致或者相容的除外。

船舶擬裝載的貨物與卸載的貨物相容的，應當取得擬裝載貨物所有人對船舶免洗艙的書(shū)面同意。

載運散裝液體危險貨物的內河船舶不得自行洗艙。

第三十三條【修造船舶洗艙】 載運散裝液體危險貨物的船舶在修造、拆解前應當按照規定進(jìn)行洗艙，船舶修造、拆解企業(yè)作業(yè)前應當確認相應船舶已經(jīng)按照規定洗艙。

船舶修造、拆解企業(yè)不得為載運散裝液體危險貨物船舶提供洗艙服務(wù)。

第三十四條【涉水作業(yè)】 涉水工程建設單位、施工單位以及為施工作業(yè)提供人員交通、污染物接收等服務(wù)的單位應當簽訂書(shū)面協(xié)議，明確船舶污染防治責任。

第三十五條【作業(yè)防污染】 從事船舶打撈、污染清除、修造、拆解以及利用船舶進(jìn)行其他水上水下作業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的污染物應當及時(shí)清除，不得投棄入水。

船舶燃油艙、液貨艙中的污染物需要通過(guò)水上過(guò)駁方式交付儲存的，應當遵守污染危害性貨物過(guò)駁作業(yè)管理要求。

第六章 船舶污染事故應急處置

第三十六條【政府職責】 沿江縣級以上人民政府應當將船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治納入應急管理體系和能力建設規劃，建立水上污染事故應急隊伍并開(kāi)展培訓，加強應急物資儲備及更新，組織制定相應應急預案并定期演練。

海事管理機構應當制定船舶污染事故應急預案并指導相關(guān)縣級以上人民政府制定相應應急預案，開(kāi)展應急處置工作。

第三十七條【企業(yè)責任】 船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人應當制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染環(huán)境的應急預案，并定期組織演練。

碼頭、裝卸站、水上服務(wù)區以及從事船舶洗艙、修造、拆解、打撈、燃料供應等作業(yè)活動(dòng)的單位，應當制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染環(huán)境的應急預案，并定期組織演練，配備必要的污染防治設施、設備和器材，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)，并可以通過(guò)建立聯(lián)防機制，實(shí)現應急設施、設備和器材的統一調配使用。

第三十八條【處置程序】 船舶發(fā)生可能造成水域污染的險情，船舶、碼頭、裝卸站、水上服務(wù)區以及有關(guān)作業(yè)單位等應當立即啟動(dòng)應急預案，采取措施控制或者減輕對環(huán)境的污染危害，并向海事管理機構報告。

海事管理機構接到報告后應當立即核實(shí)有關(guān)情況，確認發(fā)生或者可能發(fā)生船舶污染事故的，按照相應應急預案處置。

第三十九條【社會(huì )參與】 沿江縣級以上地方人民政府、海事管理機構可以根據船舶污染應急處置的需要，組織社會(huì )力量參與應急處置。

依法征用有關(guān)單位和個(gè)人財產(chǎn)的，應當依法補償。

第四十條【應急處置】 海事管理機構因船舶污染事故應急處置的需要，可以依法采取組織清除、打撈、拖航、引航、卸載等必要措施。發(fā)生的費用，依法由責任人承擔。

依法應當承擔前款規定費用的船舶，應當在開(kāi)航前繳清相關(guān)費用或者提供相應的財務(wù)擔保。

需要調用污染清除設備和船舶參與處置的，有關(guān)單位、船舶應當服從指揮。

第四十一條【事故調查】 船舶污染事故的調查處理按照國家有關(guān)規定執行。

第七章 區域協(xié)作

第四十二條【區域協(xié)作】 本省應當與相關(guān)?。ㄊ校┘訌姶拔廴痉乐螠贤▍f(xié)調，協(xié)商解決船舶污染防治重大事項，推進(jìn)船舶污染防治區域協(xié)作。

省交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設等部門(mén)應當與相關(guān)?。ㄊ校┯嘘P(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)調機制，統一執法標準，共享船舶污染防治和應急處置資源、信息，促進(jìn)省際船舶污染防治聯(lián)防聯(lián)控。

第四十三條【聯(lián)合監管】 海事管理機構、沿江縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強與相關(guān)?。ㄊ校┩壢嗣裾嘘P(guān)部門(mén)的船舶污染防治執法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)執法互助、案件移送、信用聯(lián)合獎懲以及行政執法與刑事司法銜接等方面的一體化建設。

第四十四條【聯(lián)合應急】 海事管理機構、沿江縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)與相關(guān)?。ㄊ校┩壢嗣裾嘘P(guān)部門(mén)建立船舶污染聯(lián)合應急機制，開(kāi)展區域聯(lián)合演練，提升協(xié)同快速反應和應急處置能力。

第八章 法律責任

第四十五條【監管責任】 負有船舶污染監管職責的主管部門(mén)或者機構及其工作人員不履行法定職責，或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條【未規范設置污水排放設備的處理】 違反本條例第十七條第二款規定，內河船舶通往舷外的生活污水排放管路、閥門(mén)未鉛封或者盲斷的，由海事管理機構責令改正，處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第四十七條【污染物、生活污水不規范排放行為的處理】 違反本條例第十八條第一款規定，船舶含油類(lèi)污染物、生活污水未按照規定收集儲存在符合船檢技術(shù)規范的收集裝置的，由海事管理機構責令改正，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第十八條第三款規定，船舶向水體直接排放未經(jīng)處理或者經(jīng)處理仍不符合排放標準的生活污水、含油污水的，由海事管理機構責令改正，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第四十八條【拒不接收、不按照服務(wù)標準接收船舶污染物行為的處理】 違反本條例第十九條第一款規定，碼頭、裝卸站、水上服務(wù)區以及其他船舶污染物接收單位拒不接收、不按照服務(wù)標準接收船舶污染物或者未向船方出具符合規定的接收單證的，由交通運輸主管部門(mén)責令改正，并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第四十九條【未查驗污染物送交單證、未按要求記錄進(jìn)行裝卸作業(yè)行為的處理】 違反本條例第二十條第一款規定，碼頭、裝卸站未查看船舶污染物送交單證或者未按照要求記錄即進(jìn)行裝卸作業(yè)的，由交通運輸主管部門(mén)責令改正，并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第五十條【違反規定的水上過(guò)駁儲存、轉運污染物行為的處理】 違反本條例第二十一條第二款規定，船舶污染物接收單位在水上再次以過(guò)駁方式儲存、轉運船舶洗艙水、含油類(lèi)污染物的，由交通運輸主管部門(mén)責令改正，給予警告，可處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓。

第五十一條【違反規定拒不提供岸電行為的處理】 違反本條例第二十七條規定，具備岸電供應條件的碼頭、裝卸站、水上服務(wù)區拒絕向具備岸電使用條件的船舶提供岸電的，由交通運輸部門(mén)責令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第五十二條【供油單位違反法定義務(wù)行為的處理】 違反本條例第三十條規定，燃料供應單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府商務(wù)主管部門(mén)責令改正，給予警告；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，處三萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未建立并落實(shí)作業(yè)安全和防污染管理制度的；

（二）未按照規定儲存散裝貨物燃料的；

（三）供應的燃料不符合國家標準或者要求的。

第五十三條【指引性規定】 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有處罰規定的，依照其規定執行；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第五十四條【例外規定】 軍事船舶、漁業(yè)船舶、體育運動(dòng)船舶的污染防治，按照國家有關(guān)規定執行。

第五十五條【實(shí)施日期】 本條例自2023年 月 日起施行。