日前臨沂市人民政府印發(fā)《臨沂革命老區振興發(fā)展“十四五”規劃的通知》。

臨沂革命老區振興發(fā)展“十四五”規劃

前 言

沂蒙革命老區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老區”）是全國著(zhù)名的革命老區，為中國革命勝利作出了重要貢獻和巨大犧牲。為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，弘揚傳承沂蒙精神，加快推動(dòng)老區振興發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕3號）、《山東省人民政府關(guān)于新時(shí)代支持沂蒙革命老區振興發(fā)展的實(shí)施方案》（魯政發(fā)〔2021〕17號）要求，制定本規劃。本規劃以沂蒙精神主要發(fā)源地臨沂市為核心，統籌兼顧周邊區域發(fā)展。規劃范圍為臨沂市全域，總面積1.72萬(wàn)平方公里，常住人口1101.8萬(wàn)人，2021年地區生產(chǎn)總值5465.5億元，一般公共預算收入409.5億元。本規劃是指導老區振興發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，規劃期至2025年，遠期展望到2035年。

目 錄

第一章 規劃背景

一、發(fā)展基礎

二、機遇挑戰

第二章 總體要求

一、指導思想

二、基本原則

三、戰略定位

四、主要目標

第三章 實(shí)施鄉村振興先行鞏固拓展脫貧攻堅成果

一、加快推進(jìn)農業(yè)現代化

二、建設美麗宜居鄉村

三、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉村振興

第四章 加快新舊動(dòng)能轉換著(zhù)力構建現代產(chǎn)業(yè)體系

一、加快工業(yè)強勢崛起

二、促進(jìn)商貿物流發(fā)展

三、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

四、增強縣域發(fā)展動(dòng)能

五、提高創(chuàng )新發(fā)展能力

第五章 踐行綠色發(fā)展理念繪就綠水青山沂蒙畫(huà)卷

一、堅決打好污染防治攻堅戰

二、加強生態(tài)系統保護與修復

三、加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

四、提升生態(tài)環(huán)境治理效能

第六章 弘揚傳承沂蒙精神推動(dòng)紅色文旅融合發(fā)展

一、大力弘揚傳承沂蒙精神

二、加強紅色資源保護利用

三、推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展

第七章 完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )打造宜居宜業(yè)現代新城

一、構建綜合交通體系

二、提高能源保障水平

三、加大水利建設力度

四、建設新型基礎設施

第八章 強化公共服務(wù)保障增進(jìn)沂蒙老區民生福祉

一、提高居民收入水平

二、加強優(yōu)質(zhì)教育供給

三、推進(jìn)健康老區建設

四、健全社會(huì )保障體系

五、加快發(fā)展文體事業(yè)

六、構筑公共安全屏障

第九章 全面深化改革開(kāi)放加快融入區域協(xié)同發(fā)展

一、深度融入區域協(xié)同發(fā)展

二、擴大開(kāi)放拓展經(jīng)貿空間

三、深化改革營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境

第十章 保障措施

一、加強黨的全面領(lǐng)導

二、健全政策支持體系

三、加強組織實(shí)施保障

第一章 規劃背景

市委、市政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，團結帶領(lǐng)老區人民，深入貫徹習近平總書(shū)記對山東、對臨沂工作的重要指示要求，堅決落實(shí)省委、省政府安排部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力弘揚沂蒙精神，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，加快“三個(gè)戰略性轉變”，老區面貌發(fā)生深刻變化，整體實(shí)力跨入全省“第一方陣”，現代化強市建設邁出堅實(shí)步伐。

一、發(fā)展基礎

——決勝脫貧攻堅，全面起勢鄉村振興。如期全面建成小康社會(huì )，舉全市之力打贏(yíng)脫貧攻堅新時(shí)期孟良崮戰役，1275個(gè)貧困村全部摘帽，45.1萬(wàn)貧困人口全部脫貧，居民人均可支配收入突破3萬(wàn)元，集體收入超過(guò)10萬(wàn)元的行政村達到96%。實(shí)施鄉村振興“三步走”路徑，農村集體土地所有權、土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證全面完成，新型農村合作金融試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)等取得新成果，獲批全國唯一普惠金融服務(wù)鄉村振興改革試驗區。在全省率先推行鄉村規劃師制度，成功創(chuàng )建第四批全國旅游標準化示范市，臨沭縣朱村入選全國鄉村振興典型案例，蘭陵縣代村“農文旅”鄉村振興共同體入選世界旅游聯(lián)盟案例。

——加速動(dòng)能轉換，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展?！八男隆苯?jīng)濟占比較“十三五”初提高10.5個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)主體突破130萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1100家，生物醫藥產(chǎn)業(yè)入選首批國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，電子元器件及其功能材料入選國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)?！吧虃}流”一體化推進(jìn)臨沂商城轉型發(fā)展，全國首批商貿服務(wù)型物流樞紐、跨境電商綜合試驗區和省級“一帶一路”綜合試驗區獲批建設，航空口岸更高水平開(kāi)放，臨沂成為全省中歐班列三大集結中心之一。深入推進(jìn)“四減四增”，污染防治攻堅取得階段性成效，主要污染物排放持續下降，國省控斷面水質(zhì)達標率保持100%，沂蒙山獲評世界地質(zhì)公園，沂河入選國家“最美家鄉河”，順利通過(guò)國家衛生城市、森林城市、園林城市復審，9縣成功創(chuàng )建國家園林縣城。

——增進(jìn)民生福祉，補齊公共服務(wù)短板。老區民生福祉基石不斷夯實(shí)，民生支出占比保持在80%以上。魯南高鐵開(kāi)通運行，公路總里程全省第1。城鎮年新增就業(yè)穩定在10萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在2.45%以下。企業(yè)退休人員養老金連續17年提高，社會(huì )救助標準“十二連增”?；鶎俞t療衛生機構標準化建設全覆蓋，電子健康卡全面推行，獲評省級慢性病防控示范市。城鎮普通中小學(xué)“大班額”動(dòng)態(tài)清零，農村學(xué)?！叭娓谋　?，普惠性幼兒園覆蓋率達到87.7%，義務(wù)教育鞏固率達到98.8%。城鎮化率達到56%，省級沂河新區、全國社會(huì )治安綜合治理優(yōu)秀市、綜合運輸服務(wù)示范市、綠色交通試點(diǎn)城市等獲批，在全國率先建成城市綜合管理服務(wù)平臺。

——弘揚沂蒙精神，持續迸發(fā)改革活力。沂蒙精神被納入第一批中國共產(chǎn)黨人精神譜系，涌現出趙志全、王傳喜等時(shí)代楷模，“沂蒙無(wú)孤”志愿服務(wù)享譽(yù)全國，惠民禮葬改革經(jīng)驗、“沂蒙兵支書(shū)”模式全國推廣，蟬聯(lián)全國文明城市、雙擁模范城。圍繞“黨群同心、軍民情深、水乳交融、生死與共”的特質(zhì)，推出歌劇《沂蒙山》等精品文藝作品。在支援全國、湖北和自身抗“疫”中傳承沂蒙精神，展現臨沂作為和擔當。在全省率先完成深化事業(yè)單位改革，順利推進(jìn)“雙全雙百”工程等改革試點(diǎn)。深化相對集中行政許可權改革，完成市縣行政許可及關(guān)聯(lián)事項整合劃轉，推出“一鏈辦理”事項256個(gè)，企業(yè)開(kāi)辦“全程網(wǎng)辦率”達到98%，“一次不用跑·全程幫代辦”等做法全省推廣。

二、機遇挑戰

當前和今后一個(gè)時(shí)期，老區振興發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，機遇與挑戰同在，且機遇大于挑戰。

邁入“十四五”，老區發(fā)展站在新起點(diǎn)、跨進(jìn)新階段，多種積極因素和有利條件加速集聚。國家加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為老區高質(zhì)量發(fā)展提供了重要引領(lǐng)。中央、省出臺新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展政策體系，釋放出支持老區振興發(fā)展的積極信號。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區、魯南經(jīng)濟圈、省級新區等戰略交匯疊加，為老區融入區域發(fā)展大格局提供了重要契機。參照執行中部地區政策、市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)、商貿服務(wù)型國家物流樞紐、國家跨境電商綜合試驗區、普惠金融服務(wù)鄉村振興改革試驗區和省級“一帶一路”綜合試驗區等政策集成，為老區發(fā)展提供了重要動(dòng)力。

同時(shí)，要清醒認識發(fā)展面臨的困難挑戰和弱項短板。從外部看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球疫情仍在持續，世界經(jīng)濟復蘇動(dòng)力不足，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。全國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，局部疫情時(shí)有發(fā)生。從自身看，老區縣域發(fā)展、城鄉發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在，人均占有水平低，共同富裕任重道遠。具體體現在：產(chǎn)業(yè)層次不高，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展不充分，節能環(huán)保壓力大，綠色轉型升級緊迫；創(chuàng )新基礎薄弱，企業(yè)盈利能力不足，新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)不多，新動(dòng)能尚未成為主導；民生領(lǐng)域存在短板弱項，醫療、教育、養老、公共衛生等老區人民關(guān)切的領(lǐng)域有效供給不足。

第二章 總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，傳承踐行沂蒙精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”“三個(gè)走在前”的總遵循、總定位、總航標，落實(shí)省委“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著(zhù)力”重點(diǎn)任務(wù)，牢牢把握對接融入長(cháng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”、魯南經(jīng)濟圈和省級新區等重大戰略機遇，圍繞深化臨沂“由大到強、由美到富、由新到精”轉變，實(shí)施現代化強市建設“八大戰略”，努力探索老區振興圖強、高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕的新路，切實(shí)增強內生發(fā)展能力，奮力在全國革命老區現代化進(jìn)程中走在前、綜合實(shí)力在全國地級市中進(jìn)位次、人均占有在全省提水平，讓老區人民過(guò)上好日子。

二、基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導。切實(shí)加強黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全面領(lǐng)導，堅持統籌協(xié)調，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快流程再造，強化制度供給，擴大對外開(kāi)放，持續增強發(fā)展動(dòng)力活力。

——堅持弘揚沂蒙精神。沂蒙精神是老區最突出的政治優(yōu)勢、最寶貴的精神財富，始終把沂蒙精神作為激勵干事創(chuàng )業(yè)的動(dòng)力源泉，傳承紅色基因，持續發(fā)揚光大，凝聚形成加快老區高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

——堅持壯大實(shí)體經(jīng)濟。實(shí)施先進(jìn)工業(yè)強市戰略，提高創(chuàng )新發(fā)展能力，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟，構建現代產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)“六穩”“六?！?，深入“放管服”改革，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅定向實(shí)體經(jīng)濟發(fā)力聚力。

——堅持綠色低碳發(fā)展。全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快實(shí)現生產(chǎn)生活方式綠色變革，穩步推進(jìn)碳達峰碳中和。

——堅持推進(jìn)共同富裕。始終把老區人民對美好生活的向往作為奮斗目標，統籌城鄉區域發(fā)展，構建推動(dòng)共同富裕的體制機制，切實(shí)保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、戰略定位

立足基礎優(yōu)勢，將老區振興發(fā)展置于全國、全省發(fā)展大局，積極融入重大區域發(fā)展戰略，全力打造全國革命老區高質(zhì)量發(fā)展沂蒙樣板。

——沂蒙精神傳承發(fā)展示范區。加強紅色文化資源保護，深入愛(ài)國主義和革命傳統教育，打造紅色基因傳承重要平臺。推進(jìn)紅色文化、紅色旅游與綠色生態(tài)、鄉村休閑深度融合，打造紅色旅游經(jīng)典景區和精品線(xiàn)路，創(chuàng )建國家紅色旅游融合發(fā)展示范區。

——鄉村振興齊魯樣板先行區。全面實(shí)施鄉村振興先行戰略，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，實(shí)現農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設和城鄉融合發(fā)展，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，打造鄉村振興新高地。

——黃淮流域生態(tài)文明建設實(shí)踐區。樹(shù)立生態(tài)文明理念，加強生態(tài)保護與修復，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)資源節約集約利用，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)、民生改善和生態(tài)保護統籌協(xié)調。

——推進(jìn)共同富裕引領(lǐng)區。積極探索實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，開(kāi)展體制機制創(chuàng )新，提升對外開(kāi)放水平，壯大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強內生發(fā)展能力。健全城鄉一體、區域協(xié)調發(fā)展體制機制，加快基本公共服務(wù)均等化，力爭在全國革命老區重點(diǎn)城市推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，打造革命老區推進(jìn)共同富裕新樣板。

四、主要目標

到2025年，新時(shí)代現代化強市建設邁出堅實(shí)步伐，“由大到強、由美到富、由新到精”加快轉變，活力老區、美麗老區、文化老區、幸福老區建設扎實(shí)推進(jìn)，奮力在全國革命老區現代化進(jìn)程中走在前、綜合實(shí)力在全國地級市中進(jìn)位次、人均占有在全省提水平，努力打造革命老區高質(zhì)量發(fā)展沂蒙樣板，成為全國革命老區率先實(shí)現現代化的一面旗幟。

——活力老區。傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級實(shí)現重大進(jìn)展，協(xié)同創(chuàng )新體系基本建立，“四新”經(jīng)濟占據重要地位，數字經(jīng)濟富有活力，現代產(chǎn)業(yè)體系初步構建?！吧虃}流”一體化發(fā)展程度更高，高標準市場(chǎng)體系基本建立，制度性交易成本明顯降低，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，融入長(cháng)三角、對接粵港澳取得實(shí)質(zhì)性突破，開(kāi)放型經(jīng)濟水平不斷躍升，綜合實(shí)力持續提能升級，成為國內大循環(huán)的節點(diǎn)城市、國內國際雙循環(huán)的重要樞紐，建成全國性綜合交通樞紐城市，現代化強市建設邁入新紀元。

——美麗老區?！八?、文之邦、商之都”特色彰顯，打造成為魯南蘇北地區中心城市、區域性消費中心城市、重要旅游目的地城市。綠色低碳取得重要進(jìn)展，環(huán)境整治、節水控水、生態(tài)修復成效突出，安全保障、災害防控能力顯著(zhù)提升，沂蒙山生態(tài)系統碳匯能力全省領(lǐng)先，污染物排放總量大幅減少，單位地區生產(chǎn)總值能耗不斷下降，生態(tài)安全屏障更加牢固，“山水沂蒙、生態(tài)宜居”品牌叫響全國。

——文化老區。馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位更加鞏固，偉大建黨精神更好繼承發(fā)揚，沂蒙紅色文化傳承發(fā)展示范區建設扎實(shí)推進(jìn)，影響力持續增強。公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，市民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新水平。紅色文化、傳統文化、綠色生態(tài)標識更加鮮明，高品質(zhì)服務(wù)供給能力明顯增強，數字化發(fā)展水平顯著(zhù)提升，與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，現代文化產(chǎn)業(yè)體系持續構建。

——幸福老區。脫貧攻堅成果全面鞏固，居民收入持續增長(cháng)，推動(dòng)共同富裕的體制機制基本建立。新型城鎮化水平穩步提升，城鎮承載能力不斷加強，城鄉發(fā)展差距進(jìn)一步縮小?；竟卜?wù)均等化水平明顯提升，居民受教育程度不斷提高，衛生健康體系更加完善，多層次社會(huì )保障體系更加健全，法治建設和誠信建設扎實(shí)推進(jìn)，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及老區人民，人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感不斷增強。

到2035年，老區與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，現代化經(jīng)濟體系基本形成，居民收入水平顯著(zhù)提升，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕取得較大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、居民生活幸福、社會(huì )和諧穩定的發(fā)展新局面。

第三章 實(shí)施鄉村振興先行 鞏固拓展脫貧攻堅成果

實(shí)施鄉村振興先行戰略，讓“三農”成為現代化建設的深厚基礎，深化“三步走”路徑，加快農業(yè)農村現代化，推動(dòng)城鄉融合、縮小城鄉差距，建設實(shí)力的、農民的、活力的、宜居的、奮進(jìn)的沂蒙新鄉村，打造鄉村振興新高地，加快由農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變。

一、加快推進(jìn)農業(yè)現代化

增強糧食安全保障能力。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制“非農化”、有效管控“非糧化”，穩定糧食播種面積。加強糧食生產(chǎn)功能區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，打造糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。開(kāi)展種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設，加快魯南農業(yè)科技創(chuàng )新中心、臨沂農作物品種資源利用協(xié)同創(chuàng )新中心等建設，推進(jìn)創(chuàng )新協(xié)同生物育種，做大做強現代種業(yè)。建立財政投入穩定增長(cháng)機制，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵政策，開(kāi)展噸糧鎮、噸糧縣建設。推進(jìn)農田水利基礎和高標準農田建設，開(kāi)展郯城高標準農田整縣推進(jìn)試點(diǎn)，“十四五”末，全市整縣推進(jìn)達到3個(gè)以上，累計建成高標準農田650萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)能穩定在83億斤以上，建設省級區域性糧食安全應急保障基地。

優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構布局。重點(diǎn)發(fā)展設施蔬菜，建設一批規?；?、標準化果蔬種植基地，打造蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，“十四五”末，瓜菜產(chǎn)量達到900萬(wàn)噸、水果300萬(wàn)噸。做強沂蒙山區中藥材產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)道地中藥材種植，建設平邑、沂水、蒙陰等中草藥種植示范區。做優(yōu)做強生態(tài)林業(yè)，科學(xué)規劃設置林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)“沂蒙優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品”平臺建設，大力發(fā)展林菌、林藥、林畜等林下經(jīng)濟，創(chuàng )建國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區、國家級林下經(jīng)濟基地、國家級森林康養基地等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌，特色經(jīng)濟林種植面積穩定在300萬(wàn)畝左右。開(kāi)展規?；瘶藴驶笄蒺B殖，每年創(chuàng )建市級以上標準化養殖示范場(chǎng)20家，“十四五”末，全市肉蛋奶產(chǎn)量穩定在180萬(wàn)噸，規?；B殖比重達到88%。促進(jìn)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到15萬(wàn)噸左右，健康養殖示范面積比重達到75%以上。

打造優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應基地。推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，打造蒼山蔬菜、蒙陰蜜桃、平邑金銀花、蒙山蜂蜜、沂南肉鴨和黃瓜、臨沭地瓜、費縣西紅柿、郯城大米、莒南花生等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌，建設一批省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證和管理，推行食用農產(chǎn)品合格證制度，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，創(chuàng )建一批綠色有機農產(chǎn)品基地。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地聯(lián)合認定和“產(chǎn)自臨沂”宣傳推介，構建新型產(chǎn)銷(xiāo)體系，積極開(kāi)拓長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區市場(chǎng)，持續擴大“生態(tài)沂蒙山 優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品”影響力和美譽(yù)度。力爭到“十四五”末，建設300家具有一定規模的高標準農產(chǎn)品種植、養殖、加工基地，全力打造長(cháng)三角地區優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。

培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持探索家庭農場(chǎng)、黨組織領(lǐng)創(chuàng )辦農民合作社，引導按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，推進(jìn)國家、省、市級農民合作社示范社創(chuàng )建，打造農民合作社高質(zhì)量發(fā)展縣域樣板。鼓勵通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權流轉、股份合作、代耕代種、農業(yè)生產(chǎn)托管等形式開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)。推廣供銷(xiāo)合作社“土地股份合作+全程一體化托管”等模式，建設臨沂市農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)中心，推進(jìn)費縣全省農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)，支持農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織多元化發(fā)展。優(yōu)化農村生產(chǎn)關(guān)系，健全創(chuàng )新激勵機制，強化農民與合作社、社會(huì )化服務(wù)組織、涉農企業(yè)的利益聯(lián)結。

推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)突破行動(dòng)，統籌布局農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，開(kāi)展縣域農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育，打造一批鄉土產(chǎn)業(yè)名品村、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷(xiāo)區對接、向園區集中，開(kāi)展農產(chǎn)品加工業(yè)示范創(chuàng )建，每年每縣至少爭創(chuàng )1處農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區，全市每年評選認定示范園區12個(gè)。利用5年時(shí)間，建成農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區50個(gè)。積極培育國家、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，到2025年，市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到1000家。鼓勵以縣區為單位創(chuàng )建省級以上農業(yè)現代化示范區，打造省級農產(chǎn)品加工強縣。

專(zhuān)欄1 現代農業(yè)發(fā)展工程

糧食安全保障工程。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，堅持增糧與節糧并重，加強耕地保護與建設，推進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)，到2025年，糧食播種面積穩定在968萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在418萬(wàn)噸。

現代種業(yè)發(fā)展工程。構建新型種業(yè)科技創(chuàng )新體系，提高良種覆蓋率，到2025年，市級以上種業(yè)研發(fā)中心達到20個(gè)，建成規?；N子生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝。

優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應基地。推進(jìn)“五品”改良工程和“五標”提升行動(dòng)，全面對接長(cháng)三角農產(chǎn)品市場(chǎng)，打造長(cháng)三角“菜籃子”“果籃子”“肉籃子”“米袋子”等直供基地，到2025年打造長(cháng)三角中心城市農產(chǎn)品供應基地300個(gè)。

農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)。創(chuàng )新服務(wù)模式，推廣托管經(jīng)驗做法，推動(dòng)集中連片種植和集約化經(jīng)營(yíng)，到2025年，農業(yè)生產(chǎn)托管面積達到1100萬(wàn)畝次，市級以上示范農民合作社達到1500家、示范家庭農場(chǎng)800家，示范農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織達到130家，村黨組織領(lǐng)創(chuàng )辦合作社2800家，覆蓋75%以上的行政村。

農產(chǎn)品加工業(yè)突破行動(dòng)。推動(dòng)農產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，到2025年，建成有顯著(zhù)區域影響力和行業(yè)代表性的農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區50個(gè)，規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到2200家，成為全省農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市。

二、建設美麗宜居鄉村

優(yōu)化鄉村建設布局。充分尊重農民意愿，分類(lèi)推進(jìn)鄉村發(fā)展。制定市縣村莊分類(lèi)引導策略、布局原則和建設標準，明確縣域村莊布局優(yōu)化方案，構建“中心城區—縣城—特色鎮—美麗宜居鄉村”格局。持續做好傳統村落保護，將保護傳統村落、鄉村風(fēng)貌與革命遺址遺跡保護修復有機結合，積極推動(dòng)國家級、省級傳統村落保護發(fā)展。重點(diǎn)抓好城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)、集聚提升類(lèi)村莊規劃，開(kāi)展“百村示范三年行動(dòng)計劃”，試點(diǎn)推廣“鄉村規劃師”，編制“多規合一”實(shí)用性村莊規劃，著(zhù)力打造一批美麗宜居鄉村規劃建設示范工程。

夯實(shí)鄉村基礎設施。加快水、電、路、氣、房、通信、廣播電視、物流等設施建設，推動(dòng)農村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與城市同步規劃建設。實(shí)施農村地區規?；泄┧?、農村電網(wǎng)改造提升、數字鄉村建設試點(diǎn)等工程，做好分布式新能源接網(wǎng)服務(wù)，促進(jìn)農村能源清潔低碳轉型。實(shí)施農村公路提質(zhì)增效工程，開(kāi)展農村公路管理養護體制改革試點(diǎn)，全面推廣公路“路長(cháng)制+”，構建縣城到鄉鎮、重點(diǎn)社區和景區的城鄉快速路網(wǎng)，強化市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村間的交通連接，推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展，創(chuàng )建全國“四好農村路”示范市。

深化人居環(huán)境整治。分類(lèi)有序推進(jìn)農村廁所革命、清潔取暖，整縣制推進(jìn)農村生活污水和黑臭水體治理，深入開(kāi)展美麗鄉村建設和“美在農家”活動(dòng)。推動(dòng)省級農業(yè)綠色發(fā)展先行縣創(chuàng )建、沂水縣農村廢棄物資源化利用試點(diǎn)，建設鄉村區域能源中心，探索推廣生產(chǎn)生活垃圾集中處理、能源轉化和循環(huán)利用模式。開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)省級試點(diǎn)，培育一批糞肥還田利用專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體，加快畜禽糞污資源化利用，2025年水肥一體化應用面積力爭達到110萬(wàn)畝以上，農作物秸稈綜合利用率達到95%，畜禽糞污綜合利用率達到88%以上。

改善鄉村公共服務(wù)。推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸，實(shí)現城鄉服務(wù)均等化。優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉村傾斜，合理布局鄉村學(xué)校，加快中小學(xué)信息化建設，引導優(yōu)質(zhì)師資向農村流動(dòng)。健全鄉村醫療衛生體系，推進(jìn)健康村鎮建設，打造農村地區“15分鐘健康服務(wù)圈”。探索發(fā)展農村普惠型養老服務(wù)和互助性養老，完善縣、鄉、村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施高素質(zhì)農民培育工程，鼓勵大學(xué)生、退役軍人、外出農民工、退休公職人員返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)，推行“學(xué)院+中心+基地”等方式，引進(jìn)培養農業(yè)高端人才和農村實(shí)用人才。

健全鄉村治理體系。推進(jìn)費縣、羅莊全國鄉村治理體系創(chuàng )新改革試點(diǎn)，推廣鄉村治理“積分制”“清單制”，培育市級鄉村治理示范鎮。加強黨對鄉村治理的全面領(lǐng)導，強化農村基層黨組織領(lǐng)導作用，選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是黨組織書(shū)記，深化農村干部全周期專(zhuān)業(yè)化管理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。完善鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)市縣領(lǐng)導包鄉鎮、鄉鎮領(lǐng)導包村責任制，將各縣（區）納入第一書(shū)記重點(diǎn)幫扶工作范圍，拓展九間棚精神、代村經(jīng)驗，提升農村基層黨組織服務(wù)能力。完善村民自治機制，統籌推進(jìn)鄉村法治和德治建設，形成共建共享共治的良好格局。

專(zhuān)欄2 美麗鄉村建設工程

美麗鄉村示范創(chuàng )建。到2025年，全市年均創(chuàng )建省級美麗鄉村40個(gè)、市級美麗鄉村200個(gè)。每年新創(chuàng )建市級“美在農家”示范村100個(gè)、五星級示范戶(hù)2000戶(hù)。

農村飲水安全工程。開(kāi)展農村供水工程建設，推動(dòng)城鄉供水一體化，擴大集中規?；┧采w面，保證水質(zhì)達標與飲水安全，到2025年，農村自來(lái)水普及率穩定在98%以上。

農村路網(wǎng)建設工程。到2025年，100%區域中心村（社區）以及60%以上行政村實(shí)現6米及以上公路通達，農村公路優(yōu)良中等路以上比率達到90%以上，新改建農村公路4000公里，打造12條特色鮮明、帶動(dòng)作用大的省級融合發(fā)展樣板路、35條市級樣板路。

農村公共服務(wù)工程。實(shí)施鄉村教育振興行動(dòng)，到2025年，建設農村學(xué)校100所，農村幼兒園50處。開(kāi)展衛生城鎮創(chuàng )建，到2025年國家級衛生鄉鎮達到70%以上，省級衛生鄉鎮全覆蓋，省級衛生村達到80%以上。

三、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展

加快推進(jìn)新型城鎮化。實(shí)施城鎮擴能提質(zhì)戰略，加快建設魯南蘇北地區中心城市。加強規劃引領(lǐng)，強化魯南城鎮發(fā)展軸、京滬城鎮發(fā)展軸，構建“一心引領(lǐng)、三極聯(lián)動(dòng)、兩軸集聚、多點(diǎn)相擁”的市域城鎮新體系。加快省級沂河新區規劃建設，推進(jìn)國家級園區與新區政策聯(lián)動(dòng)，放大新區政策效應。支持臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區申報國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，提升沂水縣省級城鄉融合發(fā)展試驗區。加快縣城補短板強弱項，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。發(fā)展商貿物流、文化旅游、資源加工、特色產(chǎn)業(yè)等，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。

推動(dòng)城鄉資源高效互動(dòng)。推進(jìn)臨沂市國家級普惠金融服務(wù)鄉村振興改革試驗區建設，促進(jìn)城市各類(lèi)要素和消費“上山下鄉”，全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制，實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，健全城鎮社區（單位）集體戶(hù)制度，促進(jìn)城鄉人口有序流動(dòng)。規范建設“市縣鎮村”一體化農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，深化宅基地、承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地制度改革，推進(jìn)蘭陵縣全國農村宅基地制度改革試點(diǎn)，開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年整縣試點(diǎn)。推動(dòng)省級農村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款試點(diǎn)和農村集體資產(chǎn)股權有償退出試點(diǎn)，提高土地出讓收益用于鄉村振興比例，多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。積極推進(jìn)蒙陰縣國家農村綜合性改革試點(diǎn)，加快平邑縣全省鄉村振興政策集成改革試點(diǎn)建設，支持爭創(chuàng )省級現代農業(yè)強縣。

專(zhuān)欄3 城鄉融合發(fā)展工程

實(shí)施城鄉更新行動(dòng)。加強城鎮老舊小區改造和社區建設，加快更新基礎設施，到“十四五”末，在完成2000年前建成的老舊小區改造基礎上，確保完成2005年前建成老舊小區改造任務(wù)的85%以上。

集體經(jīng)濟提質(zhì)增效行動(dòng)。創(chuàng )新發(fā)展路徑，促進(jìn)農村電商、鄉村旅游、沂蒙手工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道增加村集體和農民收入，提高經(jīng)營(yíng)性收入占比，提升村級組織自我發(fā)展和服務(wù)能力，到2025年，1/3以上的行政村集體收入超過(guò)50萬(wàn)元。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持脫貧攻堅政策總體穩定，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目提質(zhì)增效，健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，堅決防止返貧和新致貧。加大省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，建設一批銜接鄉村振興集中推進(jìn)區，支持蘭陵縣創(chuàng )建省鄉村振興示范縣。繼續推進(jìn)易地扶貧搬遷后續扶持工作，加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，完善安置區公共服務(wù)和基礎配套，具備條件的涉農項目推廣以工代賑方式。推進(jìn)免費職業(yè)技能培訓，有針對性的開(kāi)展實(shí)訓和以工代訓，培育發(fā)展一批具有地方特色的優(yōu)質(zhì)勞務(wù)品牌。實(shí)施鄉村公益性崗位擴容提質(zhì)行動(dòng)，支持符合條件的就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)增收。大力發(fā)展鄉村旅游、農村電商、休閑農業(yè)，促進(jìn)扶貧協(xié)作和對口支援向縱深發(fā)展。鼓勵農民從事沂蒙手工、非遺傳承等鄉土產(chǎn)業(yè)，拓展就地就近就業(yè)渠道，鞏固“兩不愁三保障”等脫貧攻堅成果。

緊密銜接重點(diǎn)人群保障。完善低保、特困和低收入家庭認定辦法，將符合條件的農村低收入人口納入農村低保、特困人員救助供養范圍，建立社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，逐步提高低保標準。全面落實(shí)城鄉困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對象的救助保障，提高特困人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、重點(diǎn)困境兒童、困難殘疾人和重度殘疾人等困難群眾救助保障標準，妥善解決符合條件的“三紅人員”、烈士老年子女和年滿(mǎn)60周歲農村籍退役士兵等的優(yōu)撫待遇。因地制宜確定農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房保障方式、建設標準等，做好危房改造工作。

第四章 加快新舊動(dòng)能轉換 著(zhù)力構建現代產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)施先進(jìn)工業(yè)強市、商貿物流首善戰略，支持企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、集群發(fā)展、數字賦能，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系。

一、加快工業(yè)強勢崛起

支持企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵現有企業(yè)“二次創(chuàng )業(yè)”，通過(guò)引進(jìn)新建、整合重組等方式，培育一批“領(lǐng)航型”骨干企業(yè)、高成長(cháng)性企業(yè)和重點(diǎn)“鏈主”企業(yè)。開(kāi)展低效企業(yè)常態(tài)化整治，逐步出清畝均稅收較低的規上工業(yè)企業(yè)。實(shí)施“千企轉型、千項技改”工程，力爭規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。遞進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，每年篩選一批“第二梯隊”企業(yè)重點(diǎn)幫扶，著(zhù)力培育一批上市潛力企業(yè)。鼓勵開(kāi)發(fā)和應用新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備，攻克關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節，培育“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，推進(jìn)“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”，形成領(lǐng)軍企業(yè)層出不窮、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。培育“泰山品質(zhì)”等高端品質(zhì)認證企業(yè)，打造質(zhì)量標桿。

強化項目支撐帶動(dòng)。謀劃儲備牽引性、戰略性、支撐性發(fā)展項目，建設一批增強基礎能力、保障鏈條安全的示范性重大工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。加快招大引強，全面對接長(cháng)三角，突出世界500強、行業(yè)500強、央企，瞄準戰略性新興產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、頭部企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)招商、園區招商、鏈式招商、以商招商，力爭落地更多大項目好項目。落實(shí)項目會(huì )商、領(lǐng)導幫包、要素跟著(zhù)好項目走等機制，推動(dòng)符合條件的項目早開(kāi)工建設。堅持“開(kāi)工項目抓竣工、竣工項目抓達效”，嚴把質(zhì)量關(guān)，全力打通竣工到投產(chǎn)“最后一公里”。提速臨港精品鋼基地建設，完善不銹鋼交易中心、鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心等園區配套。

推動(dòng)科技賦能升級。完善5G、軟件定義網(wǎng)絡(luò )（SDN）、IPv6等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，引進(jìn)培育一批有較強實(shí)力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。以木業(yè)、機械、冶金、醫藥為突破，打造集產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈、服務(wù)鏈于一體的行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導規上工業(yè)企業(yè)“上云用數獲能”。支持企業(yè)開(kāi)展“機器換人”，應用網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、遠程運維等新模式開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”改造，建設協(xié)同集成的數字車(chē)間和智能工廠(chǎng)。引導工業(yè)企業(yè)開(kāi)展新型設計、共享工廠(chǎng)、個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、協(xié)同制造、智能物流配送等模式創(chuàng )新，推進(jìn)服務(wù)化改造。把工業(yè)設計融入產(chǎn)業(yè)規劃、企業(yè)戰略、生產(chǎn)制造和商業(yè)運營(yíng)，引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)機構，培育一批省級以上工業(yè)設計中心。

二、促進(jìn)商貿物流發(fā)展

實(shí)施多元化“強商”。集約整合提升現有批發(fā)市場(chǎng)，加速推進(jìn)河東國際金屬生態(tài)城、不銹鋼大宗商品交易中心建設，引導向商業(yè)綜合體、體驗式購物中心等高端商貿業(yè)態(tài)發(fā)展，打造“新消費”“新商貿”示范區。建設“智慧商城”，構建商城特色指數體系，推廣一站式數字供應鏈平臺模式，培育直播電商、垂直電商、跨境電商等。在五金等優(yōu)勢行業(yè)培育“專(zhuān)而強”“特而精”本土電商平臺，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，打造全國電子商務(wù)發(fā)展新高地。進(jìn)一步提升商城外向度，建設區域性進(jìn)口商品集散地，引導商城企業(yè)深度拓展海外市場(chǎng)，實(shí)現“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。

開(kāi)展智能化“補倉”。實(shí)施倉儲提質(zhì)擴容五年行動(dòng)，扶持現代倉儲龍頭企業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)建設大型標準化、智能化、集約化倉儲集聚區，打造“新倉儲”示范基地。引導冷鏈物流企業(yè)建設“農產(chǎn)品上行、生鮮網(wǎng)貨下行”倉儲基地，發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門(mén)店”“健康數據+營(yíng)養配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)。搭建倉儲業(yè)“云平臺”，推進(jìn)倉配一體運作，新增智能倉儲占比達到50%以上，到2025年，標準化倉儲設施面積達到500萬(wàn)平方米，引進(jìn)和建設倉儲類(lèi)云平臺10家。

推進(jìn)現代化“暢流”。加快建設國際陸港，加強與臨沂啟陽(yáng)國際機場(chǎng)和沂河新區功能聯(lián)動(dòng)，打造區域性多式聯(lián)運戰略樞紐。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+物流”平臺企業(yè)發(fā)展，引導和支持物流企業(yè)“上云”，構建“一站式、綜合性”物流公共信息平臺，打造區域性物流大數據中心。鼓勵傳統物流企業(yè)向網(wǎng)絡(luò )貨運平臺企業(yè)、第三方物流企業(yè)等新型物流業(yè)態(tài)轉型發(fā)展，引導物流企業(yè)主動(dòng)參與國家、省物流行業(yè)標準制修訂及標準化試點(diǎn)任務(wù)。健全完善縣、鄉、村電商公共服務(wù)體系和快遞物流服務(wù)體系，支持各縣區申報全國農村物流服務(wù)品牌。

推動(dòng)鏈式融合發(fā)展。大力發(fā)展商城地產(chǎn)品制造業(yè)，建設特色化、專(zhuān)業(yè)化地產(chǎn)品加工園區，培育地產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加強地產(chǎn)品加工業(yè)與文化、旅游、教育、康養等產(chǎn)業(yè)融合，強化工貿融合聯(lián)動(dòng)，發(fā)展創(chuàng )意、數字、智慧地產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展會(huì )展業(yè)，啟動(dòng)大型展館建設，組建地產(chǎn)品創(chuàng )新展示中心，推廣“市場(chǎng)+會(huì )展+電商”模式，做大做強全國秋季五金展、商博會(huì )、RCEP博覽會(huì )、木博會(huì )、世界人造板大會(huì )等品牌展會(huì )，加快建設國際會(huì )展名城。強化商旅聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)住宿餐飲、高端購物、文化旅游等發(fā)展，將商城打造成商、旅有機融合的示范區。

三、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。圍繞“高級化、現代化、高端化、集群化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依托“鏈主”企業(yè)，開(kāi)展建鏈、延鏈、補鏈、強鏈行動(dòng)，升級生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式和技術(shù)范式，提升傳統產(chǎn)業(yè)現代化水平。開(kāi)展質(zhì)量管理體系認證提升行動(dòng)，推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式。高端木業(yè)。聚焦“木業(yè)園區+木作整裝材料基地+現代物流”，推進(jìn)區縣合作與園區建設，打造高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固擴大“中國板材之都”品牌優(yōu)勢。機械電子產(chǎn)業(yè)。借力技改實(shí)現智能制造，升級“基礎材料、通用（專(zhuān)用）零部件、功能化總成、智能化整機”產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國內外知名的機械智能制造名城。冶金產(chǎn)業(yè)。實(shí)施行業(yè)規范提升、鏈條延伸，推進(jìn)新品種新工藝研發(fā)，提升高性能產(chǎn)品生產(chǎn)能力，打造高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地和有色金屬加工產(chǎn)業(yè)集群。食品產(chǎn)業(yè)。圍繞“品牌化、特色化”發(fā)展方向，做強農副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，構建特色食品制造產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)創(chuàng )建特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強縣區、產(chǎn)業(yè)強鎮和產(chǎn)業(yè)基地。建材產(chǎn)業(yè)。向綠色高端建材轉型，激活建筑原材料資源優(yōu)勢，升級傳統建材、延伸復合建材、拓展功能建材，構建新型綠色建材體系，推動(dòng)申報國家級裝配式建筑示范城市。紡織產(chǎn)業(yè)。加強紡織設計創(chuàng )意，采用高新技術(shù)改造傳統紡織業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展面輔料生產(chǎn)、紡織設計、紡織加工等，推進(jìn)綠色制造和智能制造，打造知名自主紡織品牌。醫藥產(chǎn)業(yè)。培育沂蒙山精品中草藥材品牌，延伸做強中藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化學(xué)藥品，協(xié)同發(fā)展新型醫療器械，打造國家生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群，將醫藥產(chǎn)業(yè)培育成為富有競爭力和成長(cháng)性的支柱產(chǎn)業(yè)?；ぎa(chǎn)業(yè)。圍繞“高端、集聚、智能”發(fā)展方向，推廣應用清潔生產(chǎn)工藝、高效節能與先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，延伸發(fā)展無(wú)機化工與生物化工、基礎化工與精細化工、化工新材料，打造新型化工產(chǎn)業(yè)基地。

因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅持園區支撐、鏈式整合、集群帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，攻堅招引一批“鏈主”企業(yè)、行業(yè)單項冠軍，力爭到“十四五”末，戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到30%以上。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以承接長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)轉移為重點(diǎn)，發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)、大數據開(kāi)發(fā)及應用和電子信息產(chǎn)品，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，形成具有較強競爭力的電子制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造數字強市。新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展磁電材料、先進(jìn)有色金屬材料、特色無(wú)機非金屬材料等，推動(dòng)新材料高端化發(fā)展，打造全省重要的新材料、新工藝創(chuàng )新基地，培育建設特色新材料產(chǎn)業(yè)集群。新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞“雙碳”戰略，前瞻性謀劃布局，著(zhù)力聚焦新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)光伏、氫能、儲能、抽水蓄能、風(fēng)能等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項目建設，搶抓風(fēng)口機遇，力爭實(shí)現新突破。高起點(diǎn)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，圍繞“硅晶體加工—硅片制造—光伏電池片—光伏電池板（組件）—光伏電站”產(chǎn)業(yè)鏈，精準招引硅片研發(fā)制造、導電銀漿等技術(shù)含量足、價(jià)值鏈水平高的項目，高質(zhì)量打造蘭山、河東、蘭陵等光伏產(chǎn)業(yè)基地。積極布局氫能源，搶占氫能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現彎道超車(chē)。依托臨港、羅莊等區域，著(zhù)力引進(jìn)制氫加氫、氫燃料電池和氫能汽車(chē)生產(chǎn)等項目，融合光伏制氫、直流供電等技術(shù)，積極打造“氫能零碳園區”。大力發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我市在發(fā)展鋰電池方面基礎原料充足、應用市場(chǎng)廣闊的優(yōu)勢，積極引進(jìn)鋰電池及電芯生產(chǎn)企業(yè)，打造新型儲能電池產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級，引進(jìn)國內優(yōu)勢純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)，發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)品。加大抽水蓄能建設規模，發(fā)揮我市費縣、蒙陰、平邑、沂南、沂水等縣資源優(yōu)勢，積極探索“抽水蓄能+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，加快抽水蓄能建設。數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。加快數字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展數字經(jīng)濟園區，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等升級改造，打造一批新技術(shù)領(lǐng)域特色應用場(chǎng)景。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化，加快制造業(yè)向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型，創(chuàng )新發(fā)展智慧農業(yè)、商城、物流、紅色旅游、數字文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等。

提升發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化導向，加強基礎性、多層次、個(gè)性化服務(wù)供給，推動(dòng)形成以商貿物流、文化旅游、醫養健康、現代金融等產(chǎn)業(yè)為特色的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局?，F代商貿物流業(yè)。加快“商倉流”一體化步伐，建設數字、國際、綠色、鏈式臨沂商城，構建立體化現代物流體系，開(kāi)展全國商品市場(chǎng)化優(yōu)化升級專(zhuān)項行動(dòng)試點(diǎn)、國家級服務(wù)業(yè)標準化商貿流通專(zhuān)項試點(diǎn)，高水平打造臨沂商貿服務(wù)型國家物流樞紐，做大臨沂交易市場(chǎng)。文化旅游業(yè)。推進(jìn)基礎載體培育建設，放大“文旅+”效應，打造紅色文旅精品線(xiàn)路和精品航線(xiàn)，培育紅色文旅精品項目，推動(dòng)文化旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，激發(fā)文化和旅游消費潛力。醫養健康業(yè)。培育新型醫療服務(wù)，促進(jìn)醫養結合，建設醫療養老聯(lián)合體、共同體，推進(jìn)健康大數據與養生、養老、家政等服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展健康運動(dòng)，以群眾體育為基礎，發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)?，F代金融業(yè)。推進(jìn)金融改革創(chuàng )新，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構積極爭取信貸額度，發(fā)展綠色金融、科技金融、普惠金融，鼓勵擔保、保險、融資租賃等業(yè)務(wù)發(fā)展，吸引私募股權投資和創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，建立多層次金融市場(chǎng)體系。

專(zhuān)欄4 提升發(fā)展傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工程

商貿物流業(yè)。著(zhù)力“強商”“補倉”“暢流”，建設地產(chǎn)品加工園區，培育本土電商平臺，發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，促進(jìn)商旅深度融合和商城創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，到2025年，臨沂商城市場(chǎng)交易額突破6650億元，網(wǎng)絡(luò )零售額達到550億元，物流總額突破10000億元，鞏固“中國市場(chǎng)名城”“中國物流之都”地位和優(yōu)勢。

高端木業(yè)。以蘭山區義堂鎮、費縣探沂鎮和平邑縣卞橋鎮為主體，重點(diǎn)發(fā)展高檔板材、高端家具制造和全屋定制等，建設高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，建成全國最大的高端品牌板材生產(chǎn)基地和國內重要的高檔家居制造基地，打造首個(gè)“中國木業(yè)整裝材料產(chǎn)業(yè)基地”，規模以上企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1000億元。

機械電子產(chǎn)業(yè)。以蘭山區、羅莊區、沂南縣、蘭陵縣、蒙陰縣、臨沭縣和沂河新區為主體，重點(diǎn)發(fā)展工程機械、農林機械等，以整機發(fā)展帶動(dòng)核心部件技術(shù)突破，到2025年，打造智能工程機械、農林機械集群，特色產(chǎn)業(yè)初具品牌優(yōu)勢，規模以上企業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

冶金產(chǎn)業(yè)。以臨港區和莒南縣為主體，重點(diǎn)發(fā)展高性能鋼材、不銹鋼制品、新型合金材料、工業(yè)型材和高強鑄件等，推進(jìn)行業(yè)規范提升、鏈條延伸，建設臨港高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地，到2025年，形成高端不銹鋼與先進(jìn)特鋼、新型合金材料和有色金屬加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，規模以上企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1500億元。

食品產(chǎn)業(yè)。以蘭山區、河東區、沂南縣、沂水縣、平邑縣、莒南縣為依托，圍繞農副產(chǎn)品加工、肉禽果蔬罐頭、特色食品制造、酒水飲品等，按照“品牌化、特色化”發(fā)展方向，打造長(cháng)三角農產(chǎn)品供應基地，到2025年，創(chuàng )新構建食品加工體系，建設高端特色食品集群，規模以上企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1500億元。

建材產(chǎn)業(yè)。以沂南縣和平邑縣為依托，構建“兩縣為主、多點(diǎn)散布”的區域布局，圍繞高端結構建材和新型功能建材，按照“高端化、專(zhuān)用化”發(fā)展方向，構建新型綠色建材體系，到2025年，打造專(zhuān)用功能建材產(chǎn)業(yè)高地，規模以上企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)450億元。

紡織產(chǎn)業(yè)。以郯城縣、蒙陰縣、平邑縣、沂河新區等為主體，圍繞高端紡織產(chǎn)品，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色制造和智能制造，到2025年，打造國內首家中國設計師品牌服裝產(chǎn)業(yè)基地，規模以上企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)200億元。

醫藥產(chǎn)業(yè)。以蘭山區、羅莊區、費縣、沂河新區為主體，重點(diǎn)發(fā)展現代中藥、化學(xué)藥、生物藥和醫療器械，提升本地企業(yè)創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)鏈配套水平，到2025年，推動(dòng)建設國家級生物醫藥戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，規模以上企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)500億元。

化工產(chǎn)業(yè)。以化工產(chǎn)業(yè)集聚區為依托，圍繞“高端、集聚、智能”發(fā)展方向，推進(jìn)智能融合，加快創(chuàng )新平臺建設，到2025年，打造新型化工產(chǎn)業(yè)基地，規模以上企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)800億元。

四、增強縣域發(fā)展動(dòng)能

優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)空間布局。引導重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向特色園區、優(yōu)勢區域集聚，初步構建“東鋼、西木、南智、北食、中新興”產(chǎn)業(yè)空間布局?！皷|鋼”。以莒南縣、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為主體，突出“東重”，發(fā)展高端不銹鋼、先進(jìn)特鋼等，建設東部精品鋼制造業(yè)基地?！拔髂尽?。以蘭山區義堂鎮、費縣探沂鎮和平邑縣卞橋鎮為主體，突出“西輕”，發(fā)展高檔板材、高端家具制造和全屋定制，建設高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?！澳现恰?。以蘭陵縣、郯城縣和臨沭縣為主體，突出“南承”，主動(dòng)對接長(cháng)三角地區新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)轉移，打造智能制造新中心?！氨笔场?。以沂水縣、沂南縣、蒙陰縣和平邑縣為主體，突出“北融”，加大先進(jìn)制造業(yè)與農業(yè)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展帶?！爸行屡d”。以蘭山區、河東區、臨沂經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和綜合保稅區為主體，加快建設省級沂河新區，打造創(chuàng )新要素驅動(dòng)核心功能區。

培育壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)?？h域立足實(shí)際、優(yōu)化布局、明晰定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色發(fā)展、錯位發(fā)展、差異化發(fā)展、集群化發(fā)展之路，選準若干主導產(chǎn)業(yè)集中培育，著(zhù)力打造優(yōu)勢明顯、布局合理、配套完善的縣域產(chǎn)業(yè)集群。引導縣域龍頭企業(yè)與域內外創(chuàng )新型、引領(lǐng)型企業(yè)開(kāi)展互利共贏(yíng)合作，持續提高數字化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平。力爭到“十四五”末，打造一批百億級“新星”特色產(chǎn)業(yè)集群，培植一批10億規模以上的龍頭企業(yè)，做到村壯鎮富縣強。

專(zhuān)欄5 縣域發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

蘭山區。發(fā)展商貿物流、高端木業(yè)、現代食品加工、醫養健康等產(chǎn)業(yè)，突破戰新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟，建設首善之區。

羅莊區。發(fā)展不銹鋼新材料、高端裝備、醫養健康等產(chǎn)業(yè)，堅持破立并舉，爭當全省新舊動(dòng)能轉換示范區。

河東區。發(fā)展五金機械、現代食品加工、健康養老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，立足兩河之間的優(yōu)越空間，建設“品質(zhì)河東”。

郯城縣。發(fā)展綠色化工、聚氨酯新材料、高分子新材料、集成電器元器件制造、醫藥及醫療器械制造等產(chǎn)業(yè)，爭當對接長(cháng)三角“三步走”先行區。

蘭陵縣。發(fā)展現代農業(yè)及深加工、全域旅游、裝備制造新材料等產(chǎn)業(yè)，爭當對接長(cháng)三角“三步走”先行區。

沂水縣。發(fā)展高端食品、高端裝備、精品旅游等產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)和人口集聚，建設市域副中心。

沂南縣。發(fā)展食品、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加強與中心城區對接，建設工農聯(lián)動(dòng)、城鄉融合試驗區。

平邑縣。發(fā)展先進(jìn)裝備制造、木業(yè)建材、休閑食品、康養文旅等特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)和人口集聚，建設市域副中心。

費 縣。發(fā)展高端木業(yè)家居、生物醫藥、新材料、新能源、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，爭做縣域經(jīng)濟新標桿。

蒙陰縣。發(fā)展專(zhuān)用汽車(chē)及工程機械制造、優(yōu)質(zhì)果品及食品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)壯大生態(tài)經(jīng)濟，打造“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng )新基地。

莒南縣。發(fā)展冶金新材料、綠色食品、精品旅游等產(chǎn)業(yè)，率先建成先進(jìn)工業(yè)強縣。

臨沭縣。發(fā)展專(zhuān)用裝備制造、肥料制造、精細化工、高性能復合材料等產(chǎn)業(yè)，建設科技創(chuàng )新示范縣。

臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。發(fā)展磁電及功能材料、大數據開(kāi)發(fā)應用、綠色建筑材料等產(chǎn)業(yè)，打造成為“四新”經(jīng)濟的孵化地、集中區。

臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。發(fā)展高端不銹鋼及先進(jìn)特鋼、新能源汽車(chē)、精細化工等產(chǎn)業(yè)，打造全市“以產(chǎn)出支撐進(jìn)位”的強勁增長(cháng)極。

臨沂沂河新區。發(fā)展智能制造、生物醫藥、現代物流、醫療健康、人工智能和大數據、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造全市經(jīng)濟高質(zhì)量增長(cháng)的核心引擎和產(chǎn)業(yè)標桿、全省綠色轉型發(fā)展樣板區和“境內關(guān)外”對外開(kāi)放新高地。

五、提高創(chuàng )新發(fā)展能力

培育創(chuàng )新創(chuàng )造主體。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。依托科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，加速聚合產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢力量，組建體系化、任務(wù)型“創(chuàng )新聯(lián)合體”。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，加快山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院魯南分院、木業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、河東科創(chuàng )城、臨沂應用科學(xué)城二期、天河產(chǎn)業(yè)園、臨沂大學(xué)科技園等建設，實(shí)施“綠色宜居”“北斗星動(dòng)能”等重大科技示范工程項目，建設工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、院士工作站等研發(fā)機構，構建多層級創(chuàng )新平臺體系。提升臨沂木業(yè)、農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心能級，創(chuàng )建國家檢驗檢測認證服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展改革試驗區。統籌推進(jìn)區域科技創(chuàng )新發(fā)展，打造對接長(cháng)三角科創(chuàng )大走廊，開(kāi)展創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范縣、創(chuàng )新型試點(diǎn)鄉鎮和科技園創(chuàng )建活動(dòng)，積極爭創(chuàng )全國創(chuàng )新型城市（縣、區）和“雙創(chuàng )”示范基地。

激發(fā)人才創(chuàng )新活力。深入實(shí)施科教興市、人才強市和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，弘揚工匠精神，加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才引進(jìn)培養。實(shí)施本土人才培育計劃，緊扣老區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，開(kāi)展訂單培訓，壯大新型勞動(dòng)者大軍和技能型、實(shí)用型人才隊伍。完善人才政策引進(jìn)機制，堅持“高精尖缺”導向，引進(jìn)培養高層次創(chuàng )新領(lǐng)軍人才及高層次專(zhuān)業(yè)技能人才。推進(jìn)“人才飛地”建設，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，落實(shí)資金、機制、收益分配等創(chuàng )新激勵政策，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。推進(jìn)魯南人力資本產(chǎn)業(yè)園建設，打造省級青年發(fā)展友好型城市。

健全科技創(chuàng )新機制。深入推進(jìn)科技體制機制改革，加快推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專(zhuān)家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”和“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”機制。加強知識產(chǎn)權保護和運用，爭取省級標準化試點(diǎn)示范項目，申建中國（臨沂）知識產(chǎn)權保護中心，指導縣區申建知識產(chǎn)權快速維權中心。加大科技成果轉化政策支持，構建“研發(fā)、加速、中試、生產(chǎn)”的轉化體系，培育創(chuàng )建一批省級技術(shù)轉移服務(wù)機構、省技術(shù)轉移人才培養基地和省技術(shù)轉移先進(jìn)縣區，建成區域科技成果轉化首發(fā)地、優(yōu)質(zhì)科創(chuàng )企業(yè)孵化首選地。推動(dòng)建設省市縣三級聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的科技交易大市場(chǎng)，開(kāi)展成果評估、掛牌交易、科創(chuàng )融資、成果落地等一站式服務(wù)。完善科技創(chuàng )新激勵政策，整合設立市科技創(chuàng )新發(fā)展資金，持續加大科技創(chuàng )新獎補力度。加強科技政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、考核等政策的統籌協(xié)調和有效銜接，建立健全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng )新政策體系。力爭到“十四五”末，全市R&D投入占比超過(guò)全省平均水平。

專(zhuān)欄6 創(chuàng )新發(fā)展能力提升工程

創(chuàng )新主體培育工程。完善科技型企業(yè)梯次培育體系，培育壯大一批具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)隊伍，力爭到2025年，國家科技型中小企業(yè)信息庫入庫企業(yè)數量累計達到2000家，全市年均凈增高新技術(shù)企業(yè)150家以上，總量達到1500家，力爭突破1600家。

創(chuàng )新載體建設工程。打造一批覆蓋科技創(chuàng )新全周期、全鏈條、全過(guò)程的高水平創(chuàng )新平臺，力爭到2025年，規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率超過(guò)70%，新增省級及以上科技創(chuàng )新平臺100個(gè)以上。

創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群培育工程。聚焦先進(jìn)裝備制造、醫養健康、電子信息、新材料新技術(shù)、高端冶金制造、高端木業(yè)及現代高效生態(tài)農業(yè)、商貿物流等領(lǐng)域，形成一批特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、配套齊全的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上。

第五章 踐行綠色發(fā)展理念 繪就綠水青山沂蒙畫(huà)卷

樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施綠色低碳優(yōu)能戰略，做到降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，形成有利于節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，促進(jìn)老區生態(tài)建設、鄉村振興和民生保障相得益彰。

一、堅決打好污染防治攻堅戰

打好藍天保衛戰。推進(jìn)新一輪“四減四增”行動(dòng)，淘汰低效落后產(chǎn)能，壓減煤炭消費量，優(yōu)化貨物運輸方式，持續推進(jìn)NOx、VOCs、移動(dòng)源、揚塵等各類(lèi)大氣污染源治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，開(kāi)展多污染物總量協(xié)同減排。到2025年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降10%，全市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到68.9%以上，細顆粒物濃度達到40微克/立方米以下，基本消除嚴重污染天氣。推進(jìn)碳達峰碳中和，探索完善排污權、碳排放權交易制度，開(kāi)展低碳城市創(chuàng )建，推進(jìn)羅莊、蒙陰、蘭山、費縣、平邑等縣區加快碳達峰進(jìn)程。開(kāi)展多層級“零碳”體系建設，深化低碳試點(diǎn)示范，開(kāi)展低碳社區試點(diǎn)、近零碳排放示范工程建設。

打好碧水保衛戰。統籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)綜合治理，完善河湖長(cháng)制，推進(jìn)入河排污口、河道綜合治理，推廣金鑼污水處理模式，提升污水收集率、處理率。全域推進(jìn)消除黑臭水體整治，以市政生活污水管網(wǎng)雨污分流為重點(diǎn)，實(shí)施城市雨污合流管網(wǎng)改造，2025年底前基本實(shí)現城市污水“零直排”，確保國省控斷面水質(zhì)和縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)100%穩定達標。推進(jìn)高耗水、高污染行業(yè)入園發(fā)展，積極開(kāi)展有毒有害以及難降解廢水治理試點(diǎn)。加強地下水污染綜合防治，開(kāi)展區域節水和再生水循環(huán)利用，創(chuàng )建省級節水型灌區、節水標桿企業(yè)、節水標桿園區，爭取納入國家區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。

打好凈土保衛戰。堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，持續推進(jìn)土壤污染防治攻堅行動(dòng)。開(kāi)展土壤污染狀況調查及風(fēng)險管控試點(diǎn)，完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程，持續減少重金屬污染物排放。加強土壤污染防治，構建固廢、危廢、醫廢等處理處置體系，探索整縣推進(jìn)秸稈、畜禽糞污等廢棄物資源化利用，發(fā)揮臨沂廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市積極作用，提升再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，2025年，臨沂市中心城區基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，各縣生活垃圾分類(lèi)覆蓋面進(jìn)一步擴大，生活垃圾分類(lèi)相關(guān)的政策和標準體系持續完善，科學(xué)管理、長(cháng)效機制、習慣養成效果明顯。嚴格落實(shí)農用地、建設用地風(fēng)險管控與修復，積極探索污染地塊“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。

二、加強生態(tài)系統保護與修復

優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)保護空間。落實(shí)主體功能區戰略，高質(zhì)量編制國土空間總體規劃，做到開(kāi)發(fā)保護“一張圖”，構建以生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，加強基本農田和生態(tài)空間保護，合理確定城市規模和空間結構，嚴守城鎮開(kāi)發(fā)邊界。統籌推進(jìn)縣域間、城市間生態(tài)共建、環(huán)境共治，將蘭陵、郯城和沂沭河兩岸等集中連片耕地作為區域生態(tài)廊道的重要組成部分，加強蒙山區域、沂沭河下游及各類(lèi)人工濕地等重要生態(tài)空間管控，構建生態(tài)安全屏障。

加強自然生態(tài)系統保護。深入推進(jìn)植樹(shù)造林，科學(xué)開(kāi)展國土綠化。有序推進(jìn)封山育林、低質(zhì)低效林改造、廢棄礦山植被恢復等，建設沂蒙山世界地質(zhì)公園、沂沭河流域生態(tài)廊道，完成沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，提升生態(tài)系統碳匯能力。完善田長(cháng)制、林長(cháng)制，探索開(kāi)展林業(yè)碳匯，建設林業(yè)碳匯交易推進(jìn)試點(diǎn)示范區。結合國家生態(tài)園林城市建設，科學(xué)規劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道以及各類(lèi)公園，積極爭創(chuàng )省級以上綠色生態(tài)示范城區。加強野生動(dòng)植物及棲息地、原生境的保護修復，開(kāi)展生物多樣性保護。

推進(jìn)美麗河湖保護建設。編制實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護規劃，健全橫縱結合的生態(tài)補償機制，實(shí)現縣際間流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。開(kāi)展沂沭河流域水源涵養工程、武河濕地、濱河濕地等建設，提升水源涵養功能。在岸堤水庫、沂沭河干流、祊河、東汶河以及國控出境河流周邊劃定緩沖帶，強化岸線(xiàn)用途管控。建立健全河流湖泊休養生息長(cháng)效機制，推進(jìn)河湖水系連通，爭取水系連通及水美鄉村建設試點(diǎn)，打造河湖共生的生態(tài)水網(wǎng)。開(kāi)展美麗河湖建設，爭創(chuàng )全國美麗河湖示范市，爭取國家水資源利用試點(diǎn)。

推動(dòng)礦山生態(tài)修復治理。實(shí)行采礦權和生態(tài)修復治理掛鉤制度，促進(jìn)礦山轉型升級、綠色發(fā)展。嚴格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山和開(kāi)采礦山整體保護、系統修復。加大對礦山采空區綜合治理力度，推動(dòng)獨立工礦區改造搬遷。引導礦山企業(yè)依法依規編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，制定實(shí)施露天礦山生態(tài)修復計劃。2025年底前，大、中、小型綠色礦山建設率分別達到90%、80%、70%，已關(guān)閉退出礦山和責任主體滅失露天礦山按照修復計劃有序推進(jìn)治理。

專(zhuān)欄7 生態(tài)系統保護與修復工程

山水林田湖草沙治理工程。重點(diǎn)實(shí)施沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，推進(jìn)沂水、蒙陰、沂南、平邑、費縣等縣區基礎環(huán)境、林草濕地（生物多樣性）、水環(huán)境治理等54項工程，促進(jìn)一體化保護和修復，構建自然生態(tài)屏障。

濕地保護和修復工程。堅持自然恢復為主，強化濕地用途管制和利用監管，全面加強岸堤水庫、武河等重要濕地保護，2025年底前，全市濕地保護率達到50%以上。

城市綠地建設工程。推進(jìn)“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”服務(wù)半徑公園掃盲計劃，加強城郊綠地、綠化隔離地及城市綠色生態(tài)屏障等建設，到2025年，全市建成區綠地率不低于38%，綠化覆蓋率不低于45%，人均公園綠地面積不低于19.76平方米。

水土流失綜合治理工程。以國家級和省級水土流失重點(diǎn)防治區為核心，積極實(shí)施水土流失綜合治理工程，科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區域水土流失綜合治理，2025年底前，治理水土流失面積600平方公里。

三、加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

推動(dòng)轉變綠色發(fā)展方式。落實(shí)“三個(gè)堅決”，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格落實(shí)“五個(gè)減量替代”，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、農業(yè)等結構調整，系統治理散亂污企業(yè)，推行清潔生產(chǎn)、電能替代。落實(shí)國家、省碳達峰碳中和有關(guān)決策部署，著(zhù)力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、“高效低碳”產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)新動(dòng)能成為經(jīng)濟發(fā)展主引擎，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈邁向中高端，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)建設一批先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區，力爭入選全省十大環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮蘭陵縣國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地優(yōu)勢，加快推進(jìn)綜合利用示范基地建設。探索環(huán)保管家等新型環(huán)境治理模式，開(kāi)展園區、小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。完善綠色低碳導向的財稅、價(jià)格、金融政策，發(fā)展綠色產(chǎn)品認證，建立綠色產(chǎn)品認證采信制度，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導各類(lèi)資源要素向綠色低碳產(chǎn)業(yè)集中。

倡導踐行綠色生活方式。將生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，結合沂蒙紅色教育打造“紅色熱土、綠色家園”生態(tài)文化品牌。開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”活動(dòng)，積極推進(jìn)美麗城市、美麗鄉村、美麗園區等創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)各縣區創(chuàng )建國家和省級生態(tài)文明建設示范區、生態(tài)工業(yè)園區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。建立完善綠色消費激勵回饋機制，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進(jìn)綠色消費，培育綠色消費市場(chǎng)。健全完善綠色交通體系，提高公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)使用比例，推動(dòng)城市慢道建設。堅決制止餐飲浪費行為，鼓勵公共汽車(chē)、自行車(chē)、步行等綠色出行，深入推進(jìn)愛(ài)國衛生運動(dòng)，開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建。

四、提升生態(tài)環(huán)境治理效能

健全生態(tài)環(huán)保治理體系。推動(dòng)制定蒙山區域生態(tài)保護、固體廢物污染環(huán)境防治等相關(guān)配套政策。全面實(shí)行排污許可制，加快推進(jìn)環(huán)評與排污許可銜接融合，推進(jìn)排污權市場(chǎng)化交易。完善污染物排放總量控制制度，統籌推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。健全環(huán)境治理信用制度，嚴格執行企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度。深化環(huán)境監測、環(huán)境執法、區域環(huán)境事件應急等跨區域合作，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應急準備責任體系。推進(jìn)臨沂生態(tài)環(huán)境大數據超算云中心建設，建設“智慧生態(tài)臨沂”示范工程。

發(fā)揮生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)激勵。深入開(kāi)展環(huán)保服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，引導資源環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區域集中。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制，落實(shí)環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。開(kāi)展排污權、用能權、用水權交易試點(diǎn)和合同環(huán)境管理，探索碳替代、碳減排、碳交易產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化實(shí)現路徑。積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制改革，推廣費縣生態(tài)資源價(jià)值轉換、蒙陰“林長(cháng)制+鄉村振興”以及“碳匯交易”等做法，探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試驗區建設。深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革，完善資源價(jià)格形成機制。

第六章弘揚傳承沂蒙精神 推動(dòng)紅色文旅融合發(fā)展

堅持以偉大建黨精神為統領(lǐng)，傳承弘揚沂蒙精神，用好紅色資源，講好紅色故事，加強紅色資源保護與開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)紅色教育和文化旅游融合發(fā)展，打造沂蒙紅色文化傳承發(fā)展示范區。

一、大力弘揚傳承沂蒙精神

加大沂蒙精神宣傳宣講。加強沂蒙精神理論研究，系統挖掘豐厚內涵，準確把握在黨的精神譜系中的價(jià)值與地位。推動(dòng)將沂蒙精神納入大中小學(xué)德育課程和思政課教學(xué)內容，將沂蒙精神常態(tài)化列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習和研討，列入各級黨校培訓計劃，推進(jìn)沂蒙精神進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區、農村和軍營(yíng)，讓沂蒙精神常講常新。提升沂蒙干部學(xué)院和臨沂市委黨校引領(lǐng)功能，依托愛(ài)國主義教育基地、黨性教育基地及各級新時(shí)代文明實(shí)踐陣地，開(kāi)發(fā)更多精品路線(xiàn)和精品課程，打造紅色教育研學(xué)新高地。積極培樹(shù)時(shí)代楷模、臨沂好人、道德模范、最美人物等先進(jìn)典型，叫響“沂蒙人就是好”的形象品牌，不斷擴大沂蒙精神在全國的影響力。

豐富紅色文化多元供給。深入挖掘紅色劇目素材，創(chuàng )作推出一批弘揚沂蒙精神的優(yōu)秀文藝作品，重點(diǎn)推進(jìn)舞臺劇《燕翼堂》、電視劇《沂蒙山小調》、電視紀錄片《同心》《奔流》、廣播劇《一枚紅星》、芭蕾舞劇《沂蒙》、電影《大突圍》《櫻桃崮下》《書(shū)香少年》《少年孔子》等。建設紅色書(shū)屋、紅色影院、紅色講堂、紅色廣場(chǎng)等紅色文化公共場(chǎng)所，結合儒學(xué)文化、東夷文化、書(shū)法文化等地域特色文化，打造特色紅色文化景觀(guān)。推動(dòng)沂蒙紅色影視基地建設，加強與中國電影家協(xié)會(huì )等專(zhuān)業(yè)單位的聯(lián)系合作，促進(jìn)影視制作與文化旅游行業(yè)融合發(fā)展，打造國內知名的紅色影視基地和紅色影視文化旅游目的地。加強多媒體技術(shù)、虛擬現實(shí)技術(shù)等新技術(shù)運用，探索紅色文化演出演藝新模式，開(kāi)辟“云端”演出演藝新舞臺。

二、加強紅色資源保護利用

強化革命文物系統保護。把保護革命文物、傳承紅色基因作為一項重大政治任務(wù)抓牢抓實(shí)，構建科學(xué)合理的保護利用體系。支持開(kāi)展革命文物資源專(zhuān)項調查和定期排查，全面摸清革命文物資源家底和保護需求，加強革命文物數字化保護。開(kāi)展紅色文化遺存認定，分級分批公布紅色文化遺存保護名錄。實(shí)施革命文物保護利用工程，圍繞華東革命烈士陵園、孟良崮戰役遺址、山東省政府和八路軍115師司令部舊址、大青山革命遺址、新四軍軍部舊址、朱村革命遺址、中共中央山東分局舊址、魯南革命烈士陵園、《大眾日報》創(chuàng )刊舊址等，打造沂蒙革命文物保護利用片區。加大對革命紀念館（博物館、展覽館）、烈士陵園、著(zhù)名革命人物和歷史事件紀念碑等革命紀念設施的修繕、維護和改造力度，積極申報全國愛(ài)國主義教育示范基地、全國重點(diǎn)文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施和國家級抗戰紀念設施、遺址。

拓展革命文物利用途徑。開(kāi)展革命文物協(xié)同研究，推進(jìn)革命文物保護利用與愛(ài)國主義教育、黨性教育相結合，策劃打造主題突出、導向鮮明、內涵豐富的革命文物陳列展覽精品。依托沂蒙革命紀念館打造臨沂黨史文物保護展示基地，持續發(fā)揮好北京、上海沂蒙精神展館的作用。因地制宜發(fā)展紅色旅游，建設一批重點(diǎn)紅色旅游經(jīng)典景區，推出一批研學(xué)旅行和體驗旅游精品線(xiàn)路。創(chuàng )新革命文物傳播方式，建立革命舊址、革命博物館紀念館與周邊學(xué)校、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、駐地部隊、城鄉社區的共建共享機制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”革命文物，打造革命文物融媒體傳播平臺，建設紅色數字家園。運用智能化、數字化手段對文博場(chǎng)館進(jìn)行提檔升級，推動(dòng)博物館進(jìn)景區，將文物“收藏地”打造成為“網(wǎng)紅”打卡地。加強紅色文化法治教育，深化實(shí)施《臨沂市紅色文化保護與傳承條例》，推動(dòng)制定《臨沂市紅色旅游促進(jìn)辦法》。

協(xié)同推進(jìn)文物保護利用。編制文物事業(yè)發(fā)展規劃、不可移動(dòng)文物資源保護利用專(zhuān)項規劃等，推動(dòng)文物與文化、教育、旅游、生態(tài)、康養等協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)臨沂國家歷史文化名城建設，高標準建設銀雀山漢墓竹簡(jiǎn)博物館及兵學(xué)文化公園等，積極創(chuàng )建國家級、省級文物保護利用示范區。推進(jìn)臨沂文物考古重大發(fā)現，落實(shí)“先考古、后出讓”制度，建設國家級、省級考古遺址公園。推進(jìn)臨沭縣、蒙陰縣國有博物館建設，2025年實(shí)現縣級國有博物館全覆蓋，全市登記備案各級各類(lèi)博物館達到70家以上，國家一、二、三級博物館達到12家。建設文物信息資源庫，編制文物電子地圖，推進(jìn)文物安全“天網(wǎng)”工程建設，2025年實(shí)現縣級以上文物保護單位全部納入各級國土空間規劃。

專(zhuān)欄8 革命文物保護利用工程

革命文物集中連片保護利用工程。突出政權、戰爭、擁軍三個(gè)主題，建設沂蒙（魯中、濱海、魯南）革命文物保護利用片區。①政權主題線(xiàn)路：山東省政府舊址、朱村紀念館、魯南第一支部等。②戰爭主題線(xiàn)路：孟良崮戰役遺址、大青山突圍戰遺址、柱子山革命戰斗遺址、八路軍115師司令部舊址、魯南革命烈士陵園、白彥戰斗遺址、蘇家崮戰斗烈士陵園、仙姑頂戰役遺址等。③擁軍主題線(xiàn)路：沂蒙紅嫂紀念館、沂蒙六姐妹紀念館、大眾日報誕生地、沂蒙紅嫂祖秀蓮紀念館、紅嫂文化博物館等。

革命舊址保護展示示范工程。①黨的早期革命舊址保護提升項目：中共中央山東分局舊址、中共山東省委機關(guān)駐地舊址、山東省委會(huì )議舊址、中共沂蒙地委等黨組織早期紀念設施。②抗戰和解放戰爭重點(diǎn)文物保護示范項目：山東省政府舊址、山東省戰工會(huì )舊址、八路軍和新四軍指揮機關(guān)舊址、孟良崮戰役遺址、大青山突圍戰遺址、淵子崖保衛戰舊址、《大眾日報》創(chuàng )刊舊址、北海銀行舊址、山東新華書(shū)店舊址、新華社山東分社誕生地、東盤(pán)劉少奇辦公舊址、沂蒙山小調誕生地、山東戰時(shí)郵局成立舊址、甲子山醫院舊址、臨郯青年救國團舊址、蘇家崮戰斗遺址、仙姑頂戰役遺址等重點(diǎn)保護展示示范項目。③沂蒙根據地村鎮遺址保護項目：繼續公布“沂蒙紅色堡壘村（鎮、鄉）”，將部分符合條件的重點(diǎn)紅色文化遺址核定公布為文物保護單位，分批公布不可移動(dòng)革命文物名錄。④社會(huì )主義革命文物保護試點(diǎn)項目：保護提升蒙陰“小三線(xiàn)”工程舊址，九間棚、厲家寨等艱苦奮斗紀念舊址展陳水平。

沂蒙革命主題文物展覽精品工程。重點(diǎn)推出以“沂蒙精神”為主題的革命文物展覽、聯(lián)展、巡展，建設“抗大一分校在沂蒙”“跟著(zhù)共產(chǎn)黨走”等主題紀念館，對孟良崮戰役紀念館、沂蒙革命紀念館、蒼山暴動(dòng)紀念館、沂蒙紅嫂紀念館、大青山突圍紀念館（沂南）、魯中革命史紀念館等革命博物館紀念館進(jìn)行局部改陳布展或全面改陳布展。

三、推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化紅色旅游發(fā)展格局。連片挖掘紅色文化，推出一批紅色研學(xué)旅行和體驗旅游精品線(xiàn)路，全方位展示沂蒙革命老區紅色歷史文化底蘊，強化紅色資源與自然風(fēng)光、鄉土鄉情、民俗文化、休閑康養等深度融合，積極推進(jìn)沂蒙精神紀念地旅游區5A級景區創(chuàng )建、臨沂天蒙藥谷康養旅游基地等建設，爭創(chuàng )國家級紅色旅游融合發(fā)展示范區。提升孟良崮旅游區、沂蒙山根據地旅游區、沂蒙紅色影視基地、山東省政府和八路軍115師司令部舊址旅游區等紅色文化旅游精品景區，鼓勵更多具有重要革命價(jià)值的紅色景區申報愛(ài)國主義教育基地、國防教育基地、全國紅色旅游經(jīng)典景區。加強革命老區之間區域合作，促進(jìn)紅色資源共享、流量互助，積極融入黃河文化旅游帶建設。

推動(dòng)紅色旅游品質(zhì)升級。強化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，在國省干線(xiàn)公路和通景區公路沿線(xiàn)合理布設服務(wù)區、觀(guān)景臺、驛站、自駕車(chē)營(yíng)地等設施。完善景區內風(fēng)景道、騎行專(zhuān)線(xiàn)、旅游集散中心、游客服務(wù)中心、廁所、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、充電樁、安全消防等配套設施，開(kāi)展適老化、適兒化、無(wú)障礙設計和改造。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+紅色旅游”融合發(fā)展，實(shí)現4A級及以上景區、旅游度假區以及機場(chǎng)、高鐵站、高速公路服務(wù)區智慧游客服務(wù)中心全覆蓋。推進(jìn)紅色餐飲、住宿特色化發(fā)展，打造“親情沂蒙·紅色臨沂”特色服務(wù)品牌。探索建立紅色旅游標準化體系，推進(jìn)紅色旅游標準化試點(diǎn)，推行服務(wù)認證，打造旅游服務(wù)區域公共品牌。圍繞“紅色孟良崮、沂蒙紅嫂、沂蒙山小調、兵學(xué)文化、書(shū)圣王羲之”等核心產(chǎn)品元素符號、歷史人文標識，打造精品旅游線(xiàn)路產(chǎn)品，打響“人人都說(shuō)沂蒙山好”營(yíng)銷(xiāo)品牌。

創(chuàng )新紅色旅游發(fā)展模式。堅持把紅色旅游與愛(ài)國主義、革命傳統教育等相結合，構建紅色教育和文化旅游融合發(fā)展的體制機制，打造全國紅色文旅產(chǎn)業(yè)高地。推動(dòng)紅色教育、文化旅游和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“紅色+鄉村”“紅色+文創(chuàng )”“紅色+民俗”等紅色旅游復合型產(chǎn)品。創(chuàng )新紅色文旅與非遺、博物館、演藝、影視、工業(yè)、城市、體育、交通、康養、會(huì )展等新模式，鼓勵跨縣域聯(lián)合打造旅游產(chǎn)品或集群。以沂蒙精神紅色旅游為統領(lǐng)，圍繞山、水、林、田、崮、洞、泉等特色生態(tài)資源，持續深化全域旅游資源整合，支持沂水、河東、蒙陰、費縣、蘭陵等建設國家級、省級全域旅游示范區，平邑、蘭陵等建設文旅康養融合發(fā)展示范區，湯泉旅游度假區爭創(chuàng )國家級旅游度假區，創(chuàng )建一批國家級、省級夜間文旅消費集聚區，打造一批國家級和省級鄉村旅游重點(diǎn)村、省級景區化村莊和精品旅游村鎮，積極爭創(chuàng )國家級全域旅游示范市。

專(zhuān)欄9 紅色文旅融合發(fā)展工程

紅色旅游精品線(xiàn)路。打造蘭山商城—華東革命烈士陵園—紅色朱村、費縣大青山—蘭陵文峰山、臨沭劉少奇在山東紀念館—莒南省政府暨八路軍115師司令部舊址、沂水中共中央山東分局舊址—桃棵子村—尹家峪田園綜合體、蒙陰孟良崮—沂南紅嫂家鄉旅游區等五條精品旅游線(xiàn)路，完善提升“建黨百年紅色旅游百條精品線(xiàn)路”：①“弘揚沂蒙精神”精品線(xiàn)路。山東省臨沂市沂南縣沂蒙紅嫂紀念館—沂南縣沂蒙紅色影視基地—蒙陰縣、沂南縣沂蒙山孟良崮戰役遺址—費縣沂蒙山小調活態(tài)博物館—大青山勝利突圍紀念館—莒南縣八路軍一一五師司令部—沂蒙革命紀念館（華東革命烈士陵園）—臨沂市華東野戰軍總部舊址暨新四軍軍部舊址紀念館。②“齊風(fēng)魯韻·魅力田園”精品線(xiàn)路。山東省淄博市中郝峪村—臨沂市沂南縣朱家林田園綜合體—臨沂市沂南縣竹泉村—臨沂市平邑縣九間棚旅游區—臨沂市蘭陵縣壓油溝景區—臨沂市蘭陵縣代村—臨沂市蘭陵縣國家農業(yè)公園—棗莊市山亭區興隆莊村。

紅色旅游精品航線(xiàn)。鞏固擴大長(cháng)沙=臨沂、福州=臨沂=天津、昆明=臨沂=長(cháng)春、杭州=臨沂=銀川、大連=臨沂=重慶等紅色旅游航線(xiàn)。

紅色文旅精品項目。推進(jìn)沂蒙精神紀念地創(chuàng )建國家級5A級景區項目、沂蒙精神孟良崮國家黨性教育基地、臨沭縣紅色朱村改造提升、蒙山5A級景區提升、跟著(zhù)共產(chǎn)黨走展館（東高莊紅色片區）、大青山突圍遺址公園、“夜游沂河·水韻瑯琊”城市文旅綜合體等一批紅色文旅項目。

第七章 完善基礎設施網(wǎng)絡(luò ) 打造宜居宜業(yè)現代新城

全力對接全省基礎設施“七網(wǎng)”行動(dòng)，優(yōu)化基礎設施網(wǎng)絡(luò )，精準補齊短板弱項，促進(jìn)建養護運協(xié)同，加快融合傳統和新型基礎設施，打造集約高效、智能綠色、適度超前的現代化基礎設施體系，增強老區振興發(fā)展的支撐和保障能力。

一、構建綜合交通體系

鐵路。依托國家綜合運輸大通道，推進(jìn)京滬高鐵輔助通道濰坊至宿遷段規劃建設，力爭規劃建設萊蕪至臨沂、聊城至泰安至京滬高鐵輔助通道等項目，持續完善鐵路網(wǎng)絡(luò )。規劃建設臨沭至連云港鐵路、臨朐至沂水、董家口至沂水等普速鐵路項目，加快永鋒、如通等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，解決好鐵路運輸“最后一公里”問(wèn)題。有序開(kāi)展軌道交通建設相關(guān)研究工作。

公路。加快臨淄至臨沂、臨沂至滕州等高速建設，推進(jìn)蒙陰至邳州、臨沂至徐州、臨沂至東海等省際通道及董家口至梁山高速臨沂段、臨沂至日照（臨滕高速東延）等高速公路前期工作，力爭早日開(kāi)工，加快構建“五橫五縱”高速公路網(wǎng)，到2025年，高速公路總里程突破1000公里。推進(jìn)普通國省道提質(zhì)升級，優(yōu)化干線(xiàn)公路與城市道路的銜接，到2025年，力爭新改建國省道450公里以上，逐步構建“十縱十橫”普通國省道網(wǎng)，實(shí)現干線(xiàn)公路“153060交通圈”。實(shí)施道路快速化改造和沿河道路提升工程，打造“一環(huán)兩圈九通道”快速高效公路網(wǎng)及“兩縱三橫一連”沿河快速路網(wǎng)。

民航。加快推進(jìn)臨沂啟陽(yáng)機場(chǎng)航站樓改擴建及附屬工程建設，提升基礎設施服務(wù)能力，積極培育打造區域樞紐機場(chǎng)。增加對國內主要城市航空覆蓋和航班密度，逐步開(kāi)通省會(huì )城市、區域性重點(diǎn)城市或熱門(mén)旅游地航線(xiàn)。加大航空口岸開(kāi)放力度，強化與國際對接，適時(shí)開(kāi)辟?lài)H航線(xiàn)。建設完成費縣、臨沭通用機場(chǎng)，開(kāi)展其他縣區通用機場(chǎng)規劃研究，構建“覆蓋市域、輻射魯南、服務(wù)全省”的通用機場(chǎng)群，逐步形成以臨沂啟陽(yáng)機場(chǎng)為龍頭、通用機場(chǎng)為補充的機場(chǎng)發(fā)展格局。

客貨運樞紐。強化綜合交通網(wǎng)一體銜接，推進(jìn)臨沂機場(chǎng)、臨沂北站、臨沂火車(chē)站、高鐵沿線(xiàn)綜合客運樞紐等規劃建設，合理配套公路客運站、公交樞紐站（首末站）、城市公交、出租汽車(chē)等多種運輸方式，加速城鄉客運一體化進(jìn)程。依托臨沂國際陸港、高鐵貨運中心等物流園區，加強公路貨運與鐵路、港口、機場(chǎng)設施銜接配套，提高多式聯(lián)運功能和中轉服務(wù)效率。力爭到“十四五”末，建成一批有效銜接多種運輸方式的綜合客貨運樞紐，創(chuàng )建全國多式聯(lián)運示范工程，建設全國性綜合交通樞紐城市和全國性郵政快遞樞紐城市。

專(zhuān)欄10 綜合交通網(wǎng)建設工程

鐵路。開(kāi)工建設京滬高鐵輔助通道臨沂段，力爭規劃建設萊蕪至臨沂、聊城至泰安至京滬高鐵輔助通道等項目。推進(jìn)臨沭至連云港、臨朐至沂水、董家口至沂水等普速鐵路規劃建設，研究論證輕軌等軌道交通，建成永鋒、如通等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。

公路。力爭建成臨淄至臨沂、臨沂至滕州、臨沂至東海、臨沂至徐州高速，加快推進(jìn)蒙陰至邳州、董家口至梁山高速臨沂段、臨沂至日照、濰坊至鄒城臨沂段等高速公路。建設G518日定線(xiàn)臨沂日照界至長(cháng)深高速臨沂東互通立交段（創(chuàng )建全省示范工程）、G327連固線(xiàn)臨沭蛟龍至神山段、費縣繞城段及平邑繞城段、S229沂邳線(xiàn)沂水縣武家洼至沂水沂南界段、S225莒阿線(xiàn)臨沂日照界至魯蘇界段等新改建工程。完成沂河路、陶然路快速化改造，推進(jìn)溫泉路、沂蒙路北段、啟陽(yáng)機場(chǎng)快速進(jìn)出通道、濱河大道提升等快速化改造工程。

民航。完成臨沂啟陽(yáng)機場(chǎng)航站樓改擴建及附屬工程建設，積極培育臨沂機場(chǎng)打造區域樞紐機場(chǎng)。建成費縣、臨沭通用機場(chǎng)，規劃研究蘭山、平邑、蘭陵、莒南通用機場(chǎng)。

綜合客貨運樞紐。綜合客運樞紐：門(mén)戶(hù)型綜合客運樞紐（臨沂北、臨沂機場(chǎng)），區域型綜合客運樞紐（臨沂火車(chē)站、莒南、沂水—莒縣、沂南、蘭陵、郯城等）。綜合貨運樞紐：區域型綜合貨運樞紐（空港國際物流園、臨港國際物流園、高鐵貨運中心、臨沂國際陸港、臨沂公鐵聯(lián)運物流園、濟鐵物流園），集散型綜合貨運樞紐（費縣公鐵聯(lián)運物流園、蘭陵公鐵聯(lián)運物流園、臨沭鐵路物流園、平邑溫水綜合物流園、莒南鐵路物流園、沂水鐵路物流園、沂南鐵路物流園、郯城鐵路物流園）。

二、提高能源保障水平

調整優(yōu)化能源結構。突出煤炭、煤電做減法，有序關(guān)停低效煤電機組，加快優(yōu)化煤電結構，降低煤炭在能源消費中的占比。加強煤炭清潔高效利用，提高煤炭使用效率，優(yōu)化城市熱源布局，鼓勵使用清潔能源替代散煤。推廣光伏發(fā)電應用，推進(jìn)風(fēng)電、生物質(zhì)及垃圾焚燒發(fā)電，科學(xué)開(kāi)發(fā)地熱資源，因地制宜推動(dòng)可再生能源多元、協(xié)同發(fā)展。指導沂水等加快推動(dòng)整縣（區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，復制推廣臨沂商貿批發(fā)城“供電+能效服務(wù)”多站合一低碳示范項目，開(kāi)展格力“光儲空”技術(shù)推廣示范區建設，推進(jìn)農光互補、漁光互補、“光伏+”等綜合利用項目建設。合理有序開(kāi)發(fā)水能，建成投運沂蒙抽水蓄能電站，推進(jìn)蒙陰縣華皮嶺抽水蓄能電站等項目建設。到2025年，新能源及可再生能源（含抽蓄電站）發(fā)電裝機達到820萬(wàn)千瓦。

保障能源供應水平。提升“外煤入臨”通道能力，推進(jìn)煤炭應急儲備基地建設，鼓勵企業(yè)建設區域性煤炭物流園，打造省市級煤炭交易中心。強化特高壓電網(wǎng)與各類(lèi)主網(wǎng)架建設銜接，調整優(yōu)化輸變電設施布局，有序推進(jìn)500kV、220kV及以下電網(wǎng)基建工程，提高電力區域互供能力。加快天然氣長(cháng)輸管線(xiàn)、支線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設，實(shí)施中俄東線(xiàn)天然氣管道（臨沂段）、山東環(huán)網(wǎng)天然氣管道南干線(xiàn)及東干線(xiàn)、LNG調峰儲氣中心等，到2025年，天然氣長(cháng)輸管道達到600公里。強化熱力供應保障，擴大集中供熱面積，有序推進(jìn)分布式煤改氣改電等示范項目，穩步實(shí)施農村清潔取暖工程。依托臨港精品鋼基地建設氫能源產(chǎn)業(yè)園，推廣綜合智慧能源和新型儲能技術(shù)應用，加快充電基礎設施發(fā)展。

專(zhuān)欄11 能源保障工程

光伏發(fā)電。推動(dòng)光伏全面走進(jìn)園區企業(yè)、公共機構、萬(wàn)家屋頂，優(yōu)先發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏，推進(jìn)沂水縣、河東區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、郯城縣、蘭陵縣、平邑縣整縣（區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。

抽水蓄能電站。加快建設沂蒙抽水蓄能電站，2022年底前全部機組建成投運，推進(jìn)蒙陰縣華皮嶺抽水蓄能電站等項目建設。

油氣管道工程。建成中俄東線(xiàn)、山東環(huán)網(wǎng)天然氣南干線(xiàn)及東干線(xiàn)、中石油昆侖等天然氣管道臨沂段及日照至沂水、日照港至京博、董家口至沂水至淄博等輸油管道臨沂段工程建設，改造提升中原輸氣管道、魯皖成品油等老舊管道，推進(jìn)中石化河東油庫搬遷及配套管道改線(xiàn)項目。

電網(wǎng)建設工程。建設臨西（臨沂VI）500kV輸變電工程、沂南（智圣）500kV變電站主變擴建工程、臨沂祝丘（湯河）220kV輸變電工程、臨沂靈泉220kV輸變電工程、臨沂祊河220kV輸變電工程、臨沂郯中220kV輸變電工程、臨沂羽山220kV輸變電工程等220千伏及以下工程。

三、加大水利建設力度

優(yōu)化水資源配置。集中力量建成一批戰略性、全局性重大水利工程，加快構建“豐枯互濟、旱澇調適、區域互補、生態(tài)涵養”的現代水網(wǎng)。推進(jìn)大中型灌區續建配套與現代化改造，新建蒙河雙堠水庫等大中型水庫，論證新建沂河黃山水庫和劉家道口灌區。實(shí)施會(huì )寶嶺、凌山頭等大中型水庫增容，祊河屠蘇攔河閘等一批河道攔蓄水工程，加強雨洪資源利用。有序推進(jìn)蒙陰縣銀麥水庫和板崮前水庫前期工作，新建沭河源、辛子山等小型水源工程。規劃建設引沂入沭、跋山水庫、沙溝水庫向臨沂市及周邊縣區調水等工程，推進(jìn)臨沂市中心城區水系連通，加強區域水網(wǎng)互連互通，開(kāi)展陶溝河、繡針河通航工程前期研究。實(shí)施臨沂市第二水源地及輸水工程、第三水源工程等城市應急備用水源工程建設，提高城鎮供水可靠性。

構建防洪減災體系。加快構建以河道、水庫、堤防、湖泊和蓄滯洪區為架構的水旱災害防御工程體系。開(kāi)展堤防達標建設和河道整治，提升防洪標準。實(shí)施沂河、沭河、祊河等骨干河道治理及涑河、東汶河、燕子河等中小河流治理工程。論證沂沭泗河洪水東調南下提標工程，將分沂入沭、邳蒼分洪道及新沭河防洪標準提高到100年一遇。推進(jìn)淮河流域重點(diǎn)平原洼地邳蒼郯新片區治理工程，規劃對費縣北新莊村攔河閘、臨沭縣齊莊閘等一批病險水閘、水庫除險加固，做到病險水庫、水閘動(dòng)態(tài)清零。繼續對山洪溝進(jìn)行治理，暢通山洪出路，減少山洪危害。強化突發(fā)水旱災害事件預警防范，加快智慧水利建設，提升水旱災害物資儲備水平。

專(zhuān)欄12 供水保障重點(diǎn)工程

供水保障重點(diǎn)工程。新建蒙河雙堠水庫、沂河黃山水庫2座大型水庫，規劃論證蒙陰縣銀麥水庫、板崮前水庫2座中型水庫，新（改）建郯城縣重坊橡膠壩等河道攔蓄水工程，實(shí)施蘭陵縣會(huì )寶嶺、臨沭縣凌山頭等大中型增容工程及引沂入沭、跋山水庫、沙溝水庫向臨沂城及周邊縣區聯(lián)合調水、臨沂市中心城區水系連通等工程。完成臨沂市第二水源地及輸水工程，加快第三水源地規劃建設。

防洪減災重點(diǎn)工程。實(shí)施沂河上游段、沭河上游段、祊河上游段和費縣段等治理，推進(jìn)沂沭河洪水東調南下提標工程，對沂河、沭河、分沂入沭、邳蒼分洪道、新沭河、祊河及部分支流進(jìn)行提標，論證建設分沂入沭二通道。開(kāi)展大中型和小型病險水庫除險加固，實(shí)施羅莊區電廠(chǎng)河、陷泥河等水旱災害防御和牛嵐山洪溝等山洪災害防治項目，完成淮河流域重點(diǎn)平原洼地邳蒼郯新片區治理工程。

四、建設新型基礎設施

搶抓數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化機遇，加快推動(dòng)信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等新型基礎設施建設。加快5G網(wǎng)絡(luò )和光纖寬帶等建設，力爭具備開(kāi)通條件的通信基站達1.8萬(wàn)座，實(shí)現主城區、各縣城及鄉鎮駐地、工業(yè)園區、主要旅游風(fēng)景區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區5G網(wǎng)絡(luò )信號全覆蓋，推進(jìn)智慧城市建設。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)改造和數字賦能，推進(jìn)臨沂激光科技產(chǎn)業(yè)園、沂蒙云谷、沂蒙磁谷等建設，加快傳統行業(yè)“上云用數賦智”步伐。在智慧工廠(chǎng)、園區、農業(yè)、文旅、教育、環(huán)保、醫療、交通等典型場(chǎng)景開(kāi)展5G示范應用建設，推進(jìn)綠色數據中心高質(zhì)量發(fā)展。

第八章 強化公共服務(wù)保障 增進(jìn)沂蒙老區民生福祉

堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好老區人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施共建共享共惠戰略，努力辦好各項民生事業(yè)，切實(shí)做到基本公共服務(wù)全覆蓋、均衡化，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強老區人民群眾獲得感、幸福感、自豪感、安全感。

一、提高居民收入水平

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。深化“創(chuàng )業(yè)沂蒙·樂(lè )業(yè)臨沂”行動(dòng)，強化就業(yè)援助、技能培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)，提升城鄉公共就業(yè)服務(wù)一體化水平。加強基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，建立公共就業(yè)服務(wù)訓練基地，建設公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)示范城市，創(chuàng )建一批國家級、省級充分就業(yè)社區。深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，支持發(fā)展靈活就業(yè)，發(fā)揮新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)在就業(yè)創(chuàng )業(yè)中的作用，拓寬就業(yè)空間。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃、基層成長(cháng)計劃和青年見(jiàn)習計劃，促進(jìn)勞動(dòng)力轉移就業(yè)和就地就近就業(yè)，支持創(chuàng )建農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)示范縣。全面推行退役軍人就業(yè)適應性培訓，指導縣區建立退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)園區。推進(jìn)城鄉公益性崗位擴容提質(zhì)，做好困難群體就業(yè)援助，鼓勵開(kāi)發(fā)老齡人口就業(yè)崗位，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)取?/p>

完善分配調控機制。健全勞動(dòng)報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步機制，完善最低工資標準、企業(yè)工資指導線(xiàn)制度，加強農民工工資支付保障。完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)決定報酬機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權拓寬增加財產(chǎn)性收入渠道。完善再分配調節機制，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關(guān)系，加大對相對貧困地區、糧食主產(chǎn)區、重要生態(tài)功能區轉移支付力度。深化收入分配制度改革，健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，合理調節過(guò)高收入。創(chuàng )新發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)方式，有效增加居民經(jīng)營(yíng)性收入，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧持續增收作用，實(shí)現城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。

二、加強優(yōu)質(zhì)教育供給

均衡發(fā)展學(xué)前及義務(wù)教育。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠縣建設，完成省級幼小銜接試點(diǎn)任務(wù)。加大公辦園建設力度，城鎮居住區配套幼兒園優(yōu)先舉辦公辦園，每個(gè)鄉鎮至少建成一所具有獨立法人資格的公辦中心幼兒園。引導和支持民辦幼兒園提供普惠優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全市普惠性幼兒園覆蓋率超過(guò)85%。統籌城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng )建。實(shí)施教育強鎮筑基行動(dòng)，遴選一批市級試點(diǎn)鄉鎮，指導縣區做好省級試點(diǎn)鄉鎮評選。實(shí)施強校擴優(yōu)梯次發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)強校幫弱校，努力縮小區域、城鄉、校際教育差距。落實(shí)“雙減”工作，切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。完善特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。保障普通高中發(fā)展，所有普通高中實(shí)現辦學(xué)條件達標，嚴格落實(shí)并逐步提高生均公用經(jīng)費撥款標準。

大力發(fā)展職業(yè)及高等教育。落實(shí)省部共建職教高地建設任務(wù)，推動(dòng)省“雙高”創(chuàng )建，推動(dòng)我市職業(yè)教育跨越發(fā)展。夯實(shí)中等職業(yè)教育基礎地位，每個(gè)縣區至少建成一所高水平中職學(xué)校。穩步推進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認、資源互通、學(xué)籍互轉。擴大高等職業(yè)教育規模，支持社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作等方式參與開(kāi)辦混合所有制職業(yè)院校，在老區內建設一批高質(zhì)量有特色的職業(yè)院校。推進(jìn)中等和專(zhuān)科職業(yè)教育貫通培養，在優(yōu)質(zhì)高職院校的骨干專(zhuān)業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育，完善高職院校與應用型本科高校聯(lián)合培養模式。支持臨沂職業(yè)學(xué)院、臨沂技師學(xué)院等職業(yè)院校建設，加快青島理工大學(xué)臨沂新校區和臨沂大學(xué)醫學(xué)院建設，積極籌建臨沂應用型理工本科高校和職業(yè)院校。鼓勵有條件的縣區爭創(chuàng )省級產(chǎn)教融合型示范區（園），推動(dòng)職業(yè)院校和企業(yè)參與國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點(diǎn)。

扎實(shí)推進(jìn)教育綜合配套改革。全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，形成德智體美勞“五育融合”、學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人的良好教育生態(tài)。強化基礎教育教學(xué)成果孵化培育與推廣應用，實(shí)施教育信息化基礎保障能力提升工程，推動(dòng)智慧校園建設，全面促進(jìn)智能技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)職業(yè)教育集團實(shí)體化運轉，創(chuàng )建一批省級示范性職教集團、省級產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。分類(lèi)推進(jìn)教師培養模式改革，實(shí)施沂蒙名師、沂蒙名班主任、沂蒙名校長(cháng)建設工程，推動(dòng)山東師范大學(xué)教師培養基地落戶(hù)高新區。全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強鄉村教師定向培養、在職培訓和待遇保障。

三、推進(jìn)健康老區建設

深化醫療關(guān)鍵領(lǐng)域改革。健全以基本醫療保障為主體、醫療救助為托底，補充醫療保險、長(cháng)期護理保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫療互助協(xié)同發(fā)展的多層次醫療保障體系。嚴格貫徹落實(shí)國家和省藥品集中采購政策，加強藥品價(jià)格監測，促進(jìn)藥品價(jià)格公開(kāi)透明，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+醫保+醫療+醫藥”綜合保障服務(wù)模式。加快智慧醫療建設，普及應用電子健康卡，提升醫保電子憑證覆蓋率，到2025年全市參保群眾激活率不低于80%。強化醫療衛生人才隊伍建設，通過(guò)招聘、培養、引進(jìn)等多種方式，形成結構合理、比例協(xié)調的衛生人才梯隊。

增強公共衛生服務(wù)能力。深化“三醫聯(lián)動(dòng)”改革，推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展，建強城市醫聯(lián)體、縣域醫共體。推進(jìn)市人民醫院醫療科研綜合樓、市中醫醫院高鐵院區等建設，加快培育和打造國家、省、市區域醫療中心。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和下沉基層，以鄉鎮、村居衛生院（室）為重點(diǎn)，提升基層醫療衛生機構服務(wù)能力，縣級綜合醫院全部達到三級醫院水平。加強對優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行、社區醫院建設的指導，繼續開(kāi)展萬(wàn)名醫生下基層活動(dòng)，選派“業(yè)務(wù)院長(cháng)”和醫務(wù)工作者到一線(xiàn)服務(wù)，重點(diǎn)對鄉鎮衛生院進(jìn)行帶教培訓。完善常態(tài)化疫情防控、平急一體化指揮、疾病預防控制“三個(gè)體系”建設，穩步推進(jìn)全市疾病預防控制中心標準化建設，提高重大疫情監測預警、流調溯源和應急處置能力。加強公共衛生領(lǐng)域法治建設，推動(dòng)制定《臨沂市突發(fā)公共衛生事件應急辦法》。

促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施中醫醫院提檔升級工程，加強市、縣級中醫醫院標準化建設，到2025年，政府辦縣級中醫醫院實(shí)現全覆蓋。高標準建設省級區域中醫醫療中心，推動(dòng)中醫藥專(zhuān)科建設提質(zhì)升級，支持國家中醫特色重點(diǎn)中醫院項目建設和省級中醫臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設，打造沂蒙老區中醫藥優(yōu)勢專(zhuān)科集群。加強政府辦中醫醫院急診科、重癥醫學(xué)科等科室建設，建立中醫醫院與綜合醫院、傳染病醫院協(xié)作機制，提高傳染病防治和急危重癥救治能力。提高中西醫結合能力，推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式。實(shí)施中醫治未病健康工程，促進(jìn)臨床和治未病服務(wù)融合。加強老藥工傳統技藝傳承，開(kāi)展中醫藥傳統知識保護，實(shí)施中醫藥文化傳播行動(dòng)。

四、健全社會(huì )保障體系

織密社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )。完善社保城鄉銜接和區域轉接機制，逐年提升城鄉最低生活保障水平，擴大社會(huì )保險覆蓋面，優(yōu)化困難救助、社會(huì )福利制度，發(fā)展慈善事業(yè)，落實(shí)惠殘政策，兜牢民生底線(xiàn)。實(shí)施全民參保計劃，落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌政策，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。完善靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì )保險保障方式。建立工傷保險待遇正常調整機制，落實(shí)失業(yè)保險援企穩崗、技能提升補貼等，適度提高失業(yè)保險待遇水平。優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障體系，維護軍人軍屬合法權益。增加保障性住房供給，滿(mǎn)足年輕人和新市民住房需求。落實(shí)三孩生育支持政策，推進(jìn)普惠托育服務(wù)，開(kāi)展省級家庭托育試點(diǎn)，爭創(chuàng )全省未成年人保護試點(diǎn)城市。

提升養老服務(wù)水平。不斷健全完善居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的多層次養老服務(wù)體系。落實(shí)居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，加強對失能特困老年人的兜底保障，重點(diǎn)為經(jīng)濟困難、失能老年人、計劃生育特殊困難家庭老年人提供托養服務(wù)。鼓勵發(fā)展普惠型養老，引導國有企業(yè)、社會(huì )組織、醫療機構、家政公司、物業(yè)企業(yè)等社會(huì )力量參與居家社區養老服務(wù)。支持發(fā)展老年教育機構，開(kāi)展示范性老年友好型社區建設活動(dòng)，到2025年，每個(gè)縣（區）至少開(kāi)設1所老年大學(xué)。實(shí)施老年人疫病預防、篩查和干預，加強老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護中心等接續性醫療機構建設。支持養老服務(wù)與文化、旅游、養生等行業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)展智慧健康養老應用試點(diǎn)示范，推行服務(wù)認證，培育一批示范企業(yè)、示范鄉鎮（街道）和示范縣。

五、加快發(fā)展文體事業(yè)

挖掘傳承歷史文化。繁榮文藝創(chuàng )作，加強文化遺產(chǎn)保護利用，傳承沂蒙文脈。充分利用東夷文化、漢晉文化、書(shū)法文化等歷史文化資源，開(kāi)展王羲之故居擴建、瑯琊書(shū)院復建、漢墓竹簡(jiǎn)博物館、諸葛亮故里紀念館等建設。繼續辦好書(shū)圣文化節、中國同源畫(huà)展、諸葛亮文化藝術(shù)節等活動(dòng)，叫響書(shū)圣故里、魅力臨沂、中國書(shū)法名城品牌。積極推動(dòng)“高橋手繡”“臨沭柳編”“中國結”等非遺項目走出國門(mén)，助推“指尖技藝”成為“指尖經(jīng)濟”。打造非遺展示傳播品牌，建設非遺體驗展示中心、非遺傳習所和非遺展示館。

完善文化服務(wù)體系。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化服務(wù)中心、公共文化數字工程等建設，優(yōu)化廣播電視公共服務(wù)供給，完善提升覆蓋市、縣、鄉、村的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施文化惠民工程，積極開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，建強鄉鎮（街道）綜合文化站，提檔升級村（社區）綜合性文化服務(wù)中心、文化小廣場(chǎng)等。推進(jìn)“公共文化服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”，推動(dòng)數字圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館建設，提高公共文化數字化發(fā)展水平。倡導全民閱讀，布局建設一批城市書(shū)房、鄉村書(shū)屋，打造書(shū)香臨沂。豐富群眾性文化活動(dòng)，舉辦民間秧歌會(huì )等文化節會(huì )，打造群眾性文化活動(dòng)品牌。加快應急廣播體系建設，發(fā)展廣播影視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)，繼續辦好《行風(fēng)熱線(xiàn)》《直通12345》《焦點(diǎn)關(guān)注》等民生服務(wù)類(lèi)欄目。

加快建設體育強市。發(fā)展競技體育，活躍群眾體育，支持校園體育，構建城鄉全民健身公共服務(wù)體系。建成投用市奧體中心，規劃建設社區健身中心、多功能運動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身廣場(chǎng)、健身步道、小型足球場(chǎng)等全民健身設施。積極承辦第26屆省運會(huì )等高水平體育賽事，舉辦好臨沂馬拉松、中國沂河體育節等特色品牌賽事，打造城市體育名片。推動(dòng)體育與文化旅游、醫養健康、經(jīng)貿會(huì )展、教育培訓等融合發(fā)展，培育水上運動(dòng)、冰雪運動(dòng)、民俗項目、戶(hù)外露營(yíng)等體育新業(yè)態(tài)。發(fā)展體育科技、體育產(chǎn)業(yè)，建設體育智能制造產(chǎn)業(yè)園，舉辦山東體育用品博覽會(huì )，打造一批國家級、省級和市級體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目，形成特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)集群。

六、構筑公共安全屏障

統籌發(fā)展和安全，堅決守牢“一排底線(xiàn)”。堅持預防預備與應急處突相結合，加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險排查和綜合整治，全面增強公共安全保障能力。樹(shù)牢總體國家安全觀(guān)，維護意識形態(tài)安全、制度安全、網(wǎng)絡(luò )空間安全。開(kāi)展常態(tài)化疫情防控，緊盯重點(diǎn)人群、重要場(chǎng)所，抓好監測預警、應急演練，做好應急物資、醫療救治資源儲備，建成山東省魯南區域應急物資（醫療防護）儲備中心，加強免疫接種，鞏固防疫成果。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強對危險化學(xué)品、礦山、道路交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，堅決防范遏制較大及以上事故發(fā)生。啟動(dòng)應急能力提升三年行動(dòng)計劃，開(kāi)展打通消防“生命通道”行動(dòng)，構建“全災種、大應急”救援體系，統籌做好自然災害防范等工作。從嚴抓好食品藥品監管，加強生物安全建設。建好用好“金安工程”，防范化解金融風(fēng)險。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、區域和季節煤電油氣運綜合保障，完善糧食和戰略物資儲備、流通和供應安全保障體系。健全城鄉基層治理體系，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推動(dòng)社會(huì )矛盾糾紛多元化解。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，完善治安防控體系，嚴防危害公共安全突發(fā)事件。

專(zhuān)欄13 民生福祉重點(diǎn)工程

創(chuàng )業(yè)平臺建設工程。培育省級創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范綜合體，加強省級、市級示范創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）建設管理，孵化800家創(chuàng )業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)4000人以上實(shí)現就業(yè)。爭創(chuàng )省級小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，到2025年，全市國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間達到15家左右，培育選樹(shù)縣級以上“工友創(chuàng )業(yè)園”400家左右。

教育強鎮筑基行動(dòng)。加快推進(jìn)省市強鎮筑基試點(diǎn)工作，支持鄉鎮駐地學(xué)校開(kāi)展教學(xué)研究改革，加強校（園）環(huán)境建設，提升教育管理治理水平，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。

公共衛生提升工程。推進(jìn)臨沂市人民醫院、臨沂市中醫醫院、臨沂市疾控中心、臨沂市中心醫院（河東院區）、縣級醫院、傳染病醫院等項目，建強城市醫聯(lián)體、縣域醫共體、省級區域中醫醫療中心，提升基層醫療衛生服務(wù)水平，提高公共衛生事件應急處置能力。

全民健身建設工程。推進(jìn)縣鄉公共體育和農村健身設施建設，到2025年，縣（區）全面建成一個(gè)公共體育場(chǎng)、一個(gè)全民健身中心、一個(gè)體育公園和一個(gè)游泳館，鄉鎮（街道）全面建成一個(gè)全民健身活動(dòng)中心、一個(gè)燈光籃球場(chǎng)、一個(gè)多功能運動(dòng)場(chǎng)和一個(gè)社會(huì )足球場(chǎng)，全面完成1782個(gè)行政村健身設施更新、2317個(gè)自然村健身設施新建任務(wù)。

第九章 全面深化改革開(kāi)放 加快融入區域協(xié)同發(fā)展

堅持全面深化改革開(kāi)放，積極對接重大區域發(fā)展戰略，促進(jìn)沂蒙革命老區一體化發(fā)展，實(shí)現更高水平上的區域協(xié)同發(fā)展，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

一、深度融入區域協(xié)同發(fā)展

全面融入長(cháng)三角區域一體化戰略。利用“南方的北方、北方的南方”區位優(yōu)勢，建成投運京滬高鐵輔助通道，加快進(jìn)入上?！叭r(shí)經(jīng)濟圈”。加快實(shí)施“三步走”，推行標準化生產(chǎn)，建設長(cháng)三角地區優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應基地。依托沂蒙紅色、鄉村、生態(tài)、山水、溫泉、田園綜合體等資源優(yōu)勢，擴大“好客山東·親情沂蒙”旅游品牌影響力，打造長(cháng)三角地區“休閑旅游后花園”。開(kāi)展精準招商，建設對接長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)合作示范園區和“科創(chuàng )飛地”，打造長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)轉移“大后方”。建立健全全面對接融入長(cháng)三角體制機制，打造“一站式”對接服務(wù)平臺，主動(dòng)與上海、杭州、蘇州、寧波等長(cháng)三角地區重點(diǎn)城市建立友好關(guān)系，打造山東對接長(cháng)三角和長(cháng)三角連接中國北方的雙向“橋頭堡”。

重點(diǎn)對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)習近平總書(shū)記深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話(huà)精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，有效增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給，打造全省黃河流域重要綠色生態(tài)屏障。推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通，加強與沿黃城市群合作交流，打造連接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展兩大國家戰略節點(diǎn)城市。推動(dòng)沂蒙文化與黃河文化、儒家文化、海洋文化等融合創(chuàng )新，講好“臨沂故事”山東篇章。發(fā)揮紅色和生態(tài)資源優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)沂蒙革命老區與其他革命老區，努力打造紅色旅游走廊。

加強淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區合作交流。謀劃淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區、長(cháng)三角一體化等重大戰略融合并進(jìn)，推動(dòng)和中原經(jīng)濟區、皖江經(jīng)濟帶及魯蘇皖豫交界地區協(xié)同發(fā)展，建設省際交界地區節點(diǎn)城市，強化跨省合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強城市間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、專(zhuān)業(yè)化整合，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，打造生物醫藥、工程機械、鋼材深加工等產(chǎn)業(yè)集群。加密城際鐵路、公路網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)互聯(lián)互通，建成蘭陵至邳州疏港公路，做好臨沂至棗莊至徐州城際鐵路等前期工作，完善邳蒼郯新片區治理、沂沭河雨洪資源利用等工程，與連云港、徐州、商丘共同打造淮海經(jīng)濟區多式聯(lián)運集聚區。建立完善生態(tài)保護補償機制，協(xié)同建設沂沭泗河生態(tài)走廊。推動(dòng)區域公共服務(wù)一體化共享發(fā)展，推動(dòng)文化旅游協(xié)同合作，攜手打造全域旅游精品線(xiàn)路?；I辦好第五屆淮海經(jīng)濟區協(xié)同發(fā)展協(xié)商會(huì )和座談會(huì )。

引領(lǐng)魯南經(jīng)濟圈高質(zhì)量一體化發(fā)展。加強與棗莊、濟寧、菏澤等城市協(xié)作融合，推進(jìn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、開(kāi)放合作、公共服務(wù)、體制機制等一體化發(fā)展，加強與省會(huì )經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈對接聯(lián)動(dòng)，利用好市場(chǎng)采購貿易方式、沂河新區等政策平臺，打造魯南經(jīng)濟圈對外開(kāi)放綜合高地，輻射帶動(dòng)魯南經(jīng)濟圈率先崛起、高質(zhì)量發(fā)展，建設魯南經(jīng)濟圈鄉村振興先行區、轉型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶和全國革命老區振興發(fā)展沂蒙樣板。高標準建設沂河新區，發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、金融科技、文化旅游、現代物流等產(chǎn)業(yè)，打造對接長(cháng)三角區域一體化戰略橋頭堡、產(chǎn)城深度融合綜合試驗區、魯南跨越發(fā)展示范引領(lǐng)區。

推進(jìn)沂蒙革命老區一體化發(fā)展。搶抓《革命老區重點(diǎn)城市對口合作工作方案》重大戰略機遇，聚焦紅色文化、鄉村振興、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域，推動(dòng)濟南—臨沂對口合作關(guān)系向縱深發(fā)展。強化與沂源縣、臨朐縣、泗水縣、新泰市、五蓮縣、莒縣的便捷交通聯(lián)系，構建一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò )。謀劃沂河、沭河等水源工程，提高革命老區供水保障能力。深入挖掘、系統闡發(fā)、活化利用革命老區紅色文化，協(xié)同推進(jìn)沂蒙紅色文化傳承發(fā)展。以沂蒙山國家5A級旅游景區以及黨性教育基地為核心，聯(lián)合臨朐、沂源等地，打造一批“親情沂蒙旅游區”，創(chuàng )建“好客山東·親情沂蒙”文化旅游目的地品牌。強化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，實(shí)施環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，聯(lián)合打造一批高水平服務(wù)業(yè)集聚區，共同培育高端服務(wù)品牌，打造區域創(chuàng )新共同體。

二、擴大開(kāi)放拓展經(jīng)貿空間

建設“一帶一路”綜合試驗區。推進(jìn)魯疆鐵路貨運對開(kāi)班列“商倉流”一體化項目，打通東西部物流貿易大通道，促進(jìn)“物流貿易一體化”發(fā)展。高水平建設省級歐亞班列集結中心，打造全省陸向物流戰略支點(diǎn)。重點(diǎn)對接新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中蒙俄、中巴等國際經(jīng)濟合作走廊，高標準建設境外經(jīng)貿合作和產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)區，推進(jìn)中歐商貿物流園、安哥拉奧德工業(yè)園、尼日利亞大眾工業(yè)園發(fā)展。拓展與區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國地方經(jīng)貿合作，舉辦RCEP區域（山東）進(jìn)口商品博覽會(huì )等重大活動(dòng)，持續開(kāi)拓日韓、東盟、拉美、東歐、非洲等市場(chǎng)。實(shí)施“商城+”戰略，推動(dòng)臨沂商城積極參與“絲路電商”合作，在“一帶一路”沿線(xiàn)布局海外商城（倉），拓展海外臨沂商城國際影響力。

提升國際經(jīng)貿合作水平。實(shí)施外貿主體引培工程，打造一站式外貿綜合服務(wù)平臺，構建外貿供應鏈生態(tài)圈。支持企業(yè)借助市場(chǎng)采購貿易方式出口，全面推廣全國通關(guān)一體化模式。強化沂河新區功能，用好跨境電商零售進(jìn)口政策，建設區域性進(jìn)口商品集散地。加快臨沂航空口岸正式開(kāi)放驗收，增開(kāi)國際貨運航線(xiàn)，申報設立臨沂機場(chǎng)國際快件監管中心及進(jìn)境水果指定口岸，推進(jìn)設立國際郵件互換局。深化外商投資“一站式”服務(wù)，用好儒商大會(huì )、山東與世界500強連線(xiàn)等平臺，擴大利用外資規模。落實(shí)準入前國民待遇加負面清單制度，推動(dòng)引資與引技、引智深度融合，積極承接國際資本、產(chǎn)業(yè)轉移。實(shí)施“海外臨沂”戰略，鼓勵引導企業(yè)“走出去”，有序推動(dòng)對外投資合作。

三、深化改革營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境

全面減權放權授權。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快“無(wú)證明城市”建設，80%以上的政務(wù)服務(wù)事項證明材料免提交，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。清單制管理行政許可事項，深化“市縣同權”和向開(kāi)發(fā)區賦權。全面實(shí)施“證照分離”改革，推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”，時(shí)限減少一半以上。深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續，全面壓減工程建設項目審批事項和條件。加快流程再造，全面推行證明事項告知承諾制。全面實(shí)行工業(yè)項目“標準地+承諾制”出讓?zhuān)愫卯€產(chǎn)效益評價(jià)，加快城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，處置批而未供閑置土地。

優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提質(zhì)升級，提供“24小時(shí)不打烊”在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“應上盡上、全程在線(xiàn)”以及“一窗受理、一站辦理、一次辦好”。探索“無(wú)感審批”“無(wú)人工干預審批”“政務(wù)服務(wù)+區塊鏈”新模式，積極推出“免證辦”“智能辦”事項。完善“政企直通車(chē)”平臺功能，推動(dòng)各類(lèi)惠企政策“精準推送”“智能兌現”“免申即享”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“全市通辦”“跨域通辦”，加強與長(cháng)三角地區、淮海經(jīng)濟區、魯南經(jīng)濟圈等城市合作，積極探索“滬魯通辦”服務(wù)新模式。

打造法治化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)制定《臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，編制行政許可事項清單，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)綜合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+”監管。研究、制定、落實(shí)對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管的政策，制定對新業(yè)態(tài)新模式的柔性管理辦法。加強知識產(chǎn)權保護，依法嚴格執行侵權懲罰性賠償制度。強化反壟斷監管，維護市場(chǎng)公平。對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當競爭、價(jià)格行為等加強監管，依法嚴厲查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域價(jià)格欺詐、市場(chǎng)混淆、刷單抄信、商業(yè)詆毀等違法行為。制定實(shí)施“八五”普法規劃，深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)。完善政府機構失信治理長(cháng)效機制，推進(jìn)公共信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià)。強化公共信用信息平臺建設，升級“信用中國（山東臨沂）”網(wǎng)站，打造臨沂公共信用信息總入口。

第十章 保障措施

一、加強黨的全面領(lǐng)導

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、擁護“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導始終貫穿沂蒙革命老區振興發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。發(fā)揮臨沂革命老區振興發(fā)展工作領(lǐng)導小組作用，及時(shí)協(xié)調推動(dòng)振興發(fā)展重要事項。推動(dòng)建立完善對口幫扶、對口合作工作機制。弘揚“黨群同心、軍民情深、水乳交融、生死與共”的沂蒙精神，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，打造堅強戰斗堡壘。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)投資開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)共建、人才培養、科技推廣、文化教育、旅游開(kāi)發(fā)、捐資捐助等各種途徑和方式，支持、參與促進(jìn)沂蒙革命老區振興發(fā)展。

二、健全政策支持體系

財政政策。爭取中央、省預算內投資對沂蒙革命老區傾斜支持。積極爭取革命老區轉移支付、革命老區中央補助等轉移支付資金，提高各縣區財力水平和基本公共服務(wù)能力。積極爭取重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付，并根據上級工作部署完善資金管理辦法，加大對重點(diǎn)生態(tài)縣的補助力度，推進(jìn)相關(guān)縣（區）加強生態(tài)環(huán)境保護和改善民生。強化政府債券資金爭取，優(yōu)選發(fā)債項目，積極爭取政府專(zhuān)項債額度，加大債券資金和省新舊動(dòng)能轉換基金支持力度。

金融政策。支持開(kāi)展中央財政深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。爭取國家開(kāi)發(fā)銀行山東分行、農業(yè)發(fā)展銀行山東分行將老區重點(diǎn)項目?jì)?yōu)先安排到信貸和資金計劃，對支持老區發(fā)展的企業(yè)和項目予以利率優(yōu)惠。落實(shí)農業(yè)發(fā)展銀行山東分行普惠小微企業(yè)貸款利率優(yōu)惠100BP的政策，對老區項目開(kāi)辟辦貸綠色通道。鼓勵商業(yè)性金融機構在信貸投放規模、審批權限和程序、不良資產(chǎn)核銷(xiāo)額度等方面給予支持。加快推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，抓好優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市工作。發(fā)展普惠金融，支持符合條件且有意向的企業(yè)設立非銀行金融機構。

土地政策。指導各縣區編制國土空間規劃，有序推進(jìn)有條件、有需求的村莊規劃應編盡編。對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開(kāi)發(fā)整理成耕地的，驗收入庫備案后形成的耕地占補平衡指標可用于占補平衡。優(yōu)先支持耕地占補平衡指標、增減掛鉤節余指標在省內有償流轉使用。爭取將事關(guān)沂蒙革命老區發(fā)展全局和長(cháng)遠的項目列入省重點(diǎn)項目，并按規定加大用地保障力度。

人才政策。根據中央黨校（國家行政學(xué)院）和省委黨校（山東行政學(xué)院）的培訓計劃和有關(guān)要求，選調臨沂黨政領(lǐng)導干部參加有關(guān)專(zhuān)題培訓。持續推進(jìn)臨沂與國家部委和金融機構開(kāi)展互派干部雙向掛職鍛煉工作，積極對接省級部門(mén)做好干部雙向掛職交流工作。加強基層人才引進(jìn)，開(kāi)展縣鄉事業(yè)單位公開(kāi)招聘，可結合當地實(shí)際適當放寬學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、戶(hù)籍、年齡等條件，降低開(kāi)考比例，對放寬條件、降低開(kāi)考比例、簡(jiǎn)化程序招聘的人員，用人單位應在聘用合同中約定3到5年最低服務(wù)年限。開(kāi)展“金藍領(lǐng)”、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓項目，對符合補貼條件的人員，按相關(guān)規定給予培訓補貼。

三、加強組織實(shí)施保障

各級各部門(mén)進(jìn)一步完善工作機制，細化責任分工，落實(shí)年度工作要點(diǎn)，確保各項目標任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。有關(guān)部門(mén)按照職責分工，加強統籌協(xié)調和工作指導，在規劃編制、政策制定、資金投入、項目安排和改革創(chuàng )新試點(diǎn)等方面爭取上級傾斜支持。各縣區人民政府要把沂蒙革命老區振興發(fā)展列入本地重點(diǎn)工作，加快建立健全工作推進(jìn)機制，明確目標任務(wù)，落實(shí)工程項目，扎實(shí)推動(dòng)革命老區振興發(fā)展。市發(fā)展改革委加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，合理調整規劃目標任務(wù)、重大政策、重點(diǎn)工程，發(fā)現重大問(wèn)題及時(shí)報告。全面推行政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，主動(dòng)接受審計監督，自覺(jué)接受群眾監督和輿論監督。

臨沂市人民政府辦公室

(2022年9月5日印發(fā))